Постановление Администрации Новгородской области от 30.09.2010 № 448
О долгосрочной областной целевой программе "Развитие противопожарной службы области на 2011-2013 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 сентября 2010 г. № 448 Великий Новгород О долгосрочной областной целевой программе "Развитие противопожарной службы области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 29.02.2012 г. N 89) В целях развития противопожарной службы области АдминистрацияобластиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевуюпрограмму "Развитие противопожарной службы области на 2011-2013годы" (далее Программа). 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области - руководитель аппарата Администрации области В.А.Тилинин Утверждена постановлением Администрации области от 30.09.2010 № 448 Долгосрочная областная целевая программа "Развитие противопожарной службы области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 29.02.2012 г. N 89) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: долгосрочная областная целевая программа "Развитие противопожарной службы области на 2011-2013 годы".ПравоваяосноваПрограммы: Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; областной закон от 11.01.2005 № 384-ОЗ "О пожарной безопасности".ЗаказчикПрограммы: Администрация области.РазработчикиПрограммы: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее ГУ МЧС России по области).ИсполнителиПрограммы: государственное областное учреждение "Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области" (далее ГОУ "Управление ЗНЧС и ПБ области").ОбоснованиеПрограммы: за последние 5 лет в области произошло более 7,5 тысячи пожаров, на которых погибли 940 человек. Огнем уничтожено более 3,5 тысячи различных строений, ущерб от пожаров составил около 350,0 млн.рублей. Пожары продолжают наносить серьезный ущерб экономике и социальной сфере области. Недостаток современного пожарного оборудования значительно затрудняет тушение пожаров и спасение людей. Одним из важных направлений деятельности противопожарной службы является функционирование газодымозащитной службы (далее ГДЗС) области. В настоящее время ГДЗС организована в 16 из 33-х подразделений противопожарной службы области. Выполнение мероприятий, запланированных Программой, позволит довести оснащенность ГДЗС в подразделениях противопожарной службы области средствами защиты органов дыхания и зрения до минимальной необходимой, а в 2011 году организовать деятельность ГДЗС в пожарной части № 29 10-го отряда противопожарной службы Новгородской области в р.п.Пролетарий Новгородского района. Снижение ущерба от пожаров в области во многом зависит от оснащенности противопожарной службы средствами пожаротушения, в том числе пожарными рукавами. Износ пожарных рукавов, особенно в зимний период, влечет за собой увеличение времени тушения пожаров и, как следствие, увеличение ущерба от пожаров. Плановая замена рукавов позволит повысить боеготовность пожарных расчетов, их эффективность при тушении пожаров, снизить среднее время тушения пожаров, ущерб от пожаров. Выполнение мероприятий Программы позволит повысить боеготовность подразделений противопожарной службы области при выполнении задач при тушении пожаров и безопасность населения.ЦелиПрограммы: снижение тяжести последствий от пожаров.ЗадачиПрограммы: укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы области; повышение боеготовности подразделений противопожарной службы области.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).СрокиреализацииПрограммы: 2011-2013 годы.Объемы иисточникифинансированияПрограммы погодам: реализация Программы осуществляется за счет средств областного бюджета. На реализацию Программы из областного бюджета предусмотрено: 2011 год - 2400,0 тыс. рублей; 2012 год - 1500,0 тыс. рублей; 2013 год - 2400,0 тыс. рублей. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 29.02.2012 г. N 89) ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммыпо годам: снижение уровня гибели людей при пожарах; укрепление материально-технической базы противопожарной службы области.Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: ГОУ "Управление ЗНЧС и ПБ области" по поручению Администрации области представляет ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, в экономический комитет Новгородской области ежеквар-тальный и годовой отчеты в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности". Описание Программы 1. Технико-экономическое обоснование Программы На территории области принята и действует целевая программа"Усиление противопожарной защиты объектов и населенных пунктов вобласти на 2006-2010 годы", утвержденная постановлениемАдминистрации области от 06.02.2006 № 50, основными целями которойявляются создание условий для укрепления пожарной безопасностинаселенных пунктов, объектов экономики, снижение тяжестипоследствий от пожаров, укрепление материально-технической базыподразделений противопожарной службы области. Работа, проводимая в рамках реализации названной программы,во многом позволила добиться выполнения поставленных целей. Напротяжении последних 4-х лет (2006-2010 годы) удалось значительноуменьшить количество пожаров на территории области - на 13,8 % (в2006 году произошло 1578 пожаров, в 2009 году - 1361 пожар).Положительная тенденция за указанный период наблюдается поснижению количества погибших в результате пожаров на 20,3 % исокращению материального ущерба от пожаров на 1,7 %. В целях продолжения работы по созданию условий для укрепленияпожарной безопасности на территории области необходимо принятиеновой перспективной целевой программы, направленной на развитиепротивопожарной службы области. Принятие Программы обусловлено Концепциейсоциально-экономического развития области на 2010 год и наплановый период 2011 и 2012 годов, в которой к основнымнаправлениям плановых мероприятий по защите населения области отчрезвычайных ситуаций относятся: усиление боеспособной группировки сил и средствпротивопожарной службы области; совершенствование структуры подразделений противопожарнойслужбы области; развитие материально-технической базы противопожарной службыобласти; обеспечение защиты жизни, здоровья и имущества граждан отпожаров. Непрерывное развитие науки и техники, возрастаниепожароопасных производств, усложнение технологических процессов,концентрация на производстве и в зданиях значительного количествасгораемых синтетических материалов, развитие различных отраслейпромышленности, тенденция увеличения этажности и площадиобщественных и жилых зданий значительно усложнили обстановку иусловия для выполнения боевой задачи подразделениями пожарнойохраны по спасению людей, эвакуации имущества и ликвидациипожаров. Для пожарных актуальна проблема защиты органов дыхания изрения от неблагоприятного воздействия дыма и токсичных веществ,выделяемых при горении. В настоящее время средства индивидуальной защиты органовдыхания применяются при тушении около 20,0 % пожаров. ГДЗСявляется одной из главных в комплексе специальных служб пожарнойохраны и предназначена для обеспечения ведения боевых действийподразделений пожарной охраны в непригодной для дыхания среде приспасении людей, тушении пожаров и ликвидации последствий аварий.Деятельность ГДЗС является одним из основных факторов, влияющих науспешное проведение спасательных работ при пожаре, снижениемасштабов развития пожаров и убытков от них, обеспечениебезопасных условий труда пожарных. Эффективность деятельности ГДЗС достигается современнымуровнем материально-технической оснащенности и высоким уровнеморганизации тушения пожаров подразделениями противопожарной службыобласти, использующими возможности современной техники. Данные проводимых исследований свидетельствуют о том, чтоколичество погибших на промышленных объектах от опасных факторовпожара распределяется следующим образом: открытый огонь,повышенная температура окружающей среды, предметов - 26,0 %,токсичные продукты горения, дым и пониженная концентрациякислорода - 66,0 %, падающие части конструкций, агрегатов, опасныефакторы взрыва - 6,0 %. Опыт тушения крупных и сложных пожаров показывает, чтоуровень организации ГДЗС самым непосредственным образом влияет нарезультаты действий подразделений пожарной охраны. Своевременное иправильное использование этой службы позволяет значительносократить время тушения, уменьшить убытки от пожаров, вовремяоказать необходимую помощь людям. Укрепление материально-технической базы и повышение уровнябоеготовности ГДЗС области является важнейшей задачей приобеспечении пожарной безопасности на территории области. В настоящее время на вооружении пожарных частейпротивопожарной службы области находятся: 139 дыхательных аппаратов на сжатом воздухе (далее ДАСВ)(24,8 % необходимого количества); 1 прибор для проверки ДАСВ КУ-9В (3,1 % необходимогоколичества); 13 компрессоров высокого давления для наполнения баллоновДАСВ (50,0 % необходимого количества). Для повышения уровня боеспособности ГДЗС области необходимопродолжить работу по ее укомплектованию. Снижение ущерба от пожаров в области во многом зависит отоснащенности противопожарной службы области средствамипожаротушения, в том числе пожарными рукавами. Реализация Программы позволит повысить боеготовность пожарныхрасчетов, их эффективность при тушении пожаров, снизить среднеевремя тушения пожаров, ущерб от пожаров. 