Постановление Администрации Новгородской области от 30.08.2002 № 187
Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Новгородской области (2002-2007 годы)"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 августа 2002 г. № 187 Великий Новгород Об утверждении областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственого земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Новгородской области (2002-2007 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455; от 18.07.2006 г. N 330) ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемые областную целевую программу"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимостив Новгородской области (2002-2007 годы)" (далее Программа) исостав комиссии по контролю за реализацией мероприятий,осуществляемых в рамках Программы. 2. Экономическому комитету области и комитету финансовобласти при формировании областного бюджета на 2003 и последующиегоды предусматривать средства на реализацию Программы. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления ежегоднопредусматривать средства на финансирование мероприятий пореализации вышеназванной Программы. 4. Признать утратившими силу постановления Администрацииобласти от 11.02.2000 № 35 "О региональной целевойпрограмме "Развитие земельной реформы в Новгородской области на2000-2002 годы". 5. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Алфимова В.Г. 6. Постановление вступает в силу с момента его подписания. Губернатор области М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 30.08.2002 № 187 Областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Новгородской области (2002-2007 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455; от 18.07.2006 г. N 330) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование Программы: областная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Новгородской области (2002-2007 годы)". В рамках областной целевой Программы реализуются подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Новгородской области" (далее Подпрограмма) и подпрограмма "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы). (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) Заказчик Программы: комитет по управлению государственным имуществом области.Основные разработчики Программы: комитет по управлению государственным имуществом области, Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 27.06.2005 г. N 206) Основные исполнители Программы: комитет по управлению государственным имуществом области (далее КУГИ), Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области (по согласованию), федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Новгородской области" (далее ФГУ ЗКП по области), управление архитектуры и градостроительства области, Управление федеральной регистрационной службы по Новгородской области (по согласованию), государственное областное унитарное предприятие "Новтехинвентаризация" (далее - ГОУП "Новтехинвентаризация"), государственное областное унитарное предприятие "Бюро технической инвентаризации Великого Новгорода" (далее - ГОУП "Бюро технической инвентаризации Великого Новгорода") (по согласованию), исполнители, определяемые на конкурсной основе в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455) Цель Программы: создание на территории области автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и на его основе обеспечение государственного учета объектов недвижимости, направленных на эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан, а также создания системы государственного кадастра недвижимости, обеспечивающей гарантии их прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, формирование полного и достоверного источника информации об объектах недвижимости, совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) Система программных мероприятий: создание на территории области автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости, содержащей перечни объектов учета и данные о них, создание инфраструктуры пространственных данных государственного кадастра недвижимости; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность области и собственность муниципальных образований; постановка на государственный кадастровый учет земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимости имущества, являющихся объектами гражданского оборота и налогообложения; проведение государственной оценки земель всех категорий; подготовка и переподготовка кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земель и иных объектов недвижимости, кадастровую оценку земель; проведение оценки областного недвижимого имущества; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455); проведение технической инвентаризации строений и сооружений; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455); создание электронной карты области, отображающей земельные участки различных категорий, а также размещение на них объектов капитального строительства. (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455) .Сроки реализации Программы: 2002-2007 годы, в том числе: 1 этап - 2002-2003 годы; 2 этап - 2004-2005 годы; 3 этап - 2006-2007 годы.Объем и источники финансирования Программы: всего на 2002-2011 годы 377,317 млн.рублей, в том числе: средства федерального бюджета 248,22 млн.рублей, из них: на 2002 год - 5,8 млн.рублей; на 2003 год - 19,01 млн.рублей; на 2004 год - 13,87 млн.рублей; средства областного бюджета 85,221 млн.рублей, из них: на 2002 год - 4,0 млн.рублей; на 2003 год - 7,21 млн.рублей; на 2004 год - 7,73 млн.рублей; средства местных бюджетов 43,876 млн.рублей, из них: на 2002 год - 6,65 млн.рублей; на 2003 год - 4,8 млн.рублей; на 2004 год - 5,18 млн.