Областной закон Новгородской области от 06.03.2009 № 482-оз
О межбюджетных отношениях в Новгородской области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О межбюджетных отношениях в Новгородской области (В редакции Областных законов Новгородской области от 05.05.2011 г. N 968-оз; от 07.09.2011 г. N 1048-оз; от 16.11.2011 г. N 1115-оз) Принят областной Думой 25 февраля 2009 года Настоящий областной закон регулирует взаимоотношения междуНовгородской областью и муниципальными образованиями Новгородскойобласти по вопросам регулирования бюджетных правоотношений,организации и осуществления бюджетного процесса на территорииНовгородской области. Статья 1. Участники межбюджетных отношений Новгородскойобласти Участниками межбюджетных отношений Новгородской областиявляются: органы государственной власти Новгородской области; органы местного самоуправления муниципальных районов(городского округа) Новгородской области; органы местного самоуправления поселений Новгородской области. Статья 2. Дополнительные нормативы отчислений в бюджетымуниципальных районов (городского округа) от федеральных налогов исборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,подлежащих зачислению в соответствии с законодательством о налогахи сборах в областной бюджет В бюджеты муниципальных районов (городского округа) подополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физическихлиц зачисляются не менее 20 процентов налоговых доходов бюджетаобласти от указанного налога. (В редакции Областного законаНовгородской области от 16.11.2011 г. N 1115-оз) Распределение между бюджетами муниципальных районов(городского округа) дополнительного норматива отчислений от налогана доходы физических лиц утверждается областным законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период всоответствии с методикой расчета дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц, установленнойприложением 1 к настоящему областному закону. Статья 3. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых изобластного бюджета Межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляютсяв форме: дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений; дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа); субсидий местным бюджетам; субвенций местным бюджетам; субсидий федеральному бюджету из областного бюджета; иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системыРоссийской Федерации. Статья 3-1. Срок принятия представительным органоммуниципального образования решения об отказе от получениямежбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) или отналоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений Представительным органом муниципального образования в срок до15 сентября текущего финансового года может быть принято решениеоб отказе, полностью или частично, от получения в очередномфинансовом году межбюджетных трансфертов из областного бюджета (заисключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений. (Статья дополнена - Областной закон Новгородской областиот 27.09.2010 г. N 823-оз) Статья 4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений 1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийпредусматриваются в областном бюджете в целях выравниванияфинансовых возможностей поселений по осуществлению органамиместного самоуправления полномочий по решению вопросов местногозначения исходя из численности жителей и (или) бюджетнойобеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийобразуют областной фонд финансовой поддержки поселений (далее -ФФПП). 2. Размер областного ФФПП определяется из разницы в оценкахсуммарных расходных потребностей и доходных возможностейпоселений: ФФПП = В x (Р - ПД), где: В - доля разницы оценок расходных потребностей и доходныхвозможностей бюджетов поселенческого уровня, которая будетпокрываться из областного ФФПП; Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнениеполномочий поселенческого уровня; ПД - суммарный прогноз доходов по всем видам местных изакрепленных налоговых и неналоговых доходов. 3. Областной ФФПП формируется за счет доходов областногобюджета. 4. Право на получение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений имеют все городские поселения (включаягородской округ) и сельские поселения Новгородской области, укоторых в отчетном году расчетные налоговые доходы местныхбюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений) не превышали двукратного среднего уровня по поселениямв расчете на одного жителя области. 5. Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений определяется в соответствии с методикой расчета дотацийиз областного фонда финансовой поддержки поселений (ФФПП) согласноприложению 2 к настоящему областному закону. 5-1. В случае замены дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений в соответствии с пунктом 4 статьи 137Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнительныминормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходыфизических лиц указанные дополнительные нормативы определяются всоответствии с порядком расчета дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющих дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденным впункте 3 приложения 2 к настоящему областному закону, иустанавливаются на три года. (Дополнен - Областной законНовгородской области от 07.09.2011 г. N 1048-оз) 6. Ежегодно в областном законе об областном бюджетеутверждаются: 1) объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений; 2) распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений между поселениями. 7. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийпредоставляются ежемесячно в соответствии со сводной бюджетнойросписью. 