Областной закон Новгородской области от 01.12.2004 № 336-оз
О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О мерах по реализации Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на территории Новгородской области (В редакции Областных законов Новгородской области от 20.01.2006 г. N 612-оз; от 14.12.2007 г. N 220-оз; от 24.12.2007 г. N 226-оз) Принят областной Думой 24 ноября 2004 года Настоящий областной закон принят в соответствии с Федеральнымзаконом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" иустанавливает основы правового регулирования отношений,возникающих в связи с деятельностью по профилактикебезнадзорности, правонарушений, защите прав и законных интересовнесовершеннолетних на территории Новгородской области. Статья 1. Наделение органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществлению ими отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов (В редакции Областного закона Новгородской области от 09.12.2005 г. N 585-оз) 1. Наделить органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа полномочиями по образованию иобеспечению деятельности городской и районных комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав. (В редакции Областного законаНовгородской области от 09.12.2005 г. N 585-оз) 2. Наделить органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа полномочиями по осуществлениюотдельных государственных полномочий по: (В редакции Областногозакона Новгородской области от 09.12.2005 г. N 585-оз) 1) осуществлению мер по защите и восстановлению прав изаконных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранениюпричин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности,правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; 2) осуществлению мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации по координации вопросов, связанных ссоблюдением условий воспитания, обучения, содержаниянесовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними вучреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних; 3) подготовке совместно с соответствующими органами илиучреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам,связанным с содержанием несовершеннолетних в специальныхучебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по инымвопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации; 4) рассмотрению представлений органа управленияобразовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, неполучивших общего образования, из образовательного учреждения и подругим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных ЗакономРоссийской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Обобразовании"; (В редакции Областного закона Новгородской областиот 24.12.2007 г. N 226-оз) 5) оказанию помощи в трудовом и бытовом устройственесовершеннолетних, освобожденных из учрежденийуголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальныхучебно-воспитательных учреждений, содействие в определении формустройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощигосударства, а также осуществление иных функций по социальнойреабилитации несовершеннолетних, которые предусмотренызаконодательством Российской Федерации; 6) применению мер воздействия в отношении несовершеннолетних,их родителей или законных представителей в случаях и порядке,которые предусмотрены законодательством Российской Федерации; (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) 8) осуществление мер, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации и областными нормативными правовыми актами, покоординации деятельности органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. (Дополнен -Областной закон Новгородской области от 24.12.2007 г. N 226-оз) 3. Органы местного самоуправления муниципальных районов игородского округа наделяются указанными полномочиями бессрочно. (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 09.12.2005 г. N 585-оз) 4. Объем средств, необходимых для реализации в 2005 годупереданных полномочий, Администрация области согласовывает сорганами местного самоуправления муниципальных районов игородского округа и учитывает при определении показателеймежбюджетных отношений на 2005 финансовый год. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 09.12.2005 г. N 585-оз) Денежные средства, необходимые для реализации органамиместного самоуправления муниципальных районов и городского округапереданных полномочий, начиная с 2006 года предусматриваютсяежегодно по согласованию с органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городского округа в областном бюджете ввиде субвенций бюджетам муниципальных образований на обеспечениедеятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.(В редакции Областного закона Новгородской областиот 09.12.2005 г. N 585-оз) Средства на реализацию указанных полномочий носят целевойхарактер и не могут быть использованы на иные цели. 5. (Исключен - Областной закон Новгородской областиот 09.12.2005 г. N 585-оз) Статья 1-1. Права и обязанности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа, органов государственной власти области при осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов 1. При осуществлении переданных отдельных государственныхполномочий органы местного самоуправления муниципальных районов игородского округа вправе: 1) выбирать формы и методы реализации отдельныхгосударственных полномочий и осуществлять эти полномочиясамостоятельно в целях и рамках, которые определены федеральными иобластными нормативными актами; 2) требовать от органов государственной власти областисвоевременного и полного обеспечения их материальными ресурсами иденежными средствами; 3) получать консультативную и методическую помощь от органовгосударственной власти области по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий. 2. К обязанностям органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городского округа при осуществлениипереданных отдельных государственных полномочий относятся: 1) целевое использование перечисленных бюджетам муниципальныхобразований субвенций на выполнение переданных отдельныхгосударственных полномочий; 2) самоанализ выполнения поставленных задач по реализациипереданных отдельных государственных полномочий.3. Администрация области вправе: 1) издавать по вопросам осуществления органами местногосамоуправления муниципальных районов и городского округапереданных отдельных государственных полномочий правовые акты иосуществлять контроль за их исполнением; 2) производить проверки деятельности органов местногосамоуправления и целевого использования средств, переданных нареализацию отдельных государственных полномочий; 3) запрашивать и получать в срок до двух недель, а причрезвычайных обстоятельствах незамедлительно (в течение рабочегодня), информацию и необходимые документы от органов и должностныхлиц местного самоуправления муниципальных районов и городскогоокруга о выполнении переданных отдельных государственныхполномочий. 