рублей; в том числе объем финансирования подпрограмм: "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных к имущественных отношений в Новгородской области" - 69,281 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 40,02 млн. рублей, в том числе: на 2002 год - 2,2 млн. рублей; на 2003 год - 13,41 млн. рублей; на 2004 год - 8,47 млн. рублей; средства областного бюджета - 18,05 млн. рублей, в том числе: на 2003 год - 2,21 млн. рублей; на 2004 год - 2,53 млн. рублей; средства местных бюджетов - 11,211 млн. рублей, в том числе: на 2003 год - 1,3 млн. рублей; на 2004 год - 1,48 млн. рублей; "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" - 240,6 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 180,0 млн. рублей, в том числе: на 2006 год - 34,0 млн. рублей; на 2007 год - 60,3 млн. рублей; на 2008 год - 29,7 млн. рублей; на 2009 год - 23,0 млн. рублей; на 2010 год - 17,4 млн. рублей; на 2011 год - 15,6 млн. рублей; средства областного и местных бюджетов - 60,6 млн. рублей, в том числе: на 2006 год - 10,1 млн. рублей; на 2007 год - 10,1 млн. рублей; на 2008 год - 10,1 млн. рублей; на 2009 год - 10,1 млн. рублей; на 2010 год - 10,1 млн. рублей; на 2011 год - 10,1 млн. рублей; (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) Ожидаемые конечные результаты: создание на территории области автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, представляющей собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них; проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки Российской Федерации, области и муниципальных образований, создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; создание системы электронного обмена сведениями между организациями и учреждениями по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; формирование рынка земли и недвижимости как единого имущественного комплекса; подготовка кадров в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; увеличение поступлений земельного налога и арендной платы за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации программных мероприятий за период 2002-2007 годы до 821,0 млн.рублей, в том числе в областной и местные бюджеты 700,0 млн.рублей; увеличение поступлений в бюджет от арендной платы за областное имущество; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455); рост поступлений по налогу на имущество в связи с оформлением документов первичной технической инвентаризации строений и сооружений; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455); повышение оперативности и обоснованности принимаемых решений по управлению земельными ресурсами и иной недвижимостью с использованием информации, содержащейся в электронной карте области; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455); проведение территориального планирования области и муниципальных образований области. (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455) .Система контроля за исполнением Программыи подпрограмм: контроль за ходом выполнения Программы и подпрограмм осуществляет комиссия по контролю за реализацией мероприятий, осуществляемых в рамках областной целевой Программы и подпрограмм (далее комиссия). Комиссия информирует Администрацию области о выполнении Программы и подпрограмм ежегодно по состоянию на 1 июля и 1 января до 2012 года. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) 1. Введение Областная целевая программа "Создание автоматизированнойсистемы ведения государственного земельного кадастра игосударственного учета объектов недвижимости в Новгородскойобласти (2002-2007 годы)" нацелена на решение задач в областиструктурной перестройки экономики в части земельно-имущественныхотношений. Реализация Программы будет содействовать созданиюгосударственного кадастра недвижимости как одной изосновополагающей базы в области проведения государственнойполитики, направленной на обеспечение эффективного и рациональногоиспользования земли и иной недвижимости. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами Одной из важнейших стратегических задач региональной политикив части создания условий устойчивого экономического развитияявляется эффективное использование земли и иной недвижимости всехформ собственности в интересах удовлетворения потребностей жителейобласти. Однако достижение указанных целей сдерживается рядомнерешенных проблем в области реформирования земельных иимущественных отношений, снижающих социально-экономическийпотенциал развития области. В ходе реформ 90-х годов не уделялось должного вниманиясозданию условий для активизации гражданского оборота земель ииной недвижимости, внедрению правовых и экономических механизмовперехода прав собственности на землю и иную недвижимость кэффективно хозяйствующим субъектам. На сегодняшний день одной из главных проблем остаетсяотсутствие необходимых нормативно-правовых документов,обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан июридических лиц на земельные участки и иные объекты недвижимости.До сих пор не проведено разграничение государственнойсобственности на землю на собственность Российской Федерации,области и муниципальных образований; не решена задача созданияполноценного государственного земельного кадастра как единойсистемы государственного учета объектов недвижимости. Начатыеработы по инвентаризации земель не были своевременно завершеныиз-за отсутствия их финансирования. Не проведена кадастроваяоценка земель за исключением сельскохозяйственных угодий. До настоящего времени учет, оценка, налогообложение,управление, распоряжение землей и иными объектами недвижимостиосуществляются раздельно. Земельные участки и иная недвижимость неиспользуются как полноценный актив. Возможность на практике внедрять эффективные экономическиемеханизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствиемсистематизированных и достоверных сведений о земельных участках ииных объектах недвижимости, современных автоматизированных системи информационных технологий их учета и оценки. Преодоление указанных проблем, сдерживающихсоциально-экономическое развитие области, позволит реализоватьконституционные нормы и гарантии права собственности на землю ииную недвижимость, активизирует вовлечение объектов недвижимогоимущества в гражданский оборот, создаст основу для сохраненияприродных свойств земель в процессе их использования, сформируетбазу экономически обоснованного налогообложения недвижимости, атакже совершенствования системы управления землями и инойнедвижимостью, находящейся в областной и муниципальнойсобственности. Необходимость решения перечисленных выше проблемпрограммно-целевыми методами обусловлена их комплексностью ивзаимосвязанностью, необходимостью координированного выполненияразнородных мероприятий правового, организационного,производственного, технического, технологического иобразовательного характера. Комплексность