8. В случае наделения органов местного самоуправлениямуниципальных районов полномочиями органов государственной властиНовгородской области по расчету и предоставлению дотацийпоселениям за счет средств областного бюджета дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части,касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся натерритории муниципальных районов, в составе областного бюджета непредусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих всостав территории муниципальных районов, включаются в составобластного фонда компенсаций и распределяются между бюджетамимуниципальных районов исходя из численности жителей в расчете наодного жителя в соответствии с единой методикой, установленной вприложении 2. Субвенции, полученные бюджетом муниципального районана исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотацийпоселениям за счет средств областного бюджета, включаются вдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений. Статья 5. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) 1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) предусматриваются вобластном бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа). Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) образуют областной фондфинансовой поддержки муниципальных районов (городского округа)(далее - ФФПМР(ГО). 2. Размер областного ФФПМР(ГО) определяется из разницы воценках суммарных расходных потребностей и доходных возможностеймуниципальных районов (городского округа): ФФПМР(ГО) = В x (Р - ПД), где: В - доля разницы оценок расходных потребностей и доходныхвозможностей бюджетов муниципальных районов (городского округа),которая будет покрываться из областного ФФПМР(ГО); Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнениеполномочий уровня муниципального района (городского округа); ПД - суммарный прогноз доходов по всем видам местных изакрепленных налоговых и неналоговых доходов. 3. Областной ФФПМР(ГО) формируется за счет доходов областногобюджета. 4. Право на получение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городского округа) имеют всемуниципальные районы (городской округ) Новгородской области, укоторых в отчетном году расчетные налоговые доходы местныхбюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативамотчислений) не превышали двукратного среднего уровня помуниципальным районам (городскому округу) в расчете на одногожителя области. 5. Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) для муниципальныхрайонов (городского округа) определяется в соответствии сметодикой расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержкимуниципальных районов (городского округа) (ФФПМР(ГО) согласноприложению 3 к настоящему областному закону. 5-1. В случае замены дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городского округа) всоответствии с пунктом 4-1 статьи 138 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации дополнительными нормативами отчислений вбюджеты муниципальных районов (городского округа) от налога надоходы физических лиц, указанные дополнительные нормативыопределяются в соответствии с расчетом дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющих дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа), утвержденным в пункте 5 приложения 3 кнастоящему областному закону, устанавливаются на три года иутверждаются областным законом об областном бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период. (Дополнен - Областной законНовгородской области от 04.07.2011 г. N 1013-оз) 6. Комитет финансов Новгородской области (далее - комитетфинансов области) направляет в исполнительно-распорядительныеорганы муниципальных районов (городского округа) исходные данныедля проведения расчетов распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)и производит сверку указанных исходных данных сисполнительно-распорядительными органами муниципальных районов(городского округа) в порядке, установленном комитетом финансовобласти. Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетовраспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) после 1 сентябрятекущего финансового года не допускается. 7. Ежегодно в областном законе об областном бюджетеутверждаются: 1) объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа); 2) распределение дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городского округа) междумуниципальными районами (городским округом). 8. Внесение изменений в проект областного закона об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период в частираспределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) при рассмотренииуказанного проекта областного закона без внесения соответствующихизменений и дополнений в методику (проект методики) распределенияуказанных дотаций не допускается. 9. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) предоставляются бюджетаммуниципальных районов (городского округа) ежемесячно всоответствии со сводной бюджетной росписью. Статья 6. Порядок распределения дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района 1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселенийиз бюджета муниципального района предоставляются поселениям,входящим в состав данного муниципального района в соответствии смуниципальными правовыми актами представительного органамуниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации и соответствующими имобластными законами. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений избюджета муниципального района образуют районный фонд финансовойподдержки поселений (далее - РФФПП). 2. Объем РФФПП определяется из разницы в оценках суммарныхрасходных потребностей и доходных возможностей поселений: РФФПП = В x (Р - ПД - ДОТ), где: В - доля разницы оценок расходных потребностей и доходныхвозможностей бюджетов поселений, которая будет покрываться изРФФПП; Р - суммарная оценка расходных потребностей на выполнениеполномочий уровня поселения; ПД - суммарный прогноз доходов по всем видам местных изакрепленных налоговых и неналоговых доходов; ДОТ - расчетный объем дотации из областного ФФПП,причитающийся всем поселениям данного муниципального района. 3. РФФПП формируется за счет доходов бюджета муниципальногорайона. 4. Распределение дотаций из указанного фонда междупоселениями утверждается решением представительного органамуниципального района о бюджете муниципального района. 5. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностипоселений из бюджета муниципального района определяется всоответствии с методикой расчета дотаций из районных фондовфинансовой поддержки поселений (РФФПП) согласно приложению 4 кнастоящему областному закону. Статья 7. Субсидии местным бюджетам из областного бюджета 1. Совокупность субсидий местным бюджетам из областногобюджета образует областной фонд софинансирования расходов. 2. Цели и условия предоставления и расходования субсидийместным бюджетам из областного бюджета, критерии отборамуниципальных образований для предоставления указанных субсидийустанавливаются нормативными правовыми актами АдминистрацииНовгородской области (далее - Администрация области). Распределение субсидий между муниципальными образованиямиустанавливается областным законом об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период. Выделение субсидий из областного бюджета местным бюджетам (заисключением субсидий за счет средств резервного фондаАдминистрации области) на цели и (или) в соответствии с условиями,не предусмотренными нормативными правовыми актами Администрацииобласти, не допускается. (Часть в редакции Областного закона Новгородской областиот 05.05.2011 г. N 968-оз) Статья 8. Субвенции местным бюджетам из областного бюджета 1. Совокупность субвенций местным бюджетам из областногобюджета образуют областной фонд компенсаций. 2. Комитет финансов области направляет висполнительно-распорядительные органы муниципальных районов(городского округа) исходные данные для проведения расчетовраспределения субвенций на очередной финансовый год и плановыйпериод и производит сверку указанных исходных данных сисполнительно-распорядительными органами муниципальных районов(городского округа) в порядке, установленном комитетом финансовобласти. Внесение изменений в исходные данные для проведения расчетовраспределения субвенций из областного фонда компенсаций после 1сентября текущего финансового года не допускается. 3. В областном законе об областном бюджете утверждается: 1) объем субвенций местным бюджетам из областного бюджета; 2) распределение субвенций из областного бюджета по каждомумуниципальному образованию и виду субвенций. 4. Внесение изменений в проект областного закона об областномбюджете на очередной финансовый год и плановый период в частираспределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета прирассмотрении указанного проекта областного закона без внесениясоответствующих изменений и дополнений в методику (проектметодики) распределения указанных субвенций и (или) измененияобщего объема областного фонда компенсаций и его распределения повидам субвенций не допускается. Статья 8-1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые изобластного бюджета местным бюджетам 1. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые изобластного бюджета местным бюджетам, предоставляются в пределахбюджетных ассигнований в случаях, предусмотренных областнымзаконом об областном бюджете на очередной финансовый год и наплановый период в ведомственной структуре расходов областногобюджета. Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов изобластного бюджета устанавливается нормативным правовым актомАдминистрации области. Распределение иных межбюджетных трансфертов междумуниципальными образованиями устанавливается областным законом обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановыйпериод. 2. Иные межбюджетные трансферты из областного бюджета в формедотаций могут быть предоставлены бюджетам муниципальныхобразований на: 1) поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; 2) поощрение достижения наилучших значений показателейдеятельности органов местного самоуправления городского округа имуниципальных районов. (Статья дополнена - Областной закон Новгородской областиот 07.09.2011 г. N 1048-оз) Статья 9. Признание утратившими силу областных законов Признать утратившими силу областные законы: от 09.08.2005 № 532-ОЗ "О межбюджетных отношениях вНовгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от24.08.2005); от 05.10.2005 № 535-ОЗ "О внесении изменений в областнойзакон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета"Новгородские ведомости" от 11.10.2005); от 09.12.2005 № 588-ОЗ "О внесении изменений в областнойзакон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета"Новгородские ведомости" от 27.12.2005); от 06.09.2006 № 705-ОЗ "О внесении изменений в областнойзакон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета"Новгородские ведомости" от 13.09.2006); от 21.06.2007 № 119-ОЗ "О внесении изменений в областнойзакон "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета"Новгородские ведомости" от 27.06.2007); от 03.09.2007 № 156-ОЗ "О внесении изменения в статью 1областного закона "О внесении изменений в областной закон "Омежбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета"Новгородские ведомости" от 11.09.2007); от 03.09.2007 № 157-ОЗ "О внесении изменения в статью 7областного закона "О межбюджетных отношениях в Новгородскойобласти" (газета "Новгородские ведомости" от 11.09.2007); от 24.12.2007 № 227-ОЗ "О внесении изменений в статью 1областного закона "О внесении изменений в областной закон "Омежбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета"Новгородские ведомости" от 29.12.2007). Статья 10. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующегоза днем его официального опубликования. Губернатор области С.Г.