Постановление Администрации Новгородской области от 25.06.2012 № 366
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Модернизация систем теплоснабжения образовательных учреждений Новгородской области в 2012-2014 годах"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 2012 г. № 366 Великий Новгород Утратилo силу с 01 января 2014 года - Постановление Правительства Новгородской области от 28.10.2013 г. N 317 Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Модернизация систем теплоснабжения образовательных учреждений Новгородской области в 2012-2014 годах" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 18.10.2012 г. N 643) В целях повышения надежности и устойчивости теплоснабженияобразовательных учреждений области Администрация НовгородскойобластиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевуюпрограмму "Модернизация систем теплоснабжения образовательныхучреждений Новгородской области в 2012-2014 годах". 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области А.В. Костюков УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации области от 25.06.2012 № 366 Долгосрочная областная целевая программа "Модернизация систем теплоснабжения образовательных учреждений Новгородской области в 2012-2014 годах" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 18.10.2012 г. N 643) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: долгосрочная областная целевая программа "Модернизация систем теплоснабжения образовательных учреждений Новгородской области в 2012-2014 годах" (далее Программа).ПравоваяосноваПрограммы: Федеральный закон от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".ЗаказчикПрограммы: комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области (далее комитет).РазработчикПрограммы: комитет.ИсполнителиПрограммы: комитет; Администрации городского округа, муниципальных районов области (по согласованию).ОбоснованиеПрограммы: в настоящее время стоимость 1 Гкал тепловой энергии для многих образовательных учреждений области составляет порядка 8,5 тыс.рублей, что значительно выше чем средний по области тариф на тепловую энергию (3,5 тыс.рублей/Гкал). Это обусловлено, прежде всего, высокой себестоимостью производства тепловой энергии, морально и физически устаревшим оборудованием котельных, обслуживающих образовательные учреждения Новгородской области (далее образовательные учреждения), неэффективной их загрузкой и низким коэффициентом полезного действия. Некоторые котельные располагаются в подвалах образовательных учреждений, что влияет на безопасность работы данных образовательных учреждений. Для обеспечения безопасных условий теплоснабжения образовательных учреждений, снижения физического износа систем теплоснабжения, снижения рисков возникновения аварийных ситуаций в отопительный период необходима модернизация системы теплоснабжения в 18 образовательных учреждениях. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 18.10.2012 г. N 643) Целесообразно использовать программно-целевой метод решения указанной проблемы, поскольку автономных источников выработки тепловой энергии или строительства котельных, обеспечивающих теплоснабжение образовательных учреждений;ЦелиПрограммы: повышение надежности и устойчивости теплоснабжения образовательных учреждений; создание условий для рационального и эффективного использования энергоресурсов и экономии эксплуатационных расходов в 18 образовательных учреждениях; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 18.10.2012 г. N 643) снижение рисков возникновения аварийных ситуаций в системах теплоснабжения образовательных учреждений.ЗадачиПрограммы: модернизация систем теплоснабжения образовательных учреждений путем проведения работ по их капитальному ремонту с установкой автономных источников выработки тепловой энергии или строительства котельных, обеспечивающих теплоснабжение образовательных учреждений; снижение физического износа систем теплоснабжения образовательных учреждений; снижение затрат на оплату тепловой энергии в зданиях образовательных учреждений.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).СрокиреализацииПрограммы: 2012-2014 годы.Объемыи источникифинансированияПрограммыпо годам: общий объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 49,02 млн.рублей, в том числе субсидии бюджетам городского округа, муниципальных районов области 49,02 млн.рублей.------------------------------------------------------------------------- Источник Объем финансирования по годамфинансирования (тыс.руб.) --------------------------------- 2012 2013 2014-------------------------------------------------------------------------Областной бюджет, в том числе: 9,804 19,608 19,608-------------------------------------------------------------------------субсидии бюджетам городского округа, 9,804 19,608 19,608муниципальных районов области------------------------------------------------------------------------- (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 18.10.2012 г. N 643) ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммы: за весь период реализации Программы планируется: выполнение капитального ремонта систем теплоснабжения не менее чем в 18 образовательных учреждениях, в том числе: в 2012 году - не менее чем в 8 образовательных учреждениях; в 2013 году - не менее чем в 6 образовательных учреждениях; в 2014 году - не менее чем в 4 образовательных учреждениях. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 18.10.2012 г. N 643) Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: Администрации городского округа, муниципальных районов области, участвующие в реализации мероприятий Программы, представляют в комитет отчет о расходовании субсидий из областного бюджета, а также отчет о ходе реализации мероприятий Программы ежеквартально до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до выполнения всех мероприятий Программы. Комитет направляет в комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартальный и ежегодный отчеты о ходе реализации Программы в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности". Контроль за целевым использованием субсидий из средств областного бюджета, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке. Описание Программы 1. Технико-экономическое обоснование Программы Программой предусматривается выполнение модернизации системытеплоснабжения образовательных учреждений путем проведения работпо капитальному ремонту с установкой автономных источниковвыработки тепловой энергии или строительства новых котельных,обеспечивающих теплоснабжение образовательных учреждений. К капитальному ремонту системы теплоснабжения относитсяустранение неисправностей изношенных технических элементов, в томчисле их смена, восстановление или замена, переустройство системытеплоснабжения образовательного учреждения с установкой автономныхисточников выработки тепловой энергии в целях улучшенияэксплуатационных характеристик (технических и экономических),повышения надежности и энергетической эффективности системытеплоснабжения. На территории области по состоянию на 01 января 2012 годанаходится более 40 образовательных учреждений, обеспечивающихсядорогостоящей тепловой энергией. 73,0 % котельных построены до70-х годов прошлого столетия, из них 91,0 % имеют высокую степеньизноса (свыше 66,0 %) и низкий коэффициент загрузки (16,8 %).Износ систем теплоснабжения составляет более 75,4 %. В настоящее время стоимость 1 Гкал тепловой энергии длямногих образовательных учреждений составляет порядка 8,5тыс.рублей, что значительно выше чем средний по области тариф натепловую энергию (3,5 тыс.рублей/Гкал). Это обусловлено, преждевсего, высокой себестоимостью тепловой энергии, морально ифизически устаревшим оборудованием котельных, их неэффективнойзагрузкой и низким коэффициентом полезного действия, высокимипотерями при производстве и передаче энергии, высоким расходомпервичных топливных ресурсов. Некоторые котельные располагаются вподвалах образовательных учреждений, что влияет на безопасностьработы данных учреждений. В связи с дорогим тарифом на тепловую энергию для многихобразовательных учреждений характерным является низкаяплатежеспособность. Учитывая изложенное, перспективными направлениями повышенияэффективности использования и сбережения энергоресурсов вобразовательных учреждениях в отоплении и горячем водоснабженииявляются замена устаревшего оборудования при производстве тепловойэнергии, строительство новых современных энергоемких котельных,автоматизация управления котельными и тепловыми пунктами, учет ирегулирование расходования первичных энергоресурсов и отпускатепловой энергии, применение в распределительных сетях труб степлоизоляционным покрытием, автономное обеспечение теплом игорячей водой. Для обеспечения безопасных условий теплоснабженияобразовательных учреждений, снижения физического износа данныхсистем теплоснабжения, снижения рисков возникновения аварийныхситуаций в отопительный период необходима модернизация системытеплоснабжения в 18 образовательных учреждениях на территорииАдминистраций городского округа, муниципальных районов области. (Вредакции Постановления Администрации Новгородской областиот 18.10.2012 г. N 643) Это определяет целесообразность использованияпрограммно-целевого метода решения указанной проблемы, посколькуона носит комплексный характер и не может быть решена в течениеодного финансового года. Реализация мероприятий Программы позволит снизить затраты наоплату тепловой энергии в зданиях образовательных учреждений почтив 2 раза. Срок окупаемости проектов составит от полугода до 5-7лет, что будет способствовать повышению устойчивости развитияэкономики области, обеспечению экономического роста. Основными рисками при реализации Программы будут являтьсявозникновение необходимости выполнения дополнительных работ, прикоторых возможно возникновение непредвиденных расходов, удорожаниестоимости материалов, инфляционные процессы. Все риски завышениястоимости работ по капитальному ремонту систем теплоснабженияобразовательных учреждений или строительству котельных несетАдминистрация городского округа, муниципального района области. 2. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Средства областного бюджета направляются навыполнение мероприятий по модернизации систем теплоснабжениягосударственных образовательных учреждений, а также в видесубсидий на софинансирование расходов бюджетов городского округа,муниципальных районов области, органы местного самоуправлениякоторых участвуют в реализации Программы, отобранных в порядке,установленном разделом 3 описания Программы. Общий объем средств областного бюджета, необходимый нареализацию Программы, составляет 49,02 млн.рублей, в том числесубсидии бюджетам городского округа, муниципальных районов области49,02 млн.рублей. (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 18.10.2012 г. N 643) Софинансирование мероприятий по капитальному ремонту системтеплоснабжения образовательных учреждений с установкой автономныхисточников выработки тепловой энергии или строительству котельных,обеспечивающих теплоснабжение образовательных учреждений, изместного бюджета составляет не менее 1,0 % стоимости мероприятийпо капитальному ремонту или строительству котельных. Субсидии бюджетам городского округа, муниципальных районовобласти предоставляются в случае выполнения ими условий участия вПрограмме, указанных в разделе 3 описания Программы. Дополнительных трудовых и материальных ресурсов реализацияПрограммы не потребует. 