мероприятий не позволяет реализовать их вполном объеме в рамках отдельного ведомства. Ресурсоемкостьрешаемых в рамках Программы задач, особенно связанных спроведением разграничения государственной собственности на землю,инвентаризацией земель и их кадастровой оценкой, требуют четкоймежведомственной координации и управления, согласованного повремени и объемам привлечения средств федерального бюджета,бюджета области и местных бюджетов. Постановка указанных проблем в рамках настоящей Программыпозволяет рассматривать ее как логическое продолжение областнойпрограммы "Создание государственной автоматизированной системыземельного кадастра Новгородской области" и региональной целевойпрограммы "Развитие земельной реформы в Новгородской области на2000-2002 годы". При реализации Программы планируется использовать всевыполненные ранее разработки, созданную материально-техническую,информационную и технологическую базу и подготовленный персонал. 3. Цель и задачи Программы Целью Программы является создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и на его основеобеспечение государственного учета объектов недвижимости,направленных на эффективное использование земли и инойнедвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулированиеинвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целяхудовлетворения потребностей общества и граждан. Основными задачами Программы являются: разработка и совершенствование нормативно-правовой базы,обеспечивающей реализацию государственной политики в областиведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; создание на территории области государственного земельногокадастра как единой системы государственного учета недвижимости,представляющей собой совокупность построенных на единыхметодологических и программно-технических принципахгосударственных баз данных, содержащих перечни объектов учета иданные о них; разграничение государственной собственности на землю насобственность Российской Федерации, области и муниципальныхобразований; постановка на государственный кадастровый учет земельныхучастков всех форм собственности и связанных с ними объектовнедвижимого имущества, являющихся объектами гражданско-правовогооборота и налогообложения; в процессе работ по инвентаризации иоценке земель создание автоматизированных баз данных об объектахкадастрового учета; развертывание в учреждениях по ведению государственногоземельного кадастра и учета недвижимости программно-техническихкомплексов, современных информационных технологий и программныхсредств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизациюпроцессов формирования, учета, оценки земельных участков иобъектов недвижимости; развертывание программно-технических комплексов,поддерживающих информационные базы данных по управлению ираспоряжению земельными участками и прочно связанными с нимиобъектами недвижимости, находящимися в государственной и областнойсобственности, контролю за использованием земель, обеспечениюпоступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней; обеспечение совместимости информационных систем, связанных сгосударственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой,регистрацией прав, управлением и распоряжением недвижимостью,создание системы электронного обмена сведениями между ними; проведение государственной кадастровой оценки земель всехкатегорий; установление рыночной стоимости областного недвижимогоимущества; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 05.12.2005 г. N 455); организация и проведение подготовки и переподготовки кадров,обеспечивающих государственный кадастровый учет земли и иныхобъектов недвижимости. Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы иПодпрограммы, увязана по этапам и обеспечивает непрерывный процессразграничения государственной собственности на землю содновременным формированием баз данных государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости. 4. Сроки и основные этапы выполнения Программы Программа рассчитана на 2002-2007 годы. Ее реализациюпланируется осуществить в три этапа. 1 этап - 2002-2003 годы. На 1 этапе осуществляются разработки в областинормативно-правовых документов, направленных на реализациюЗемельного кодекса Российской Федерации, внедрениеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости. В соответствии с действующим законодательством осуществляетсяпередача государственных и муниципальных земель в собственностьили аренду гражданам и юридическим лицам (за исключением земель,которые в соответствии с законодательством изъяты из гражданскогооборота). Завершится деление территории кадастрового округа(Новгородской области) на кадастровые районы, кварталы с описаниемих границ. Будет продолжена кадастровая оценка земель всехкатегорий. Проводится инвентаризация, межевание и закрепление наместности границ земельных участков, находящихся в федеральной,областной и муниципальной собственности. Продолжится: инвентаризация земель городов и поселков какнаиболее налогоемких территорий; упорядочение, описание границ Новгородской области сосмежными областями; создание опорной межевой сети в сельских населенных пунктах сцелью создания единой системы координат в районе и цифровыхкадастровых карт; обновление планово-картографического материала насельскохозяйственные земли, составление схем землеустройства иперераспределения земель. Будет проводиться оснащение программно-техническимикомплексами отделов ФГУ ЗКП по области, осуществляющих ведениегосударственного земельного кадастра на муниципальном уровне наоснове коренной и частичной модернизации. К концу 2003 года будутпереоснащены около 60 процентов кадастровых органов. Осуществляется: поставка в органы технической инвентаризациии ведения градостроительного кадастра средств модемной связи,программно-технических комплексов с программным обеспечением дляобмена данными технической инвентаризации и кадастрового учета; переход к ведению государственного учета объектовнедвижимости (земельных участков и прочно связанных с ними зданий,строений и сооружений) на базе государственного земельногокадастра. Разрабатывается проект автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственногоучета объектов недвижимости, а также специальное программноеобеспечение для государственного учета объектов недвижимости. Проводится обучение и переподготовка специалистов учрежденийтехнической инвентаризации, государственного кадастрового учета иоценки объектов недвижимости. Совершенствуется механизм межведомственного взаимодействиямежду органами (организациями), осуществляющими формирование,техническую инвентаризацию, государственный кадастровый учет,регистрацию прав на земельные участки и иное недвижимое имущество,налоговыми органами. Продолжится сотрудничество с Национальной Земельной службойШвеции по созданию областной автоматизированной системы веденияземельного кадастра и учета объектов недвижимости. 