Распоряжение Администрации Новгородской области от 01.10.2012 № 329-рз
Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 1 октября 2012 г. № 329-рз Великий НовгородОб утверждении Стратегии действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы (В редакции Распоряжения Правительства Новгородской области от 16.10.2013 г. N 163-рг) В соответствии с Национальной стратегией действий в интересахдетей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РоссийскойФедерации от 1 июня 2012 года № 761: 1. Утвердить прилагаемую Стратегию действий в интересах детейв Новгородской области на 2012-2017 годы. 2. Опубликовать распоряжение в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области А.В. Костюков УТВЕРЖДЕНА распоряжением Администрации области от 01.10.2012 № 329-рз СТРАТЕГИЯ действий в интересах детей в Новгородской области на 2012-2017 годы (В редакции Распоряжения Правительства Новгородской области от 16.10.2013 г. N 163-рг) 1. Введение Главным приоритетом государственной политики Новгородскойобласти является социальная направленность. Доля расходов насоциальную сферу в общих расходах консолидированного бюджетаобласти возросла с 58,5 % в 2007 году до 60,6 % в 2011 году. Намеры социальной защиты населения для 330 тыс.жителей в 2011 годунаправлено 5,2 млрд.рублей (18,7 % расходов консолидированногобюджета области). В последнее десятилетие обеспечение благополучного изащищенного детства стало одним из основных национальныхприоритетов России. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение вКонцепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025года. В Российской Федерации в целом и в Новгородской области вчастности назрела необходимость объединения усилий органов власти,общественности по формированию среды, комфортной идоброжелательной для жизни детей. Главная цель Стратегии действий в интересах детей вНовгородской области на 2012-2017 годы (далее Стратегия) -определить основные направления и задачи государственной политикиНовгородской области в отношении детей, их полноценного развития,а также в сфере соблюдения охраны прав детства, сохранения иприумножения здоровья, обеспечения доступного и качественногообразования, повышения нравственной культуры, воспитаниячеловечности, раскрытия творческих способностей детей, обеспеченияэффективной социализации. В связи с этим требуется определить способы и механизмыреализации Стратегии, которые, с одной стороны, должныбазироваться на общепризнанных принципах и нормах международногоправа, с другой стороны - соответствовать вызовам времени,учитывать возможности области как субъекта Российской Федерации.Стратегия должна стать основой для разработки и реализацииорганами исполнительной власти области, органами местногосамоуправления областных программ в отношении жизнедеятельностидетей, активизировать общественные организации, граждан, самихдетей в реализации различных проектов во благо ребенка и детства. Решение многих вопросов в сфере детства было возможнымблагодаря реализации приоритетных национальных проектов "Здоровье"и "Образование", проекта модернизации региональных систем общегообразования, долгосрочных и среднесрочных областных целевыхпрограмм. Специально для решения проблем детства, поддержки детейразработаны и реализуются долгосрочные областные целевыепрограммы: "Семья и дети" на 2011-2013 годы, утвержденная постановлениемАдминистрации области от 28.02.2011 № 66; "Развитие образования и науки в Новгородской области на2011-2020 годы", утвержденная постановлением Администрации областиот 16.10.2013 г. N 163-рг) "Одаренные дети на 2012-2016 годы", утвержденнаяпостановлением Администрации области от 07.10.2011 № 518; "Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" на 2012-2014 годы,утвержденная постановлением Администрации области от 25.06.2012 №365; "Дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды"на 2012-2014 годы, утвержденная постановлением Администрацииобласти от 07.10.2011 № 519. С целью создания предпосылок для развития инклюзивногообразования, в том числе создания безбарьерной школьной среды длядетей-инвалидов, реализуется программа "Доступная среда" на2011-2015 годы, утвержденная постановлением Администрации областиот 30.09.2010 № 453. Мероприятия, нацеленные на развитие и воспитание детей,выполняются в рамках следующих долгосрочных областных целевыхпрограмм: "Патриотическое воспитание населения Новгородской области на2011-2015 годы", утвержденная постановлением Администрации областиот 30.09.2010 № 460; "Молодежь Новгородской области на 2011-2015 годы",утвержденная постановлением Администрации области от 30.09.2010 №459; "Культура Новгородской области (2011-2013 годы)",утвержденная постановлением Администрации области от 30.09.2010 №461; "Развитие физической культуры и спорта в Новгородской областина 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Администрацииобласти от 30.09.2010 № 463. В 2000-е годы не только увеличился объем финансированиясоциальных расходов из консолидированного бюджета Новгородскойобласти, но и приняты новые меры социальной поддержки семей сдетьми. Создан институт Уполномоченного по правам ребенка вНовгородской области. Средства, направляемые на реализацию областного закона от05.05.2010 № 749-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетныхсемей, проживающих на территории Новгородской области, и онаделении органов местного самоуправления отдельнымигосударственными полномочиями" из областного бюджета,увеличиваются (свыше 51,0 млн.рублей в 2012 году, 42,3 млн.рублейв 2011 году), поддержку получают почти 3 тысячи многодетных семейобласти. Многодетным семьям, имеющим трех и более детей, без учетадоходов семьи предоставляется компенсация 50,0 % стоимостижилищно-коммунальных услуг, бесплатный проезд для детей школьноговозраста, бесплатные лекарственные препараты для детей до 6 лет порецептам врачей (фельдшеров) и внеочередной прием детей вдошкольные учреждения. В целях улучшения демографической ситуации в регионе введеноединовременное пособие при рождении третьего и последующих детей вразмере 3,0 тыс.рублей. В 2011 году единовременное пособиеполучили 635 семей, что на 16,0 % больше чем в 2010 году. Особое внимание уделяется совершенствованию законодательствапо социальной поддержке многодетных семей. Принят областной законот 16.05.2011 № 997-ОЗ "О дополнительных мерах социальнойподдержки многодетных семей, проживающих на территорииНовгородской области, на 2011-2014 годы". В соответствии с этимзаконом семьям при рождении третьего и каждого последующегоребенка предоставляется право на получение регионального капитала"Семья" в размере 100,0 тыс.рублей или 200,0 тыс. рублей прирождении третьего и последующих детей после 01 января 2012 года ипри условии направления 100,0 тыс. рублей на улучшение жилищныхусловий. Средства носят целевой характер и могут быть направленына: улучшение жилищных условий в пределах территории Новгородскойобласти; получение образования ребенком (детьми), в том числе наоплату предоставляемых образовательными учреждениями, имеющимилицензию на осуществление образовательной деятельности ипрошедшими аккредитацию, платных образовательных услуг (заисключением образовательных услуг дошкольного образовательногоучреждения, образовательного учреждения дополнительногообразования детей), а также оплату за проживание в общежитииребенка (детей); получение платных медицинских услуг, в том числе наприобретение расходных материалов, необходимых для предоставлениямедицинских услуг. В рамках областного закона от 02.06.2010 № 768-ОЗ "Огосударственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущимодиноко проживающим гражданам и социальной поддержке лицам,оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территорииНовгородской области" многодетные малоимущие семьи имеютпреимущественное право на получение адресной социальной помощи.Также в соответствии с данным законом гражданам, у которыходновременно родилось трое и более детей, предоставляетсясоциальная поддержка в виде денежной выплаты в размере 2,0млн.рублей единовременно на приобретение готового жилого помещенияпо месту, которое они избрали для постоянного проживания натерритории Новгородской области. Частичная компенсация расходов на питание обучающимсямуниципальных общеобразовательных учреждений из малоимущих семей,включая детей из многодетных семей, предоставляется в соответствиис областным законом от 11.01.2005 № 391-ОЗ "О мерах по социальнойподдержке обучающихся и воспитанников". Дополнительную поддержкуполучают свыше 2000 многодетных семей. Адресная социальная поддержка малообеспеченных семей с детьмиосуществляется в рамках долгосрочной областной целевой программы"Семья и дети" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлениемАдминистрации области от 28.02.2011 № 66, за счет средствобластного бюджета. Социальное обслуживание многодетных семейосуществляется учреждениями социального обслуживания семьи идетей. С 2011 года в рамках данной программы в учрежденияхреализуются 5 инновационных технологий по работе снесовершеннолетними и их семьями, создано 7 новых служб. Созданаресурсная служба по распространению технологии "сеть социальныхконтактов". Развиваются выездные формы обслуживания семей с детьми. В целях реализации мер по повышению уровня рождаемости,усиления адресной помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненнойситуации, в области создан фонд социальной поддержки населенияНовгородской области "Сохрани жизнь". Разработана нормативная база для предоставления земельныхучастков гражданам, имеющим трех и более детей, молодым семьям.Впервые предоставлены земельные участки 170 семьям, из них 102 -многодетные. Для повышения престижа многодетных матерей, оказанияморальной поддержки и материальной помощи в регионе учрежденпочетный Диплом Новгородской области многодетной матери и денежныепремии. Ежегодно почетным Дипломом награждаются 30 многодетныхматерей, внесших наибольший вклад в возрождение и развитиенаилучших семейных традиций. Благотворительный марафон "Рождественский подарок", ежегодноорганизуемый в области, позволяет направлять собранные гражданамиобласти средства на поддержку матерей с детьми, малоимущих семей,лиц с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действуют областные законы от 30.07.2010 № 800-ОЗ "Одополнительных мерах социальной поддержки обучающихся, проявившихспособности в учебной и научно-исследовательской деятельности". В области формируется безопасная среда, способствующаяразвитию детей, создающая условия для доступного и качественногообразования, повышающая уровень специалистов, работающих с детьми. Имеется положительный опыт по использованию возможностейрелигиозных организаций традиционных конфессий для распространенияи упрочения нравственных ценностей и здорового образа жизни средидетей и молодежи. Заключено соглашение о сотрудничестве комитетаобразования, науки и молодежной политики Новгородской области иНовгородской Митрополии Русской Православной Церкви вобразовательной и культурно-просветительской деятельности. В результате принятых мер наметились позитивные тенденцииувеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшениясоциально-экономического положения семей с детьми, повышениядоступности образования и медицинской помощи для детей, увеличениячисла устроенных в семьи детей, оставшихся без попеченияродителей, сокращения образовательных учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем наличие перечисленных мер и новых задачсоциально-экономического развития Новгородской области, требованийповышения качества жизни населения свидетельствует о необходимостиперехода социальной политики от решения проблем, неожиданновозникающих в процессе работы, к стратегическому управлениюсоциальной политикой в отношении детей. Требуется выполнить задачупо консолидации всех ресурсов для обеспечения наиболее эффективнойдеятельности в интересах детей, основанной на принципах и нормахмеждународного права. 2. Основные проблемы в сфере детства При всех существующих положительных тенденциях проблемы,связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизнидетей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательногорешения. За последнее десятилетие обозначились негативные тенденции вдинамике основных параметров здоровья детей, заболевания которыхчасто выявляются впервые во время прохождения медицинской комиссиив призывном возрасте. Остро стоят проблемы подростковогоалкоголизма, наркомании и токсикомании, особую озабоченностьвызывает учащение случаев суицида среди несовершеннолетних.