Областной закон Новгородской области от 06.01.1995 № 9-оз
О нормативных правовых актах органов представительной и исполнительной власти Новгородской области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О нормативных правовых актах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области (В редакции Областного закона Новгородской области от 04.09.2002 г. N 61-оз) Глава 1. Общие положения Статья 1. Настоящий областной закон в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральным законодательством, УставомНовгородской области определяет виды нормативных правовых актовзаконодательного (представительного) и исполнительных органовгосударственной власти Новгородской области, устанавливает общийпорядок их подготовки, оформления, внесения, опубликования,вступления в силу, действия и систематизации. Настоящий областной закон не регулирует правоотношения поподготовке, оформлению, опубликованию и действию договоров исоглашений, заключаемых Новгородской областью, которыерегулируются специальным областным законом. Статья 2. Нормативные правовые акты законодательного(представительного) и исполнительных органов государственнойвласти области (далее - нормативные правовые акты области) -официальные письменные документы, принятые (изданные) вопределенных Конституцией Российской Федерации, федеральным иобластным законодательством порядке и форме, направленные наустановление, изменение, дополнение или отмену правовых норм какобщеобязательных на территории области предписаний постоянного иливременного характера, рассчитанные на многократное применение. Нормативные правовые акты области действуют на основепринципа верховенства нормативных правовых актов, обладающихбольшей юридической силой. Нормативный правовой акт области принимается (издается)органом государственной власти, наделенным правом принятия(издания) нормативных правовых актов (далее - правотворческийорган), в пределах его компетенции. Правотворческими органамиобласти являются областная Дума, Губернатор области, Администрацияобласти. Нормативными правовыми актами области являются: Устав Новгородской области; областные законы; нормативные постановления областной Думы; нормативные Указы Губернатора области; нормативные постановления и распоряжения Администрацииобласти. Глава 2. Виды нормативных правовых актов области Статья 3. Областная Дума принимает Устав Новгородской области (далее -Устав области), областные законы, постановления. Устав области обладает высшей юридической силой в системенормативных правовых актов органов государственной властиНовгородской области. Устав области в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами определяет сферы регулированияобластных законов либо постановлений областной Думы. Право законодательной инициативы в областной Думе, кромеслучаев, указанных в пункте 3 статьи 54 Устава области,принадлежит депутатам областной Думы, Губернатору области,представительным органам местного самоуправления, прокуроруобласти, председателю областного суда, председателю арбитражногосуда области, избирательной комиссии области (по вопросамподготовки и проведения выборов и референдумов). Областная Дума постановлением утверждает свой Регламент,которым устанавливается законодательная процедура. Статья 4. Нормативные правовые акты Губернатора области издаются вформе указов. Нормативные указы Губернатора области издаются на основании иво исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхзаконов, нормативных актов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области иобластных законов. Статья 5. Нормативные правовые акты Администрации области издаются вформе постановлений и распоряжений. Губернатор области или уполномоченные им должностные лицаАдминистрации области издают постановления и распоряженияАдминистрации области на основании и во исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, нормативных актовПрезидента Российской Федерации, постановлений ПравительстваРоссийской Федерации, Устава области и областных законов. Администрация области утверждает порядок издания своихнормативных правовых актов. Глава 3. Планирование и подготовка проектов нормативных правовых актов области Статья 6. Нормативные правовые акты области готовятся с целью: нормативного регулирования различных сторон экономической исоциальной жизни области; реализации федеральных законов и иных правовых актовфедеральных органов государственной власти. Статья 7. Программы и планы законодательной деятельности областной Думыформируются на основании предложений депутатов областной Думы, еекомиссий, Губернатора области, представительных органов местногосамоуправления, прокурора области, председателя областного суда,председателя арбитражного суда области, избирательной комиссииобласти (по вопросам подготовки и проведения выборов иреферендумов). Разработка проектов нормативных правовых актов областиосуществляется на принципах координации, согласования ипланирования действий субъектов законодательной инициативы. В рамках целевых комплексных программ выделяются разделы оподготовке и принятии нормативных правовых актов области. Утверждение программ и планов законодательной деятельности неисключают подготовки и внесения нормативных правовых актов, невключенных в указанные программы и планы. Статья 8. Правотворческий орган может поручить подготовку проектанормативного правового акта области подведомственным емугосударственным органам, организациям или заказать его подготовкуна договорной основе научным учреждениям, отдельным ученым иликоллективам ученых. Правотворческий орган вправе поручать подготовкуальтернативных проектов нескольким органам, учреждениям,организациям, лицам или заключать с ними договоры, а такжеобъявлять конкурсы на лучший проект. Статья 9. Государственный орган, организация, разрабатывающие проектнормативного правового акта, могут создавать рабочую группу поподготовке проекта из числа работников этого органа, организации,квалифицированных специалистов. К подготовке проектов привлекаются представителизаинтересованных органов и организаций. В подготовке проектов обязательно участвуют юридическиеслужбы органов, разрабатывающих проекты нормативных правовыхактов. Областная Дума и Губернатор области вправе создаватьсовместные комиссии по разработке проектов нормативных правовыхактов с привлечением специалистов, представителей органов местногосамоуправления, общественных объединений и организаций. В случае необходимости правотворческие органы Новгородскойобласти координируют подготовку нормативных правовых актов областис соответствующими федеральными органами государственной власти иих территориальными органами. Проекты нормативных правовых актов области должны бытьсогласованы со всеми заинтересованными органами и организациями. Статья 10. По