2 этап - 2004-2005 годы. На 2 этапе, в основном, завершится формированиенормативно-правовой базы, технических решений и специальногопрограммного обеспечения для государственного учета объектовнедвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения,участки лесного фонда, обособленные водные объекты, участки недр ипр.) как объектов права и налогообложения в автоматизированнойсистеме. Продолжится инвентаризация, межевание и закрепление наместности границ земельных участков, находящихся в федеральной,областной и муниципальной собственности. Завершится кадастровая оценка земель различных категорий дляцелей налогообложения (введение единого налога на недвижимость). Продолжится приватизация земель, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности. Передаются(продаются), как правило, на конкурсной или аукционной основеземли для индивидуального жилищного строительства и для реализацииинвестиционных проектов. Проводится работа по правовому зонированию и разработкеправил землепользования и застройки в городах и поселках области. Продолжится инвентаризация земель городов и поселков. Завершится работа по созданию опорной межевой сети в сельскихнаселенных пунктах. Выполняются: аэрофотосъемочные работы с целью обновленияпланово-картографического материала масштаба 1:10000 земельсельскохозяйственного назначения; работы по составлению схем землеустройства иперераспределению земель сельскохозяйственного назначения. Продолжится модернизация оборудования программно-техническихкомплексов в органах, осуществляющих кадастровый учет, техническуюинвентаризацию и регистрацию прав на объекты недвижимого имуществана муниципальном и региональном уровнях. 3 этап - 2006-2007 годы. На 3 этапе завершится работа по развертыванию и вводу вэксплуатацию государственной информационно-техническойинфраструктуры автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. К концу 2007 года начнет функционировать единаяавтоматизированная система государственного учета объектовнедвижимости в 22 муниципальных образованиях и на областномуровне. Завершится: разграничение государственной собственности наземли всех категорий, межевание и инвентаризация земель всех формсобственности, создание банка данных на земельные участки и прочносвязанные с ними объекты недвижимости федеральной, областной имуниципальной собственности. Уточняются и отражаются вгосударственном земельном кадастре сведения о землях и границахНовгородской области и входящих в нее муниципальных образований; инвентаризация земель городов и поселков; подготовка и переподготовка специалистов, обеспечивающихведение автоматизированных баз данных единой системы электронногодоступа и межведомственного обмена сведениями, техническойподдержки и сопровождения эксплуатируемых информационныхтехнологий и программных средств; территориальное планирование области и муниципальныхобразований области. (Дополнен - Постановление АдминистрацииНовгородской области от 05.12.2005 г. N 455). Совместно с организациями, обеспечивающими ведениеградостроительного, лесного, водного и других кадастров,Управлением федеральной регистрационной службы по Новгородскойобласти осуществляется переход к единому государственному учетуобъектов недвижимости на основе автоматизированных банков данных иэлектронных систем доступа и обмена сведениями между ними. (Вредакции Постановления Администрации Новгородской областиот 27.06.2005 г. N 206) Таким образом, к концу 3 этапа будут достигнуты основные целиПрограммы, подготовлены квалифицированные кадры, полностьюсформирована информационно-техническая структура, обеспечивающаяна территории Новгородской области ведение государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимостив единой системе, созданы условия для реализации государственнойполитики в области развития земельно-имущественного комплекса. 5. Система программных мероприятий Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям: 1. Создание нормативно-правовой базы единой государственнойсистемы учета недвижимости на базе государственного земельногокадастра. Особенностью мероприятий этого направления являетсяразработка межведомственных соглашений, определяющих регламентывзаимодействия органов (организаций), осуществляющих деятельностьпо ведению государственного земельного кадастра, техническойинвентаризации, ведению градостроительного, лесного, водного идругих кадастров и реестров, Управления федеральной регистрационнойслужбы по Новгородской области, налоговых органов. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 27.06.2005 г. N 206) 2. Автоматизация ведения государственного земельногокадастра, учета объектов недвижимости и информационно-техническоеобеспечение управления и распоряжения земельными участками ипрочно связанными с ними объектами недвижимости. Мероприятия этогонаправления включают: поэтапное дооснащение органов, осуществляющих государственныйучет объектов недвижимости, необходимыми средствами компьютернойтехники и телекоммуникациями; адаптацию специального программного обеспечения дляавтоматизации государственного учета объектов недвижимости иинформационного обеспечения субъектов гражданско-правового оборотаземель и иного недвижимого имущества, а также органовгосударственной власти и управления на областном и муниципальномуровнях; внедрение специального программного обеспечения дляавтоматизированной системы управления недвижимостью; создание системы электронного межведомственного обменаданными; развертывание средств информационной безопасностиавтоматизированной системы на основе внедрения средств защитыинформации от несанкционированного доступа, обязательнойсертификации используемого оборудования и программногообеспечения, страхования информационных ресурсов. 