Участились случаи возвратов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, из приемных семей в государственныеобразовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В Новгородской области действует 18 центровпсихолого-педагогической и медико-социальной помощи (далееППМС-центры). Специалисты ППМС-центров оказывают необходимуюметодическую помощь педагогам и психологам образовательныхучреждений, проводят консультации с родителями инесовершеннолетними. Однако ни деятельность общеобразовательныхучреждений, ни деятельность ППМС-центров не могут оказыватьсущественного воздействия на родительскую общественность иповлиять на улучшение ситуации с воспитанием, развитием внутреннейкультуры. Общественность выражает опасение, что с развитиеминформационных технологий, открытости мировому сообществу,развиваются разнообразные формы нежелательного вторжения в жизньребенка, ослабевает степень защищенности детей от противоправногоконтента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"(далее сеть "Интернет"). Участились факты распространенияжестокости и суицидального поведения, увеличилось влияниенегативной информации, деятельности субкультур сомнительноймировоззренческой установки на неокрепшую личность ребенка,подростка, молодого человека. Усугубляется зависимость детскогосознания от меркантилизма, пропагандируемых материальныхценностей, от поведения, ориентирующего не только на проявлениелидерских качеств, но и на проявление силы, напора, граничащих сжестокостью. Масштабы и острота существующих проблем в сфере детстванастоятельно требуют от органов исполнительной власти области,органов местного самоуправления, гражданского общества принятиянеотложных мер для улучшения положения детей и их защиты. Недостаточная эффективность имеющихся в области механизмовобеспечения и защиты прав и интересов детей, в том числе: распространенность практики лишения родительских прав исоциального сиротства; недостаточно эффективное взаимодействие различных ведомств иорганизаций, занимающихся проблемами семей с детьми-инвалидами, воказании содействия в трудоустройстве подростков с ограниченнымивозможностями; межведомственная несогласованность в действиях по обеспечениюдетей медицинским обслуживанием в образовательных учреждениях; распространенность семейного неблагополучия, жестокогообращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей; недостаточный уровень нравственной культуры детей какследствие упадка нравственных ценностей в обществе; проявление агрессивности, жесткости в общении детей; отсутствие действенных механизмов изменения отношения кнравственным ценностям; недооценка факторов развития духовности, воспитаниянравственных качеств; обеспечение потребностей семей с детьми-инвалидами в услугахздравоохранения, образования, социального обслуживания, вреабилитационных средствах и специальной технике; низкая эффективность профилактики суицидального поведения исуицида, недостаточность формирования противосуицидальногоповедения детей; нарастание новых рисков, связанных с распространениеминформации, представляющей опасность для детей; отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно. До завершения долгосрочных и среднесрочных областныхпрограмм, связанных с поддержкой и развитием детей, требуется сучетом анализа эффективности деятельности разработать новыепрограммы, которые будут построены на принципах Стратегии,соответствовать ей в целом для решения наиболее острых проблем. Всвязи с этим требуется организовать эффективное взаимодействиеорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления, принять неотложные меры для улучшения положениядетей, охраны прав детства и обеспечения всех способов их защиты. 3. Семейная политика детствосбережения 3.1. Краткий анализ ситуации. Демографическая ситуация в Новгородской областихарактеризуется уменьшением общей численности населения, в томчисле детей в возрасте до 17 лет. Число детей в Новгородской области сократилось за 10 лет с144,7 тысячи в 2002 году до 106,3 тысячи в 2011 году. Несмотря на наметившиеся в области положительные тенденции всоциально-экономическом положении семей и детей, количествосоциально незащищенных семей и детей продолжает оставатьсявысоким. Каждая пятая семья и каждый четвертый ребенок,проживающие на территории области, нуждаются в государственнойподдержке. В целях социальной поддержки малоимущих семей с детьми вобласти установлено пособие на детей областным законом от23.12.2008 № 451-ОЗ "О пособиях гражданам, имеющим детей,проживающим на территории Новгородской области, и наделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями". В 2012 году ежемесячное пособие на ребенка получили16000 малоимущих семей на сумму 43,4 млн. рублей. Наиболее незащищенными являются многодетные и неполные семьи.40,0 % таких семей имеют среднедушевой доход менее 25,0 % величиныпрожиточного минимума. Поэтому социальная поддержка многодетных семей являетсяприоритетной. В первом полугодии 2012 года меры социальнойподдержки получили 3004 многодетных семьи на сумму 19,4млн.рублей. Для обеспечения права многодетных семей на выделениеземельных участков принят областной закон от 05.12.2011 № 1125-ОЗ"О предоставлении земельных участков на территории Новгородскойобласти" и утвержден порядок предоставления земельных участковмногодетным семьям в собственность для индивидуального жилищногостроительства. С 01 января 2013 года будут осуществляться ежемесячныеденежные выплаты семьям при рождении (усыновлении) третьего ипоследующих детей в размере величины прожиточного минимумаребенка, установленного в области. Работа в сфере социального обслуживания семьи и детейнаправлена на профилактику социального сиротства, детскойбезнадзорности и жестокого обращения. В области создана сеть учреждений социального обслуживаниясемьи и детей, удовлетворяющая потребности в оказании экстреннойпомощи безнадзорным детям, проведении реабилитационной работы сдетьми, находящимися в социально опасном положении. В систему учреждений социального обслуживания семьи и детейвходят 18 социальных приютов для детей, 14 центров социальнойпомощи семье и детям, кризисный центр помощи женщинам, 2реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченнымивозможностями, социальная гостиница, отделение социальной помощисемье и детям при центре социального обслуживания населения. Различного вида услуги в учреждениях социального обслуживаниясемьи и детей ежегодно получают свыше 15000 семей с детьми,реабилитацию в социальных приютах проходят более 1,5тыс.воспитанников. Успешно применяются инновационные технологии профилактикисоциального сиротства, безнадзорности детей, семейного устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: "Сетьсоциальных контактов", "Командная работа с семьей","Восстановительные технологии", "Межведомственный семинар" идругие. Особое внимание уделяется семьям и детям, находящимся всоциально опасном положении. Решены организационные вопросы,связанные с формированием единого банка данных семей, находящихсяв социально опасном положении. К числу нерешенных проблем относится недостаточное осознаниев обществе значимости семьи, семейных ценностей и традиций.Негативно влияет на социальную ситуацию рост числа разводов пристабильных показателях количества зарегистрированных браков. Имеет место жестокое обращение с детьми, включая физическое,эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей,пренебрежение их основными потребностями. 3.2. Основные задачи: сокращение бедности среди семей с детьми, повышениеэффективности государственной поддержки детей, находящихся втрудной жизненной ситуации; обеспечение профилактики безнадзорности и социальногосиротства, основанной на раннем выявлении семейногонеблагополучия, оказываемой на межведомственной основе, приоритетевоспитания ребенка в родной семье; (В редакции РаспоряженияПравительства Новгородской области от 16.10.2013 г. N 163-рг) повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми в соответствии со стандартами социального обслуживаниясемей и детей; повышение авторитета и укрепление института семьи. 3.3. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей сдетьми, повышение эффективности государственной поддержки детей,находящихся в трудной жизненной ситуации: своевременная выплата государственных пособий гражданам,имеющим детей, предоставление государственной социальной поддержкии льгот семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации,в соответствии с действующим законодательством; усиление адресности оказания социальной поддержки семей,имеющих детей; обеспечение своевременной выплаты средств региональногокапитала "Семья" в размере 100,0 тыс.рублей или 200,0 тыс.рублей; осуществление ежемесячной денежной выплаты при рождении(усыновлении) третьего и последующих детей. 3.4. Меры, направленные на обеспечение профилактикибезнадзорности и социального сиротства, основанной на раннемвыявлении семейного неблагополучия, оказываемой намежведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в роднойсемье: реализация долгосрочной областной целевой программы "Семья идети" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением Администрацииобласти от 28.02.2011 № 66 (далее программа "Семья и дети"). В рамках реализации указанной программы продолжить: внедрение в работу социальных учреждений инновационныхсоциальных технологий, направленных на организацию работы ссемьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации; создание новых служб, в том числе социального сопровождениясемей, входящих в группу риска, участковых социальных служб; организация на межведомственной основе системы раннеговыявления социального неблагополучия семей с детьми и комплекснойработы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителейродительских прав (при участии органов социальной защитынаселения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки ипопечительства); внедрение системы профилактики отказов от детей при ихрождении несовершеннолетними матерями; развитие службы поддержки несовершеннолетних матерей, фондасоциальной поддержки населения Новгородской области "Сохранижизнь". 3.5. Меры, направленные на повышение доступности и качествасоциальных услуг для семей с детьми в соответствии со стандартамисоциального обслуживания семей и детей: оптимизация деятельности учреждений социального обслуживаниясемьи и детей, направленная на максимально возможное продлениепребывания ребенка в привычной социальной среде; обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми ксоциальным услугам, в том числе на основе развития службы "Скораясемейная помощь"; формирование системы подготовки и повышения квалификацииспециалистов учреждений социального обслуживания семьи и детей сиспользованием ресурсов областного автономного учреждения"Новгородский методический центр развития социального обслуживаниянаселения и предоставления социальных выплат". 3.6. Меры, направленные на повышение авторитета и укреплениеинститута семьи: разработка, принятие и реализация межведомственногокомплексного плана мероприятий, направленного на пропагандуценности семьи, ответственного родительства, нетерпимости ко всемформам насилия в отношении детей; в рамках реализации программы "Семья и дети" продолжить: проведение мероприятий, направленных на укрепление семейныхценностей, посвященных Дню семьи, Дню Матери, Дню любви, семьи иверности; награждение многодетных матерей Дипломами многодетной материНовгородской области; обеспечение внедрения и распространения современныхтехнологий профилактической и реабилитационной работы с семьей идетьми; расширение спектра предоставления услуг для семей с детьми засчет активного взаимодействия с общественными организациями; развитие службы экстренной психологической помощинесовершеннолетним, попавшим в трудную жизненную ситуацию, включая"телефоны доверия", консультирование в режиме "онлайн"; формирование системы воспитания детей, обеспечивающей ихсоциализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности,толерантности, достижения законопослушного поведения; продолжение информационной кампании по противодействиюжестокому обращению с детьми как в средствах массовой информации,так в системах образования, здравоохранения, социальной защитынаселения и культуры; организация распространения передового опыта в сферепрофилактики жестокого обращения с детьми и реабилитациипострадавших в целях предупреждения жестокого обращения с детьми всемьях; формирование действенных механизмов раннего выявленияжестокого обращения и насилия в отношении ребенка в соответствии сПорядком межведомственного взаимодействия органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних по раннему выявлению фактов жестокого обращенияс несовершеннолетними и оказанию помощи семьям и детям; внедрение передового опыта в сфере профилактики жестокогообращения с детьми и реабилитации пострадавших. Разработкаметодических рекомендаций по действиям руководителейобразовательных учреждений в случаях жестокого обращения в детскойсреде, в общении с педагогом или сотрудником образовательногоучреждения; принятие мер по стимулированию процесса усыновлениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требуетсясоздание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей. 3.7. Ожидаемые результаты: снижение численности малообеспеченных семей с детьми; снижение численности семей, находящихся в социально опасномположении; повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся втрудной жизненной ситуации; формирование в обществе ценностей семьи, ребенка,ответственного родительства; сокращение числа случаев жестокого обращения с детьми. 