Областной закон Новгородской области от 19.11.2003 № 209-оз
О социальном партнерстве
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Утратил силу - Областной закон Новгородской области от 16.05.2007 г. N 98-оз О социальном партнерстве (В редакции Областных законов Новгородской области от 05.05.2006 г. N 665-оз) Принят областной Думой 29 октября 2003 года Настоящий областной закон направлен на формирование системысоциального партнерства в Новгородской области, ведениесоциального диалога между сторонами социального партнерства:работодателями, работниками, их представителями с участием органовисполнительной власти области, местного самоуправления в сферерегулирования социально-трудовых и непосредственно связанных сними отношений, создания эффективных механизмов обеспечениясоциальной стабильности и развития экономики в Новгородскойобласти. Статья 1. Правовая основа социального партнерства Правовую основу социального партнерства составляют: Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; федеральные законы и иные нормативные правовые актыРоссийской Федерации; общепризнанные принципы и нормы международного права в сфересоциального партнерства; правовые акты, заключенные на договорной основе участникамисоциального партнерства (генеральные, региональные, отраслевые,тарифные, территориальные соглашения и коллективные договоры). Статья 2. Цели и задачи социального партнерства Целями и задачами социального партнерства на территорииобласти являются: обеспечение договорного регулирования трудовых отношений,условий труда, занятости и социальных гарантий в области; согласование социально-экономических интересов работников,работодателей, населения области; содействие мирному урегулированию трудовых споров исоциальных конфликтов; укрепление экономики области, достижение стабильнойдеятельности организаций и повышение объемов производства; формирование рыночных отношений; развитие трудовой и предпринимательской активности населенияобласти, предоставление работникам, их представителям возможностиучастия в управлении организаций; проведение активной политики занятости; обеспечение мотивации производительного труда; обеспечение охраны труда и здоровья работников напроизводстве, укрепление здоровья взрослого населения и детей,экологической безопасности населения; сокращение разрыва между стоимостью жизни и доходаминаселения; совершенствование организации и функционирования социальногопартнерства в области; развитие объединений работодателей, профсоюзов и усиление ихроли как социальных партнеров в решении социально-экономическихпроблем области. Статья 3. Полномочия на участие в социальном партнерстве Для участия в регулировании социально-трудовых и связанных сними экономических отношений работодатели и работники свободно, посвоему выбору, создают соответствующие организации: некоммерческие организации в форме объединения работодателейпо территориальному, отраслевому, межотраслевому,территориально-отраслевому признакам, а также иные организации, ихпредставительные органы, - в соответствии с федеральнымзаконодательством; (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 02.03.2004 г. N 257-оз) отраслевые и территориальные организации, объединенияпрофсоюзов (далее - профсоюзы) в соответствии с Федеральнымзаконом от 12 января 1996 года № 10-ФЗ "О профессиональных союзах,их правах и гарантиях деятельности". В осуществлении социального партнерства участвуют: на уровне области - областные объединения работодателей,профсоюзов, Администрация области, комитеты, управления области; в отраслях - областные отраслевые объединения работодателей,профсоюзов, комитеты, отделы, управления области; в муниципальных образованиях - территориальные,территориально-отраслевые объединения работодателей,территориальные объединения (территориальные организациипрофсоюзов), органы местного самоуправления; в организациях - работодатели, работники, их представителипри заключении коллективных договоров. Стороны и участники социального партнерства свободны визбрании форм социального партнерства и уровней их осуществления. Полномочия представителей сторон и участников социальногопартнерства на ведение коллективных переговоров и подготовкипроекта соглашения подтверждаются постановлением (решением)руководящих органов объединений, организаций работодателей,профсоюзов, органов исполнительной власти области или местногосамоуправления. Статья 4. Механизм социального партнерства Механизм социального партнерства включает в себя: формирование по решению сторон социального партнерства наравноправной основе органов социального партнерства: трехстороннихи двухсторонних комиссий из представителей сторон, наделенныхнеобходимыми полномочиями для обеспечения регулированиясоциально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров иподготовки проектов коллективного договора, соглашений, ихзаключения, а также для организации контроля за выполнениемколлективного договора и соглашений на всех уровнях социальногопартнерства; развитие системы правовых актов, заключенных на договорнойоснове участниками социального партнерства (коллективные договоры,соглашения); проведение взаимных консультаций по вопросам, затрагивающиминтересы сторон социального партнерства (порядок, сроки и условияпроведения таких консультаций определяются сторонами либоколлективным договором, соглашением); получение взаимной информации