Постановление Правительства Новгородской области от 18.02.2014 № 101
Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области и экспертизе нормативных правовых актов области
Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2014 г. № 101 Великий Новгород
Утратило силу –
Постановление Правительства
Новгородской области
от 28.06.2016 № 222
Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов области и экспертизе нормативных правовых актов
области
(В редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 09.07.2014 г. N 363)
В соответствии со статьей 12-1 областного закона от 06.01.95 №
9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательного
(представительного) и исполнительных органов государственной власти
Новгородской области» и в целях проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов области и
экспертизы нормативных правовых актов области Правительство
Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов области и
экспертизы нормативных правовых актов области.
2. Признать утратившим силу постановление Администрации
области от 29.04.2013 № 261 «Об оценке регулирующего воздействия».
3. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости».
Губернатор
Новгородской области С.Г. Митин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Новгородской области
от 18.02.2014 № 101
ПОРЯДОК
проведения оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов области и экспертизы нормативных
правовых актов области
(В редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 09.07.2014 г. N 363)
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет правила проведения оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
области и экспертизы нормативных правовых актов области,
включающие:
1.1.1. Оценку регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов области (далее проекты актов) и подготовку
заключений об оценке регулирующего воздействия;
1.1.2. Экспертизу принятых нормативных правовых актов
Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской
области и иных органов исполнительной власти области (далее
действующие акты) и подготовку по ее результатам заключений об
оценке фактического воздействия регулирования действующих актов.
1.2. Уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего
воздействия проектов актов и экспертизы принятых нормативных
правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства
Новгородской области и иных органов исполнительной власти области
является комитет государственной гражданской службы и содействия
развитию местного самоуправления Новгородской области (далее
уполномоченный орган).
1.3. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении
проектов актов, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.4. Оценка регулирующего воздействия проектов актов
осуществляется в целях выявления в проекте акта положений,
влекущих:
введение избыточных обязанностей, запретов и ограничений для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению;
возникновение у субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности необоснованных расходов;
возникновение необоснованных расходов областного бюджета.
1.5. Оценка регулирующего воздействия проекта акта состоит:
из предварительной оценки регулирующего воздействия проекта
акта, осуществляемой разработчиком проекта акта, по результатам
экспертизы которой уполномоченным органом составляется заключение
об оценке регулирующего воздействия;
из углубленной оценки регулирующего воздействия проекта акта,
осуществляемой разработчиком проекта акта, по результатам
экспертизы которой уполномоченным органом составляется заключение
об оценке регулирующего воздействия.
Разработчиками проектов актов могут являться органы
исполнительной власти области, структурные подразделения по
обеспечению деятельности Правительства Новгородской области и
Губернатора Новгородской области, депутаты областной Думы, органы
местного самоуправления области, а также иные органы, организации в
соответствии с областным законом от 06.01.95 № 9-ОЗ «О нормативных
правовых актах законодательного (представительного) и
исполнительных органов государственной власти Новгородской области»
(далее разработчик).
1.6. Экспертиза действующих актов, затрагивающих вопросы
предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляется в
целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих
осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.7. Уполномоченный орган проводит:
1.7.1. Экспертизу предварительной оценки регулирующего
воздействия проекта акта, осуществленной разработчиком, проекта
акта. По результатам экспертизы составляется заключение об оценке
регулирующего воздействия;
1.7.2. Экспертизу углубленной оценки регулирующего воздействия
проекта акта, осуществленной разработчиком, проекта акта. По
результатам экспертизы составляется заключение об оценке
регулирующего воздействия;
1.7.3. Экспертизу действующих актов, по результатам которой
составляется заключение об оценке фактического воздействия
регулирования действующих актов.
1.8. Оценка регулирующего воздействия проектов актов
проводится до направления проектов актов на согласование с
заинтересованными лицами.
2. Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта
акта
2.1. Разработчик перед разработкой проекта акта определяет,
входят ли положения подготавливаемого проекта акта в перечень
вопросов, подлежащих оценке регулирующего воздействия в
соответствии с пунктом 1.3 настоящего Порядка.
2.2. Если положения подготавливаемого проекта акта затрагивают
вопросы, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего Порядка,
разработчик осуществляет разработку проекта акта и проводит
предварительную оценку регулирующего воздействия проекта акта.
2.3. Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта
акта проводится разработчиком путем сопоставления предполагаемых
выгод и расходов (издержек) субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, определения соотносимости возможных
ограничений, обязанностей, запретов для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности и прогнозируемых
результатов от принятия проекта акта, а также расходов областного
бюджета и экономического эффекта от принятия проекта акта.
Целью предварительной оценки регулирующего воздействия проекта
акта является выявление в проекте акта положений, указанных в
пункте 1.4 настоящего Порядка, и исключение из проекта акта норм,
содержащих положения, указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка.