4. Доступность качественного обучения и воспитания,культурное развитие и информационная безопасность детей 4.1. Краткий анализ ситуации. В Новгородской области на 01.01.2012 количество детей от 0 до3 лет составляет 18783 человека, по данным прогноза это количествобудет возрастать. В связи с этим в области решается задача посвоевременному обеспечению местами в дошкольных учебных заведениях. Задача по обеспечению доступности дошкольного образования напротяжении последних лет в Новгородской области решалась восновном за счет реализации малозатратных мероприятий, таких как:открытие дополнительных групп в помещениях детских садов,используемых не по назначению, на свободных площадяхобщеобразовательных учреждений и муниципальных учрежденийдополнительного образования детей, а также за счет возврата всистему дошкольного образования ранее переданных,перепрофилированных зданий детских садов. Данные меры позволили запоследние 5 лет в области создать дополнительно более 4,0 тыс.местдля детей дошкольного возраста. К сожалению, несмотря на положительные тенденции, насегодняшний день полностью решить проблему обеспечения доступностидошкольного образования в области не удалось. По данным органовуправления образованием городского округа и муниципальных районовобласти общая численность детей, не имеющих возможности посещатьдошкольные образовательные учреждения, на 01.09.2012 составляет729 детей или 1,87 % общей численности детского населения области.Из общего количества детей, не обеспеченных местами в дошкольныхобразовательных учреждениях 656 детей (90,0 %) - дети в возрастеот полутора до 3 лет, 73 ребенка (10,0 %) - дети от 3 до 5 лет. Проблемы с обеспечением детей дошкольного возраста местами вдошкольных образовательных учреждениях сохраняются в Боровичском(512 детей), Окуловском (190 детей), Крестецком (42 ребенка),Чудовском (45 детей) муниципальных районах. Доступность дошкольного образования для детей старше 3 лет необеспечена в Боровичском (13 детей) и Окуловском (60 детей)муниципальных районах. При этом требует решения и проблема переукомплектованностидошкольных образовательных учреждений области. По даннымуправления Роспотребнадзора по Новгородской областиукомплектованность дошкольных образовательных учреждений в среднемпо области составляет 104,0 % (на 100 мест в дошкольныхобразовательных учреждениях приходится 104 ребенка). В городахреальная заполняемость детских садов значительно выше чем всельской местности, в отдельных учреждениях она превышает 110,0 %. Кроме того, в ряде муниципальных районов области, в городскомокруге Великий Новгород имеют место проблемы, связанные с тем, чтородителей не всегда устраивает предложенное дошкольноеобразовательное учреждение по причине его удаленности от местапроживания, не всегда устраивает предложенная форма получениядошкольного образования (группы кратковременного пребывания). Вряде муниципальных районов области детские сады размещаются вветхих зданиях, не отвечающих требованиям действующегозаконодательства. В связи с тем, что внутренние резервы системы образованияНовгородской области по созданию дополнительных мест для детейдошкольного возраста исчерпаны, а показатель обеспеченностидетского населения местами в дошкольных образовательныхучреждениях в отдельных муниципальных районах области остаетсякрайне низким (в Новгородском муниципальном районе на 100 мест вДОУ (по городской местности) приходится 216,6 ребенка, вХвойнинском - 144,3 ребенка, в Боровичском - 147 детей, вМаловишерском - 149 детей, в Окуловском - 170,5 ребенка, в Шимском- 143 ребенка) для окончательного решения проблем с обеспечениемдоступности дошкольного образования в области необходимо построитьне менее 9 новых зданий детских садов. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий наполучение общедоступного и качественного бесплатного начальногообщего образования является одним из основных принциповгосударственной политики в области образования. К сожалению, этоправо не всегда реализуется в отношении детей, проживающих всемьях с родителями цыганской национальности, сродителями-мигрантами, а также детей-инвалидов. Решение этойпроблемы требует внесения дополнительных мер в существующиецелевые программы Новгородской области. В целях реализациисистемных задач, поставленных в рамках национальнойобразовательной инициативы "Наша новая школа", постановлениемАдминистрации области от 14.02.2012 № 53 утвержден комплекс мер помодернизации системы общего образования Новгородской области в2012 году. В рамках реализации данной инициативы особое вниманиеуделяется вопросам обеспечения качества общего образования.Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы,устранение искусственной дифференциации школ по качествуобразования. В общеобразовательных учреждениях области введен федеральныйгосударственный образовательный стандарт начального общегообразования. По федеральному государственному образовательномустандарту начального общего образования с 01.09.2012 обучаются75,0 % общего количества учащихся начальной школы. Новый федеральный государственный образовательный стандартначального общего образования обеспечивает доступность для каждогомладшего школьника выбора направлений и форм внеурочнойдеятельности, соответствующих его склонностям и жизненным планам. Организован бесплатный проезд обучающихся, проживающих всельских населенных пунктах, к месту учебы и обратно. Отдельнымкатегориям обучающихся и воспитанников предоставляется компенсациярасходов на питание, учащимся первых классов предоставляетсябесплатное молоко. Охват горячим питанием обучающихся вобщеобразовательных учреждениях области составляет 86,3 %. В 2011 году Новгородская область по итогам отбора вошла вчисло 35 субъектов Российской Федерации, включенных в проект пореализации мероприятия по формированию сети базовыхобразовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучениедетей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития, в рамкахгосударственной программы Российской Федерации "Доступная среда"на 2011-2015 годы. Из 300 школ - участников проекта в 2011 году вмероприятиях приняли участие 9 муниципальных общеобразовательныхучреждений области из Валдайского, Демянского, Крестецкого,Мошенского, Новгородского, Окуловского, Парфинского, Поддорского,Чудовского муниципальных районов. Каждое образовательноеучреждение получило 2200,0 тыс.рублей на создание вобразовательных учреждениях, реализующих образовательные программыобщего образования, универсальной безбарьерной среды, позволяющейобеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, оснащениеобразовательных учреждений специальным, в том числе учебным,реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом дляорганизации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху,зрению, с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Федеральная субсидия на проведение мероприятий в 2011 годусоставила 9223,0 тыс.рублей, объем софинансирования из бюджетаНовгородской области - 9587,0 тыс.рублей, бюджетов муниципальныхрайонов - 990,0 тыс. рублей. По результатам отбора Новгородская область включена в числоучастников мероприятий в 2012 году. Из 450 школ - участниковмероприятия в Российской Федерации в проект включены 12муниципальных общеобразовательных учреждений области: из ВеликогоНовгорода, Батецкого, Боровичского, Волотовского, Маловишерского,Пестовского, Солецкого, Старорусского, Хвойнинского, Шимскогомуниципальных районов. Федеральная субсидия на проведение мероприятий в 2012 годусоставила 11902,8 тыс.рублей, объем софинансирования из бюджетаНовгородской области - 10594,8 тыс.рублей, бюджетов муниципальныхрайонов - 1308,0 тыс.рублей. Доля общеобразовательных учреждений, в которых созданауниверсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечитьсовместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушенийразвития, в общем количестве общеобразовательных учрежденийсоставила в 2011 году 4,0 % (9 из 210 школ), в 2012 году - 10,0 %. Обеспечение прав граждан на получение общедоступного икачественного бесплатного дополнительного образования являетсяодной из задач образования в области. Несмотря на достигнутые результаты в системе дополнительногообразования продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенностикоторых права и интересы детей в системе дополнительногообразования оказываются во многом не реализованными. Этимипроблемами являются: дефицит бесплатных услуг, предоставляемых учреждениямидополнительного образования детей, невысокий уровень качествадополнительного образования; дифференциация в доступе отдельных категорий детей ккачественному дополнительному образованию; отстающее от современных потребностей общества качестводополнительного образования как целостного процесса обучения ивоспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабыйконтроль за качеством образовательных услуг. Для повышения доступности дополнительного образования длянаселения необходимо развитие всех форм дополнительногообразования, таких как спортивные секции, факультативы,научно-исследовательские объединения в образовательныхучреждениях, кружковая и клубная деятельность в учреждениях сферымолодежной политики, культуры и спорта и другие. Приоритетом также является повышение качества дополнительногообразования в целях совершенствования системы работы с одареннымидетьми, обеспечения стартовых возможностей для развитиятворческого потенциала детей, использования его в интересахинновационного развития области, успешной социализации иэффективной самореализации талантливых детей. В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года №120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних" департаментом образования, наукии молодежной политики Новгородской области осуществляетсясистематический контроль за деятельностью органов управленияобразованием городского округа, муниципальных районов области понедопущению пропусков занятий учащимися без уважительных причин. Всоответствии с законом ведется учет учащихся, систематическидопускающих пропуски уроков без уважительных причин, осуществляетсядеятельность по разработке и внедрению методик, направленных наформирование законопослушного поведения подростков и молодежи. Поитогам 2010/2011 учебного года 0,075 % учащихся общеобразовательныхучреждений допустили более 10,0 % пропусков уроков без уважительныхпричин. (В редакции Распоряжения Правительства Новгородской областиот 16.10.2013 г. N 163-рг) 4.2. Основные задачи: обеспечение доступности качественного дошкольного образованияза счет создания дополнительных мест для детей дошкольноговозраста, приведения образовательных учреждений, реализующихосновную общеобразовательную программу дошкольного образования, всоответствие с федеральными государственными требованиями; обеспечение доступности качественного начального общегообразования. Реализация прав детей на получение общедоступного икачественного бесплатного начального общего образования на основемодернизации системы общего образования в полном соответствии стребованиями федерального государственного образовательногостандарта