сторонами коллективныхпереговоров, необходимой для заключения коллективного договора,соглашения; применение и развитие примирительных процедур,посредничества, арбитража при разрешении коллективных споров,конфликтов в сфере труда и социальных отношений; создание нормативной правовой базы для развития социальногопартнерства и урегулирования процедур переговоров. Статья 5. Критерии эффективности социального партнерства Критериями эффективности социального партнерства являются: реальное повышение благосостояния и жизненного уровнянаселения области; обеспечение занятости трудоспособного населения области; улучшение организации производства и условий труда; снижение остроты социальных конфликтов и разрешение их путемсочетания государственного регулирования с методами, характернымидля институтов гражданского общества; соблюдение законодательства, регулирующего социально-трудовыеотношения. Статья 6. Распространение информации Стороны социального партнерства, соответствующие органы потруду имеют право на распространение информации посоциально-трудовым вопросам, о ходе реализации соглашений иколлективных договоров и другим вопросам через средства массовойинформации. Статья 7. Виды правовых актов социального партнерства в области В сфере социального партнерства на территории областизаключаются: на уровне области региональное трехстороннее соглашение(областное), устанавливающее общие принципы регулированиясоциально-трудовых отношений, минимальные социальные гарантии длянаселения области, принципы взаимоотношений участников соглашений; в отрасли - отраслевое (межотраслевое) соглашение,определяющее общие условия оплаты труда, трудовые гарантии ильготы работникам отрасли (отраслей), а также социальные гарантиии льготы для работников отрасли (отраслей); на территории муниципального образования - территориальноесоглашение, устанавливающее общие условия труда, трудовые гарантиии льготы, связанные с территориальными особенностями города,района, иного административно-территориального образования; в организациях - коллективный договор. Вышеуказанные правовые акты заключаются в порядке,предусмотренном Трудовым кодексом Российской Федерации и ЗакономРоссийской Федерации от 11 марта 1992 года № 2490-1 "Околлективных договорах и соглашениях". В рамках социального партнерства его участниками могутзаключаться иные правовые акты на любом уровне социальногопартнерства по отдельным направлениям регулированиясоциально-трудовых отношений и иных непосредственно связанных сними отношений в соответствии с трудовым законодательством. Статья 8. Финансовое обеспечение соглашений социального партнерства Заключение и изменение соглашений, требующих бюджетногофинансирования, осуществляются сторонами до внесения наутверждение проектов соответствующих бюджетов в областную Думу ипредставительные органы местного самоуправления. Соглашения, предусматривающие полное или частичноефинансирование из бюджетов всех уровней, заключаются приобязательном участии представителей соответствующих органовисполнительной власти и органов местного самоуправления,являющихся стороной соглашения. Финансовое обеспечение мероприятий и программ,предусмотренных в соглашениях, осуществляется за счет бюджетныхсредств, внебюджетных источников и иных источников, не запрещенныхзаконодательством. Статья 9. Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений Постоянно действующим органом социального партнерства вНовгородской области является областная трехсторонняя комиссия порегулированию социально-трудовых отношений, которая образуетсяобластными объединениями работодателей, профсоюзов иАдминистрацией Новгородской области (далее - областнаятрехсторонняя комиссия). Состав областной трехсторонней комиссии формируется изпредставителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями наоснове соблюдения принципов равноправия сторон социальногопартнерства. Статья 10. Задачи областной трехсторонней комиссии Задачами областной трехсторонней комиссии являются: обеспечение регулирования социально-трудовых отношений,выработка общих принципов согласованного проведениясоциально-экономической политики; развитие системы социального партнерства в области; содействие урегулированию коллективных трудовых споров(конфликтов); ведение коллективных переговоров, подготовка и заключениерегионального соглашения, осуществление контроля за еговыполнением; оказание содействия соответствующим комиссиям при заключенииобластных отраслевых соглашений; обсуждение проектов областных законов и иных нормативныхправовых актов по вопросам социально-экономической политики,регулирования трудовых отношений, принятия и исполненияконсолидированного бюджета области. Статья 11. Права областной трехсторонней комиссии Областная трехсторонняя комиссия для выполнения возложенныхна нее задач: координирует совместные действия сторон социальногопартнерства по вопросам экономического и социального развития,разработки и реализации областного трехстороннего соглашения,урегулирования отраслевых разногласий, возникающих при егозаключении, и областных отраслевых соглашений; взаимодействует с отраслевыми, территориальнымитрехсторонними и двухсторонними комиссиями по регулированиюсоциально трудовых отношений; принимает решения по вопросам, входящим в ее компетенцию иобязательным для исполнения сторон социального партнерства(работодателей, профсоюзов, органов