2.4. При отсутствии в проекте акта положений, указанных в
пункте 1.4 настоящего Порядка, по результатам проведения
предварительной оценки регулирующего воздействия проекта акта в
срок не позднее 5 рабочих дней с ее окончания разработчиком
оформляется заключение о предварительной оценке регулирующего
воздействия проекта акта с приложением материалов обоснования к
проекту акта.
Материалы обоснования к проекту акта (далее материалы
обоснований) включают необходимые расчеты, документы, на основании
которых были сделаны выводы в заключении о предварительной оценке
регулирующего воздействия проекта акта.
2.5. Заключение о предварительной оценке регулирующего
воздействия проекта акта должно содержать:
описание проблемы;
цели регулирования;
возможные варианты достижения поставленных целей;
выгоды и издержки использования каждого варианта;
рекомендуемый вариант достижения цели регулирования;
условия реализации выбранного варианта достижения цели
регулирования;
выводы о наличии (отсутствии) в проекте акта положений,
указанных в пункте 1.4 настоящего Порядка.
2.6. Заключение о предварительной оценке регулирующего
воздействия проекта акта подписывается руководителем разработчика
проекта акта или уполномоченным им лицом.
Если разработчиком проекта акта является депутат областной
Думы (группа депутатов областной Думы), то заключение о
предварительной оценке регулирующего воздействия проекта акта
подписывается депутатом областной Думы (руководителем группы
депутатов областной Думы либо всеми участниками группы депутатов
областной Думы).
2.7. Разработчик размещает на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее
официальный сайт) заключение о предварительной оценке регулирующего
воздействия проекта акта в течение 3 рабочих дней со дня его
подписания.
В случае если разработчиком правового акта является депутат
областной Думы (группа депутатов областной Думы), то заключение о
предварительной оценке регулирующего воздействия проекта акта в
течение 3 рабочих дней со дня его подписания размещается на
официальном сайте областной Думы.
В случае если разработчиком правового акта является
структурное подразделение по обеспечению деятельности Правительства
Новгородской области и Губернатора Новгородской области, то
заключение о предварительной оценке регулирующего воздействия
проекта акта в течение 3 рабочих дней со дня его подписания
размещается на официальном сайте Правительства Новгородской
области.
В случае отсутствия у разработчика официального сайта,
заключение о предварительной оценке регулирующего воздействия
проекта акта размещается уполномоченным органом на своем
официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня поступления к
нему документов, указанных в пункте 2.8 настоящего Порядка.
2.8. Проект акта, заключение о предварительной оценке
регулирующего воздействия проекта акта и материалы обоснования к
нему направляются разработчиком в уполномоченный орган в течение 3
рабочих дней со дня подписания заключения о предварительной оценке
регулирующего воздействия проекта акта для проведения экспертизы
предварительной оценки регулирующего воздействия.
2.9. На основании представленных разработчиком заключения о
предварительной оценке регулирующего воздействия проекта акта,
проекта акта и материалов обоснования к нему уполномоченным органом
проводится их экспертиза, по итогам которой составляется заключение
об оценке регулирующего воздействия (далее заключение
уполномоченного органа).
Заключение уполномоченного органа подписывается руководителем
уполномоченного органа.
2.10. Проведение экспертизы уполномоченным органом направлено
на:
2.10.1. Определение обоснованности установления в проекте акта
положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения
для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению;
2.10.2. Выявление положений, способствующих возникновению
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, областного бюджета.
2.11. Проведение экспертизы уполномоченным органом
осуществляется в течение 20 рабочих дней со дня поступления
заключения о предварительной оценке регулирующего воздействия
проекта акта, проекта акта и материалов обоснования к нему.
В период проведения экспертизы уполномоченный орган вправе
направлять представленные разработчиком материалы в органы
государственной власти, иные государственные органы области, органы
местного самоуправления области, организации, целями деятельности
которых являются защита и представление интересов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, и в иные
организации, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при
проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов
области по примерной форме согласно приложению № 1 к настоящему
Порядку, для представления ими своих предложений по проекту акта,
представленного разработчиком в уполномоченный орган.
2.12. Заключение уполномоченного органа направляется
разработчику в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
2.13. Уполномоченный орган размещает на своем официальном
сайте в течение 5 рабочих дней со дня подписания заключение
уполномоченного органа и представленные разработчиком заключение о
предварительной оценке регулирующего воздействия проекта акта,
проект акта и материалы обоснования к нему.
В случае если уполномоченным органом осуществлялось размещение
на своем официальном сайте заключения о предварительной оценке
регулирующего воздействия проекта акта по причине, указанной в
четвертом абзаце пункта 2.7 настоящего Порядка, то повторного его
размещения не требуется.