решению правотворческих органов проекты нормативныхправовых актов области могут быть опубликованы в средствахмассовой информации для общественного обсуждения. Поступившиепредложения и замечания могут учитываться при доработке проектов. Глава 4. Экспертиза проектов нормативных правовых актов области Статья 11. Для оценки качества проекта нормативного правового актаобласти, внесенного в правотворческий орган, по решению егоруководства может проводиться экспертиза (юридическая, финансовая,научно-техническая, экологическая и др.). В качестве экспертов привлекаются организации, ученые,специалисты, не принимавшие непосредственного участия в подготовкесоответствующего проекта. Законопроекты о введении или отмене налогов, изменениифинансовых обязательств области, другие законопроекты,предусматривающие расходы, покрываемые за счет областного бюджета,рассматриваются областной Думой по представлению Губернатораобласти либо при наличии его заключения. Статья 12. Организации и лица, участвующие в проведении экспертизыпроекта нормативного правового акта области, вправе получать оторганов исполнительной власти области материалы и документы,связанные с подготовкой проекта. Организации и лица, участвующие в проведении экспертизыпроекта областного закона либо проекта нормативного постановленияобластной Думы, вправе также: участвовать в думских слушаниях и в работе постоянныхкомиссий областной Думы при обсуждении соответствующего проекта; присутствовать при обсуждении проекта на заседании областнойДумы. Глава 5. Требования к оформлению нормативных правовых актов области Статья 13. Нормативные правовые акты области имеют следующие реквизиты: указание на вид нормативного правового акта; наименование органа, принявшего (издавшего) нормативныйправовой акт; заголовок, обозначающий предмет регулирования нормативногоправового акта; дату, место принятия (издания) нормативного правового акта иего регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписыватьсоответствующие нормативные правовые акты. Областной закон содержит дату его принятия областной Думой, атакже дату его подписания Губернатором области либо инымофициально уполномоченным лицом. Статья 14. Нормативные правовые акты области должны содержать точноеизложение нормативных предписаний, доступное и понятноедолжностным лицам и гражданам. В нормативном правовом акте области даются определениявводимых юридических, технических и других специальных терминов,не допускается употребление устаревших и многозначных слов ивыражений, эпитетов, метафор. Нормативный правовой акт области может содержать преамбулу, вкоторой дается разъяснение мотивов и целей его издания. Нормативные предписания в преамбулу не включаются. Глава 6. Порядок официального опубликования Статья 15. Областные законы подлежат опубликованию в течение семи днейпосле дня их подписания Губернатором области либо иным официальноуполномоченным лицом. Иные нормативные правовые акты области публикуются не позднеедесяти дней после их принятия (издания). Статья 16. Официальным опубликованием нормативного правового актаобласти считается первая публикация его полного текста в газете"Новгородские ведомости" или в "Собрании нормативных правовыхактов законодательного (представительного) и исполнительныхорганов государственной власти Новгородской области". Областные законы, указы Губернатора области, нормативныеправовые акты Администрации области направляются для опубликованияГубернатором области. Нормативные правовые постановления областной Думынаправляются для опубликования председателем областной Думы или поего поручению заместителем председателя областной Думы. Статья 17. Нормативный правовой акт области, в который внесенымногочисленные изменения и дополнения, по решению принявшего(издавшего) его правотворческого органа может быть официальноопубликован повторно с соответствующими изменениями и дополнениями. Глава 7. Вступление в силу нормативных правовых актов области, действие, изменение и дополнение нормативных правовых актов области, признание их утратившими силу Статья 18. Областные законы, нормативные правовые акты областной Думы иАдминистрации области вступают в силу со дня, следующего за днемих официального опубликования, если в самих актах не установлениной срок вступления в силу. Указы Губернатора области вступают в силу со дня ихподписания, если в самих указах не установлен иной срок вступленияв силу. Нормативные правовые акты области по вопросам защиты прав исвобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем черездесять дней после их официального опубликования. Статья 19. В случае необходимости в нормативный правовой акт областивносятся изменения и дополнения. Порядок внесения изменений и дополнений аналогичен порядкупринятия (издания) нормативных правовых актов области. Статья 20. Действие нормативного правового акта области не ограниченосроком, если в самом акте не предусмотрено иное. Нормативным правовым актом области может быть предусмотреноограничение срока его действия в целом или отдельной его части. Доистечения установленного срока действия нормативного правовогоакта области (его части) соответствующий правотворческий органвправе принять решение о продлении срока действия нормативногоправового акта области (его части) либо о придании ему бессрочногохарактера. Статья 21. Действие нормативного правового акта области (его части)прекращается в случаях: истечения срока действия нормативного правового акта области(его части); вступления в силу другого регулирующего данные правоотношениянормативного правового акта области равной или высшей юридическойсилы; отмены (признания утратившим силу) нормативного правовогоакта области (его части) актом равной или высшей юридической силы. Статья 22. Действие нормативных правовых актов области может бытьприостановлено на срок, определенный в акте о приостановлении,органом, принявшим нормативный правовой акт области. Действие актов органов исполнительной власти области могутбыть приостановлены Президентом Российской Федерации всоответствии с частью второй статьи 85 Конституции РоссийскойФедерации. Глава 8. Учет и систематизация нормативных правовых актов области Статья 23. В соответствии с федеральным законодательством нормативныеправовые акты области включаются в федеральный регистр нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации - федеральныйрегистр. Порядок ведения федерального регистра установленПравительством Российской Федерации. Статья 24. Законодательный (представительный) и исполнительные органыгосударственной власти области определяют порядок учета исистематизации издаваемых ими нормативных правовых актов,определяют орган, ответственный за поддержание их в контрольномсостоянии. Глава администрации М.М.Прусак г. Новгород 6 января 1995 года № 9-ОЗ