4. К обязанностям Администрации области относятся: 1) проведение методической работы и координация деятельностиорганов местного самоуправления муниципальных районов и городскогоокруга по вопросам осуществления переданных отдельныхгосударственных полномочий; 2) финансовое обеспечение деятельности органов местногосамоуправления муниципальных районов и городского округа поосуществлению переданных отдельных государственных полномочий засчет субвенций из областного бюджета, рассчитанных в соответствиис областными нормативами финансирования; 3) анализ реализации органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городского округа переданных отдельныхгосударственных полномочий. Администрация области вправе наделять правами иобязанностями, указа нными в частях 3 и 4 настоящей статьи,формируемые ею органы исполнительной власти области. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 09.12.2005 г. N 585-оз) Статья 1-2. Порядок отчетности органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов Органы местного самоуправления муниципальных районов игородского округа представляют в Администрацию области информациюоб осуществлении преданных им настоящим областным законом отдельных государственных полномочий один раз в полугодие до 20числа месяца, следующего за отчетным. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 09.12.2005 г. N 585-оз) Статья 1-3. Порядок осуществления контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов 1. В целях контроля за осуществлением органами местногосамоуправления муниципальных районов и городского округа отдельныхгосударственных полномочий в сфере деятельности по профилактикебезнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прави законных интересов Администрация области или уполномоченный еюорган исполнительной власти области вправе: 1) получать устную или письменную информацию от органовместного самоуправления муниципальных районов и городского округав связи с осуществлением ими отдельных государственных полномочийв сфере деятельности по профилактике безнадзорности,правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законныхинтересов; 2) получать от органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа конкретный перечень должностных лицорганов местного самоуправления с указанием выполняемых имифункций по осуществлению отдельных государственных полномочий всфере деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав и законных интересов; 3) истребовать копии правовых актов (решений) органов идолжностных лиц местного самоуправления муниципальных районов игородского округа, принятых при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий в сфере деятельности по профилактикебезнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прави законных интересов, иных документов, связанных с осуществлениемданного отдельного государственного полномочия, осуществлять иханализ на соответствие требованиям настоящего областного закона ииных нормативных правовых актов. Соответствующие копии должны быть представлены не позднее чемчерез 10 дней после их истребования; 4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводствав органе местного самоуправления муниципальных районов игородского округа, в том числе автоматизированной, в части,касающейся осуществления отдельных государственных полномочий всфере деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. Данныйдоступ не должен затрагивать ведение делопроизводства в частиосуществления полномочий по вопросам местного значения; 5) проводить плановые проверки деятельности органов местногосамоуправления муниципальных районов и городского округа поосуществлению отдельных государственных полномочий в сфередеятельности по профилактике безнадзорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав и законныхинтересов. Соответствующий орган местного самоуправлениямуниципальных районов и городского округа должен бытьпроинформирован о проведении проверки не позднее чем за месяц.Проверка не должна создавать препятствия для осуществленияполномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы тони было образом затрагивать иных должностных лиц органов местногосамоуправления, кроме: должностных лиц, непосредственновыполняющих функции по осуществлению отдельных государственныхполномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности,правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законныхинтересов, руководителя соответствующего органа местногосамоуправления и его заместителей; 6) рассматривать жалобы физических и юридических лиц наненадлежащее осуществление органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городского округа отдельныхгосударственных полномочий в сфере деятельности по профилактикебезнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прави законных интересов, проводить на основании указанных жалобвнеплановые проверки. Проверка не должна создавать препятствия дляосуществления полномочий по вопросам местного значения, в томчисле каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лицорганов местного самоуправления, кроме: должностных лиц,непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельныхгосударственных полномочий в сфере деятельности по профилактикебезнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прави законных интересов, руководителя соответствующего органаместного самоуправления и его заместителей; 7) В случае выявления нарушений требований настоящегообластного закона в части осуществления органами местногосамоуправления муниципальных районов и городского округа отдельныхгосударственных полномочий в сфере деятельности по профилактикебезнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прави законных интересов, давать письменные предписания по устранениютаких нарушений, обязательные для исполнения органами местногосамоуправления и должностными лицами местногосамоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы всудебном порядке. 