2.14. В случае выявления уполномоченным органом при проведении
экспертизы в проекте акта положений, указанных в пункте 1.4
настоящего Порядка, уполномоченный орган в своем заключении
указывает на необходимость проведения разработчиком углубленной
оценки регулирующего воздействия, за исключением случаев, если
проектом акта вносятся изменения в действующие нормативные правовые
акты области, обусловленные изменениями действующего федерального
законодательства.
Разработчик проводит углубленную оценку регулирующего
воздействия проекта акта в соответствии с разделом 3 настоящего
Порядка.
2.15. При отсутствии в заключении уполномоченного органа
выводов о необходимости проведения разработчиком углубленной оценки
регулирующего воздействия проекта акта, разработчик осуществляет
его дальнейшее (при необходимости) согласование с заинтересованными
лицами.
Заключение уполномоченного органа в обязательном порядке
прилагается к проекту акта.
3. Углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта
3.1. При наличии в заключении уполномоченного органа доводов о
необходимости проведения углубленной оценки регулирующего
воздействия проекта акта, разработчик проводит углубленную оценку
регулирующего воздействия проекта акта, которая состоит из
следующих этапов:
3.1.1. Проведение публичных консультаций по проекту акта;
3.1.2. Анализ поступивших предложений и оформление заключения
об углубленной оценке регулирующего воздействия проекта акта.
3.2. Разработчик в рамках проведения публичных консультаций по
проекту акта не позднее 5 рабочих дней со дня получения заключения
уполномоченного органа размещает на своем официальном сайте проект
акта, заключение о предварительной оценке регулирующего воздействия
проекта акта, материалы обоснования к нему, пояснительную записку,
оформленную с учетом примерного перечня вопросов, подлежащих
отражению в пояснительной записке, представляемой разработчиком
проекта акта для проведения углубленной оценки регулирующего
воздействия, согласно приложению № 2 к настоящему Порядку, опросный
лист для проведения публичных консультаций по проекту акта при
осуществлении углубленной оценки регулирующего воздействия по форме
согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.
Одновременно с размещением на своем официальном сайте
документов, указанных в первом абзаце настоящего пункта,
разработчик направляет уведомление, содержащее сведения о месте
размещения проекта акта на официальном сайте (полный электронный
адрес), в органы государственной власти, иные государственные
органы Новгородской области, органы местного самоуправления
области, к полномочиям которых относятся вопросы, вынесенные на
обсуждение, в организации, целями деятельности которых являются
защита и представление интересов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и в иные организации, с которыми
заключены соглашения о взаимодействии при проведении оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов
области и экспертизы нормативных правовых актов области.
В случае если разработчиком проекта акта является депутат
областной Думы (группа депутатов областной Думы), то документы,
указанные в первом абзаце настоящего пункта, размещаются на
официальном сайте областной Думы.
В случае если разработчиком проекта акта является структурное
подразделение по обеспечению деятельности Правительства
Новгородской области и Губернатора Новгородской области, то
документы, указанные в первом абзаце настоящего пункта, размещаются
на официальном сайте Правительства Новгородской области.
3.3. В случае отсутствия у разработчика официального сайта,
разработчик в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения
заключения уполномоченного органа направляет в адрес
уполномоченного органа письменное обращение о невозможности
размещения документов, указанных в первом абзаце пункта 3.2
настоящего Порядка, на своем официальном сайте с приложением
пояснительной записки, оформленной с учетом примерного перечня
вопросов, подлежащих отражению в пояснительной записке,
представляемой разработчиком проекта акта для проведения
углубленной оценки регулирующего воздействия, согласно приложению №
2 к настоящему Порядку, опросный лист для проведения публичных
консультаций по проекту акта при осуществлении углубленной оценки
регулирующего воздействия по форме согласно приложению № 3 к
настоящему Порядку.
Уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней со дня получения
документов, указанных в первом абзаце настоящего пункта, размещает
их, а также документы, указанные в первом абзаце пункта 2.13
настоящего Порядка, на своем официальном сайте.
Одновременно с размещением уполномоченным органом документов,
указанных во втором абзаце настоящего пункта, на своем официальном
сайте, разработчик направляет уведомление, содержащее сведения о
месте размещения проекта акта на официальном сайте (полный
электронный адрес), в органы государственной власти, иные
государственные органы Новгородской области, органы местного
самоуправления области, к полномочиям которых относятся вопросы,
вынесенные на обсуждение, в организации, целями деятельности
которых являются защита и представ-ление интересов субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, и в иные
организации, с которыми заключены соглашения о взаимодействии при
проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов области и экспертизы нормативных правовых актов
области.