Митин Великий Новгород 6 марта 2009 года № 482-ОЗ Приложение 1 к областному закону "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" Методика расчета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц (В редакции Областного закона Новгородской области от 16.11.2011 г. N 1115-оз) В расчете дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц учитываются все муниципальные районы(городской округ). Дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц в местные бюджеты определяется по формуле: Nj = N1 + N2 + N3, при этом: Nj <= Nmax, где: Nj - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу); N1 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на первом этапе; N2 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на втором этапе; N3 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на третьем этапе; Nmax - максимально возможный дополнительный нормативотчислений от налога на доходы физических лиц бюджетаммуниципальных районов (городского округа), не превышающий нормативотчислений, установленный бюджетным законодательством РоссийскойФедерации. Расчет дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц включает следующие этапы: 1. Если бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа), определенная в соответствии с методикойрасчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскогоокруга), утвержденной в пункте 3 приложения 3 к настоящемуобластному закону, не превышает уровень БО <*>, то: N1 = 100 % x Рj / К j, где: N1 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на первом этапе; Рj - объем средств j-му муниципальному району (городскомуокругу), необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченностиj-го муниципального района (городского округа) до уровня БО <*>; Кj - прогноз по налогу на доходы физических лиц, подлежащийзачислению в консолидированный бюджет области с территории j-гомуниципального района (городского округа) в планируемом году; БО <*> - уровень бюджетной обеспеченности, принятый вкачестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности. Объем средств j-му муниципальному району (городскому округу),необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-гомуниципального района (городского округа) до уровня БО*,рассчитывается по следующей формуле: Рj = (ПДМР(ГО) / Н) x (БО <*> - БОj ) x ИБРj x Нj, где: Рj - объем средств j-му муниципальному району (городскомуокругу), необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченностиj-го муниципального района (городского округа) до уровня БО*; ПДМР(ГО) - прогноз налоговых доходов бюджетов муниципальныхрайонов (городского округа) в планируемом году; Н - численность постоянного населения Новгородской области; БО <*> - уровень бюджетной обеспеченности, принятый вкачестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности; БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа); ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа); Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа). Нераспределенный на первом этапе объем отчислений от налогана доходы физических лиц распределяется на втором и третьем этапе,при этом на третьем этапе распределяется до 45 процентов общегообъема нераспределенных средств. 2. Если бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа), определенная в соответствии с методикойрасчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскогоокруга), утвержденной в пункте 3 приложения 3 к настоящемуобластному закону, не превышает уровень 2,0 и N1< Nmax, то: 5 % <= N2 <= 10 %, при этом: N1 + N2 <= Nmax, где: N1 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на первом этапе; Nmax - максимально возможный дополнительный нормативотчислений от налога на доходы физических лиц бюджетаммуниципальных районов (городского округа), не превышающий нормативотчислений, установленный бюджетным законодательством РоссийскойФедерации; N2 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на втором этапе. 3. Если бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа), определенная в соответствии с методикойрасчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскогоокруга), утвержденной в пункте 3 приложения 3 к настоящемуобластному закону, превышает уровень 2,0, то: N3 <= 5 %, где: N3 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на третьем этапе. Приложение 2 к областному закону "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" МЕТОДИКА расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений (ФФПП) (В редакции Областных законов Новгородской области от 16.11.2011 г. N 1115-оз) 1. Размер дотации из областного ФФПП поселению рассчитываетсяпо следующей формуле: ФФППi = Т1i + Т2i, где: Т1i - объем первой части дотации из ФФПП поселению; Т2i - объем второй части дотации из ФФПП поселению. 1.1. Первая часть дотации из ФФПП распределяется междупоселениями по формуле: Т1i = 0,5 x ФФПП x Нi / Н, где: Нi - численность постоянного населения i-го поселения; Н - численность постоянного населения в целом по поселениямобласти; если Т1i >= (Рi - ПДi), то Т1i = (Рi - ПДi), где: Рi - суммарная оценка расходных потребностей на выполнениеполномочий поселенческого уровня в i-м поселении; ПДi - суммарный прогноз доходов по всем видам местных изакрепленных налоговых и неналоговых доходов в i-м поселении; Т1i - объем первой части дотации из ФФПП i-му поселению. 1.2. Вторая часть дотации из ФФПП распределяется междупоселениями по формуле: Т2i = п x k x (Рi - (ПДi + Т1i)), где: п - максимальный уровень, до которого возможно обеспечениекомпенсации расчетных расходов бюджетов поселений по отношению кпрогнозируемым расчетным доходам бюджетов поселений; k - коэффициент, определяющий участие поселения в получениивторой части дотации из областного ФФПП: k = 0, если Рi < ПДi + Т1i; k = 1, если Рi > ПДi + Т1i; Рi - суммарная оценка расходных потребностей на выполнениеполномочий поселенческого уровня в i-м поселении; ПДi - суммарный прогноз доходов по всем видам местных изакрепленных налоговых и неналоговых доходов в i-м поселении; Т1i - объем первой части дотации из ФФПП i-му поселению. 2. Численность постоянного населения поселений определяетсяна основании данных государственного статистического учета. 3. Дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц, заменяющий дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, рассчитывается по следующей формуле: NЗпос i = 100 % x DЗ пос i / ПДНДФЛi , при этом: NЗпос i <= Nmax - Nj - NЗj, где: (В редакции Областного законаНовгородской области от 16.11.2011 г. N 1115-оз) NЗпосi - дополнительный норматив отчислений от налога надоходы физических лиц, заменяющий дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности i-му поселению; DЗпосi - объем дотации или ее части, заменяемыйдополнительным нормативом отчислений от налога на доходыфизических лиц, i-му поселению; ПДНДФЛi - прогнозируемый объем налога на доходы физическихлиц, подлежащий зачислению в консолидированный бюджет области стерритории i-го поселения в планируемом году; Nmax - максимально возможный дополнительный нормативотчислений от налога на доходы физических лиц бюджетаммуниципальных районов (городского округа), не превышающий нормативотчислений, установленный бюджетным законодательством РоссийскойФедерации; (В редакции Областного закона Новгородской областиот 16.11.2011 г. N 1115-оз) Nj - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),рассчитанный в соответствии с методикой расчета дополнительныхнормативов отчислений от налога на доходы физических лиц,установленной приложением 1 к настоящему областному закону; NЗj - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц, заменяющий дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу),определяемый в соответствии с расчетом дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц, заменяющих дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов,утвержденным в пункте 5 приложения 3 к настоящему областномузакону. (Пункт дополнен - Областной закон Новгородской областиот 07.09.2011 г. N 1048-оз) Приложение 3 к областному закону "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" Методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) (ФФПМР(ГО) (В редакции Областного закона Новгородской области от 16.11.2011 г. N 1115-оз) 1. Основные этапы методики Методика расчета дотаций из областного ФФПМР(ГО) (далее -методика) включает следующие этапы: 1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа) Новгородской области; 2) расчет распределения дотаций из областного ФФПМР(ГО); 3) расчет дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц, заменяющих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскогоокруга); 4) расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городского округа) после распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа). 2. Основные понятия и термины, применяемые в методике В настоящей методике применяются следующие основные понятия итермины: 1) бюджетная обеспеченность муниципального района (городскогоокруга) - отношение индекса налогового потенциала к индексубюджетных расходов муниципального района (городского округа); 2) индекс налогового потенциала муниципального района(городского округа) - отношение налогового потенциаламуниципального района (городского округа) в расчете на одногожителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальнымрайонам (городскому округу); 3) налоговый потенциал муниципального района (городскогоокруга) - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетоммуниципального района (городского округа) исходя из уровняразвития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговыхисточников, закрепленных за этим муниципальным районом (городскимокругом). Расчет производится на основе данных территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики поНовгородской области; 4) индекс бюджетных расходов муниципального района(городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средствбюджета муниципального района (городского округа) в расчете надушу населения по сравнению со средним по всем муниципальнымрайонам (городскому округу) уровнем необходимо затратить дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значениямуниципального района (городского округа) с учетом спецификисоциально-демографического состава обслуживаемого населения и иныхобъективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемыхбюджетных услуг в расчете на одного жителя. 3. Расчет бюджетной обеспеченности муниципального района(городского округа) Бюджетная обеспеченность муниципального района (городскогоокруга) рассчитывается по следующей формуле: БОj = ИНПj / ИБРj , где: БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа); ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципальногорайона (городского округа); ИБРj - индекс бюджетных расходов потенциала j-гомуниципального района (городского округа). 3.1. Расчет индекса налогового потенциала муниципальногорайона (городского округа) Индекс налогового потенциала муниципального района(городского округа) рассчитывается по следующей формуле: ИНПj = (НПj / Нj) / (НП / Н), где: ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципальногорайона (городского округа); НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа); Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа); НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов(городского округа) Новгородской области; Н - численность постоянного населения Новгородской области. Расчет налогового потенциала муниципального района(городского округа) производится по репрезентативной системеналогов в разрезе отдельных видов налогов. Репрезентативная система налогов включает основные налоги,зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городского округа), иотражает доходные возможности, которые учитываются прираспределении финансовых средств в рамках межбюджетногорегулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, невходящие в репрезентативную систему, не учитываются приопределении размера дотаций, передаваемых муниципальным районам(городскому округу). Состав репрезентативной системы налогов,перечень экономических показателей, отражающих базыналогообложения муниципальных районов (городского округа) по видамналогов, а также источник данных приведены в таблице 1. Таблица 1 Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала муниципальных районов (городского округа)|———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————|| Наименование | Экономический | Источник данных || налога | показатель, | || | отражающий базу | || | налогообложения | ||———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————||Налог на доходы |фонд оплаты труда в |территориальный орган ||физических лиц |целом по экономике |Федеральной службы || | |государственной || | |статистики по || | |Новгородской области || | |управление