2. Администрация области или уполномоченный ею органисполнительной власти области обязаны определить переченьдолжностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль всоответствии с пунктами 1-6 части 1 настоящей статьи, и довестиего до сведения органов местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 09.12.2005 г. N 585-оз) Статья 1-4. Основания и порядок прекращения органами местного самоуправления муниципальных районов и городского округа отдельных государственных полномочий в сфере деятельности по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов Прекращение осуществления органами местного самоуправлениямуниципальных районов и городского округа отдельныхгосударственных полномочий в сфере деятельности по профилактикебезнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, защите их прави законных интересов производится областным законом, который можетбыть принят в случае существенного изменения условий, влияющих наосуществление отдельных государственных полномочий в сфередеятельности по профилактике безнадзорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, либо принарушении Конституции Российской Федерации, Федерального закона от24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершенн олетних", иныхнормативных правовых актов, установленном соответствующим судом. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 09.12.2005 г. N 585-оз) Статья 2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. На территории Новгородской области образуются: областнаякомиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, городскаякомиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав,образованная органами местного самоуправления Великого Новгорода(городского округа) и районные комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав, образованные органамиместного самоуправления районов области (муниципальных районов). 2. Порядок образования и положения о комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав утверждаются Администрациейобласти. Статья 2-1. Порядок предоставления субвенций бюджетаммуниципальных образований на осуществление отдельныхгосударственных полномочий (В редакции Областного законаНовгородской области от 20.01.2006 г. N 612-оз) 1. Денежные средства, необходимые для реализации органамиместного самоуправления муниципальных районов и городского округапереданных отдельных государственных полномочий в сфередеятельности по профилактике безнадзорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав и законных интересов,предусматриваются ежегодно по согласованию с соответствующимиорганами местного самоуправления муниципальных районов игородского округа в областном бюджете в виде субвенций бюджетаммуниципальных образований области. 2. Расчет субвенций на обеспечение деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав бюджетам муниципальныхобразований производится в следующем порядке: Y = (F + F1 + N х R) х k, где: Y - объем субвенции, причитающейся бюджету муниципальногообразования; F - расходы на оплату труда (с учетом начислений) работниковорганов местного самоуправления (определяются на основеутвержденных объемов оплаты труда текущего финансового года сучетом индексации в установленном порядке); F1 - средства для выплаты ежемесячного денежного поощрениямуниципальным служащим органов местного самоуправлениямуниципальных образований с численностью населения до 100тыс.человек в размере 0,5 должностного оклада, свыше 100тыс.человек - 1,5 должностного оклада; N - нормативная численность органов местного самоуправленияобласти, наделенных переданными государственными полномочиями; R - социальные гарантии и расходы на материально-техническоеобеспечение на одного работника; k - индекс-дефлятор цен. (Часть в редакции Областного закона Новгородской областиот 24.12.2007 г. N 226-оз) 3. Финансирование субвенции производится в соответствии сутвержденной росписью доходов и расходов областного бюджета,поквартальной разбивкой, ежемесячно, в размере не менее 1/3 отквартальной суммы. Субвенции зачисляются в установленном для исполненияобластного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевойхарактер и не могут быть использованы на иные цели. Субвенция, использованная не по целевому назначению или неиспользованная в установленные сроки, подлежит возврату вобластной бюджет в бесспорном порядке. 4. Администрация области вправе производить перераспределениесубвенций между бюджетами муниципальных районов, городского округаи областным бюджетом на основании ежеквартальных отчетов, исходяиз фактических расходов для реализации органами местногосамоуправления муниципальных районов и городского округапереданных отдельных государственных полномочий в сфередеятельности по профилактике безнадзорности, правонарушенийнесовершеннолетних, защите их прав и законных интересов. 5. Органы местного самоуправления муниципальных районов игородского округа обеспечивают предоставление отчета обиспользовании полученных субвен ций в порядке, установленномАдминистрацией области. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 09.12.2005 г. N 585-оз) Статья 3. Организация перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов и иных детских учреждений, в пределах Новгородской области 1. Финансирование расходов, связанных с перевозкой в пределахНовгородской области несовершеннолетних, самовольно ушедших изсемей, детских домов, школ-интернатов, специальныхучебно-воспитательных и иных детских учреждений является расходнымобязательством Новгородской области. 2. Порядок осуществления и финансирования деятельности,связанной с перевозкой в пределах Новгородской областинесовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов,школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детскихучреждений, устанавливается Администрацией области. Статья 4. Предоставление социальных услуг несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации 1. Государственные (областные) учреждения социальногообслуживания в соответствии с их уставами или положениями о нихпредоставляют социальные услуги несовершеннолетним, нуждающимся всоциальной реабилитации, на основании просьб несовершеннолетних,их законных представителей либо по инициативе должностных лицорганов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних Новгородской области. 2. Несовершеннолетние, принятые в государственные (областные)специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихсяв социальной реабилитации, на территории Новгородской областиобеспечиваются питанием, одеждой, обувью и другими предметамивещевого довольствия по нормам, установленным для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств,ежегодно предусматриваемых в сметах государственных (областных)специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихсяв социальной реабилитации. Статья 5. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2005года. Губернатор области М.М.Прусак № 336-ОЗ 1 декабря 2004 года Великий Новгород