Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.01.2001 № 77
О ходе проведения эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 25 января 2001 г. № 77 Великий Новгород О ходе проведения эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде Новгородская городская ДумаРЕШИЛА: принять к сведению информацию о ходе проведения экспериментапо налогообложению недвижимости в Великом Новгороде в 2000 году(прилагается). Мэр Великого Новгорода А.В.Корсунов Приложение к решению городской Думы от 25.01.2001 № 77 Информация о ходе проведения эксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде в 2000 году Во исполнение Федерального закона "О проведении экспериментапо налогообложению недвижимости в городах Великом Новгороде иТвери" и Областного закона "О проведении эксперимента поналогообложению недвижимости в городе Великий Новгород",Новгородская городская Дума приняла решение о введении с 1 января2000 года на территории Великого Новгорода налога на недвижимость. Налогоплательщиками на первом этапе являются организации,обладающие одновременно правом собственности на здания, строения,сооружения, помещения и земельные участки, на которыхрасполагаются эти объекты. В связи с этим были разработаны и утверждены нормативныедокументы : - Положение о налоге на недвижимость - Методика оценки стоимости объектов недвижимости для целейналогообложения - Положение о порядке ведения реестра объектов недвижимостидля целей налогообложения - Положение о порядке рассмотрения обращения заявлений ижалоб налогоплательщиков. В эксперименте с 2000 года участвуют следующие юридическиелица: ОАО "Авторемонтный завод", ООО "Делант", ЗАО "Кварц", ОАО"Новгородстальконструкция", ОАО "Новгородстрой", ООО "Призма", АО"Спектр", ОАО "Типография "Новгород", АООТ "Центр". Представителям этих предприятий были вручены уведомления обоценке объектов недвижимости, согласно которых начисляется налог.Ставка налога единая для всех видов недвижимости и принята вразмере двух процентов от стоимости объектов недвижимости,определенной по методике массовой оценке для целейналогообложения. Вся необходимая база данных была направлена вналоговую инспекцию. Ежеквартально подводятся итоги уплаты налога на недвижимостьи необходимо отметить, что все организации, участники экспериментапо налогообложению недвижимости, своевременно сдавали ипроизводили уплату расчетной суммы налога. Ожидаемые налоговыепоступления в 2000 году приведены в приложении. С ноября месяца 2000 года полноправным участникомэксперимента, после регистрации прав на недвижимость в учрежденииюстиции, стало ООО "Багров". Данной организации врученоуведомление об оценке объектов недвижимости. В налоговую инспекциюнаправлены все необходимые данные. В 2000 году были выработаны рекомендации по расчету выкупнойцены земли при продаже земельных участков в собственность взависимости от цели использования и принято постановлениеАдминистрации города от 19.09.2000 № 130 "О продаже земельныхучастков при приватизации муниципальных предприятий в ВеликомНовгороде". За 2000 год на территории города выкуплено пять земельныхучастков следующими организациями: ЗАО "Промтовары" - ул. Прусская, 15; ООО "Багров" - ул. Прусская, 15; ЗАО "Новгородагрохимсервис" - ул. Московская, 6; ОАО "Новгородский завод стекловолокна" - ул.Нехинская, 57 - 2земельных участка. Проводились работы с организациями - потенциальнымиучастниками эксперимента: - с картотекой организаций, имеющих в собственности земельныеучастки; - по анализу совокупных платежей организаций, имеющихземельные участки в собственности, в бессрочном (постоянном)пользовании; - расчеты для физических лиц - владельцев гаражей и нежилойнедвижимости и другие категории. Продолжается работа по поддержанию реестра недвижимости вактуальном состоянии: - производится сверка объектов недвижимости, находящихся вреестре Администрации города, с наличием объектов недвижимости уорганизаций в целях корректировки и внесения изменений идополнений; - по мере выявления недостающих характеристик у объектовнедвижимости, информация передается структурным подразделениямАдминистрации города с целью внесения поправок; - отчет о состоянии базы данных готовится ежемесячно. На 01.01.2001 всего в реестре объектов недвижимости - 210910в том числе: земельных участков - 55355 жилых домов и пристроек - 4411 нежилых строений, пристроек сооружений - 41531 гаражей - 14055 квартир - 85226 нежилых помещений и временных сооружений - 2909 дачных домиков - 7423 Ведется мониторинг цен жилой недвижимости на территориигорода. В течение года по вопросам перехода на новую системуналогообложения и по вопросам оценки объектов недвижимостинеоднократно обращались организации ООО "Стиморол", ОАО"Новобанк", ЗАО "Деловой партнер", ОАО "Новгородский мясной двор"и другие. В апреле 2000 года для организаций города совместно с ООО"ЦАРН" (г. Москва) был подготовлен и проведен семинар по вопросамналогообложения недвижимости. По мере поступления запросов от других городов и регионовРоссии о проведении эксперимента по налогообложению недвижимости вВеликом Новгороде, даются консультации и ответы на поступающиевопросы. Организации, участники эксперимента отмечают следующее: - в связи с тем, что из налогооблагаемой базы выводитсястоимость активной части основных производственных фондов, упредприятий появляется возможность сэкономить определенную частьсредства и направить их на пополнение оборотных средств, а такжена развитие производства, техническое перевооружение и