3. Мероприятия по разграничению государственной собственностина землю включают выполнение комплекса организационных и наиболеересурсоемких работ, таких как землеустроительные, подготовка,согласование и утверждение перечней, регистрация правасобственности (федеральной, областной и муниципальной) наземельные участки в установленном порядке. 4. Государственная кадастровая оценка земель для целейналогообложения и внесения результатов оценки в виде экономическиххарактеристик земельных участков в государственный земельныйкадастр. Эти мероприятия направлены на формирование обоснованнойналогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений,развитие рынка земли и иной недвижимости. 5. Создание эффективной системы формирования объектовнедвижимости на основе принципа свободной конкуренцииорганизаций-исполнителей этих работ и разработка порядкавзаимодействия заинтересованных организаций с органами по ведениюгосударственного земельного кадастра и с правообладателямиобъектов недвижимости, определение механизмов реализацииполномочий и ответственности структур - участников процессаформирования объектов недвижимости. 6. Создание единого информационно-коммуникационногопространства органов государственного кадастрового учета,технической инвентаризации, регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним, органов управления и распоряжениягосударственной и муниципальной недвижимостью, органовгосударственного управления на основе разработки, согласования ивнедрения общих классификаторов, информационных моделей объектовуправления, протоколов и механизмов, обеспечивающихмежведомственный доступ к информации, а также разработкусоответствующих программных комплексов и баз данных. На основемероприятий этих направлений в Программе предусмотрена отработкаинтегрированных технологий по формированию, учету объектовнедвижимости и регистрации прав на них, базирующихся на принципе"одного окна". 7. Инвентаризация земель всех форм собственности,предусматривающая выявление и постановку на государственныйкадастровый учет фактически используемых, но не учтенных ранееземельных участков. 8. Обучение и переподготовка кадров. Особенностью мероприятийданного направления является подготовка квалифицированныхспециалистов, осуществляющих на территории области работы поформированию, технической инвентаризации, кадастровому учету,регистрации прав, эксплуатации программно-технических комплексов,обеспечению информационной безопасности в единой государственнойсистеме учета объектов недвижимости. Основные мероприятия,необходимые для реализации Программы, сгруппированы по видамработ, срокам их выполнения, исполнителям, источникамфинансирования и ожидаемым результатам, приведены в приложении. 9. Создание базовой электронной карты области, дающейвозможность создания на ее основе в дальнейшем различныхфункциональных слоев для проведения территориального планированияобласти и муниципальных образований области. (Дополнен -Постановление Администрации Новгородской областиот 05.12.2005 г. N 455) 6. Ожидаемые результаты реализации Программы Реализация Программы позволит создать условия дляпланомерного и последовательного проведения государственнойполитики в сфере земельных и имущественных отношений: обеспеченияэффективного использования земли и иной недвижимости, активногововлечения их в хозяйственный оборот, стимулированияинвестиционной деятельности на рынке недвижимости, формированиябанка данных о земле и иной недвижимости как единогогосударственного информационного ресурса. В ходе реализации Программы и подпрограмм будут достигнутыследующие результаты: (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 06.02.2006 г. N 45) создана автоматизированная система ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости, позволяющая в рамках единого государственногоинформационного ресурса обеспечить формирование сведений онедвижимости как объектах гражданско-правового оборота иналогообложения; сформированы и поставлены на государственный кадастровый учетпо итогам инвентаризации и разграничения собственности на землюфактически существующие на территории области земельные участки.При этом по итогам кадастровой оценки будут актуализированы ихэкономические характеристики, необходимые для определенияналогооблагаемой базы; проведено разграничение государственной собственности наземлю и зарегистрированы права собственности на земельные участкиРоссийской Федерации, области и муниципальных образований; создана нормативно-правовая база эффективного управления иорганизации рационального использования земли и иных объектовнедвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации,области и муниципальных образований; созданы программно-технические комплексы, внедреныинформационные технологии и программное обеспечение управлениянедвижимостью на областном и муниципальном уровнях; развернуты программно-технические комплексы, информационныетехнологии, программное обеспечение ведения государственногоземельного кадастра и учета объектов недвижимости со средствамиобеспечения информационной безопасности в 22 учрежденияхкадастрового учета на уровне муниципальных образований и наобластном уровне; создана система электронного обмена сведениями между органами(организациями) по формированию, кадастровому учету, техническойинвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним, органами по управлению государственным имуниципальным имуществом, налоговыми органами; создана информационная база о единых объектах недвижимости,позволяющая сформировать в налоговых органах фискальный реестр вцелях перехода на взимание единого налога на недвижимость; созданы как единый государственный информационный ресурсавтоматизированные банки данных о земельных участках, связанных сними объектах недвижимого имущества, об участках лесного фонда,участках недр, обособленных водных объектах; сформирована инфраструктура технического сопровождения,обеспечения информационной безопасности, подготовки ипереподготовки кадров для систем ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектовнедвижимости; обеспечена открытость сведений единой системыгосударственного учета недвижимости на основе государственногоземельного кадастра, реализованы технологии эффективногоинформационного обслуживания участников рынка земли и инойнедвижимости; создана электронная карта области, позволяющая оперативнопринимать обоснованные решения по управлению и распоряжениюземельными участками и иными объектами недвижимости; (Дополнен -Постановление Администрации Новгородской областиот 05.12.2005 г. N 455). 7. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы и подпрограмм осуществляется засчет средств федерального бюджета, средств областного и местныхбюджетов в соотношении 65 и 35 процентов соответственно. (Вредакции Постановления Администрации Новгородской областиот 06.02.2006 г. N 45) Софинансирование Программы за счет средств федеральногобюджета определено в соответствии с федеральной целевой программой"Создание автоматизированной системы ведения государственногоземельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости(2002-2007 годы)". Средства, предусмотренные из федерального бюджета поПрограмме и Подпрограмме, ежегодно уточняются с учетом лимитов,выделяемых Новгородской области указанной федеральной целевойпрограммой. Объемы и источники финансирования Программы приведеныв таблице: (млн. руб.)-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего В том числе по годам ---------------------------------------------------------------------------------- 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего по Программе 377,317 16,450 31,020 26,780 27,000 62,397 87,570 39,800 33,100 27,500 5,700 из них: из федерального 248,220 5,800 19,010 13,870 12,200 42,970 68,670 29,700 23,000 17,400 15,600 бюджета в том числе: капитальные 126,200 - 3,700 2,200 1,700 25,500 50,000 17,600 10,600 8,200 6,700 вложения прочие нужды 122,020 5,800 15,310 11,670 10,500 17,470 18,670 12,100 12,400 9,200 5,900 за счет областного 129,097 10,650 12,010 12,910 14,800 19,427 18,900 10,100 10,100 10,100 10,100 и местных бюджетов в том числе: капитальные 2,500 - 0,500 1,000 1,000 - - - - - - вложения прочие нужды 125,997 10,650 11,510 11,910 13,800 19,427 18,900 10,100 10,100 10,100 10,100 в том числе всего 69,281 2,200 6,920 12,480 16,600 8,411 12,670 - - - - по подпрограмме "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Новгородской области" из них: за счет 40,020 2,200 13,410 8,470 7,600 4,470 3,870 - - - - федерального бюджета в том числе: капитальные 5,200 - 2,600 1,400 0,700 0,500 - - - - - вложения прочие нужды 34,820 2,200 10,810 7,070 6,900 3,970 3,870 - - - - за счет областного 29,261 - 3,510 4,010 9,000 3,941 8,800 - - - - и местного бюджетов в том числе: капитальные 2,500 - 0,500 1,000 1,000 - - - - - - вложения прочие нужды 26,761 - 3,010 3,010 8,000 3,941 8,800 - - - - в том числе всего 240,600 - - - - 44,100 70,400 39,800 33,100 27,500 25,700 по подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)", из них: за счет 180,000 - - - - 34,000 60,300 29,700 23,000 17,400 15,600 федерального бюджета в том числе: капитальные 118,100 - - - - 25,000 50,000 17,600 10,600 8,200 6,700 вложения прочие нужды 61,900 - - - - 9,000 10,300 12,100 12,400 9,200 8,900 за счет областного 60,600 - - - - 10,100 10,100 10,100 10,100 10,100 10,100 и местных бюджетов в том числе 60,600 - - - - 10,100 10,100 10,100 10,100 10,100 10,100 прочие нужды-------------------------------------------------------------------------------------------------------------- (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 06.02.2006 г. N 45) Из федерального бюджета на капитальные вложения направляются56 процентов, на прочие нужды - 44 процентов от общего объемаассигнуемых средств. (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 06.02.2006 г. N 45) Средства по статье "капитальные вложения", выделяемые за счетсредств федерального бюджета, планируется использовать для: приобретения средств вычислительной иинформационно-коммуникационной техники; программного обеспечения; программно-аппаратных средств защиты информации отнесанкционированного доступа; инженерных средств обеспечения жизнедеятельностипрограммно-технических комплексов системы в территориальном органекадастрового учета и в 22 районных и городских органахкадастрового учета. Средства по статье "прочие нужды", выделяемые за счет средствфедерального бюджета, направляются на: проведение оценки областного недвижимого имущества; (Дополнен- Постановление Администрации Новгородской областиот 05.12.2005 г. N 455) создание информационно-технической инфраструктуры икоммуникационных средств в системе управления землей и инойнедвижимостью; информационное обеспечение системы, включая создание иактуализацию автоматизированных баз данных; работы по внедрению автоматизированных технологий ведениягосударственного учета недвижимости в единой системе во всехорганах кадастрового учета на территории Российской Федерации,управления и распоряжения недвижимостью; обучение специалистов; государственную кадастровую оценку земель запаса, особоохраняемых территорий, водного и лесного фонда, садоводческихобъединений; техническую поддержку и обеспечение эксплуатацииавтоматизированных систем; обновление планово-картографического материала, составлениесхем землеустройства и перераспределения земельсельскохозяйственного назначения; проведение комплекса ресурсоемких мероприятий, связанных сразграничением государственной собственности на землю, иформирование баз данных по земельным участкам федеральной формысобственности. Средства из областного бюджета при реализации настоящейПрограммы по статье "капитальные вложения" предполагаетсянаправить на оснащение программно-техническими комплексами. Средства по статье "прочие нужды", выделяемые за счет средствобластного бюджета, направляются на: государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов,садоводческих объединений, запаса и сельскохозяйственногоназначения для целей налогообложения; проведение комплекса ресурсоемких мероприятий, связанных сразграничением государственной собственности на землю насобственность области и собственность муниципальных образований иформирование баз данных по земельным участкам областной формысобственности; проведение инвентаризации и установление границ междуНовгородской областью и смежными областями; создание и обновление картографической основы