3.4. Срок проведения публичных консультаций, в течение
которого разработчиком принимаются предложения, определяется
разработчиком и не может составлять менее 30 календарных дней со
дня размещения проекта акта, материалов обоснования к нему и иных
документов, указанных в пунктах 3.2, 3.3 настоящего Порядка, на
своем официальном сайте (сайте уполномоченного органа).
3.5. Публичные консультации по проектам актов, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера, не проводятся.
3.6. Разработчик обязан рассмотреть все предложения,
поступившие в срок, определенный для проведения публичных
консультаций по проекту акта, в письменной или электронной форме.
3.7. По итогам проведения публичных консультаций по проекту
акта и анализа поступивших предложений от заинтересованных сторон
разработчиком не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока
проведения публичных консультаций составляется заключение об
углубленной оценке регулирующего воздействия проекта акта,
состоящее из анализа поступивших предложений и аргументации
разработчика в отношении использованных либо неиспользованных
поступивших предложений.
3.8. Заключение об углубленной оценке регулирующего
воздействия проекта акта подписывается руководителем разработчика
или уполномоченным им лицом.
Если разработчиком проекта акта является депутат областной
Думы (группа депутатов областной Думы), то заключение об
углубленной оценке регулирующего воздействия проекта акта
подписывается депутатом областной Думы (руководителем группы
депутатов областной Думы либо всеми участниками группы депутатов
областной Думы).
Разработчик размещает на официальном сайте заключение об
углубленной оценке регулирующего воздействия проекта акта в течение
3 рабочих дней со дня его подписания.
В случае если разработчиком проекта акта является депутат
областной Думы, то заключение об углубленной оценке регулирующего
воздействия проекта акта в течение 3 рабочих дней со дня его
подписания размещается на официальном сайте областной Думы.
В случае если разработчиком проекта акта является структурное
подразделение по обеспечению деятельности Правительства
Новгородской области и Губернатора Новгородской области, то
заключение об углубленной оценке регулирующего воздействия проекта
акта в течение 3 рабочих дней со дня его подписания размещается на
официальном сайте Правительства Новгородской области.
Разработчик направляет заключение об углубленной оценке
регулирующего воздействия проекта акта с приложением проекта акта в
уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня его
подписания.
При отсутствии у разработчика официального сайта заключение об
углубленной оценке регулирующего воздействия проекта акта
размещается уполномоченным органом на своем официальном сайте в
течение 3 рабочих дней со дня его получения.
3.9. Уполномоченный орган после поступления к нему документов,
указанных в шестом абзаце пункта 3.8 настоящего Порядка, проводит
их экспертизу на предмет:
соблюдения разработчиком этапов углубленной оценки
регулирующего воздействия в соответствии с требованиями настоящего
Порядка;
выявления в проекте акта положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, влекущих возникновение необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, а также необоснованных расходов областного бюджета.
Экспертиза представленных разработчиком документов проводится
уполномоченным органом в течение 20 рабочих дней со дня их
поступления. По итогам экспертизы составляется заключение об оценке
регулирующего воздействия (далее заключение по результатам
углубленной ОРВ).
Уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте
заключение по результатам углубленной ОРВ и представленный
разработчиком проект акта в течение 3 рабочих дней со дня его
подписания.
Уполномоченный орган направляет заключение по результатам
углубленной ОРВ в адрес разработчика со всеми представленными им
документами в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
3.10. При выявлении уполномоченным органом в ходе проведения
экспертизы представленных разработчиком документов, указанных в
шестом абзаце пункта 3.8 настоящего Порядка, факта несоблюдения
разработчиком этапов при проведении углубленной оценки
регулирующего воздействия проекта акта, установленных настоящим
Порядком, уполномоченный орган возвращает разработчику
представленные им документы и заключение по результатам углубленной
ОРВ с указанием необходимости повторного проведения этапов
углубленной оценки регулирующего воздействия проекта акта согласно
пункту 3.1 настоящего Порядка.
После проведения всех необходимых этапов углубленной оценки
регулирующего воздействия проекта акта разработчик повторно
направляет в адрес уполномоченного органа документы, указанные в
шестом абзаце пункта 3.8 настоящего Порядка, доработанные с учетом
результата проведения всех необходимых этапов углубленной оценки
регулирующего воздействия проекта акта.
Уполномоченным органом осуществляется экспертиза
представленных разработчиком документов в срок, определенный в
пункте 3.9 настоящего Порядка.
3.11. В случае выявления уполномоченным органом в ходе
проведения экспертизы представленных разработчиком документов,
указанных в шестом абзаце пункта 3.8 настоящего Порядка, положений,
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или
способствующих их введению, влекущих возникновение необоснованных
расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, а также необоснованных расходов областного бюджета,
уполномоченный орган в заключении по результатам углубленной ОРВ
указывает разработчику на необходимость их устранения.