2. Ресурсное обеспечение Программы Объемы финансирования обосновываются необходимостью повышениябоеготовности ГДЗС подразделений противопожарной службы области.Оснащенность дыхательными аппаратами подразделений составляет 25,0%, обеспеченность пожарными рукавами - 54,6 %. Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета. Общий объем финансирования Программысоставляет 6300,0 тыс.рублей, в том числе по годам: (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 29.02.2012 г. N 89) Дополнительных материальных и трудовых ресурсов на реализациюПрограммы не потребуется. 3. Оценка эффективности реализации Программы Целевые показатели реализации Программы|—————|———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||№ п/п| Наименование | Единица | Значение показателя по годам: || | показателя | измерения |———————————|———————————|———————————|| | | | 2011 | 2012 | 2013 ||—————|———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||1. |Количество пожаров | ед. | 1355 | 1350 | 1345 ||—————|———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||2. |Количество людей, | чел. | 175 | 174 | 173 || |погибших в | | | | || |результате пожаров | | | | ||—————|———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||3. |Снижение | % | 1,7 | 1,5 | 1,3 || |материального | | | | || |ущерба от пожаров в| | | | || |населенных пунктах | | | | || |и на объектах | | | | || |экономики области | | | | ||—————|———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||4. |Повышение | | | | || |боеготовности | | | | || |пожарных | | | | || |подразделений | | | | || |области: | | | | ||—————|———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||4.1. |Укомплектованность | % | 30,5 | 33,7 | 36,9 || |подразделений | | | | || |противопожарной | | | | || |службы ДАСВ от | | | | || |нормативного | | | | || |количества | | | | ||—————|———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||4.2. |Укомплектованность | % | 53,1 | 59,3 | 65,6 || |подразделений | | | | || |противопожарной | | | | || |службы приборами | | | | || |для проверки | | | | || |исправности ДАСВ | | | | || |КУ-9В от | | | | || |нормативного | | | | || |количества | | | | ||—————|———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————||4.3. |Укомплектованность | % | 60,9 | 67,1 | 72,7 || |подразделений | | | | || |противопожарной | | | | || |службы от | | | | || |нормативного | | | | || |пожарными рукавами | | | | || |количества | | | | ||—————|———————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————| 4. Механизм управления реализацией Программы Общий контроль за реализацией Программы осуществляетзаместитель Главы администрации области - руководитель аппаратаАдминистрации области, организующий взаимодействие органовисполнительной власти области и организаций в сфере гражданскойобороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспеченияпожарной безопасности. ГОУ "Управление ЗНЧС и ПБ области" по поручению Администрацииобласти представляет ежеквартально до 20 числа месяца, следующегоза отчетным периодом, и ежегодно до 1 марта года, следующего заотчетным, в экономический комитет Новгородской области отчеты всоответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010№ 205 "О разработке и реализации областных целевых программ ипорядке проведения оценки их эффективности". Экономический комитет Новгородской области осуществляетмониторинг реализации Программы. Контроль за целевым использованием финансовых средствосуществляется в соответствии с действующим законодательством. Приложение к долгосрочной областной целевой программе "Развитие противопожарной службы области на 2011-2013 годы" Мероприятия Программы (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 29.02.2012 г. N 89) |——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————||№ п/п | Наименование мероприятия | Исполни- | Срок | Источник | Объем финансирования по годам || | | тель | реализация | финансирования | (тыс.