3. Механизм реализации мероприятий Программы 3.1. Участие городского округа, муниципальных районов областив Программе Субсидии бюджетам городского округа, муниципальных районовобласти предоставляются в целях: проведения работ по капитальному ремонту системтеплоснабжения образовательных учреждений с установкой автономныхисточников выработки тепловой энергии; строительства котельных, обеспечивающих теплоснабжениеобразовательных учреждений. Приказом комитета утверждается состав комиссии, котораяосуществляет отбор городского округа, муниципальных районовобласти с учетом выполнения ими всех следующих условий участия вПрограмме (далее комиссия): наличие заявки Администрации городского округа,муниципального района области на предоставление субсидии изобластного бюджета для проведения капитального ремонта системтеплоснабжения образовательных учреждений с установкой автономныхисточников выработки тепловой энергии или строительства котельных,обеспечивающих теплоснабжение образовательных учреждений,находящихся на территории городского округа, муниципального районаобласти (далее заявка); наличие муниципальных целевых программ (подпрограмм) поэнергосбережению и повышению энергетической эффективности, в томчисле в бюджетных учреждениях (далее муниципальные целевыепрограммы), представляемых в комитет вместе с заявкой на 2012 годне позднее 10 июля 2012 года, на 2013-2014 годы не позднее 20 июля2012-2013 годов соответственно; наличие документов, подтверждающих обязательстваАдминистрации городского округа, муниципального района области пософинансированию мероприятий, включенных в заявку; наличие копий положительных заключений государственнойэкспертизы проектной документации на строительство включенных взаявку котельных в случаях, когда проведение такой экспертизыявляется обязательным в соответствии с законодательством; представление сметы расходов на капитальный ремонт системытеплоснабжения образовательного учреждения с установкой автономныхисточников выработки тепловой энергии; наличие экономической эффективности реализации указанныхмероприятий в муниципальной целевой программе, которая выражаетсяв сокращении расходов на оплату энергоресурсов. Комиссия осуществляет отбор городского округа, муниципальныхрайонов области исходя из следующих критериев: выполнение условий участия в Программе; наличие образовательных учреждений с низкоэффективнымцентрализованным отоплением, горячим водоснабжением; наличие технической возможности по переводу образовательногоучреждения на автономное отопление, горячее водоснабжение. 3.2. Порядок предоставления субсидий бюджетам городскогоокруга, муниципальных районов области Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями опредоставлении субсидий, заключаемыми комитетом с Администрациямигородского округа, муниципальных районов области (далеесоглашения). Субсидии зачисляются на счета бюджетов городскогоокруга, муниципальных районов области в установленном дляисполнения областного бюджета порядке. Учет операций по использованию субсидий из областного бюджетаосуществляется на лицевых счетах получателей средств бюджетовгородского округа, муниципальных районов области, открытых втерриториальных органах Федерального казначейства. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованына цели, не указанные в Программе. Субсидии предоставляются на основе принципа софинансированиясоответствующих расходов за счет средств бюджетов городскогоокруга, муниципальных районов области. Размер софинансированияуказывается в соглашении с учетом положений Программы. Контроль за целевым использованием субсидий осуществляется всоответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,постановлением Администрации области от 05.02.2009 № 31 "О Порядкеосуществления финансового контроля органами исполнительной властиобласти" и иными нормативными правовыми актами в установленномпорядке. Администрации городского округа, муниципальных районовобласти представляют в комитет отчетность по форме и в сроки,определенные соглашением. Субсидии, использованные не по целевому назначению, подлежатвозврату в областной бюджет в порядке, установленном статьей 283Бюджетного кодекса Российской Федерации. Субсидии, не использованные в текущем финансовом году,подлежат использованию в очередном финансовом году на те жемероприятия, при наличии потребности в указанных средствах. При установлении отсутствия потребности в неиспользованномостатке субсидии указанные средства подлежат возврату в доходобластного бюджета. 