начального общего образования; обеспечение объективности оценки достижений обучающихсяпервой ступени обучения; обеспечение преемственности между первой и второй ступенямиобщего образования, возможности использования результатов оценкикачества для принятия необходимых управленческих решений; обеспечение условий для выявления и развития талантливыхдетей; создание необходимых современных условий обучения младшихшкольников в соответствии с требованиями федеральногогосударственного образовательного стандарта начального общегообразования; модернизация материально-технической базы школьных столовых ипищеблоков, медицинских кабинетов; совершенствование организации медицинского обслуживанияобучающихся, воспитанников образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; создание универсальной безбарьерной среды, позволяющейобеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющихнарушений развития, в общеобразовательных учреждениях за счет: формирования профессионально-общественных представлений оборганизации инклюзивного образования, требования к которымпредъявляются в современном обществе; интеграции образования с учреждениями социальной защитынаселения, культуры, здравоохранения в решении проблем обучениядетей с ограниченными возможностями здоровья; создания архитектурной доступности образовательных учрежденийдля детей-инвалидов; формирования толерантного отношения в обществе к детям сограниченными возможностями здоровья; обеспечение доступности качественного дополнительногообразования, расширение вариативности его форм; реализация прав детей различных категорий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного дополнительногообразования; обеспечение условий для выявления и развития талантливыхдетей и детей со скрытой одаренностью независимо от сферыодаренности детей, места жительства и социально-имущественногоположения их семей; развитие системы дополнительных образовательных услуг набесплатной основе, инфраструктуры творческого развития ивоспитания детей; формирование новой общественно-государственной системывоспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровеньгражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушноеповедение; государственная поддержка развития детских библиотек,литературы, кино и телевидения для детей. 4.3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качестваобразования: в целях обеспечения доступности качественного дошкольногообразования разработана поэтапная программа ("дорожная карта") пообеспечению на территории Новгородской области общедоступностидошкольного образования. "Дорожная карта" включает два основныхнаправления: создание дополнительных мест за счет реализациималозатратных мероприятий и мероприятий средней и высокойзатратности, исходя из стоимости создания одного дополнительногоместа для ребенка дошкольного возраста в соответствии ссанитарными требованиями и строительными нормативами, а такжетехническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Первое направление реализуется за счет системы мероприятий,предусматривающих создание дополнительных мест для детейдошкольного возраста в образовательных учреждениях сиспользованием внутренних резервов системы образования(дополнительные места создаются в использующихся не по назначениюпомещениях детских садов, на свободных площадяхобщеобразовательных учреждений и учреждений дополнительногообразования), организацию дополнительных мест в семейныхдошкольных группах и группах присмотра и ухода, являющихсяструктурными подразделениями муниципальных дошкольныхобразовательных учреждений (дополнительные места создаются вспециально арендованных небольших помещениях, на квартире увоспитателя, либо в многодетных семьях, имеющих 3 и более детейдошкольного возраста). Второе направление включает мероприятия по возврату в системудошкольного образования ранее переданных, перепрофилированныхзданий детских садов, реконструкцию зданий и помещенийфункционирующих детских садов с увеличением их мощности за счетстроительства пристроек, реконструкцию зданий, являющихсямуниципальной собственностью (передаваемых в муниципальнуюсобственность), под дошкольные образовательные учреждения,капитальный ремонт зданий дошкольных образовательных учреждений,строительство новых зданий дошкольных образовательных учреждений,в том числе модульных и быстровозводимых. Определены 3 этапа исполнения "дорожной карты",предусматривающие реализацию мероприятий и показатели ихрезультативности на краткосрочную (2012, 2013 годы) исреднесрочную перспективу (до 2015 года). Всего в ходе реализации мероприятий "дорожной карты" вНовгородской области планируется создать (с учетом сохраненногоколичества мест в дошкольных образовательных учреждениях,приводимых в соответствие с требованиями действующегозаконодательства) 3661 место, в том числе в 2012 году - 1001место, в 2013 году - 1870 мест, в 2014 году - 790 мест. Реализация мероприятий поэтапной программы ("дорожной карты")по обеспечению общедоступности дошкольного образования вНовгородской области позволит уже в 2012 году полностьюликвидировать очередность в дошкольные образовательные учреждениядля детей в возрасте от 3 до 7 лет, а к 2015 году обеспечить натерритории области соблюдение конституционных прав граждан наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, тоесть полностью ликвидировать очередность для детей в возрасте от1,5 до 7 лет; наряду с этим продолжается введение федеральногогосударственного образовательного стандарта начального общегообразования, расширение форм и методов организации внеурочнойдеятельности, внедрение новых форм оценки знаний обучающихся; требуется произвести ремонт и оснащение медицинских кабинетовв общеобразовательных учреждениях, осуществить лицензированиемедицинской деятельности в указанных учреждениях; в целях создания универсальной безбарьерной среды,позволяющей обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, неимеющих нарушений развития, в общеобразовательных учреждениях: утвержден план мероприятий по формированию на территорииобласти сети базовых образовательных учреждений, реализующихобразовательные программы общего образования, обеспечивающихсовместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития; в долгосрочную областную целевую программу "Развитиеобразования и науки в Новгородской области на 2011-2020 годы",утвержденную постановлением Администрации области от 16.10.2013 г. N 163-рг) определен Порядок предоставления и методика распределениясубсидий бюджетам городского округа, муниципальных районов областина создание необходимых условий для беспрепятственного доступадетей с ограниченными возможностями здоровья, в том числедетей-инвалидов, в муниципальные образовательные учреждения; заключены соглашения с Главами муниципальных районов игородского округа; организовано информационное сопровождение мероприятий насайтах органов управления образованием, базовых школ, в средствахмассовой информации. В муниципальных районах - участниках реализации мероприятийгосударственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годыразработаны целевые программы по созданию доступной среды,проведено обследование зданий базовых муниципальныхобщеобразовательных учреждений в целях определения их доступностидля маломобильных групп населения, организованопсихолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение детей сограниченными возможностями здоровья, созданы волонтерские группыв базовых школах с целью формирования у школьников толерантногоотношения к детям-инвалидам. Во всех муниципальных районах и городском округе проводитсяпаспортизация объектов образования в отношении их доступности дляинвалидов и маломобильных групп населения. Будутсовершенствоваться формы работы с детьми-инвалидами, позволяющиепреодолевать их социальную исключенность, осуществлятьсоответствующую реабилитацию и полноценную интеграцию в общество. 4.4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливыхдетей и молодежи: мероприятия данного направления связаны с осуществлениемработы в соответствии с Концепцией российской национальной системывыявления и развития молодых талантов, предусмотрены вдолгосрочных областных целевых программах "Молодежь Новгородскойобласти на 2011-2015 годы", утвержденной постановлениемАдминистрации области от 07.10.2011 № 518. В целях выявления и поддержки одаренных детей и талантливоймолодежи в области: принят областной закон от 30.07.2010 № 800-ОЗ "Одополнительных мерах социальной поддержки обучающихся, проявившихспособности в учебной и научно-исследовательской деятельности", врамках реализации которого обучающимся образовательных учрежденийобласти ежегодно присуждаются единовременные и именные стипендии"Господин Великий Новгород"; учреждены олимпийские спортивные стипендии Новгородскойобласти; приняты постановления Администраций городского округа имуниципальных районов области о присуждении муниципальных премий истипендий; ежегодно Губернатором Новгородской области утверждаетсяперечень областных конкурсных мероприятий, по итогам которыхприсуждаются премии Президента Российской Федерации для поддержкиталантливой молодежи. (В редакции Распоряжения ПравительстваНовгородской области от 16.10.2013 г. N 163-рг) Вместе с тем требуется тщательный анализ конкурсныхмероприятий, проводимых для выявления и поддержки одаренных детейи талантливой молодежи, а также существующих нормативных правовыхактов. Конкурсные мероприятия должны стать максимальноэффективными при оптимальном расходовании финансовых средств. Вобласти проводится работа по формированию межведомственногокомплекса мер по выявлению и поддержке одаренных детей италантливой молодежи, совершенствуются разные направления этойработы. Нормативные правовые акты приводятся в соответствие сположениями Концепции российской национальной системы выявления иразвития молодых талантов и Национальной стратегии действий винтересах детей на 2012-2017 годы. Среди мер, определенных на 2012-2017 годы, особый акцентбудет сделан на следующих: поддержка и развитие образовательных учреждений,специализирующихся на работе с одаренными детьми; создание областного ресурсного центра для работы с одареннымидетьми в целях обеспечения разработки методологии и методовдиагностики, развития, обучения и психолого-педагогическойподдержки одаренных детей для использования в массовой школе и вспециализированных школах для одаренных детей; использование возможностей комплекснойпсихолого-педагогической и медико-социально-правовой помощи дляодаренных детей и молодежи в целях обеспечения их дальнейшейподготовленности, профессиональной ориентации, планирования исопровождения профессиональной карьеры; создание системы специальной подготовки и переподготовкипсихолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, атакже для работы с их родителями (законными представителями); организация работы по размещению в региональном разделеобщероссийского Интернет-портала информации о работе по поиску иподдержке талантливых детей и молодежи в области; разработка нормативов финансирования образовательныхучреждений, специализирующихся на работе с одаренными детьми имолодежью, и использование их в деятельности. Для творческой самореализации и профессиональногосамоопределения одаренных детей и молодежи необходимо: выделение средств из областного бюджета на финансированиеучастия одаренных детей и молодежи в межрегиональных,всероссийских и международных фестивалях, конкурсах, творческихшколах, Дельфийских молодежных играх, мастер-классах и иныхтворческих мероприятиях; возобновление научно-технических выставок для детей имолодежи; проведение областных конкурсов юных исполнителей по разнымтворческим направлениям; проведение областных выставок художественного творчестваучащихся учреждений дополнительного образования; обеспечение социальной поддержки одаренных детей и молодежи(выплата стипендий, премий, грантов); создание областного ресурсного центра или областного центрадля работы с одаренными детьми; выполнение комплекса мероприятий, обеспечивающихпреемственность в олимпиадном движении от начальной школы достарших классов общеобразовательной школы, учреждений среднегопрофессионального образования и высшего профессиональногообразования. 