исполнительной властиобласти); осуществляет контроль за выполнением регионального соглашениясторонами социального партнерства; вносит предложения о привлечении в установленном порядке кответственности должностных лиц, не обеспечивших выполнениемероприятий по реализации областного соглашения и решенийкомиссии; привлекает к работе по урегулированию коллективных трудовыхспоров руководителей и специалистов органов исполнительной властиобласти, ассоциаций и других объединений, организацийработодателей, профсоюзов, а так же независимых экспертов; получает информацию о социально-экономическом положении вотраслях, городах и районах области, необходимую для рассмотрениявопросов о ходе выполнения соглашений, коллективных договоров; получает в установленном порядке нормативные правовые акты,принимаемые в области, а также другие материалы по вопросамсоциально-трудовых отношений, от органов исполнительной властиобласти, объединений работодателей, профсоюзов; вносит соответствующие предложения в Администрацию областидля рассмотрения вопросов с участием представителей сторонсоциального партнерства. Статья 12. Организация деятельности областной трехсторонней комиссии Областная трехсторонняя комиссия осуществляет своюдеятельность по мере необходимости оперативного решениявозникающих неотложных вопросов. Для организации работы областной трехсторонней комиссии посовместному решению сторон регионального соглашения утверждаетсярегламент работы комиссии и назначаются координаторы от сторонкомиссии. Организационно-техническое обеспечение деятельности областнойтрехсторонней комиссии осуществляется Администрацией области. Решения, принятые областной трехсторонней комиссией всоответствии с задачами ее работы по взаимному согласию сторон,публикуются в газете "Новгородские ведомости". Статья 13. Отраслевые комиссии Для ведения переговоров, подготовки проектов и заключенияотраслевых (межотраслевых) соглашений на уровне отраслей в области,муниципальных образованиях могут образовываться двухсторонние итрехсторонние отраслевые комиссии. (В редакции Областного законаНовгородской области от 05.05.2006 г. N 665-оз) Отраслевые комиссии могут являться постоянно действующимиорганами социального партнерства. В состав отраслевых комиссий входит равное количествопредставителей соответствующих объединений работодателей ипрофсоюзов. При заключении трехсторонних отраслевых соглашений всостав комиссии входят представители органов исполнительнойвласти, органов местного самоуправления. Статья 14. Задачи областных отраслевых комиссий Задачами областных отраслевых комиссий являются: взаимодействие и сотрудничество сторон социальногопартнерства на отраслевом уровне в целях решения проблемсоциально-экономического развития отраслей; условия и оплата труда, социальные гарантии работниковотрасли (профессиональных групп); регулирование социально-трудовых отношений в организацияхотрасли; подготовка, обсуждение и заключение региональных отраслевых(межотраслевых) соглашений, контроль за их выполнением ивыполнением отраслевых соглашений федерального уровня; внесение предложений о привлечении должностных лиц ксоответствующей ответственности за невыполнение этих соглашений. Указанные комиссии могут работать на постоянной основе.Положение об организации их деятельности утверждается сторонамисоглашения. Статья 15. Территориальные трехсторонние комиссии На территории муниципального образования могут образовыватьсятрехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений из представителей сторон социального партнерства сучастием органов местного самоуправления для: (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 05.05.2006 г. N 665-оз) ведения коллективных переговоров, подготовки и заключениятерриториального соглашения; рассмотрения по инициативе сторон вопросов, возникших в ходевыполнения территориального соглашения; согласования социально-экономических интересовтерриториальных объединений работодателей, профсоюзов, органовместного самоуправления при выработке общих принциповрегулирования социально-трудовых отношений на уровне района(города, других административно-территориальных образований); содействия договорному регулированию социально-трудовыхотношений на уровне района (города, иногоадминистративно-территориального образования); решения иных вопросов социально-трудовых отношений,определяемых сторонами территориального трехстороннего соглашения. Территориальная трехсторонняя комиссия формируется изпредставителей сторон, наделенных необходимыми полномочиями и, какправило, является постоянно действующим органом социальногопартнерства. Деятельность территориальной трехсторонней комиссииосуществляется на основании положения, утверждаемогопредставительными органами местного самоуправления. Статья 16. Территориальные отраслевые комиссии Территориальные отраслевые комиссии могут образовываться науровне муниципальных образований для взаимодействия исотрудничества сторон социального партнерства на отраслевом уровнев целях решения социально-трудовых и экономических проблем,связанных с территориально-отраслевыми особенностями районов,городов, других административно-территориальных образований,подготовки проектов, обсуждения и заключения территориальныхотраслевых соглашений, осуществления контроля за их выполнением. (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 05.05.2006 г. N 665-оз) Они могут