Областной закон Новгородской области от 16.11.2011 № 1115-оз
О внесении изменений в некоторые областные законы в области межбюджетных отношений
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О внесении изменений в некоторые областные законы в области межбюджетных отношений Принят областной Думой 9 ноября 2011 года Статья 1 Внести в областной закон от 06.03.2009 № 482-ОЗ "Омежбюджетных отношениях в Новгородской области" (газета"Новгородские ведомости" от 14.03.2009, 29.09.2010, 14.05.2011,11.07.2011, 09.09.2011) следующие изменения: 1) в статье 2 слова "не менее 10 процентов" заменить словами"не менее 20 процентов"; 2) приложение 1 изложить в следующей редакции: "Приложение 1 к областному закону "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" Методика расчета дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц В расчете дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц учитываются все муниципальные районы(городской округ). Дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц в местные бюджеты определяется по формуле: Nj = N1 + N2 + N3, при этом: Nj <= Nmax, где: Nj - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу); N1 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на первом этапе; N2 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на втором этапе; N3 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на третьем этапе; Nmax - максимально возможный дополнительный нормативотчислений от налога на доходы физических лиц бюджетаммуниципальных районов (городского округа), не превышающий нормативотчислений, установленный бюджетным законодательством РоссийскойФедерации. Расчет дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц включает следующие этапы: 1. Если бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа), определенная в соответствии с методикойрасчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскогоокруга), утвержденной в пункте 3 приложения 3 к настоящемуобластному закону, не превышает уровень БО <*>, то: N1 = 100 % x Рj / К j, где: N1 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на первом этапе; Рj - объем средств j-му муниципальному району (городскомуокругу), необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченностиj-го муниципального района (городского округа) до уровня БО <*>; Кj - прогноз по налогу на доходы физических лиц, подлежащийзачислению в консолидированный бюджет области с территории j-гомуниципального района (городского округа) в планируемом году; БО <*> - уровень бюджетной обеспеченности, принятый вкачестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности. Объем средств j-му муниципальному району (городскому округу),необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности j-гомуниципального района (городского округа) до уровня БО*,рассчитывается по следующей формуле: Рj = (ПДМР(ГО) / Н) x (БО <*> - БОj ) x ИБРj x Нj, где: Рj - объем средств j-му муниципальному району (городскомуокругу), необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченностиj-го муниципального района (городского округа) до уровня БО*; ПДМР(ГО) - прогноз налоговых доходов бюджетов муниципальныхрайонов (городского округа) в планируемом году; Н - численность постоянного населения Новгородской области; БО <*> - уровень бюджетной обеспеченности, принятый вкачестве критерия выравнивания бюджетной обеспеченности; БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа); ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа); Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа). Нераспределенный на первом этапе объем отчислений от налогана доходы физических лиц распределяется на втором и третьем этапе,при этом на третьем этапе распределяется до 45 процентов общегообъема нераспределенных средств. 2. Если бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа), определенная в соответствии с методикойрасчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскогоокруга), утвержденной в пункте 3 приложения 3 к настоящемуобластному закону, не превышает уровень 2,0 и N1< Nmax, то: 5 % <= N2 <= 10 %, при этом: N1 + N2 <= Nmax, где: N1 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на первом этапе; Nmax - максимально возможный дополнительный нормативотчислений от налога на доходы физических лиц бюджетаммуниципальных районов (городского округа), не превышающий нормативотчислений, установленный бюджетным законодательством РоссийскойФедерации; N2 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на втором этапе. 3. Если бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа), определенная в соответствии с методикойрасчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскогоокруга), утвержденной в пункте 3 приложения 3 к настоящемуобластному закону, превышает уровень 2,0, то: N3 <= 5 %, где: N3 - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц j-му муниципальному району (городскому округу),определенный на третьем этапе."; 3) в пункте 3 приложения 2: а) строку "NЗпос i <= Nmax 20% - Nj - NЗj" изложить вследующей редакции: "NЗпос i <= Nmax - Nj - NЗj"; б) абзац седьмой после слов "физических лиц" дополнитьсловами "бюджетам муниципальных районов (городского округа)"; 4) приложение 3 изложить в следующей редакции: "Приложение 3 к областному закону "О межбюджетных отношениях в Новгородской области" Методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) (ФФПМР(ГО) 1. Основные этапы методики Методика расчета дотаций из областного ФФПМР(ГО) (далее -методика) включает следующие этапы: 1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа) Новгородской области; 2) расчет распределения дотаций из областного ФФПМР(ГО); 3) расчет дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц, заменяющих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскогоокруга); 4) расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городского округа) после распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа). 