4.5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализациюдетей: участие в разработке общенациональной стратегии воспитаниякак основы реализации государственной политики; организация взаимодействия с федеральным государственнымбюджетным образовательным учреждением высшего профессиональногообразования "Новгородский государственный университет имениЯрослава Мудрого" по обеспечению научных основ воспитания исоциализации детей; разработка областных целевых программ воспитания,направленных на профилактику негативных явлений, безнадзорности иправонарушений среди несовершеннолетних, формирование российскойгражданской идентичности, культуры толерантности, социальнойкомпетентности в сфере этнического и межнациональноговзаимодействия, готовности к защите Отечества, службе в рядахВооруженных сил Российской Федерации; обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде; создание "служб примирения" в образовательных учрежденияхобласти; организация контроля за условиями, созданными вобразовательных учреждениях области для воспитания и социализациидетей; повышение эффективности взаимодействия органов управленияобразованием, общественных организаций, средств массовойинформации, представителей различных конфессий в областивоспитания и социализации детей. 4.6. Меры, направленные на развитие системы дополнительногообразования, инфраструктуры творческого развития и на воспитаниечеловечности, развитие нравственных ценностей у детей: выполнение федеральных требований к образовательнымпрограммам дополнительного образования и спортивно-досуговойдеятельности; разработка методических рекомендаций по включению в основныеобразовательные программы и программы дополнительного образованиядетей целей и содержания, связанных с созданием условий дляпроявления и развития творческих способностей обучающихся,разработка разноуровневых программ, дистанционных образовательныхресурсов для детей с ограниченными возможностями здоровья.Экспертиза и формирование банка указанных программ и методическихматериалов; организация и научно-методическое сопровождениеопытно-экспериментальной работы по разработке педагогами авторскихпрограмм, учебно-методических комплексов для обучениямотивированных и имеющих способности детей по индивидуальнымучебным планам; расширение сети детских и юношеских творческих объединений,клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других формсамодеятельности детей и подростков, развитие разнообразных формтуризма и краеведения, привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности; улучшение материально-технической базы учрежденийдополнительного образования детей, расположенных на территорииобласти, с целью удовлетворения современных потребностей общества; организация системы повышения профессиональной компетентностипедагогических кадров в сфере дополнительного образования детей; доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительногообразования детей, в том числе педагогов в системе учрежденийкультуры, до уровня не ниже среднего для учителей в области. В целях развития системы дополнительного образования,инфраструктуры творческого развития и воспитания детей в сферекультуры реализуется долгосрочная областная целевая программа"Культура Новгородской области (2011-2013 годы)", в настоящеевремя разработана долгосрочная областная целевая программа"Модернизация учреждений культуры Новгородской области, работающихс детьми (2013-2017 годы)". Долгосрочные областные целевые программы "КультураНовгородской области (2011-2013 годы)" и "Модернизация учрежденийкультуры Новгородской области, работающих с детьми (2013-2017годы)" предусматривают мероприятия, направленные на организациюполезного досуга детей, создание благоприятных условий для поиска,поддержки, сопровождения талантливых детей и молодежи, приобщениедетей и молодежи к культурному наследию. В Новгородской области 850 учреждений культуры работаютнепосредственно с детьми. Это библиотеки, музеи, театры,кинотеатры, учреждения дополнительного образования детей,концертная организация, учреждения культурно-досугового типа. В культурно-досуговых учреждениях работают 1276 детскихсамодеятельных коллективов народного творчества с числомучастников 14815 человек. Более 6000 юных жителей Новгородской области обучаются вучреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры.Свыше 300 учащихся ежегодно принимают участие в международных,всероссийских и областных фестивалях музыкального, художественногои хореографического творчества. Основным направлением в работе учреждений культуры с детьмиявляется организация полезного и продуктивного досуга черезвовлечение их в деятельность клубных формирований по интересам,участие в культурно-просветительских мероприятиях, посещениетеатров, музеев, филармонии, кинотеатров, приобщение к здоровомуобразу жизни. Основные меры, направленные на развитие системыдополнительного образования, инфраструктуры творческого развития ивоспитания детей: укрепление материально-технической базы учрежденийдополнительного образования детей, учреждений культуры и искусства(приобретение специального технического оборудования, отвечающегосовременным требованиям, музыкальных инструментов, автотранспортадля организации внестационарного обслуживания детей, проживающих вотдаленных малонаселенных пунктах); обеспечение информатизации учреждений дополнительногообразования детей, учреждений культуры и искусства; оптимизация ассортимента и качества услуг, предоставляемыхучреждениями культуры и искусства детям; обеспечение профессиональными кадрами учрежденийдополнительного образования, учреждений культуры и искусства,работающих с детьми; пополнение книжных фондов детских и юношеских библиотек; пополнение музейных фондов; пополнение фильмофонда кинотеатров отечественными детскимихудожественными и мультипликационными фильмами; создание областного кукольного театра; увеличение количества учреждений и расширение базы длязанятий различными формами физического развития. В рамках Соглашения о сотрудничестве комитета образования,науки и молодежной политики Новгородской области и НовгородскойМитрополии Русской Православной Церкви (далее Митрополия) вобразовательной и культурно-просветительской деятельности будетосуществляться взаимодействие по нескольким направлениям: преподавание основ православной культуры в рамках курса"Основы религиозных культур и светской этики" и других учебныхдисциплин традиционной духовно-нравственной икультурно-исторической направленности; содействие развитию системы воспитательной работы вобразовательных учреждениях Новгородской области, основанной наотечественных духовно-нравственных и культурно-историческихтрадициях; воспитание ценностного отношения к семье, отцовству,материнству, детству и традиционных взаимоотношений между полами; организация совместных чтений, конференций, консультаций,"круглых столов" по научным и педагогическим проблемам возрожденияотечественных традиций образования, воспитания и духовногопросвещения. Комитет образования, науки и молодежной политики Новгородскойобласти берет на себя обязательства: содействовать введению в учебные планы государственных имуниципальных образовательных учреждений, реализующихобщеобразовательные программы, предметов и факультативных курсовдуховно-нравственного содержания; обеспечивать правовые гарантии реализации обучения основамправославной культуры и других учебных курсов традиционнойдуховно-нравственной и культурно-исторической направленности; содействовать организации и развитию в государственныхобразовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, системной деятельности подуховно-нравственному воспитанию и образованию; организовывать совместно с Митрополией методическоесопровождение используемых в преподавании духовно-нравственныхпредметов программ, учебных и методических пособий; способствовать организации и проведению в государственных имуниципальных образовательных учреждениях мероприятийдуховно-просветительской направленности (чтения, конференции,праздники, конкурсы, выставки); разрабатывать совместно с Митрополией программы и проекты вобласти духовно-нравственного воспитания и образования; организовывать и проводить совместно с Митрополией чтения,конференции, семинары, консультации, "круглые столы" по проблемамдуховно-нравственного воспитания и образования, а также попроблемам возрождения отечественных духовно-нравственных традицийобразования и воспитания; организовывать с привлечением специалистов Митрополииподготовку и повышение квалификации учителей для введения модуля"Основы православной культуры" в рамках курса "Основы религиозныхкультур и светской этики", а также педагогических работниковдошкольных учреждений, учреждений профессионального образования,образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, которые задействованы в процесседуховно-нравственного образования и воспитания; сотрудничать с Митрополией в организации детского отдыха, втом числе организации детских и молодежных лагерей и туристическихбаз, паломнических поездок; привлекать специалистов Митрополии при подготовке программ изаконопроектов, затрагивающих вопросы духовно-нравственногообразования и воспитания; содействовать в заключении договорных отношений междуприходами Митрополии и государственными и муниципальнымиобразовательными учреждениями с целью взаимодействия в сферепатриотического, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи. Митрополия берет на себя обязательства: направлять деятельность священнослужителей приходов имонастырей Митрополии на оказание консультативной помощипедагогическим работникам государственных и муниципальныхучреждений, преподающим учебные предметы и факультативыправославной культурно-исторической направленности изадействованным в процессе духовно-нравственного образования ивоспитания; участвовать в качестве эксперта при подготовке программ изаконопроектов, затрагивающих вопросы духовно-нравственногообразования и воспитания; участвовать в повышении квалификации работников образования,задействованных в процессе духовно-нравственного образования ивоспитания, педагогов, преподающих учебные предметы и факультативыправославной культурологической и религиозной направленности вгосударственных и муниципальных образовательных учреждениях; направлять деятельность приходов и монастырей Митрополии наразвитие договорных отношений с государственными и муниципальнымиобразовательными учреждениями с целью взаимодействия в сферепатриотического и духовно-нравственного воспитания детей имолодежи; оказывать содействие в консультировании образовательныхучреждений всех типов и видов, развивающих духовно-нравственныетрадиции воспитания и образования. Наряду с этим возможно использование опыта Митрополии ворганизации образовательными учреждениями индивидуальной работы сдетьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в организациикомфортного психологического климата в детском сообществе. Для принятия дополнительных мер по профилактике суицидальногоповедения несовершеннолетних требуется активизировать деятельностьорганов исполнительной власти области и органов местногосамоуправления. 4.7. Меры, направленные на обеспечение информационнойбезопасности детства. В целях недопущения распространения информации, приносящейвред психическому, физическому здоровью детей, защиты детей отэтой информации, реализации статьи 13 Федерального закона от 25июля 2002 года № 114-ФЗ "О противодействии экстремисткойдеятельности" в Новгородской области должны быть введены вэксплуатацию системы контент-фильтрации. Для этого имеются платныевозможности системы SkyDNS или Netpolice Pro/Child и бесплатныесистемы Rejector, NetPolice Lite/AltLinux, Интернет-цензор. Каждаяиз них имеет свои достоинства и недостатки, поэтому предстоитпровести анализ этих систем для выбора наиболее эффективнойсистемы при наименьших затратах. В дальнейшем выбранная системабудет рекомендована образовательным учреждениям. Необходимо: организовать деятельность по созданию порталов и сайтов,аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей,стимулирование родителей к использованию услуги "родительскийконтроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети"Интернет"; транслировать лучший опыт по использованию экспериментальныхнаходок, проектов в области информационных технологий, реализуемыхсамими детьми, для развития учебного процесса, совершенствованияучебно-методических приемов. 