Разработчик после получения заключения по результатам
углубленной ОРВ устраняет замечания и учитывает выводы, изложенные
в заключении по результатам углубленной ОРВ, при доработке проекта
акта либо в пояснительной записке к проекту акта приводит
обоснованные доводы о нецелесообразности учета замечаний и выводов,
изложенных в заключении по результатам углубленной ОРВ. При этом
повторного представления проекта акта в уполномоченный орган не
требуется.
3.12. После проведения процедур углубленной оценки
регулирующего воздействия проекта акта разработчик осуществляет
дальнейшее согласование проекта акта с заинтересованными лицами.
Заключение по результатам углубленной ОРВ в обязательном
порядке прилагается к проекту акта.
4. Экспертиза действующих актов
4.1. Экспертиза действующих актов осуществляется:
4.1.1. На основании поступивших в адрес Губернатора
Новгородской области и органов исполнительной власти области
письменных обращений, содержащих конкретную информацию о наличии в
действующем акте положений, указанных в пункте 1.4 настоящего
Порядка, либо обоснование о недостижении действующим актом цели
регулирования, на которое он направлен, от органов государственной
власти, иных государственных органов Новгородской области, органов
местного самоуправления области, к полномочиям которых относятся
вопросы, регулируемые действующим правовым актом, организаций,
целями деятельности которых являются защита и представление
интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности, и иных организаций, с которыми заключены соглашения о
взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия
проектов нормативных правовых актов области и экспертизе
нормативных правовых актов области;
4.1.2. По инициативе уполномоченного органа.
4.2. Поступившие письменные обращения, указанные в подпункте
4.1.1 настоящего Порядка, направляются в уполномоченный орган в
течение 3 рабочих дней со дня их поступления.
4.3. Экспертиза действующих актов осуществляется
уполномоченным органом путем сопоставления данных подготовленного
на стадии разработки проекта акта заключения об оценке
регулирующего воздействия проекта акта (предварительной и
углубленной в случае наличия), заключений уполномоченного органа с
фактическими результатами применения действующего акта для
определения степени достижения цели регулирования и выявления
положений, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка.
4.4. В случае если на стадии разработки проекта акта
предварительная либо углубленная оценка регулирующего воздействия
не проводились, экспертиза действующих актов проводится по
результатам практики применения действующего акта для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также для
областного бюджета.
4.5. Уполномоченный орган вправе направлять в организации, с
которыми заключены соглашения о взаимодействии при проведении
оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов области и экспертизы нормативных правовых актов области,
предложения об осуществлении мониторинга реализации действующих
актов в целях проведения экспертизы действующих актов.
4.6. Результаты экспертизы действующих актов оформляются в
форме заключения об оценке фактического воздействия регулирования
действующих актов.
4.7. Заключение об оценке фактического воздействия
регулирования действующих актов подготавливается в течение 30 дней
со дня поступления письменного обращения, указанного в подпункте
4.1.1 настоящего Порядка, в уполномоченный орган и подписывается
руководителем уполномоченного органа.
4.8. Заключение об оценке фактического воздействия
регулирования действующих актов направляется уполномоченным органом
в органы исполнительной власти области, к полномочиям которых
относится регулируемая сфера общественных отношений, а также
разработчику действующего акта в течение 3 рабочих дней со дня его
подписания.
4.9. Наличие в заключении об оценке фактического воздействия
регулирования действующих актов выводов о недостижении действующим
актом цели регулирования, на которое он направлен, либо наличие в
действующем акте положений, указанных в пункте 1.6 настоящего
Порядка, является основанием для рассмотрения разработчиком
действующего акта вопроса о внесении в него необходимых изменений.
4.10. Заключение об оценке фактического воздействия
регулирования действующих актов публикуется уполномоченным органом
на своем официальном сайте в течение 5 рабочих дней со дня его
подписания.
5. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки
регулирующего воздействия в Новгородской области
5.1. Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля
года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и
результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в
Новгородской области и представляется в Министерство экономического
развития Российской Федерации и Правительство Новгородской области.
5.2. Подготовка уполномоченным органом доклада о развитии и
результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в
Новгородской области осуществляется по форме, определенной в
приложении
3 Методи-ческих рекомендаций по организации и проведению
процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
утвержденных
приказом Министерства экономического развития
Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 159.
5.3. Представленный в Министерство экономического развития
Российской Федерации доклад о развитии и результатах процедуры
оценки регулирующего воздействия в Новгородской области размещается
уполномоченным органом на своем официальном сайте не позднее 5
рабочих дней со дня его направления в Министерство экономического
развития Российской Федерации.
