Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.10.2006 № 380
Об утверждении Концепции развития партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода
Российская Федерация Дума Великого Новгорода Решение от 26 октября 2006 г. № 380 Великий Новгород Об утверждении Концепции развития партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 12 января1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Уставоммуниципального образования - городского округа Великий Новгород ив целях активизации участия негосударственных некоммерческихорганизаций в решении актуальных социально-экономических вопросовв Великом Новгороде Дума Великого НовгородаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития партнерстваорганов местного самоуправления и негосударственных некоммерческихорганизаций Великого Новгорода. 2. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования вгазете "Новгород". Заместитель председателя Думы Великого Новгорода В.В.Кузнецов Утверждена решением Думы Великого Новгорода от 26.10.2006 № 380 КОНЦЕПЦИЯ развития партнерства органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода Введение Демократические реформы, проводимые в России в последниегоды, способствуют развитию гражданского общества, значительнуючасть которого составляют негосударственные некоммерческиеорганизации, чаще всего называемые "третьим сектором" общества.Общественные объединения граждан служат посредниками междугосударством и населением, организуют публичный диалог по ключевымвопросам развития страны и ее отдельных территорий, расширяясамоуправление, утверждая активную гражданскую позицию иответственность людей за собственные судьбы и судьбу России вцелом. Великий Новгород - одно из наиболее динамично развивающихсямуниципальных образований Новгородской области, что подтверждаетсяактивным развитием общественного и некоммерческого секторов. Еслидо 1992 года в Великом Новгороде насчитывалось не более двухдесятков общественных организаций, преимущественно представляющихгородские и областные отделения общероссийских объединений, то на1 января 2006 года, по данным Управления федеральнойрегистрационной службы по Новгородской области, на территорииобласти зарегистрировано 959 общественных объединений, из них 481организация имеет статус городской общественной организации идействует на территории Великого Новгорода. Органы местного самоуправления придают большое значениеработе с некоммерческими организациями. Эта работа строится всоответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Обобщественных объединениях", Федеральным законом от 28 июля 1995года № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений", Федеральным законом от 12 января 1996года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным закономот 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и религиозныхобъединениях", Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "Ополитических партиях", Федеральным законом от 19 июня 2004 года №54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях", Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ"Об Общественной палате Российской Федерации". Одной из главных проблем государства, связанных снекоммерческим сектором, является недооценка ролинегосударственных некоммерческих организаций в снижении социальнойнапряженности в обществе, в уменьшении социального неравенства, вактивизации гражданского участия, в предоставлении населениюконкурентных услуг, альтернативных государственному икоммерческому секторам и, как следствие, отсутствие системноговзаимодействия с самоуправляемыми объединениями граждан. Для решения этой проблемы назрела необходимость в выработкесистемы мер и механизмов эффективного партнерства органов местногосамоуправления Великого Новгорода и негосударственныхнекоммерческих организаций по развитию гражданского общества. Настоящая Концепция разработана с целью дальнейшегосовершенствования и развития партнерских отношений, направленныхна усиление процесса демократизации власти, становление иупрочение институтов гражданского общества, укрепление связиорганов власти с населением. Настоящая Концепция предусматривает: 1) определение концептуальных принципов, на которых строитсявзаимодействие органов местного самоуправления снегосударственными некоммерческими организациями; 2) совершенствование существующих и разработка новых формсоциального партнерства, взаимного сотрудничества органов местногосамоуправления с негосударственными некоммерческими организациями; 3) выработку эффективных механизмов поддержки деятельностинегосударственных некоммерческих организаций по реализации имисоциально значимых программ; 4) создание институтов взаимодействия (инфраструктуры)органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческихорганизаций. I. Общие положения 1.1. Правовые основы настоящей Концепции Правовой основой настоящей Концепции являются следующиенормативные акты: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Обобщественных объединениях"; Федеральный закон от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ "Огосударственной поддержке молодежных и детских общественныхобъединений"; Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ "Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях"; Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях"; Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ "О науке игосударственной научно-технической политике"; областной закон от 07.05.96 № 46-ОЗ "О местном самоуправлениив Новгородской области"; Устав муниципального образования - городского округа ВеликийНовгород. 1.2. Основные понятия, используемые в настоящей Концепции В настоящей Концепции используются следующие основные понятия: адресат - получатель, которому в процессах социальнойкоммуникации направлено определенное сообщение (адрес). Подадресатом следует понимать: органы местного самоуправления Великого Новгорода; муниципальные учреждения и организации Великого Новгорода; негосударственные некоммерческие организации, действующие натерритории Великого Новгорода (общественные организации,общественные движения, общественные фонды, общественныеучреждения, органы общественной самодеятельности, общественныеобъединения), и их объединения (союзы, ассоциации); граждане, проживающие на территории Великого Новгорода; благотворительная организация - неправительственная(негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация,созданная для реализации предусмотренных действующимзаконодательством в сфере благотворительной деятельности целейпутем осуществления благотворительной деятельности в интересахобщества в целом или отдельных категорий лиц; гражданское общество - общество, характеризующееся сферойспонтанного самопроявления индивидов и добровольносформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, которыезащищены от прямого вмешательства и произвольной регламентациидеятельности граждан со стороны органов государственной власти; добровольческая деятельность - общественно-полезнаябезвозмездная деятельность, осуществляемая (индивидуально иликоллективно) физическими лицами на основе доброй воли и свободноговыбора; инфраструктура - неотъемлемая часть материально-техническойбазы общества, при помощи которой создаются общие условия дляэффективного развития и функционирования общественногопроизводства; межсекторное взаимодействие - конструктивное взаимодействиеорганизаций из двух или трех секторов (власть, бизнес,негосударственные некоммерческие организации) при решениисоциальных проблем, обеспечивающее наибольшую эффективность отсложения различных ресурсов и выгодное каждой из сторон; мониторинг - система регулярного измерения изменений,происходящих в обществе или каких-то его подгруппах, при условиирегулярного применения одних и тех же принципов выборки и одного итого же инструментария для сбора данных; некоммерческая организация - организация, не имеющаяизвлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности ине распределяющая полученную прибыль между участниками; общественное объединение - добровольное, самоуправляемое,некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,объединившихся на основе общности интересов для реализации общихцелей, указанных в уставе общественного объединения. Право гражданна создание общественных объединений реализуется какнепосредственно путем объединения физических лиц, так и черезюридические лица - общественные объединения; партнерство - совместная деятельность, основанная на равныхправах и обязанностях, направленная на достижение общей цели; самоорганизация граждан - процесс самостоятельного идобровольного объединения людей в коллективы на основе общностидуховных, интеллектуальных либо материальных интересов, единствапоставленных целей и задач, имеющий основной целью формированиегражданского общества. Формы самоорганизации определяютсязаконодательством Российской Федерации как общественныеобъединения и некоммерческие организации. II. Цели, задачи, основные направления партнерства органовместного самоуправления и негосударственных некоммерческихорганизаций 2.1. Цели и задачи Цель партнерства органов местного самоуправления ВеликогоНовгорода и негосударственных некоммерческих организаций,работающих на территории Великого Новгорода, - совместныесогласованные и скоординированные действия, направленные надостижение общих целей социально-экономического развития ВеликогоНовгорода. Задачи