4.8. Ожидаемые результаты: обеспечение всеобщей доступности дополнительного образованиядля всех категорий детей, повышение гибкости и многообразия формпредоставления платных и бесплатных услуг учреждениямидополнительного образования детей на основе реализациисуществующих и новых форм их финансирования и организации; расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в учреждениях дополнительного образованиядетей; расширение вариативности программ, рассчитанных на детей сразными уровнем, типом и формами проявления способностей, в томчисле индивидуализированных программ развития (для детей с особойодаренностью); рост удовлетворенности обучающихся и их родителей качествомдополнительного образования; увеличение численности детей и подростков, задействованных вразличных формах внешкольной деятельности; увеличение доли школьников, вовлеченных в освоениедополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60,0% на бесплатной основе; увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям;увеличение числа детей, получающих дополнительное образованиеспортивной направленности. Стимулирование интереса детей кзанятиям физической культурой и спортом; сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением; стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России, малой родины, многообразию культур различныхнародностей и этносов, религий; увеличение вариативности программ дополнительногообразования, реализуемых музеями и культурными центрами; рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурныхцентров, театров; обеспечение всеобщей доступности качественного дошкольногообразования для всех категорий детей; организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобщеобразовательных учреждениях, в соответствии с требованияминового федерального государственного образовательного стандартаначального общего образования (20,0 % от общеобразовательныхучреждений области к 2015 году); увеличение числа детей, мотивированных к созидательнойдеятельности, создание условий для более успешного воспитаниянравственных качеств, внутренней культуры детей. 5. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образжизни 5.1. Краткий анализ ситуации (по итогам 2011 года). C 2005 года отмечается улучшение медико-демографическойситуации в Новгородской области: увеличение рождаемости на 20,0 %,снижение смертности на 18,0 %, снижение естественной убылинаселения на 48,0 % (с 13,2 до 6,9). Однако значениямедико-демографических показателей по области по-прежнему болеенегативны в сравнении с показателями по Российской Федерации иСеверо-Западному федеральному округу. Общая численность детского населения за последние 5 летснизилась на 6,5 % (7545 детей) в основном за счет подростков, вто же время количество детей раннего возраста увеличилось за счетувеличения рождаемости. Доля детей в общей численности населенияобласти составила 17,0 %. Детская смертность в возрасте от 0 до 17лет составила в 2011 году 104,0 на 100 тыс. детского населения(113 случаев смерти). Основными причинами смерти у детей остаютсявнешние причины 29,2 % (33 случая) из них от ДТП - 18,5 % (9случаев), преступления - 2,0 %, суициды - 6,0 %, на втором местеотдельные состояния перинатального периода - 21,2 % (24 случая),на третьем месте - врожденные пороки развития 16,8 % (19 случаев).Анализ показателя смертности детей по причинам в сравнении спредыдущим годом показывает увеличение смертности от внешнихпричин на 18,0 %, в том числе от транспортных несчастных случаев -на 44,0 %, от суицидов - на 33,0 %. Отмечается увеличениесмертности от врожденных пороков развития на 57,0 %. Показательмладенческой смертности в области ввиду малой численностинаселения характеризуется волнообразным течением: в 2011 годусоставил 7,6 на 1000 живорожденных детей (55 случаев). Остаетсявысоким социальный фактор риска младенческой смертности: из 55случаев смерти в 23 (42,0 %) дети проживали в семьях группысоциального риска. В 2011 году по социальным показаниям вмедицинские организации области поступили 227 детей (2010 год -220 детей, 2009 год - 343 ребенка). Показатель общей заболеваемости детей остается высоким исоставляет по итогам 2011 года 2758,2 на 1000 детского населения.Для сохранения и укрепления здоровья детей большое значение имеетпрофилактическая работа, в том числе проведение диспансеризации,скрининговых исследований с целью раннего выявления исвоевременного лечения заболеваний, проведение вакцинации. В 2011 году по результатам проведенного неонатальногоскрининга на 5 врожденных наследственных заболеваний, охваткоторым составил 98,0 %, выявлено 3 ребенка с врожденнымизаболеваниями. Всем детям своевременно начато лечение. Порезультатам аудиологического скрининга (охват 98,0 %) удельный весдетей с нарушением слуха от обследованных составил 8,0 %, 3ребенка направлены на проведение кохлеарной имплантации. В 2011году проведены: диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся втрудной жизненной ситуации, пребывающих в стационарных учрежденияхосмотрено 1507 детей (в рамках национального проекта "Здоровье");углубленная диспансеризация подростков 14 лет - осмотрено 3035подростков (в рамках региональной программы модернизацииздравоохранения); профилактические осмотры детей в декретированныесроки- 99,4 %; детей, состоящих в группе профилактическогонаблюдения наркологической службы - 764 человека (0,7 % отчисленности детского населения); детей и подростков больных,состоящих на диспансерном учете в наркологической службе - 30человек (0,03 % от численности детского населения). В сравнении спредыдущим годом общий показатель распространенностиболезненности, связанной с употреблением психоактивных веществ,снизился на 16,7 % в основном за счет уменьшения численности детейв группе диспансерного наблюдения, то есть страдающих зависимостью(снижение на 18,9 %). Снижение уровня болезненности произошло засчет значительного уменьшения удельного веса потребителейтоксических веществ - на 35,0 % по сравнению с 2010 годом иснижения зарегистрированных потребителей алкоголя - показательснизился на 19,0 %. В то же время в 2 раза увеличилась численностьпотребителей наркотиков и в диспансерной и в профилактическойгруппе. Ведущими в деятельности общеобразовательных учрежденийобласти остаются задачи укрепления и сохранения здоровья детей,совершенствования организации школьного питания и медицинскогообслуживания обучающихся и воспитанников образовательныхучреждений. Особое внимание уделяется необходимости предоставлениякачественного и сбалансированного питания, предоставления мерсоциальной поддержки детям из малообеспеченных и многодетныхсемей. Охват горячим питанием обучающихся в общеобразовательныхучреждениях области составляет 86,3 %. Обучающимся первых классов (включая обучающихся на дому),получающим образование по очной форме обучения, в том численаходящимся на полном государственном обеспечении, в имеющихгосударственную аккредитацию и реализующих основныеобщеобразовательные программы начального общего образованияобразовательных учреждениях области областным законом от05.12.2011 № 1136-ОЗ "О дополнительной мере социальной поддержкипо обеспечению бесплатным молоком некоторых категорий обучающихсяв 2012-2013 годах и наделении органов местного самоуправлениягородского округа, муниципальных районов Новгородской областиотдельными государственными полномочиями" установлена мерасоциальной поддержки по предоставлению бесплатного молока. 5.2. Основные задачи: создание условий для здорового развития каждого ребенка срождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественнымуслугам и стандартам системы здравоохранения, средствам леченияболезней и восстановления здоровья; развитие подростковой медицины, клиник, дружественных к детями молодежи, стимулирование потребности в здоровом образе жизни; обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сферездравоохранения для детей с ограниченными возможностями здоровья,внедрение современных методик комплексной реабилитациидетей-инвалидов; формирование современной модели организации отдыха иоздоровления детей на принципах государственно-частногопартнерства; формирование потребности у детей и подростков в здоровомпитании и совершенствование системы обеспечения качественнымпитанием детей в образовательных учреждениях, лечебных илечебно-профилактических, санаторно-курортных и реабилитационныхучреждениях; создание необходимых современных условий обучения младшихшкольников в соответствии с требованиями федеральногогосударственного образовательного стандарта общего образования; совершенствование организации школьного питания; совершенствование областного законодательства попредоставлению мер социальной поддержки обучающимся измалообеспеченных семей в части предоставления бесплатного питания. 5.3. Меры по созданию дружественного к ребенкуздравоохранения: совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям; внедрение эффективных организационных и медицинскихтехнологий на основе современных порядков и стандартов оказаниямедицинской помощи детям; создание службы сопровождения и поддержки беременных,оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращенияотказов от ребенка; обеспечение юридического и психологического сопровождениябеременных и рожениц в женских консультациях и родильных домах; строительство современного перинатального центра в области; осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности; совершенствование системы наблюдения за детьми первого годажизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявлениядетей, подверженных риску задержки двигательного, речевого икогнитивного развития и своевременного оказания им медицинскойпомощи; обеспечение возможности экстренной транспортировки больныхдетей из труднодоступных районов и организация доступа врачей втакие районы для профилактической работы с детьми; обеспечение проведения скрининговых обследований детей наналичие наследственных и врожденных заболеваний; обеспечение высокого охвата профилактическими медицинскимиосмотрами детей в декретированные сроки; развитие технологий комплексной диагностики и раннеймедико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии издоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям; осуществление необходимых организационных мер по обеспечениюнахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком,получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения; изучение потребностей детей в получении всех видоввысокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение ихпредоставления нуждающимся в них детям, сокращение времениожидания такой помощи и лечения; создание регионального сегмента федерального регистра детей средкими заболеваниями и организация адресного финансированиялечения таких детей за счет бюджетных ассигнований федеральногобюджета согласно этому регистру, ускорение решения вопроса обобеспечении детей с орфанными заболеваниями специальным лечением,питанием и реабилитационным оборудованием; создание возможности софинансирования оказаниявысокотехнологичной медицинской помощи детям за счет бюджетныхассигнований федерального бюджета и благотворительныхпожертвований; создание отделений в учреждениях здравоохранения, оказывающихпаллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимымизаболеваниями; обеспечение проведения углубленной диспансеризации всехдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,пребывающих в стационарных учреждениях; развитие подростковой медицины, создание молодежныхконсультаций, центров охраны репродуктивного здоровья подростков ицентров медико-социальной помощи подросткам. Проведениеуглубленной диспансеризации 14-летних подростков с целью раннеговыявления и коррекции нарушений функции репродуктивной системы; проведение мероприятий по профилактике йоддефицитныхзаболеваний детей; проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних; поддержка региональных проектов создания клиник,дружественных к детям и молодежи; повышение ответственности медицинского персонала медицинскихучреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям; совершенствование организации медицинского обслуживанияобучающихся, воспитанников образовательных учреждений; обеспечение наличия в образовательных учрежденияхмедицинского кабинета, соответствующего нормативным требованиям,лицензии на медицинскую деятельность. 