3.3. Методика расчета размера субсидий бюджетам городскогоокруга, муниципальных районов области Размер субсидии в n-м году бюджету i-го городского округа,муниципального района области за счет средств областного бюджетаопределяется по формуле: Vi = Vip1 + Vip2 , где:Vi - объем субсидии, причитающийся бюджету i-го городского округа, муниципального района области;Vip1, Vip2 - размер предоставляемой субсидии бюджету i-го городского округа, муниципального района области на мероприятия Программы. Размер предоставляемой субсидии бюджету i-го городскогоокруга, муниципального района области на мероприятия Программыопределяется по формуле: Vip1, Vip2 = Vib1, Vib2 / K, где:К - коэффициент приведения размера предоставляемых бюджетам городского округа, муниципальных районов области субсидий к объему средств областного бюджета, предусмотренных в Программе на соответствующий год;Vib1,Vib2 - базовый объем субсидии, причитающийся бюджету i-го городского округа, муниципального района области на мероприятия Программы. Vib1 , Vib2 = 0,99 x Ci1, Ci2 , где:Ci1, Ci2 - стоимость мероприятия, указанного в муниципальной целевой программе i-го городского округа, муниципального района области. Стоимость мероприятия (Ci1 , Ci2), указанного в муниципальнойцелевой программе i-го городского округа, муниципального районаобласти, определяется положительным заключением государственнойэкспертизы проектной документации на строительство включенных взаявку котельных в случаях, когда проведение такой экспертизыявляется обязательным в соответствии с законодательством илисметой расходов на капитальный ремонт системы теплоснабженияобразовательных учреждений с установкой автономных источниковвыработки тепловой энергии, согласованной с Администрациейгородского округа, муниципального района области. Коэффициент приведения размера предоставляемых бюджетамгородского округа, муниципальных районов области субсидий к объемусредств областного бюджета, предусмотренных в Программе насоответствующий год определяется по формуле: К = Vсумb1,2 / C обл , где:Vсумb1,2 - сумма базовых объемов субсидий, причитающихся бюджетам городского округа, муниципальных районов области на мероприятия Программы;C обл - объем средств областного бюджета, предусмотренных в Программе на соответствующий год. 4. Оценка эффективности реализации Программы Оценка эффективности реализации Программы осуществляется наосновании показателей, свидетельствующих о решении поставленныхзадач. Показатели для оценки эффективности реализации Программы-------------------------------------------------------------------------------№ Наименование показателя Единица Значение показателяп/п измерения по годам ---------------------- 2012 2013 2014-------------------------------------------------------------------------------1. Количество образовательных ед. 8 6 4 учреждений, в которых выполнен капитальный ремонт систем теплоснабжения----------------------------------------------------------------------------- (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 18.10.2012 г. N 643) 5. Механизм управления реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет заместительГлавы администрации области, осуществляющий взаимодействие органовисполнительной власти области, организаций по вопросамобразования, науки и молодежной политики области. Координацию выполнения мероприятий Программы инепосредственный контроль за ходом ее реализации осуществляеткомитет, который ежегодно до 01 февраля представляет информацию ореализации мероприятий Программы. Организацию и ведение общего мониторинга Программыосуществляет комитет Администрации области по мониторингу ианализу социально-экономического развития области. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Модернизация систем теплоснабжения образовательных учреждений Новгородской области в 2012-2014 годах" Мероприятия Программы (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 18.10.2012 г. N 643) |—————|———————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————|—————————|————————————|——————————||№ п/п| Наименование мероприятия | Исполнитель |Срок реали- | Источник | Объем финансирования по годам || | | | зации | финансиро- | (тыс. руб.) || | | | | вания |—————————|————————————|——————————|| | | | | | 2012 | 2013 | 2014 ||—————|———————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————|—————————|————————————|——————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||—————|———————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————|—————————|————————————|——————————|| 1. |Организация отбора городского |комитет | 2012-2013 | - | - | - | - || |округа, муниципальных районов | | годы | | | | || |области, направивших заявки на | | | | | | || |предоставление субсидий из | | | | | | || |областного бюджета на | | | | | | || |проведение работ по | | | | | | || |капитальному ремонту систем | | | | | | || |теплоснабжения образовательных | | | | | | || |учреждений с установкой | | | | | | || |автономных источников выработки| | | | | | || |тепловой энергии или | | | | | | || |строительство котельных, | | | | | | || |обеспечивающих теплоснабжение | | | | | | || |образовательных учреждений | | | | | | ||—————|———————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————|—————————|————————————|——————————|| 2. |Предоставление субсидий | -//- | 2012-2014 | областной | 9804,0 | 19608,0 | 19608,0 || |бюджетам городского округа, | | годы | бюджет | | | || |муниципальных районов области | | | | | | || |на проведение работ по | | | | | | || |капитальному ремонту систем | | | | | | || |теплоснабжения образовательных | | | | | | || |учреждений с установкой | | | | | | || |автономных источников выработки| | | | | | || |тепловой энергии | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 18.10.2012 г. N 643) |—————|———————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————|—————————|————————————|——————————| Строки 3 - 4. (Исключены - Постановление Администрации Новгородской области от 18.10.2012 г. N 643) |—————|———————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————|—————————|————————————|——————————|| 5. |Информирование населения | -//- | 2012-2014 | - | - | - | - || |области о ходе реализации | | годы | | | | || |Программы | | | | | | ||—————|———————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————|—————————|————————————|——————————|