Федеральной || | |налоговой службы по || | |Новгородской области || | | ||———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————||Единый налог на |оборот розничной |территориальный орган ||вмененный доход для|торговли (во всех |Федеральной службы ||отдельных видов |каналах реализации), |государственной ||деятельности |оборот общественного |статистики по || |питания (во всех |Новгородской области || |каналах реализации), |управление Федеральной || |объем платных услуг, |налоговой службы по || |оказываемых населению |Новгородской области || | | ||———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————||Единый |площади земель с |управление Федерального ||сельскохозяйственны|учетом их кадастровой |агентства кадастра ||й налог |стоимости |объектов недвижимости || | |по Новгородской области || | | ||———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————| Налоговый потенциал муниципального района (городского округа)по отдельному налогу рассчитывается по формуле: НПji = ПДi x Нормi x (БНji / БНi ), где: НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа) по i-му налогу; ПДi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированныйбюджет области в планируемом году; Нормi - норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов(городского округа) от i-го налога в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации; БНji - база налогообложения (экономический показатель,отражающий базу налогообложения) j-го муниципального района(городского округа) по i-му налогу в последнем отчетном году; БНi - суммарная база налогообложения (экономическийпоказатель, отражающий базу налогообложения) области по i-муналогу в последнем отчетном году. Налоговый потенциал по всем налогам муниципального района(городского округа) рассчитывается по следующей формуле: НПj = SUM НПji, где: НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа); НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа) по i-му налогу (суммирование производится повсем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов). Рассчитанные оценки налогового потенциала не являютсяпланируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетовмуниципальных районов (городского округа) и используются толькодля расчета индекса налогового потенциала и сопоставлениябюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования. 3.2. Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов(городского округа) Для оценки относительных различий в расходных обязательствахмуниципальных районов (городского округа) используетсярепрезентативная система расходных обязательств, связанных срешением вопросов местного значения муниципальных районов(городского округа). Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городскогоокруга) рассчитывается по следующей формуле: ИБРj = SUMai x ИБРji, где: ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа); ai - доля i-го вида расходов в общем объеме расходовмуниципальных районов (городского округа); ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа) по i-му виду расходов рассчитывается последующей формуле: ИБРji = (БРji / Нj) / (БРi / Н), где: БРji - объем расходов j-го муниципального района (городскогоокруга) по i-му виду расходов, рассчитанный исходя из утвержденныхобластных нормативов по видам расходов; Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа); БРi - объем расходов по i-му виду расходов в среднем по всеммуниципальным районам (городскому округу), рассчитанный исходя изутвержденных областных нормативов по видам расходов; Н - численность постоянного населения Новгородской области. 4. Распределение средств областного ФФПМР(ГО) Таблица 2 Структура областного ФФПМР(ГО) представлена следующим образом: (процентов)|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Наименование | Год || |——————|——————|——————|——————|——————|| | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||Выравнивание бюджетной обеспеченности | 90 | 93 | 95 | 97 | 98 ||муниципальных районов (городского | | | | | ||округа) (первая часть дотации) | | | | | || | | | | | ||———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||Компенсация потерь бюджетов | 10 | 7 | 5 | 3 | 2 ||муниципальных районов (городского | | | | | ||округа), возможных в связи с | | | | | ||применением методики расчета дотаций из| | | | | ||областного ФФПМР(ГО) (вторая часть | | | | | ||дотации) | | | | | ||———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| Размер дотации муниципальному району (городскому округу) изобластного ФФПМР(ГО) рассчитывается по следующей формуле: Дj = Д(1)j + Д(2)j , где: Дj - общий размер дотации j-му муниципальному району(городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); Д(1)j - размер первой части дотации j-му муниципальномурайону (городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); Д(2)j - размер второй части дотации j-му муниципальномурайону (городскому округу) из областного ФФПМР(ГО). 4.1. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) Первая часть областного ФФПМР(ГО) распределяется междумуниципальными районами (городским округом), уровень бюджетнойобеспеченности которых не превышает 0,9-1,0. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городского округа)производится по следующей формуле: Д(1)j = k x ФФПМР(ГО) x Тj / Т, где: Д(1)j - размер первой части дотации j-му муниципальномурайону (городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); k - доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) в общем объемеобластного ФФПМР(ГО) согласно таблице 2; ФФПМР(ГО) - общий объем областного ФФПМР(ГО); Tj - объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности дотации j-го муниципального района(городского округа) до 0,9-1,0; Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)до 0,9-1,0. Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетнойобеспеченности муниципального района (городского округа) до0,9-1,0, рассчитывается по следующей формуле: Тj = (ПД МР(ГО) / Н) x ((0,9 - 1,0) - БОj) x ИБРj x Нj, где: Тj - объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности дотации j-го муниципального района(городского округа) до 0,9-1,0; ПДМР(ГО) - прогноз налоговых доходов бюджетов муниципальныхрайонов (городского округа) Новгородской области в планируемомгоду; Н - численность постоянного населения Новгородской области; Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа); БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа); ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа). 4.2. Расчет дотаций для компенсации потерь бюджетовмуниципальных районов (городского округа), возможных в связи сприменением методики расчета дотаций из областного ФФПМР(ГО) Вторая часть областного ФФПМР(ГО) распределяется междумуниципальными районами (городским округом). Размер дотации, предназначенной для компенсации потерьбюджету муниципального района (городского округа), рассчитываетсяпо формуле: Д(2)j = п x k x (ПДTj - ПДПj), где: Д(2)j - размер второй части дотации j-му муниципальномурайону (городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); п - максимальный уровень, до которого возможно обеспечениекомпенсации снижения расчетных доходов бюджетов муниципальныхрайонов (городского округа) по отношению к прогнозируемымрасчетным доходам муниципального района (городского округа); k - коэффициент, определяющий участие муниципального района(городского округа) в получении второй части дотации из областногоФФПМР(ГО): k = 0, если ПДTj < ПДПj; k = 1, если ПДTj > ПДПj; ПДTj - расчетные доходы бюджета j-го муниципального района(городского округа); ПДПj - прогнозируемые расчетные доходы j-го муниципальногорайона (городского округа). 5. Расчет дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц, заменяющих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц, заменяющий дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городского округа),рассчитывается по следующей формуле: NЗj = 100 % x ДЗj / Кj , при этом: NЗj <= Nmax - Nj, где: NЗj - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц, заменяющий дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу); ДЗj - объем дотации или ее части, заменяемый дополнительнымнормативом отчислений от налога на доходы физических лиц, j-мумуниципальному району (городскому округу); Кj - прогноз по налогу на доходы физических лиц, подлежащийзачислению в консолидированный бюджет области с территории j-гомуниципального района (городского округа) в планируемом году; Nmax - максимально возможный дополнительный нормативотчислений от налога на доходы физических лиц бюджетаммуниципальных районов (городского округа), не превышающий нормативотчислений, установленный бюджетным законодательством РоссийскойФедерации; Nj - норматив отчислений от налога на доходы физических лицj-му муниципальному району (городскому округу), рассчитанный всоответствии с методикой расчета дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц, установленнойприложением 1 к настоящему областному закону. 6. Расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городского округа) после распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа) Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городского округа) после распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа) определяется по следующей формуле: РБОj = [((НП j + Дj) / Нj ) / ((НП + SUM Дj )/ Н)] / ИБРj , где: РБОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципального района (городского округа) после распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городского округа); НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа); Дj - общий размер дотации j-му муниципальному району(городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа); НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов(городского округа) Новгородской области; SUM Дj - суммарный объем дотаций всем муниципальным районам(городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); Н - численность постоянного населения Новгородской области; ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа). Приложение 4 к областному закону "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" МЕТОДИКА расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений (РФФПП) 1. Основные этапы методики Методика расчета дотаций из РФФПП (далее - методика) включаетследующие этапы: 1) расчет бюджетной обеспеченности поселений; 2) расчет распределения дотаций из РФФПП. 2. Основные понятия и термины, применяемые в методике В настоящей методике применяются следующие основные понятия итермины: 1) бюджетная обеспеченность поселения - отношение индексаналогового потенциала к индексу бюджетных расходов поселения; 2) индекс налогового потенциала поселения - отношениеналогового потенциала поселения в расчете на одного жителя каналогичному показателю в среднем по всем поселениям, входящим всостав данного муниципального района; 3) налоговый потенциал поселения - оценка доходов, которыемогут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития иструктуры экономики и (или) налоговой базы из налоговыхисточников, закрепленных за этим поселением, с учетом дотаций вбюджеты поселений из областного ФФПП; 4) индекс бюджетных расходов поселения показывает, на сколькобольше (меньше) средств бюджета поселения в расчете на душунаселения по сравнению со средним по всем поселенияммуниципального района уровнем необходимо затратить дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значенияпоселения с учетом специфики социально-демографи-ческого составаобслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих настоимость предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одногожителя. 3. Расчет бюджетной обеспеченности поселения Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается последующей формуле: БОj = ИНПj / ИБРj, где: БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения; ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения; ИБРj - индекс бюджетных расходов потенциала j-го поселения. 