др., чтоявляется положительным моментом в целях привлечения инвестиций. Врезультате развития производства предприятия получаютдополнительную прибыль, что дает им возможность укрепить своюфинансово-экономическую ситуацию. Так, ОАО "Авторемонтный завод" по итогам года сэкономило 65тысяч рублей. ОАО "Новгородстальконструкция" - 60 тысяч рублей. АООТ "Центр" сэкономило 4 тысячу рублей, но для них и этасумма является существенной; - простоту и удобства расчета нового налога (ранее расчет поналогу на имущество проводился по сложной формуле). В настоящеевремя Администрация города выдает организации уведомление обоценке стоимости объектов недвижимости и, зная ставку налога 2%,предприятие рассчитывает величину налога и 1/4 уплачиваетежеквартально; - наличие постоянной ставки налога на период эксперимента (до2003 года). Уже сейчас это позволяет плательщикам лучшепланировать свои расходы и доходы. В результате подготовки и проведения экспериментаАдминистрация Великого Новгорода: создала полную базу данных объектов недвижимости с ихтехническими характеристиками - единый реестр; более устойчивый и надежный источник поступления доходов вгородской бюджет; снизив налоговое бремя для предприятий создала возможность ихразвития. Расчеты показывают, что при освобождении активной частиосновных фондов от налогообложения (в первую очередь машин иоборудования) происходят потери налоговых доходов. С целью ихвосполнения можно предложить следующие варианты: 1. Дополнительное введение в налоговую базу строений исооружений. В данном случае массовая оценка стоимости сооруженийдолжна проводиться по затратной модели. Такая методика разработанаспециалистами Центра анализа рынка недвижимости (ЦАРН), г. Москва,однако она требует введения в базу данных большого объемадополнительных технических параметров по строениям и сооружениям ипроведения их массовой оценки, а также больших затрат времени исредств. 2. Другим вариантом пополнения доходной части бюджетаявляется введение налога на недвижимость для физических лиц,владельцев жилой и нежилой недвижимости. Для жилья уровень налогообложения должен определяться сучетом платежеспособности населения и принципа справедливогораспределения налогового бремени - чем дороже жилье, тем большесумма налога. Однако, учитывая сложившуюся социальную ситуацию в городе и вцелом по стране, введение налога на недвижимость для физическихлиц, владельцев жилой недвижимости, пока не планируется. Что касается жилой недвижимости, находящейся в собственностиюридических лиц, то решением городской Думы внесены изменения вПоложение о налоге и с 2001 года ставка налога для данного виданедвижимости составит 0,5% от оценки стоимости объектов. Для успешной реализации эксперимента по введению налога нанедвижимость необходимо: 1. Считать налог на недвижимость местным налогом. Всепоступления от него должны зачисляться в местный бюджет. 2. Обеспечить тесное сотрудничество всех заинтересованныхструктурных подразделений администрации города в выработке единойконцепции введения налога, создания реестра недвижимости,отработке типовой методики оценки объектов недвижимости и другимвопросам. 3. Необходим обмен информацией между налоговыми инспекциямигорода, области и администрацией города. 4. Необходима готовность налоговых инспекций к введениюналога на недвижимость. Заключение С момента подготовки к введению налога на недвижимость вгороде проделана огромная работа, которую можно характеризоватьследующими этапами: 1. Проведена инвентаризация всех земельных участков натерритории города, всех зданий строений, помещений и сооружений.Технические характеристики этих объектов занесены в созданныйединый реестр объектов недвижимости. Работы в этом направлении продолжаются и ведутся постоянно. 2. В городе проведена оценка объектов недвижимости на основемодели массовой оценки, которая построена по имеющимся в реестренедвижимости техническим характеристикам и модулю (или формуле)оценки для коммерческого и промышленного назначения, жилой ииндивидуальной застройки. По специально разработанным формулам проводится массоваяоценка всех объектов недвижимости. 3. Создана и работает унифицированная автоматизированнаясистема управления налогом на недвижимость в среде ORACLE, котораядает возможность всем структурным подразделениям работать в единойбазе. Данная система позволяет поддерживать реестр в актуальномсостоянии, производить массовую оценку, выдавать готовыеуведомления об оценке объектов недвижимости и прочее. 4. С целью введения налога на недвижимость принят пакетнормативно-правовых документов: Областной закон "О проведении эксперимента по налогообложениюнедвижимости в городе Великий Новгород"; Решение городской Думы от 28.01.2000 № 835 "О проведенииэксперимента по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде"; Положение о порядке ведения реестра объектов недвижимости дляцелей налогообложения (решение городской Думы от 29.12.98 № 529); Положение о налоге на недвижимость (решение городской Думы от28.01.2000 № 836); Положение о комиссии по рассмотрению обращений, заявлений ижалоб налогоплательщиков (постановление Администрации города от28.02.2000 № 21). 5. Начат первый этап введения налога на недвижимость дляорганизаций, обладающих одновременно правом собственности наздания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, накоторых располагаются эти объекты. Прогноз поступлений по налогам на имущество и землю в 2000году (по 9 предприятиям, участникам эксперимента) в базу не введен.