ведениягосударственного земельного кадастра как единой системыгосударственного учета объектов недвижимости, в том числе созданиеединой опорной межевой сети на территории кадастровых районов; создание, внедрение и адаптацию программно-техническихкомплексов; техническую поддержку и обеспечение эксплуатацииавтоматизированных систем. Средства из местных бюджетов по статье "капитальные вложения"предполагается направить на оснащение программно-техническимикомплексами. Средства по статье "прочие нужды", выделяемые за счет средствместных бюджетов, направляются на: проведение инвентаризации земель городов и поселков; создание единой опорной межевой сети; проведение комплекса ресурсоемких мероприятий, связанных сразграничением государственной собственности на землю иформирование баз данных по земельным участкам муниципальной формысобственности. Не исключается получение средств из внебюджетных источниковза счет развития международного сотрудничества и техническойпомощи со стороны шведского агентства по международному развитию(СИДА) и других. Указанные средства будут направлены наприобретение вычислительной техники, специализированноговысокотехнологического оборудования, систем спутниковогоглобального позиционирования, средств полевых геодезическихизмерений, а также на специальное обучение российскихспециалистов, получение опыта и "ноу-хау" наиболее развитых странс рыночной экономикой. Получаемое по линии указанных проектовоборудование используется для оснащения органов кадастрового учетана территории области, повышения мощности и техническихвозможностей программно-технических комплексов. В ходе реализации Программы отдельные мероприятия, объемы иисточники их финансирования подлежат ежегодной корректировке наоснове анализа полученных результатов и с учетом реальныхвозможностей областного и местных бюджетов. 8. Механизм реализации Программы Заказчики Программы ежегодно направляют в комитет финансов иэкономический комитет области предложения по объемам финансированияконкретных мероприятий, предусмотренных Программой иподпрограммами; с учетом финансовых средств, выделяемых нареализацию Программы и подпрограмм из различных источников, ипредварительных результатов выполнения мероприятий Программы иподпрограмм уточняют указанные мероприятия, промежуточные сроки ихреализации и объемы финансирования. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) Финансирование работ по Программе и подпрограммам за счетсредств областного бюджета производится целевым назначением черезсоответствующего областного заказчика. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) Выполнение мероприятий Программы и подпрограмм организациями ипредприятиями осуществляется посредством заключения государственныхконтрактов между областными заказчиками и исполнителями программныхмероприятий. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 06.02.2006 г. N 45) Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются областным заказчиком на конкурсной основе всоответствии с действующими нормативно-правовыми актами. 9. Социально-экономическая эффективность Программы Совокупный социально-экономический эффект от реализацииПрограммы и подпрограмм достигается за счет проведения структурныхизменений в экономике области на основе создания развитойинформационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить эффективноеиспользование земель и иной недвижимости. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) Прямой экономический эффект от реализации программныхмероприятий состоит в увеличении доходов бюджетов всех уровней засчет роста поступлений земельных платежей в результате проведенияразграничения государственной собственности на землю и повышенияэффективности управления недвижимостью на областном имуниципальном уровнях. Существенный вклад в увеличение доходных частей бюджетов всехуровней будет достигнут уже на первом этапе реализации Программыза счет расширения охватываемых земельными платежами площадей врезультате проведения инвентаризации земель и выявления земельныхучастков, являющихся объектами налогообложения, а такжеустановлением налогооблагаемой базы на основе кадастровой оценкиземель, организации мониторинга земельных платежей. Общий экономический эффект от реализации программныхмероприятий в период 2002-2007 годов составит более 500млн.рублей. Окупаемость затрат на реализацию Программы будетобеспечена за 4 года. Прогноз поступлений земельных платежей (млн. руб.)__________________________________________________________________Год Поступление земельных Прирост земельных платежей платежей__________________________________________________________________ 2001 119,0 - 2002 250,0 131,0 2003 450,0 200,0 2004 540,0 90,0 2005 650,0 110,0 2006 780,0 130,0 2007 940,0 160,0__________________________________________________________________ Итого 821,0 Постоянно обновляемые в системе сведения о количестве икачестве различных категорий земель позволят создать реальныйинструмент контроля за происходящими изменениями, а наличиесведений о правовом режиме использования, включая и субъектовправа, конкретизировать адресную направленность при реализацииприродоохранных мероприятий и персонифицировать ответственность заохрану и состояние любых категорий земель. Дополнительным эффектом реализации Программы, роль которого восуществлении структурных реформ на порядок выше поддающейсяпрямому расчету экономической эффективности, будет активизациясделок на рынке земли и недвижимости, создание благоприятногоделового климата и рост объемов инвестиций в реальный секторэкономики под гарантии прав на недвижимость, обеспечениеоперативности и качества принятия управленческих решений пораспоряжению земельными участками и прочно связанными с нимиобъектами недвижимости, за счет внедрения современныхинформационных технологий и повышения достоверности и полнотыинформации о недвижимости, роста профессионального уровняуправленческого персонала. В целом реализация комплекса программных мероприятий позволитсоздать в системе управления исчерпывающее правовое,информационное и технологическое обеспечение процессовформирования, учета, оценки и налогообложения недвижимости всехформ собственности, а также управления и распоряжениянедвижимостью государственной и муниципальной