5.4. Меры по развитию политики формирования здорового образажизни детей и подростков: обеспечение реализации комплекса мероприятий социальнойрекламы, направленных на формирование здорового образа жизни,профилактику суицидального поведения среди несовершеннолетних,информирование о деятельности служб поддержки и экстреннойпсихологической и социально-правовой помощи, в том числе черезинформационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", телефоныслужбы анонимного консультирования; привлечение институтов гражданского общества, развитиеволонтерского движения в целях решения проблем, связанных сформированием у детей и подростков потребности в здоровом образежизни и получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных сриском причинения вреда здоровью; распространение здоровьесберегающих технологий обучения,технологий "школа здоровья" на все образовательные учреждения,включая организации для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; обеспечение доступности занятий физической культурой,туризмом и спортом для всех категорий детей в соответствии с ихпотребностями и возможностями с ориентацией на формированиеценностей здорового образа жизни; внедрение инновационных оздоровительных ифизкультурно-спортивных технологий в работу образовательныхучреждений и организаций, учреждений социального обслуживаниясемьи и детей; повышение эффективности проведения мероприятий, направленныхна профилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов B и C,туберкулеза, и совершенствование системы противодействияраспространению этих заболеваний среди целевых групп школьников,молодежи и наиболее уязвимых групп населения; продолжение деятельности центров здоровья для детей в сферепроведения обследования детей, обучения их гигиеническим навыкам имотивирования к отказу от вредных привычек; реализация программ гигиенического воспитания в целяхпредоставления детям возможности осуществлять информированныйвыбор в вопросах здорового образа жизни; проведение мониторинга по стандартной оценке качества жизниребенка, включая эмоциональный, коммуникативный ипсихосоматический компоненты; разработка системы мер по предотвращению подростковогосуицида, включая подготовку психологов в системе здравоохранениядля работы с детьми и подростками с суицидальными наклонностями, атакже организацию проведения психологическими службамиобразовательных учреждений профилактической работы с детьми,родителями, социальным окружением ребенка; ежегодное проведение мероприятий по раннему выявлению лиц,допускающих немедицинское употребление наркотических средств ипсихотропных веществ. 5.5. Меры по формированию современной модели организацииотдыха и оздоровления детей, основанной на принципахгосударственно-частного партнерства: совершенствование координации деятельности органовисполнительной государственной власти области, территориальныхорганов федеральных органов государственной власти, органовместного самоуправления муниципальных образований области поорганизации отдыха, оздоровления и занятости детей; сохранение и укрепление материально-технической базысанаториев, находящихся в ведении органов управленияздравоохранением; обеспечение предоставления безопасных и качественных услуг всфере отдыха и оздоровления детей; развитие системы информационно-методической поддержки сферыоздоровления и отдыха детей; работа по взаимодействию санаторно-курортных учреждений среабилитационными центрами, социальными и образовательнымиучреждениями для предоставления более качественных услугдетям-инвалидам и детям с хроническими заболеваниями; реализация долгосрочной областной целевой программы "Развитиесистемы отдыха и оздоровления детей в Новгородской области",утвержденной постановлением Администрации области от 12.10.2011 №525; создание условий для развития материально-технической базызагородных оздоровительных лагерей, находящихся в веденииАдминистраций муниципальных районов, рассмотрение возможностиорганизации загородного отдыха для родителей и детей в выходныедни; функционирование на базе санаторно-курортных учреждений иреабилитационных центров для детей и подростков с ограниченнымивозможностями отделений "Мать и дитя". 5.6. Меры по формированию культуры здорового питания детей иподростков, обеспечению качества и режима питания как залогаздоровья ребенка: организация просветительской работы с использованиемспециальных обучающих программ, средств массовой коммуникации,включая интернет-технологии, социальную рекламу, по формированиюкультуры здорового питания; осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных учрежденийи обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учрежденияхначального профессионального образования; обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях; организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимымизаболеваниями; введение федерального государственного образовательногостандарта начального общего образования; модернизация материально-технической базы школьных столовых ипищеблоков; распространение среди обучающихся образовательных учрежденийобласти здоровьесберегающих технологий обучения. 5.7. Ожидаемые результаты: снижение показателей младенческой и детской смертности вобласти; снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек в области; доступность и своевременность для всех категорий детейобласти качественных профилактических и медицинских услуг, средствлечения болезней и восстановления здоровья; получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями, детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации,детьми, проживающими в труднодоступных местностях; гарантированное обеспечение детской медицины всеминеобходимыми лекарствами и медицинским оборудованием; увеличение числа образовательных учреждений, внедрившихздоровьесберегающие технологии обучения, технологии "Школаздоровья", являющихся территориями, свободными от табакокурения,употребления алкоголя и наркотиков; сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другиетоксические вещества; сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями,вирусными гепатитами B и C, туберкулезом; наличие доступной развитой сети учреждений, консультированиев режиме "онлайн", оказывающих помощь детям и подросткам, попавшимв трудную жизненную ситуацию, с использованием телефонов доверия; сокращение числа подростковых суицидов; доступность туристической инфраструктуры для всех категорийдетей с учетом их индивидуальных потребностей; увеличение доли детей и подростков, систематическизанимающихся физической культурой и спортом; доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей; обеспечение детей качественным и здоровым питанием как всемье, так и в образовательных, медицинских и оздоровительныхучреждениях; увеличение удельного веса оздоровленных детей в общейчисленности детей школьного возраста; доступность физкультурно-спортивной инфраструктуры для всехкатегорий детей с учетом их индивидуальных потребностей; организация обучения и воспитания детей, обучающихся вобщеобразовательных учреждениях, в соответствии с требованияминового федерального государственного образовательного стандартаначального общего образования; увеличение числа образовательных учреждений, внедрившихздоровьесберегающие технологии обучения. 6. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства 6.1. Краткий анализ ситуации. К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,дети с ограниченными возможностями здоровья, включаядетей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равныхвозможностей для этих групп детей базируется на принципенедискриминации. В настоящее время в Новгородской области проживает 2297детей-инвалидов или 2,0 % общей численности детского населения, вВеликом Новгороде - 692 ребенка-инвалида. За последние 5 лет вобласти отмечается снижение общего числа детей-инвалидов на 10,0 %. На территории Новгородской области в настоящее времяпроживает 4289 детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (далее дети-сироты). Это 4,0 % общей численностидетского населения. Несмотря на то, что количество детей этойкатегории ежегодно сокращается, значение данного показателя вышесреднего по Российской Федерации. Семьи с детьми-инвалидами объективно имеют большиепотребности в услугах здравоохранения, образования, социальногообслуживания, в реабилитационных средствах и специальной технике. Особую проблему составляют семьи с детьми, имеющими тяжелыеформы заболеваний, нуждающимися в пожизненном уходе. Уход за такими детьми требует немалых расходов, усилий ипрактически не оставляет родителям свободного времени. Нередкоальтернативой домашнего ухода для таких детей становятсяспециализированные дома-интернаты, куда родители помещают своегоребенка от безысходности, не имея возможности и средств раститьего самостоятельно. Поэтому семьям, воспитывающим детей-инвалидов,необходима поддержка государства для того, чтобы создать условиядля максимальной интеграции семей с детьми-инвалидами в общество,обеспечения их мобильности и повышения уровня благосостояния семейданной категории. В реабилитационных центрах для детей и подростков сограниченными возможностями и 5 отделениях для детей сограниченными возможностями центров социальной помощи семье идетям оказывается комплексная реабилитация, включающаямедико-социальные, консультативные и психолого-педагогическиемероприятия, которые способствуют физическому развитию, укреплениюздоровья ребенка, а так же всестороннему развитию и социализацииребенка в обществе. Ежегодно данными учреждениями обслуживаетсяоколо 1,5 тыс.детей-инвалидов и их семей, оказывается более 500,0тыс.услуг различной направленности. В областном бюджетномучреждении социального обслуживания "Детский дом-интернат дляумственно отсталых детей имени К.Д. Ушинского" ежегодно проходятреабилитацию более 100 детей-инвалидов от 4 до 18 лет. К числу особых проблем относится наиболее раннее выявлениедетей с ограниченными возможностями здоровья и организация помощиребенку в предотвращении инвалидности. В областном автономномучреждении социального обслуживания "Реабилитационный центр длядетей и подростков с ограниченными возможностями "Виктория" (далеецентр "Виктория") эта работа осуществляется в рамках программы"Профилактика детской инвалидности". Ежегодно реабилитацию врамках названной программы проходят около 40 детей дошкольноговозраста. Востребованной остается предпрофессиональная подготовкадетей-инвалидов от 13 до 18 лет. Специалистами центра "Виктория" проводится обучениеподростков в "терапевтических мастерских" по различнымнаправлениям (обучение навыкам работы на компьютере, впарикмахерском деле, в полиграфической мастерской, персональногоассистента, обучение основам ведения семейного бизнеса,декоративно-прикладного творчества). Центром "Виктория" осуществляется взаимодействие с различнымиорганизациями, занимающимися проблемами семей с детьми-инвалидами,для оказания содействия в трудоустройстве подростков сограниченными возможностями и их родителей, а также реализацииизделий, изготовленных руками детей-инвалидов в трудовыхмастерских. В Новгородской области процент детей с ограниченнымивозможностями здоровья (включая обучающихся по специальнымкоррекционным программам I-VIII вида) составляет 10,0 % общегочисла детского населения, в том числе 2,0 % - дети-инвалиды. Для детей с ограниченными возможностями здоровья идетей-инвалидов работают 10 дошкольных образовательных учрежденийкомпенсирующего вида и 72 дошкольных образовательных учреждениякомбинированного вида, во всех муниципальных районах открытыспециальные (коррекционные) классы, работают 8 специальных(коррекционных) школ, в 12 из 20 учреждений начального и среднегопрофессионального образования организовано обучение профессиям. Психолого-педагогическую поддержку семей, воспитывающих детейс ограниченными возможностями здоровья, в том числедетей-инвалидов, на территории области осуществляют 14психолого-медико-педагогических комиссий в ППМС-центрах. Напостоянной основе на базе областного автономного учреждениядополнительного профессионального образования (повышенияквалификации) специалистов "Новгородский институт развитияобразования" организовано повышение квалификации педагогов,работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время в федеральном государственном бюджетномобразовательном учреждении высшего профессионального образования"Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого"ведется подготовка и переподготовка работников образования поспециальностям: "Психология", "Дошкольная педагогика ипсихология", "Логопедия", "Логопедия" с дополнительнойспециальностью "Олигофренопедагогика", "Специальная психология". На территории Новгородской области в настоящее времяпроживает 