(Раздел дополнен - Постановление Правительства Новгородской
области от 09.07.2014 г. N 363)
Приложение № 1
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов области
и экспертизы нормативных правовых
актов области
ПРИМЕРНАЯ ФОРМА СОГЛАШЕНИЯ
о взаимодействии при проведении оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов области и
экспертизы нормативных правовых актов области
"___" ________________20___ года
___________________________________________________________________
(наименование разработчика проектов нормативных правовых актов
области)
в лице ___________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество руководителя разработчика проектов
нормативных правовых актов области)
действующего на основании _________________________________________
__________________________________________________________________,
(наименование и реквизиты документа, в соответствии с которым
определены полномочия руководителя разработчика проектов
нормативных правовых актов области)
с одной стороны, и ________________________________________________
(наименование организации)
в лице ___________________________________________________________,
(фамилия, имя, отчество руководителя организации)
действующего на основании _________________________________________
(наименование и реквизиты документа,
__________________________________________________________________,
в соответствии с которым определены полномочия руководителя
организации)
с другой стороны, именуемые вместе Стороны, заключили
настоящее Соглашение о нижеследующем.
1. Предмет Соглашения
1.1. Предметом настоящего Соглашения является взаимодействие
Сторон по следующим вопросам:
проведение оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых области (далее проект акта) в форме участия в
публичных консультациях, а также представление ____________________
___________________________________________________________________
(наименование организации)
своих предложений по проекту акта в уполномоченный орган или
разработчику;
проведение мониторинга реализации действующих правовых актов
Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской
области и иных органов исполнительной власти области в целях
проведения экспертизы принятых нормативных правовых актов
Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской
области и иных органов исполнительной власти области по запросам
уполномоченного органа в сфере оценки регулирующего воздействия и
экспертизы действующих нормативных правовых актов области <*>.
2. Права Сторон
2.1. _________________________________________________________
(наименование разработчика проектов актов)
имеет право:
получать разъяснения по информации, содержащейся в
заполненных опросных листах при проведении публичных консультаций
по проектам актов;
направлять предложения об осуществлении мониторинга
реализации действующих правовых актов Губернатора Новгородской
области, Правительства Новгородской области и иных органов
исполнительной власти области в целях проведения экспертизы
действующих нормативных правовых актов Губернатора Новгородской
области, Правительства Новгородской области и органов
исполнительной власти области <*>.
2.2. _________________________________________________________
(наименование организации)
имеет право:
получать разъяснения по порядку участия в публичных
консультациях по проектам актов;
получать консультации по заполнению опросных листов при
проведении публичных консультаций по проектам актов;
получать информацию об учете предложений по проектам актов,
рассмотренных в ходе публичных консультаций;
получать информацию по вопросам проведения экспертизы
принятых нормативных правовых актов Губернатора Новгородской
области, Правительства Новгородской области и иных органов
исполнительной власти области.
3. Обязанности Сторон
3.1. _________________________________________________________
(наименование разработчика проектов актов)
обязуется осуществлять:
размещение на своем официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее
официальный сайт) (официальном сайте Правительства Новгородской
области - если разработчиком проекта акта является структурное
подразделение по обеспечению деятельности Правительства
Новгородской области и Губернатора Новгородской области,
официальном сайте областной Думы - если разработчиком является
депутат областной Думы или группа депутатов областной Думы,
официальном сайте уполномоченного органа в сфере оценки
регулирующего воздействия и экспертизы действующих нормативных
правовых актов области - при отсутствии у разработчика проекта
акта своего официального сайта) проектов актов для проведения
публичных консультаций;
опросных листов для проведения публичных консультаций по
проектам актов.
3.2. _________________________________________________________
(наименование организации)
обязуется осуществлять:
рассмотрение проектов актов, размещенных на официальном сайте
разработчика проекта акта (официальном сайте Правительства
Новгородской области - если разработчиком проекта акта является
структурное подразделение по обеспечению деятельности
Правительства Новгородской области и Губернатора Новгородской
области, официальном сайте областной Думы если разработчиком
является депутат областной Думы или группа депутатов областной
Думы, официальном сайте уполномоченного органа в сфере оценки
регулирующего воздействия и экспертизы действующих нормативных
правовых актов области - при отсутствии у разработчика проекта
акта своего официального сайта) для публичных консультаций;
заполнение опросных листов для проведения публичных
консультаций по проектам актов.
4. Заключительные положения
4.1. Соглашение заключается сроком на _ (___) год (а) и
вступает в силу с даты его подписания.
4.2. Дополнения и изменения в Соглашение, принимаемые по
предложениям Сторон, оформляются в письменной форме и становятся
его неотъемлемой частью с даты их подписания Сторонами.
4.3. Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из
Сторон, при этом одна Сторона должна письменно уведомить другую
Сторону не менее чем за 3 (три) месяца до предполагаемой даты
прекращения действия Соглашения.
4.4. Если по истечении срока действия Соглашения ни одна из
Сторон не выразила желание прекратить взаимодействие, Соглашение
считается пролонгированным на 1 (один) год.