3.1. Расчет индекса налогового потенциала поселения Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается последующей формуле: ИНПj = ((НПj + ДОТj) / Нj) / (НП / Н), где: ИНПj - индекс налогового потенциала j-го поселения; НПj - налоговый потенциал j-го поселения; ДОТj - расчетный размер дотации j-му поселению из областногоФФПП; Нj - численность постоянного населения поселения; НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих всостав данного муниципального района; Н - численность постоянного населения данного муниципальногорайона. Расчет налогового потенциала поселения производится порепрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видовналогов. Репрезентативная система налогов включает основные налоги,зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности,которые учитываются при распределении финансовых средств в рамкахмежбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговыхдоходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываютсяпри определении размера дотаций, передаваемых поселениям. Составрепрезентативной системы налогов, перечень экономическихпоказателей, отражающих базы налогообложения поселений по видамналогов, а также источник данных приведены в таблице 3. Таблица 3 Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала поселений+--------------------+----------------------+-----------------------------+| Наименование | Экономический | Источник данных || налога |показатель, отражающий| || | базу налогообложения | |+--------------------+----------------------+-----------------------------+|Налог на доходы |фонд оплаты труда |территориальный орган ||физических лиц |в целом по экономике |Федеральной службы || | |государственной статистики || | |по Новгородской области || | | || | |управление Федеральной || | |налоговой службы || | |по Новгородской области |+--------------------+----------------------+-----------------------------+|Земельный налог |площади земель с |управление Федерального || |учетом их кадастровой |агентства кадастра объектов ||Единый |стоимости |недвижимости по Новгородской ||сельскохозяйственный| |области ||налог | | |+--------------------+----------------------+-----------------------------+ Налоговый потенциал поселения по отдельному налогурассчитывается по формуле: НПji = ПДi x Нормi x (БНji / БНi), где: НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу; ПДi - прогноз поступлений i-го налога с территории всехпоселений, входящих в состав данного муниципального района, вконсолидированный бюджет области в планируемом году; Нормi - единый норматив отчислений в бюджеты поселений отi-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации; БНji - база налогообложения (экономический показатель,отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу впоследнем отчетном году; БНi - суммарная база налогообложения (экономическийпоказатель, отражающий базу налогообложения) всех поселенийданного муниципального района по i-му налогу в последнем отчетномгоду. Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующейформуле: НПj = SUM НПji, где: НПj - налоговый потенциал j-го поселения; НПji - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу(суммирование производится по всем налогам, входящим врепрезентативную систему налогов). Рассчитанные оценки налогового потенциала не являютсяпланируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетовпоселений и используются только для расчета индекса налоговогопотенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности в целяхмежбюджетного регулирования. 3.2. Расчет индекса бюджетных расходов поселений Для оценки относительных различий в расходных обязательствахпоселений используется репрезентативная система расходныхобязательств, которая включает основные виды расходныхобязательств, связанных с решением вопросов местного значенияпоселений. Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается последующей формуле: ИБРj = аi x ИБРji, где: ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения; аi - доля i-го вида расходов в общем объеме расходов; ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му видурасходов. Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается последующей формуле: ИБРji = (БРji / Нj) / (БРi / Н), где: БРji - объем расходов j-го поселения по i-му виду расходов,рассчитанный исходя из утвержденных областных нормативов по видамрасходов; Нj - численность постоянного населения j-го поселения; БРi - объем расходов по i-му виду расходов в среднем поданному муниципальному району, рассчитанный исходя из утвержденныхобластных нормативов по видам расходов; Н - численность постоянного населения данного муниципальногорайона. 4. Расчет размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности поселений производится по следующей формуле: Дj = ФФПП x Tj / T, где: Дj - размер дотации j-му поселению из РФФПП; ФФПП - общий объем РФФПП; Tj - объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности дотации j-го поселения до уровня,установленного представительным органом муниципального района; T - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности поселения до уровня бюджетнойобеспеченности, установленного представительным органоммуниципального района. Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетнойобеспеченности поселения до уровня, установленногопредставительным органом муниципального района, рассчитывается последующей формуле: Tj = (ПДп / Нj) x (а - БОj) x ИБРj x Н, где: Tj - объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности дотации j-го поселения, установленногопредставительным органом муниципального района; ПДп - прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетовпоселений, входящих в состав данного муниципального района, впланируемом году; Нj - численность постоянного населения j-го поселения; а - уровень бюджетной обеспеченности, установленныйпредставительным органом муниципального района (свыше 0,9 - 1,0),до которого производится выравнивание поселений, входящих в составданного муниципального района; БОj - бюджетная обеспеченность j-го поселения; ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го поселения; Н - численность постоянного населения данного муниципальногорайона.