4289 детей-сирот (на 01.01.2012 - 4352 человека, на01.01.2011 - 4484 человека), что составляет 4,0 % общейчисленности детского населения. Количество детей-сирот,воспитывающихся в семьях, на 01.01.2012 составляет 84,4 %, на01.01.2011 - 82,7 %, на 01.01.2010 - 80,8 %. Основной акцент в деятельности по защите прав детей-сиротделается на развитие семейных форм их устройства, стимулированиеграждан на принятие в свои семьи детей-сирот и улучшение положениясемей, воспитывающих детей-сирот. Преимущественной формой семейного устройства на сегодняшнийдень является приемная семья. В 1035 приемных семьях воспитывается1509 детей, (в 2006 году в 221 приемной семье воспитывалось 347детей). Доля детей, воспитывающихся в приемных семьях, увеличивается(2000 год - 2,8 %, 2011 год - 40,0 %). За последние годы количество семей, воспитывающихдетей-сирот, значительно возросло, 84,4 % общего числа детей-сиротвоспитывается в семьях. Показатели по усыновлению (удочерению) запоследние 3 года также свидетельствуют об увеличении числаусыновлений, осуществляемых российскими гражданами. Более 50,0 %воспитанников каждого образовательного учреждения для детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей (далее учреждение длядетей-сирот), получают положительный опыт семейного воспитания вовремя каникул, в праздничные и выходные дни в семьях не толькородственников, но и посторонних граждан. Устройство детей-сирот на воспитание в семьи позволилозначительно сократить контингент воспитанников учреждений длядетей-сирот и сеть данных учреждений. С 2006 года по настоящеевремя на территории области из 22 учреждений для детей-сирот былоликвидировано 16. В 2011 году в 6 учреждениях для детей-сирот воспитывалось 476детей, по состоянию на 01.07.2012 - 367 детей. Ежегодно сокращается количество детей-сирот от числавыявленных первично, поступающих в учреждения для детей-сирот(2008 год - 76 человек, 2009 год - 65 человек, 2010 год - 29человек, 2011 год - 25 человек). Анализ проблем, с которыми сталкиваются усыновители(удочерители), опекуны (попечители), приемные родители,показывает, что не все они готовы воспринимать и приниматьребенка, оставшегося без попечения родителей, со всеми присущимиему особенностями и недостатками. Это обусловлено какнедостаточной информированностью замещающих родителей опсихологических особенностях ребенка, пережившего разлуку скровными родителями и воспитывающегося в учреждениях интернатноготипа, так и спецификой развития этих детей. Для изменениясложившегося положения и обеспечения успешной адаптации детей,оставшихся без попечения родителей, в замещающей семье назрелаострая необходимость осуществлять подготовку лиц, желающих принятьна воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попеченияродителей. Расходы областного бюджета в 2012 году составили 128531,8тыс.рублей, из них на обеспечение детей-сирот - 20740,0тыс.рублей, на материальные затраты - 12505,0 тыс.рублей, назаработную плату - 68209 тыс.рублей, на коммунальные платежи -27312 тыс.рублей. В целом на поддержку приемных семей изобластного бюджета направляется 289,4 млн.рублей, на обеспечениедеятельности государственных образовательных учреждений длядетей-сирот - 128,0 млн. рублей. 6.2. Основные задачи: обеспечение в соответствии с международными стандартами правдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навоспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни,получение качественного образования всех уровней,квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья иреабилитацию; создание системы ранней профилактики инвалидности у детей; повышение доступности и качества социальных услуг длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; оказание поддержки семьям, имеющим детей-инвалидов; обеспечение реализации гарантий доступности качественногообразования для детей с ограниченными возможностями здоровья, втом числе детей-инвалидов, и их поддержки на всех уровняхобразования; предоставление качественной специализированнойпсихологической и коррекционно-педагогической помощи. Приоритетным направлением социально-экономического развитияНовгородской области в сфере образования является формированиеусловий для социальной адаптации детей, утративших попечениеродителей, включая социально-психологическое, социально-правовоесопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получениипрофессионального образования. Требуется обеспечить приоритетсемейного устройства детей-сирот. Успешная социализация будетсодействовать вовлечению детей-сирот в полноценную жизнь общества,повышению качества жизни молодых людей, оказавшихся в труднойжизненной ситуации. Особое внимание необходимо уделять жилищным правамдетей-сирот, включая сохранение права собственности на жилоепомещение или права пользования жилым помещением, либо право наполучение жилого помещения. Как показывает практика, отсутствиежилого помещения является одним из наиболее существенных факторовриска дезадаптации детей-сирот. 6.3. Меры, направленные на защиту прав и интересовдетей-сирот: внесение предложений по совершенствованию законодательстваРоссийской Федерации, касающегося развития форм жизнеустройствадетей, от которых отказались при рождении, включая прекращениепрактики длительного содержания "отказных" детей в детскихбольницах без медицинских показаний. 6.4. Меры, направленные на государственную поддержкудетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание единой системы служб ранней помощи длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,включающей медицинскую, реабилитационную,коррекционно-педагогическую помощь ребенку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям,обеспечение преемственности ранней помощи и помощи в дошкольномвозрасте, развития инклюзивного дошкольного образования,организации комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка сограниченными возможностями здоровья к обучению в школе; обеспечение укомплектованностипсихолого-медико-педагогических комиссий современнымиквалифицированными кадрами в целях предотвращения гипердиагностикидетей, переориентация работы комиссий на составление оптимальногообразовательного маршрута для детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья; внесение предложений по пересмотру критериев установленияинвалидности для детей; реформирование системы медико-социальной экспертизы, в томчисле комплектование ее квалифицированными кадрами, необходимымидля разработки полноценной индивидуальной программы реабилитацииребенка, создание механизма межведомственного взаимодействия бюромедико-социальной экспертизы и психолого-медико-педагогическихкомиссий; внедрение современных методик комплексной реабилитациидетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, втом числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественныминарушениями; расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции иСПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременныхженщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительстваи гражданства, бесплатное обеспечение кормящих ВИЧ-инфицированныхматерей молочными смесями для кормления ребенка, с привлечениемсредств, предусмотренных для реализации приоритетногонационального проекта "Здоровье". 6.5. Меры, направленные на обеспечение доступности и качестваобразования: совершенствование областных нормативно-правовых актов,обеспечивающих доступность качественного образования для детей сограниченными возможностями здоровья, в том числе детей-инвалидов; оптимизация сети и деятельности образовательных учрежденийдля детей, нуждающихся в психолого-педагогической имедико-социальной помощи; обеспечение внедрения и распространения современныхобразовательных технологий; реализация программы Российской Федерации "Доступная среда"на 2011-2015 годы. 6.6. Меры, направленные на повышение доступности и качествасоциальных услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья: продолжение формирования базы данных (реестров)детей-инвалидов, состоящих на учете в учреждениях социальногообслуживания семьи и детей, на основе программного комплекса АСП; осуществление комплексной реабилитации детей-инвалидов наоснове межведомственного взаимодействия учреждений социальнойзащиты населения, здравоохранения, образования, общественныхорганизаций; внедрение программы патронажного обслуживания (сопровождения)детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; активизация работы по обслуживанию детей-инвалидов изотдаленных районов области; продолжение работы по предпрофессиональной подготовкедетей-инвалидов в возрасте от 13 до 18 лет в "терапевтическихмастерских" в центре "Виктория"; внедрение современных инновационных методик, направленных нареабилитацию детей-инвалидов. 6.7. Меры, направленные на оказание поддержки семьям, имеющимдетей-инвалидов: проведение регулярного мониторинга потребностей семей,воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальнойзащиты, здравоохранения, образования, занятости; создание служб социального сопровождения семей, воспитывающихдетей-инвалидов с тяжелыми заболеваниями, на дому; повышение компетентности специалистов, работающих с семьями,воспитывающими детей-инвалидов. 6.8. Меры, направленные на создание системы раннейпрофилактики инвалидности у детей дошкольного возраста: раннее выявление детей с ограниченными возможностямиздоровья, не имеющих инвалидности; организация помощи детям, страдающим хроническимизаболеваниями, в предотвращении инвалидности в рамках реализациипрограммы "Профилактика детской инвалидности" в реабилитационныхцентрах для детей и подростков с ограниченными возможностями. 6.9. Меры, направленные на защиту прав и интересовдетей-сирот: в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы"Семья и дети" на 2011-2013 годы, утвержденной постановлениемАдминистрации области от 28.02.2011 № 66: формирование системы комплексного решения проблемдетей-сирот, государственной поддержки семей, принявших навоспитание детей, оставшихся без попечения родителей; совершенствование деятельности служб подготовки лиц, желающихпринять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося безпопечения родителей, сопровождения замещающих семей на базегосударственных образовательных учреждений; в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы"Социальная адаптация детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей" на 2012-2014 годы,утвержденной постановлением Администрации области от 25.06.2012 №365: создание системы по социальной адаптации детей-сирот; ресурсное и материально-техническое обеспечение процессасоциализации детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот; совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей; оптимизация сети образовательных учреждений для детей-сирот. 6.10. Ожидаемые результаты: искоренение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции, появлениепоколений, родившихся без ВИЧ-инфекции; увеличение доли детей-инвалидов, получивших реабилитационныеуслуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченнымивозможностями, в общей численности детей-инвалидов; уменьшение доли детей-инвалидов дошкольного возраста; увеличение доли семей с детьми-инвалидами, получившихреабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детейс ограниченными возможностями, в общей численности семей сдетьми-инвалидами; повышение качества социальных услуг для семей, воспитывающихдетей-инвалидов; повышение качества услуг, оказываемых образовательнымиучреждениями для детей, нуждающихся в психолого-педагогической имедико-социальной помощи; расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях; уменьшение удельного веса детей-сирот в общей численностидетей в возрасте до 17 лет; увеличение удельного веса детей-сирот, переданных навоспитание в семьи, в общей численности детей-сирот; увеличение численности детей-сирот, переданных на воспитаниев семьи. сокращение численности воспитанников образовательныхучреждений для детей-сирот за счет устройства в замещающие семьи. В направлении создания условий для социального становления исамореализации детей-сирот, социальной адаптации их в обществедолжны быть достигнуты: повышение учебной и профессиональной мотивации детей-сирот; увеличение числа детей-сирот, обучающихся в учрежденияхпрофессионального образования; 100,0 % обеспечение детей-сирот жилыми помещениями; увеличение числа детей-сирот, охваченных психологическимсопровождением, не менее 75,0 %.