4.5. Настоящее Соглашение составлено в 2 (двух) экземплярах,
имеющих равную юридическую силу, по одному для каждой из Сторон.
5. Местонахождение и подписи Сторон
Руководитель разработчика проектов Организация:
актов (уполномоченное лицо):
___________________________ ___________________________
(подпись) (подпись)
м.п. м.п.
<*> данные позиции указываются при заключении соглашения между
уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего
воздействия и экспертизы действующих нормативных правовых
актов области и организацией.
Приложение № 2
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов области
и экспертизы нормативных правовых
актов области
ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
вопросов, подлежащих отражению в пояснительной записке,
представляемой разработчиком проекта нормативного правового акта
области для проведения углубленной оценки регулирующего воздействия
1. Примерный перечень сведений о расчетах, обоснованиях и
прогнозах последствий реализации предлагаемых решений, имеющих
значение для проведения углубленной оценки регулирующего
воздействия нормативного правового акта области (далее проект
акта), представляемых разработчиком проекта акта.
2. Краткое описание предлагаемого правового регулирования,
вводимого проектом акта, в части положений, которыми изменяется
содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, содержание или порядок реализации
полномочий органов государственной власти и (или) органов местного
самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и
инвестиционной деятельности.
3. Сведения о проблеме, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование, вводимое проектом акта, оценка
негативных последствий, порождаемых наличием данной проблемы.
4. Сведения о целях предлагаемого правового регулирования,
вводимого проектом акта, и обоснование их соответствия принципам
государственного регулирования, посланиям Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации,
государственным программам Новгородской области, нормативным
правовым актам области, в которых формулируются и обосновываются
цели и приоритеты социально-экономического развития области,
направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению
для их реализации.
5. Описание предлагаемого правового регулирования, вводимого
проектом акта, в части положений, которыми изменяется порядок
реализации полномочий органов исполнительной власти области и (или)
органов местного самоуправления области в отношениях с субъектами
предпринимательской и инвестиционной деятельности.
6. Описание рассмотренных альтернативных вариантов правового
регулирования, вводимого проектом акта (способы, необходимые
мероприятия, результат оценки последствий).
7. Сведения о предлагаемом порядке введения правового
регулирования, предусматриваемого проектом акта (необходимость
переходных положений, распространение на действующие отношения,
сроки введения регулирования, соотнесенные со сроками готовности
инфраструктуры, необходимость выпуска иных нормативных правовых
актов для введения правового регулирования).
8. Оценка расходов областного бюджета на организацию
исполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализации
предлагаемого правового регулирования, предусмотренного проектом
акта.
9. Описание обязанностей, ограничений, запретов, которые
предполагается возложить на субъекты предпринимательской и
инвестиционной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и
(или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих
обязанностей указанных субъектов.
10. Описание основных групп субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, интересы которых будут затронуты
предлагаемым правовым регулированием, предусмотренным проектом
акта.
11. Оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности на осуществление такой деятельности,
связанных с необходимостью соблюдать обязанности, ограничения,
запреты, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым
регулированием, предусмотренным проектом акта.
12. Оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным
способом, рисков непредвиденных негативных последствий.
13. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых
административных и иных ограничений, обязанностей, запретов для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности,
обоснованность расходов субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, областного бюджета.
Приложение № 3
к Порядку проведения оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов области
и экспертизы нормативных правовых
актов области
ФОРМА
опросного листа для проведения публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта области при осуществлении
углубленной оценки регулирующего воздействия
___________________________________________________________________
(наименование разработчика проекта нормативного правового акта
области)
уведомляет о проведении публичных консультаций в целях
осуществления углубленной оценки регулирующего воздействия проекта
нормативного правового акта области (далее проект акта) ___________
___________________________________________________________________
(наименование проекта акта)
Разработчик проекта __________________________________________
(наименование разработчика проекта акта)
Сроки проведения публичных консультаций ______________________
Способ направления ответов: направление по электронной почте
на адрес ________________________________ в виде прикрепленного
(адрес электронной почты)
файла по установленной форме.
Контактное лицо по вопросам заполнения формы опросного листа
и его отправки ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность,
___________________________________________________________________
номер рабочего телефона, режим работы)
Прилагаемые документы:
1. ________________________________________________________________
(проект акта)
2. ________________________________________________________________
(пояснительная записка)
3. ________________________________________________________________
(другие документы)
Проект _______________________________________________________
(название проекта акта)
устанавливает _____________________________________________________
(краткое описание вводимого правового регулирования,
предусмотренного проектом акта)
В целях проведения углубленной оценки регулирующего
воздействия указанного проекта акта и выявления в нем положений,
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо
способствующих их введению, влекущих возникновение у субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности необоснованных
расходов, возникновение необоснованных расходов областного бюджета,
___________________________________________________________________
(наименование разработчика проекта акта)
в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего
воздействия проектов нормативных правовых актов области и
экспертизы нормативных правовых актов области проводит публичные
консультации. В рамках указанных консультаций все заинтересованные
лица могут направлять свои предложения и замечания по данному
проекту.