партнерства: 1) повышение уровня и качества жизни граждан; 2) развитие демократических институтов и усиление процессадемократизации общества; 3) укрепление доверия граждан к органам власти и сохранениесоциальной стабильности; 4) участие негосударственных некоммерческих организаций вразработке и проведении в жизнь политики органов местногосамоуправления и ее общественная поддержка; 5) развитие дружественных межнациональных отношений, оказаниесодействия для сохранения национально-культурных традиций; 6) формирование атмосферы уважения к религиозным чувствамграждан; 7) содействие общественности в поддержании бытовой культуры,укреплении общественного порядка; 8) разработка и внедрение в практику взаимоотношений органовместного самоуправления и негосударственных некоммерческихорганизаций принципов социального партнерства; 9) совершенствование и развитие нормативно-правовой базы,формирующей условия для роста гражданских инициатив; 10) выработка и внедрение эффективных механизмов поддержки иреализации социально-значимых гражданских инициатив и программ; 11) создание системы информационной поддержки процессаразвития некоммерческого сектора; 12) развитие кооперации, различных форм сотрудничества внутринекоммерческого сектора, обобщение положительного опыта работы; 13) содействие развитию многосторонних контактовнегосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода собщественными объединениями регионов Российской Федерации изарубежных стран. 2.2. Принципы построения В основе партнерства органов местного самоуправления инегосударственных некоммерческих организаций Великого Новгородалежат следующие принципы: 1) соблюдение норм действующего законодательства РоссийскойФедерации; 2) совместное участие негосударственных некоммерческихорганизаций и органов местного самоуправления в решении социальныхпроблем, определении приоритетов социальной политики; 3) принятие согласованных решений по достижению поставленнойцели и способам организации общей деятельности. 2.3. Основные направления Основными направлениями партнерства органов местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организацийВеликого Новгорода являются: в сфере аналитической деятельности: 1) проведение мониторинговых исследований процессаформирования гражданского общества, выявление динамики развитияобщественных связей с целью корректировки и устранения негативныхявлений; 2) изучение ситуации, выявление наиболее перспективных форм иблагоприятных условий межсекторного взаимодействия, разработкарекомендаций для органов местного самоуправления по формированиюмеханизмов эффективного межсекторного взаимодействия; 3) анализ, обобщение и использование в практике наиболееценного отечественного и зарубежного опыта инициативного решениягруппами населения социально значимых вопросов; в социально-экономической сфере: 1) вовлечение общественности в разработку и выполнениепрограмм социально-экономического развития Великого Новгорода; 2) поддержка негосударственных некоммерческих организаций,содействующих развитию отечественного производства; 3) создание условий для реализации предпринимательскихинициатив негосударственных некоммерческих организаций в целяхобеспечения уставной деятельности; 4) совершенствование механизмов общественного участия вреализации социальной политики; 5) установление и развитие партнерства между органамиместного самоуправления, работодателями и работниками,взаимодействие с профсоюзами и другимиобщественно-профессиональными структурами; 6) развитие благотворительности и мобилизация финансовыхвзносов, материальных средств для социальной поддержкинуждающихся; в духовной сфере: 1) возрождение духовности, уважения к честному труду ичеловеку труда, чести и достоинству личности; 2) формирование чувства патриотизма, уважительного отношениямолодежи к ветеранам войны и труда, защитникам Отечества; 3) формирование в обществе уважительного толерантногоотношения к культурным, историческим и религиозным ценностямнародов России и историко-культурному международному наследию; 4) пропаганда высоких нравственных норм жизни. 