2. Основные понятия и термины, применяемые в методике В настоящей методике применяются следующие основные понятия итермины: 1) бюджетная обеспеченность муниципального района (городскогоокруга) - отношение индекса налогового потенциала к индексубюджетных расходов муниципального района (городского округа); 2) индекс налогового потенциала муниципального района(городского округа) - отношение налогового потенциаламуниципального района (городского округа) в расчете на одногожителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальнымрайонам (городскому округу); 3) налоговый потенциал муниципального района (городскогоокруга) - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетоммуниципального района (городского округа) исходя из уровняразвития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговыхисточников, закрепленных за этим муниципальным районом (городскимокругом). Расчет производится на основе данных территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики поНовгородской области; 4) индекс бюджетных расходов муниципального района(городского округа) показывает, насколько больше (меньше) средствбюджета муниципального района (городского округа) в расчете надушу населения по сравнению со средним по всем муниципальнымрайонам (городскому округу) уровнем необходимо затратить дляосуществления полномочий по решению вопросов местного значениямуниципального района (городского округа) с учетом спецификисоциально-демографического состава обслуживаемого населения и иныхобъективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемыхбюджетных услуг в расчете на одного жителя. 3. Расчет бюджетной обеспеченности муниципального района(городского округа) Бюджетная обеспеченность муниципального района (городскогоокруга) рассчитывается по следующей формуле: БОj = ИНПj / ИБРj , где: БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа); ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципальногорайона (городского округа); ИБРj - индекс бюджетных расходов потенциала j-гомуниципального района (городского округа). 3.1. Расчет индекса налогового потенциала муниципальногорайона (городского округа) Индекс налогового потенциала муниципального района(городского округа) рассчитывается по следующей формуле: ИНПj = (НПj / Нj) / (НП / Н), где: ИНПj - индекс налогового потенциала j-го муниципальногорайона (городского округа); НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа); Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа); НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов(городского округа) Новгородской области; Н - численность постоянного населения Новгородской области. Расчет налогового потенциала муниципального района(городского округа) производится по репрезентативной системеналогов в разрезе отдельных видов налогов. Репрезентативная система налогов включает основные налоги,зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городского округа), иотражает доходные возможности, которые учитываются прираспределении финансовых средств в рамках межбюджетногорегулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, невходящие в репрезентативную систему, не учитываются приопределении размера дотаций, передаваемых муниципальным районам(городскому округу). Состав репрезентативной системы налогов,перечень экономических показателей, отражающих базыналогообложения муниципальных районов (городского округа) по видамналогов, а также источник данных приведены в таблице 1. Таблица 1 Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового потенциала муниципальных районов (городского округа)|———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————|| Наименование | Экономический | Источник данных || налога | показатель, | || | отражающий базу | || | налогообложения | ||———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————||Налог на доходы |фонд оплаты труда в |территориальный орган ||физических лиц |целом по экономике |Федеральной службы || | |государственной || | |статистики по || | |Новгородской области || | |управление Федеральной || | |налоговой службы по || | |Новгородской области || | | ||———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————||Единый налог на |оборот розничной |территориальный орган ||вмененный доход для|торговли (во всех |Федеральной службы ||отдельных видов |каналах реализации), |государственной ||деятельности |оборот общественного |статистики по || |питания (во всех |Новгородской области || |каналах реализации), |управление Федеральной || |объем платных услуг, |налоговой службы по || |оказываемых населению |Новгородской области || | | ||———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————||Единый |площади земель с |управление Федерального ||сельскохозяйственны|учетом их кадастровой |агентства кадастра ||й налог |стоимости |объектов недвижимости || | |по Новгородской области || | | ||———————————————————|——————————————————————|—————————————————————————| Налоговый потенциал муниципального района (городского округа)по отдельному налогу рассчитывается по формуле: НПji = ПДi x Нормi x (БНji / БНi ), где: НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа) по i-му налогу; ПДi - прогноз поступлений i-го налога в консолидированныйбюджет области в планируемом году; Нормi - норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов(городского округа) от i-го налога в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российской Федерации; БНji - база налогообложения (экономический показатель,отражающий базу налогообложения) j-го муниципального района(городского округа) по i-му налогу в последнем отчетном году; БНi - суммарная база налогообложения (экономическийпоказатель, отражающий базу налогообложения) области по i-муналогу в последнем отчетном году. Налоговый потенциал по всем налогам муниципального района(городского округа) рассчитывается по следующей формуле: НПj = SUM НПji, где: НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа); НПji - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа) по i-му налогу (суммирование производится повсем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов). Рассчитанные оценки налогового потенциала не являютсяпланируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетовмуниципальных районов (городского округа) и используются толькодля расчета индекса налогового потенциала и сопоставлениябюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования. 3.2. Расчет индекса бюджетных расходов муниципальных районов(городского округа) Для оценки относительных различий в расходных обязательствахмуниципальных районов (городского округа) используетсярепрезентативная система расходных обязательств, связанных срешением вопросов местного значения муниципальных районов(городского округа). Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городскогоокруга) рассчитывается по следующей формуле: ИБРj = SUMai x ИБРji, где: ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа); ai - доля i-го вида расходов в общем объеме расходовмуниципальных районов (городского округа); ИБРji - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа) по i-му виду расходов рассчитывается последующей формуле: ИБРji = (БРji / Нj) / (БРi / Н), где: БРji - объем расходов j-го муниципального района (городскогоокруга) по i-му виду расходов, рассчитанный исходя из утвержденныхобластных нормативов по видам расходов; Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа); БРi - объем расходов по i-му виду расходов в среднем по всеммуниципальным районам (городскому округу), рассчитанный исходя изутвержденных областных нормативов по видам расходов; Н - численность постоянного населения Новгородской области. 4. Распределение средств областного ФФПМР(ГО) Таблица 2 Структура областного ФФПМР(ГО) представлена следующим образом: (процентов)|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|| Наименование | Год || |——————|——————|——————|——————|——————|| | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 ||———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||Выравнивание бюджетной обеспеченности | 90 | 93 | 95 | 97 | 98 ||муниципальных районов (городского | | | | | ||округа) (первая часть дотации) | | | | | || | | | | | ||———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————||Компенсация потерь бюджетов | 10 | 7 | 5 | 3 | 2 ||муниципальных районов (городского | | | | | ||округа), возможных в связи с | | | | | ||применением методики расчета дотаций из| | | | | ||областного ФФПМР(ГО) (вторая часть | | | | | ||дотации) | | | | | ||———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| Размер дотации муниципальному району (городскому округу) изобластного ФФПМР(ГО) рассчитывается по следующей формуле: Дj = Д(1)j + Д(2)j , где: Дj - общий размер дотации j-му муниципальному району(городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); Д(1)j - размер первой части дотации j-му муниципальномурайону (городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); Д(2)j - размер второй части дотации j-му муниципальномурайону (городскому округу) из областного ФФПМР(ГО). 4.1. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) Первая часть областного ФФПМР(ГО) распределяется междумуниципальными районами (городским округом), уровень бюджетнойобеспеченности которых не превышает 0,9-1,0. Расчет размера дотаций на выравнивание уровня бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городского округа)производится по следующей формуле: Д(1)j = k x ФФПМР(ГО) x Тj / Т, где: Д(1)j - размер первой части дотации j-му муниципальномурайону (городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); k - доля дотации на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городского округа) в общем объемеобластного ФФПМР(ГО) согласно таблице 2; ФФПМР(ГО) - общий объем областного ФФПМР(ГО); Tj - объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности дотации j-го муниципального района(городского округа) до 0,9-1,0; Т - суммарный объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа)до 0,9-1,0. Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетнойобеспеченности муниципального района (городского округа) до0,9-1,0, рассчитывается по следующей формуле: Тj = (ПД МР(ГО) / Н) x ((0,9 - 1,0) - БОj) x ИБРj x Нj, где: Тj - объем средств, необходимый для доведения уровнябюджетной обеспеченности дотации j-го муниципального района(городского округа) до 0,9-1,0; ПДМР(ГО) - прогноз налоговых доходов бюджетов муниципальныхрайонов (городского округа) Новгородской области в планируемомгоду; Н - численность постоянного населения Новгородской области; Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа); БОj - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района(городского округа); ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа). 4.2. Расчет дотаций для компенсации потерь бюджетовмуниципальных районов (городского округа), возможных в связи сприменением методики расчета дотаций из областного ФФПМР(ГО) Вторая часть областного ФФПМР(ГО) распределяется междумуниципальными районами (городским округом). Размер дотации, предназначенной для компенсации потерьбюджету муниципального района (городского округа), рассчитываетсяпо формуле: Д(2)j = п x k x (ПДTj - ПДПj), где: Д(2)j - размер второй части дотации j-му муниципальномурайону (городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); п - максимальный уровень, до которого возможно обеспечениекомпенсации снижения расчетных доходов бюджетов муниципальныхрайонов (городского округа) по отношению к прогнозируемымрасчетным доходам муниципального района (городского округа); k - коэффициент, определяющий участие муниципального района(городского округа) в получении второй части дотации из областногоФФПМР(ГО): k = 0, если ПДTj < ПДПj; k = 1, если ПДTj > ПДПj; ПДTj - расчетные доходы бюджета j-го муниципального района(городского округа); ПДПj - прогнозируемые расчетные доходы j-го муниципальногорайона (городского округа). 5. Расчет дополнительных нормативов отчислений от налога надоходы физических лиц, заменяющих дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц, заменяющий дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городского округа),рассчитывается по следующей формуле: NЗj = 100 % x ДЗj / Кj , при этом: NЗj <= Nmax - Nj, где: NЗj - дополнительный норматив отчислений от налога на доходыфизических лиц, заменяющий дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности j-му муниципальному району (городскому округу); ДЗj - объем дотации или ее части, заменяемый дополнительнымнормативом отчислений от налога на доходы физических лиц, j-мумуниципальному району (городскому округу); Кj - прогноз по налогу на доходы физических лиц, подлежащийзачислению в консолидированный бюджет области с территории j-гомуниципального района (городского округа) в планируемом году; Nmax - максимально возможный дополнительный нормативотчислений от налога на доходы физических лиц бюджетаммуниципальных районов (городского округа), не превышающий нормативотчислений, установленный бюджетным законодательством РоссийскойФедерации; Nj - норматив отчислений от налога на доходы физических лицj-му муниципальному району (городскому округу), рассчитанный всоответствии с методикой расчета дополнительных нормативовотчислений от налога на доходы физических лиц, установленнойприложением 1 к настоящему областному закону. 6. Расчет уровня бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городского округа) после распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа) Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городского округа) после распределения дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городского округа) определяется по следующей формуле: РБОj = [((НП j + Дj) / Нj ) / ((НП + SUM Дj )/ Н)] / ИБРj , где: РБОj - уровень расчетной бюджетной обеспеченностимуниципального района (городского округа) после распределениядотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальныхрайонов (городского округа); НПj - налоговый потенциал j-го муниципального района(городского округа); Дj - общий размер дотации j-му муниципальному району(городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); Нj - численность постоянного населения j-го муниципальногорайона (городского округа); НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов(городского округа) Новгородской области; SUM Дj - суммарный объем дотаций всем муниципальным районам(городскому округу) из областного ФФПМР(ГО); Н - численность постоянного населения Новгородской области; ИБРj - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района(городского округа).". Статья 2 Внести в статью 1 областного закона от 07.09.2011 № 1048-ОЗ"О внесении изменений в областной закон "О межбюджетных отношенияхв Новгородской области" (газета "Новгородские ведомости" от09.09.2011) изменение, исключив пункт 4. Статья 3 1. Настоящий областной закон вступает в силу со дня,следующего за днем его официального опубликования, за исключениемстатьи 1. 2. Статья 1 настоящего областного закона вступает в силу с 1января 2012 года. Губернатор области С.Г.Митин Великий Новгород 16 ноября 2011 года № 1115-ОЗ