руб.): || | | | | |——————————|——————————|———————————|| | | | | | 2011 | 2012 | 2013 ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|| 1. Организация мероприятий по защите и спасению людей при пожарах в условиях непригодной для дыхания среды || ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————||1.1. |Проведение мониторинга обеспечения | ГОУ | 2011 год | - | - | - | - || |нормативного прикрытия |"Управлени| | | | | || |подразделениями противопожарной | е ЗНЧС и | | | | | || |службы области на территории | ПБ | | | | | || |области | области" | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————||1.2. |Разработка Плана создания | –//– | 2011-2012 | - | - | - | - || |малочисленных подразделений | | годы | | | | || |противопожарной службы области (в | | | | | | || |том числе постов ГДЗС) для | | | | | | || |обеспечения нормативного прикрытия | | | | | | || |подразделениями противопожарной | | | | | | || |службы области населенных пунктов | | | | | | || |области | | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————||1.3. |Организация перевооружения и | –//– | 2011-2013 |областной бюджет | 1685,0 | 1020,0 | 1020,0 || |создания нормативно необходимого | | годы | | | | || |резерва современных дыхательных | | | | | | || |аппаратов, в том числе приобретения| | | | | | || |для подразделений противопожарной | | | | | | || |службы области современных ДАСВ, | | | | | | || |компрессоров и комплектующих частей| | | | | | || |для ДАСВ | | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|| 1.4. |Организация и проведение обучения | ГОУ | 2011-2013 | - | - | - | - || |граждан, являющихся членами |"Управлени| годы | | | | || |подразделений добровольной пожарной| е ЗНЧС и | | | | | || |охраны, основам пожарного дела и | ПБ | | | | | || |практической работе с пожарной | области" | | | | | || |техникой и оборудованием | | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|| 1.5. |Повышение эффективности | –//– | –//– |областной бюджет | 470,0 | 340,0 | 340,0 || |мероприятий, направленных на | | | | | | || |ликвидацию и тушение крупных | | | | | | || |(сложных) пожаров в населенных | | | | | | || |пунктах области, путем увеличения | | | | | | || |числа газодымозащитников за счет | | | | | | || |приобретения панорамных масок к | | | | | | || |ДАСВ | | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|| 1.6. |Организация приобретения приборов | –//– | –//– | –//– | 65,0 | 140,0 | 140,0 || |для проверки исправности ДАСВ с | | | | | | || |целью проведения мероприятий по | | | | | | || |повышению защищенности личного | | | | | | || |состава противопожарной службы | | | | | | || |области при тушении пожаров и | | | | | | || |проведении аварийно-спасательных | | | | | | || |работ путем своевременного | | | | | | || |осуществления проверки ДАСВ | | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|| 1.7. |Повышение эффективности проведения | –//– | 2011 год | –//– | 180,0 | - | - || |аварийно-спасательных работ, | | | | | | || |связанных со спасением людей в | | | | | | || |условиях непригодной для дыхания | | | | | | || |среды, путем организации | | | | | | || |своевременной заправки ДАСВ сжатым| | | | | | || |воздухом, в том числе организация | | | | | | || |приобретения компрессора высокого | | | | | | || |давления для наполнения баллонов | | | | | | || |ДАСВ воздухом | | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|| 2. Организация и проведение мероприятий по повышению эффективности тушения пожаров и проведения || аварийно-спасательных работ в населенных пунктах области, находящихся в безводных районах ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————||2.1. |Организация проведения семинаров и | ГОУ | 2011 год | - | - | - | - || |практических занятий по вопросам |"Управлени| | | | | || |мониторинга населенных пунктов | е ЗНЧС и | | | | | || |области, находящихся в безводных | ПБ | | | | | || |районах, состояния источников | области" | | | | | || |наружного противопожарного | | | | | | || |водоснабжения, разработки планов | | | | | | || |повышения эффективности | | | | | | || |использования имеющихся сил и | | | | | | || |средств противопожарной службы | | | | | | || |области для тушения пожаров и | | | | | | || |проведения аварийно-спасательных | | | | | | || |работ | | | | | | ||——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————||2.2. |Организация приобретения пожарных | ГОКУ | 2013 год |областной бюджет | - | - | 900,0 || |рукавов для подразделений |"Управле- | годы | | | | || |противопожарной службы области с |ние ЗНЧС и| | | | | || |целью проведения мероприятий по |ПБ Новго- | | | | | || |повышению эффективности тушения |родской | | | | | || |пожаров и проведения |области" | | | | | || |аварийно-спасательных работ в | | | | | | || |населенных пунктах области, | | | | | | || |находящихся в безводных районах | | | | | | | (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 29.02.2012 г. N 89) |——————|———————————————————————————————————|——————————|—————————————|——————————————————|——————————|——————————|———————————|