формироваться органами местного самоуправления,территориальными отраслевыми объединениями работодателей,территориальными объединениями (территориальными организациями)профсоюзов и действовать на постоянной основе в соответствии сположением, утвержденным представительным органом местногосамоуправления. Статья 17. Ведение коллективных переговоров в организациях В организациях для ведения коллективных переговоров изаключения коллективных договоров формируется комиссия наравноправной основе из представителей назначаемых работодателеморганизации и представителей работников, избираемых профсоюзом,общим собранием работников (при отсутствии полномочий у профсоюза)в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации. По решению сторон коллективного договора комиссия можетявляться постоянно действующей в соответствии с положением,утвержденным в организации. Статья 18. Регистрация коллективных договоров и соглашений Коллективные договоры и соглашения, заключенные междусторонами социального партнерства, в течение семи дней со дняподписания направляются представителем работодателя(работодателей) на уведомительную регистрацию. Уведомительную регистрацию коллективных договоров,территориальных и территориально-отраслевых соглашений,заключенных на уровне муниципальных образований, в соответствии собластным законом от 02.03.2004 № 252-ОЗ "О наделении органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями вобласти труда" осуществляют органы местного самоуправлениямуниципальных районов и городского округа Новгородской области вустановленном ими порядке. Отраслевые (межотраслевые) соглашения, заключенные наобластном уровне, проходят уведомительную регистрацию вАдминистрации области или уполномоченном ею органе исполнительнойвласти области в порядке, установленном Администрацией области. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 05.05.2006 г. N 665-оз) Статья 19. Действие правовых актов социального партнерства Соглашения и коллективные договоры вступают в силу со дня ихподписания сторонами либо со дня установленного коллективнымдоговором, соглашением и не зависят от факта их уведомительнойрегистрации. Условия коллективного договора, соглашения, ухудшающиеположение работников, недействительны и не подлежат применению. По решению сторон соглашение может быть опубликовано всредствах массовой информации. Работодатели и профсоюзы вправе присоединиться к ужепринятому соглашению, уведомив об этом письменно соответствующийорган по труду на территории области, который осуществляетуведомительную регистрацию соглашения. Статья 20. Контроль за выполнением коллективного договора,соглашения Контроль за выполнением коллективного договора,территориального или территориально-отраслевого соглашенияосуществляется сторонами социального партнерства, ихпредставителями, органами местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа Новгородской области в установленномими порядке. Контроль за выполнением отраслевого (межотраслевого)соглашения, заключенного на областном уровне, осуществляетсясторонами социального партнерства, их представителями,Администрацией области или уполномоченным ею органомисполнительной власти области в порядке, установленномАдминистрацией области. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 05.05.2006 г. N 665-оз) Статья 21. Рассмотрение разногласий Участники коллективных переговоров соблюдают принципприоритетности примирительных процедур перед другими способамиразрешения конфликтов, равного представительства и прав сторон всоздаваемых органах, и используют все возможности дляурегулирования разногласий, возникающих в ходе переговоров призаключении коллективных договоров, соглашений. Возникающие в ходе переговоров разногласия оформляютсяпротоколами, подписанными сторонами. В течение трех рабочих дней после составления протоколаразногласий стороны проводят консультации и формируют из своегосостава на равноправной основе согласительную комиссию. Ни одна изсторон переговоров не вправе уклоняться от создания согласительнойкомиссии и участия в ее работе. Разногласия рассматриваются согласительной комиссией в срокдо пяти рабочих дней с момента ее создания. Решение комиссиипринимается соглашением сторон и оформляется протоколом, имеет длясторон обязательную силу и исполняется в сроки и порядке,установленными комиссией. Коллективные трудовые споры по вопросам заключения,изменения, выполнения коллективных договоров, соглашенийразрешаются в соответствии с федеральным законодательством. Статья 22. Ответственность сторон социального партнерства Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению идополнению коллективных договоров и соглашений, невыполнениеобязательств коллективных договоров и соглашений, непредставлениесторонами друг другу информации, необходимой для коллективныхпереговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективныхдоговоров и соглашений, влечет ответственность в соответствии сдействующим законодательством. Статья 23. Признание утратившим силу областного закона Признать утратившим силу областной закон от 09.02.98 № 8-ОЗ"О социальном партнерстве" (газета "Новгородские ведомости" от17.02.98). Статья 24. Вступление настоящего областного закона в силу Настоящий областной закон вступает в силу через 10 дней послеего официального опубликования. Губернатор области М.М.Прусак № 209-ОЗ 19 ноября 2003 года Великий Новгород