2.4. Формы и механизмы межсекторного взаимодействия ипартнерства Для повышения эффективности межсекторного взаимодействияорганов местного самоуправления и негосударственных некоммерческихорганизаций Великого Новгорода, развития партнерских отношенийиспользуются различные формы работы, среди них: 1) поддержка деятельности профсоюзных, детских, молодежных,студенческих, женских, профессиональных, экологическихорганизаций, объединений ветеранов, пенсионеров, инвалидов,работников науки, культуры, образования, здравоохранения, органовтерриториального общественного самоуправления и иных формирований; 2) создание при Мэре Великого Новгорода Координационногосовета по работе с негосударственными некоммерческимиорганизациями, организация работы постоянно действующих "круглыхстолов" по направлениям деятельности некоммерческого сектора; 3) проведение совместных мероприятий органов местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организаций; 4) участие некоммерческих негосударственных организаций вразработке, реализации и экспертной оценке проектов нормативныхправовых актов и программ социально-экономического развитияВеликого Новгорода; 5) проведение общественных слушаний на различных уровнях; 6) проведение взаимных консультаций; 7) разработка и осуществление партнерских проектов,направленных на решение социальных проблем; 8) создание совместных совещательных органов, общественныхэкспертных советов; 9) проведение городских конференций по общественно значимымвопросам, ежегодного городского Форума партнерстванегосударственных некоммерческих организаций и органов властиВеликого Новгорода; 10) оказание содействия в осуществлении взаимного контролядеятельности органов местного самоуправления и некоммерческогосектора, а также совместного общественно-государственного контроля(в сфере экологии, образования, молодежной политики,здравоохранения и т. п.); 11) проведение целенаправленной политики по подготовке кадровдля работы с негосударственными некоммерческимиорганизациями. Обучение муниципальных служащих навыкам и практикеработы в партнерстве с некоммерческим сектором; 12) организация регулярных консультаций и тематическихсеминаров для муниципальных служащих и представителейнегосударственных некоммерческих организаций. Взаимодействие органов местного самоуправления инегосударственных некоммерческих организаций осуществляетсяпосредством таких механизмов, как: 1) соглашения, договоры о сотрудничестве; 2) общественные советы и комиссии; 3) постоянно действующие "круглые столы", рабочие группы; 4) трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений и др.; 5) создание и развитие инфраструктуры взаимодействия органовместного самоуправления и негосударственных некоммерческихорганизаций. III. Информационное и финансовое обеспечение мероприятий врамках настоящей Концепции 3.1. Информационное обеспечение межсекторного взаимодействияи партнерства Информационное обеспечение межсекторного взаимодействия ипартнерства осуществляется путем определения в рамкахобщественно-политического еженедельника "Новгород" печатныхплощадей, на которых будут освещаться деятельностьнегосударственных некоммерческих организаций Великого Новгорода ивопросы их взаимодействия с органами местного самоуправленияВеликого Новгорода. Взаимодействие со средствами массовой информациивыстраивается по следующим направлениям: 1) информационная поддержка социально значимых программ,проектов, акций и других инициатив негосударственныхнекоммерческих организаций; 2) информирование населения о совместной деятельности органовместного самоуправления и негосударственных некоммерческихорганизаций; 3) участие представителей негосударственных некоммерческихорганизаций в формировании политики органов местногосамоуправления, направленной на решение социально-экономическихзадач, развитие многонациональной культуры, снижение социальнойнапряженности в обществе. 3.2. Финансовое обеспечение мероприятий по развитиюпартнерства В соответствии с действующим законодательством финансированиемероприятий по развитию партнерства органов местногосамоуправления и негосударственных некоммерческих организацийВеликого Новгорода осуществляется из следующих источников: 1) бюджет Великого Новгорода; 2) средства негосударственных некоммерческих организаций; 3) иные источники, не запрещенные законодательством. IV. Ожидаемые результаты Реализация настоящей Концепции будет способствовать: 1) углублению процессов демократизации общества, упрочениюинститутов гражданского общества; 2) повышению общественного самосознания и гражданскойактивности; 3) созданию действенных механизмов включения потенциалагородского сообщества в разработку и внедрение социально значимыхпрограмм и инновационных проектов, муниципального гранта; 4) укреплению принципов социального партнерства органовместного самоуправления и некоммерческого сектора; 5) снижению социальной напряженности, появлению новых рабочихмест в некоммерческом секторе экономики, улучшению качестваподготовки кадрового потенциала и формированию кадрового резерва; 6) улучшению имиджа Великого Новгорода; 7) привлечению дополнительных ресурсов в развитие социальнойсферы; 8) повышению благосостояния населения Великого Новгорода; 9) повышению доверия к деятельности органов местногосамоуправления Великого Новгорода.