ПЕРЕЧЕНЬ
вопросов в рамках проведения публичных консультаций по
___________________________________________________________________
(наименование проекта акта)
Пожалуйста, заполните и направьте данную форму по электронной
почте на адрес ____________________________________________________
(адрес электронной почты)
не позднее _______________________________.
(дата)
Разработчик не будет иметь возможности проанализировать
позиции, направленные ему после указанного срока, а также
направленные не в соответствии с настоящей формой.
Контактная информация
По Вашему желанию укажите:
Название организации (фамилию, имя, отчество, если
разработчик физическое лицо) ______________________________________
Сферу деятельности организации _______________________________
Фамилию, имя, отчество контактного лица ______________________
Номер контактного телефона ___________________________________
Адрес электронной почты ______________________________________
1. На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено
предлагаемое регулирование проекта акта? Актуальна ли данная
проблема сегодня?
___________________________________________________________________
2. Насколько корректно разработчик определил те факторы,
которые обусловливают необходимость государственного
вмешательства? Насколько цель предлагаемого правового
регулирования, предусмотренного проектом акта, соотносится с
проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш
взгляд, предлагаемое правовое регулирование, предусмотренное
проектом акта, тех целей, на которые оно направлено?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
3. Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным
(в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в
целом)? Существуют ли иные варианты достижения заявленных целей
правового регулирования? Если да, выделите те из них, которые, по
Вашему мнению, были бы менее затратными и (или) более эффективными.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
4. Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и
иной деятельности будут затронуты предлагаемым правовым
регулированием, предусмотренным проектом акта (по видам субъектов,
по отраслям, количество таких субъектов в Вашем городе, районе)?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5. Повлияет ли введение предлагаемого правового
регулирования, предусмотренного проектом акта, на конкурентную
среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению
расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по
возможности, количественные оценки.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
6. Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности,
ответственность участников правового регулирования, а также
насколько понятно прописаны административные процедуры,
реализуемые ответственными органами исполнительной власти области,
насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и
полномочия? Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не
соответствуют или противоречат иным действующим нормативным
правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные
правовые акты.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
7. Существуют ли в предлагаемом правовом регулировании,
предусмотренном проектом акта, положения, которые необоснованно
затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной
деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному
положению, дополнительно определив:
имеется ли смысловое противоречие с целями правового
регулирования или существующей проблемой либо положение не
способствует достижению целей правового регулирования;
имеются ли технические ошибки;
приводит ли исполнение положений правового регулирования,
предусмотренного проектом акта, к избыточным действиям или,
наоборот, ограничивает действия субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности;
создает ли исполнение положений правового регулирования,
предусмотренного проектом акта, существенные риски ведения
предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли
возникновению необоснованных прав органов исполнительной власти
области и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного
применения норм;
приводит ли к невозможности совершения законных действий
предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием
требуемого новым правовым регулированием, предусмотренным проектом
акта, инфраструктуры, организационных или технических условий,
технологий);
соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в
отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в
данный момент.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
8. К каким последствиям может привести новое правовое
регулирование, предусмотренное проектом акта, в части
невозможности исполнения юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями дополнительных обязанностей, возникновения
избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности?
Приведите конкретные примеры.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
9. Оцените издержки (упущенную выгоду) (прямого,
административного характера) субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности, возникающие при введении
предлагаемого правового регулирования, предусмотренного проектом
акта. Отдельно укажите временные издержки, которые понесут
субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности
вследствие необходимости соблюдения административных процедур,
предусмотренных проектом предлагаемого правового регулирования,
предусмотренного проектом акта. Какие из указанных издержек Вы
считаете избыточными (бесполезными) и почему? Если возможно,
оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований
количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и
прочее).
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
10. Требуется ли переходный период для вступления в силу
предлагаемого правового регулирования, предусмотренного проектом
акта (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по
срокам введения нового правового регулирования, предусмотренного
проектом акта, необходимо учесть?
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
11. Какие исключения, на Ваш взгляд, целесообразно применить
по введению правового регулирования, предусмотренного проектом
акта, в отношении отдельных субъектов инвестиционной и
предпринимательской деятельности, приведите соответствующее
обоснование.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
N. Указываются специальные вопросы, касающиеся конкретных
положений и норм рассматриваемого проекта акта, отношение к
которым разработчику необходимо прояснить.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
N+1. Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению,
целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________