собственности,позволяющее достичь намеченных Администрацией области целей всфере социального развития и модернизации экономики. Приложение к областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Новгородской области (2002-2007 годы)" Перечень основных мероприятий областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Новгородской области (2002-2007 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455; от 06.02.2006 г. N 45) _____________________________________________________________________________________________________________________Наименование мероприятия Срок Источник Объем финансирования Ожидаемый исполнения финансирования (млн. рублей) результат __________________________ 2002- в том числе 2007 2002 2003 2004 годы- год год год всего______________________________________________________________________________________________________________________ 1 2 4 5 6 7 8 9______________________________________________________________________________________________________________________1. Нормативно-правовое обеспечениеРазработка и принятие в 2002- - - - - - будут определеныобласти нормативно-правовых 2005 гг. предельные нормыдокументов, направленных на передачи земли вреализацию Земельного кодекса собственность,РФ, внедрение выкупная ценаавтоматизированной системы земли, отработановедения государственного взаимодействие поземельного кадастра и передачегосударственного учета информации междуобъектов недвижимости органами учета и регистрации недвижимости2. Внедрение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра - базовой основыгосударственного учета объектов недвижимостиПроведение кадастрового 2002- - - - - - описание изонирования территории 2003 гг. утверждениеобласти границ кадастровых районов и кварталовПроведение кадастровой 2002- федеральный 3,3 0,2 2,5 0,6 оценка земельоценки земель: поселений, 2004 гг. бюджет всех категорийлесного и водного фондов, для целейсадоводческих объединений областной 3,4 1,7 1,2 0,5 налогообложенияграждан, земель запаса, бюджет и других целейособо охраняемыхтерриторий промышленности,транспорта и связи зачертой поселенийРазработка 2002- федеральный 3,5 - - - разработкаавтоматизированной системы 2005 гг. бюджет специальноговедения государственного программногоземельного кадастра и обеспечениягосударственного учета дляобъектов недвижимости государственного(АС ГЗК и УН) и адаптация учета объектовспециального программного недвижимости вобеспечения автоматизирован- Внедрение и техническая 2002- - - - - - внедрениеэксплуатация 2007 гг. автоматизирован-автоматизированной ной системыпрограммы "Ведение постановки земе-единого государственного льных участковреестра земель" (ЕГРЗ-П) на кадастровый учетФормирование перечня 2002- - - - - - paзграничениеземельных участков: 2007 гг. государственнойфедеральной собственности, собственностиобластной собственности, на землю;созданиемуниципальной собственности банка данных на земельные участки различных форм собственностиРазвертывание и эксплуатация 2002- федеральный 3,8 - 1,1 0,8 оснащениепрограммно-технических 2007 гг. бюджет программно-комплексов и техническимиавтоматизированной системы средствами,ведения земельного кадастра необходимыми дляи учета объектов недвижимости автоматизирова-в органах кадастрового учета, нного учетаБТИ, Управлении федеральной объектоврегистрационной службы по недвижимости Новгородской области Обучение и переподготовка 2002- федеральный 1,0 - 0,5 0,5 Обеспечениеспециалистов 2004 гг. бюджет квалифицирова- нными кадрами органов учета, технической инвентаризации и формирование объектов недвижимости3. Информационно-картографическое и землеустроительное обеспечение системыПроведение инвентаризации 2002- областной 1,5 - 1,0 0,5 внесение вземель городов и поселков 2007 гг. бюджет государственный местные 15,6 6,1 3,0 3,7 земельный кадастр бюджеты сведений о земельных участках, составление цифровых карт на города и поселкиУпорядочение, описание и 2002- областной 2,0 0,4 - - упорядочениеутверждение границ 2006 гг. бюджет границ областиНовгородской области сосмежными областямиСоздание опорной межевой 2002- федеральный 0,7 0,7 - - создание цифровыхсети 2004 гг. бюджет кадастровых карт на сельские областной 4,09 1,4 1,0 1,6 населенные бюджет пункты по материалам сделок с землей местные 1,05 0,55 0,5 - бюджеты (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 05.12.2005 г. N 455)Создание планово- 2002- федеральный 1,8 0,2 - -картографических материалов, 2007 гг. бюджетцифровых кадастровых карт,азрофотосъемочные работы областной 12,0 0,5 - 1,4 бюджетОбновление планово- 2002- федеральный 10,0 0,9 1,0 3,0 создание обновленныхкартографического материала 2007 гг. бюджет цифровых кадастровыхмасштаба 1:10000 на карт масштаба 1:10000сельскохозяйственные земли областной 5,5 - 1,8 1,2 на сельскохозяйственные бюджет землиИнвентаризация сведений о 2002 г. федеральный 1,6 1,6 - - разграничениеранее учтенных земельных бюджет государственнойучастках собственности на землюСоставление схем 2002- федеральный 2,5 - 0,5 0,5 обеспечениеземлеустройства и 2007 гг. бюджет компактногоперераспределения земель размещениясельскохозяйственного земель вновьназначения образованных сельхозпредприятийИтого затраты по 2002- 78,721 14,25 14,1 14,3программным мероприятиям - 2007 гг.всегов том числе:федеральный бюджет 2002- 28,2 3,6 5,6 5,4 2007 гг.областной бюджет 2002- 33,871 4,0 5,0 5,2 2007 гг.местные бюджеты 2002- 16,65 6,65 3,5 3,7 2007 гг. (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 05.12.2005 г. N 455) Проведение 2006 г. област- 1,0 - - - увеличениеоценки ной аренднойобластного бюджет платы занедвижимого областноеимущества имущество (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 06.02.2006 г. N 45) Проведение -"- -"- 2,981 - - - росттехнической поступленийинвентари- по налогузации на иму-строений и ществосооружений в связи с оформлением документов первичной технической инвентари- зации (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 06.02.2006 г. N 45) Создание -"- -"- 1,4 - - - проведениеэлектронной террито-карты риальногообласти планирова- ния области и муници- пальных образований области (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 06.02.2006 г. N 45)_________________________________________________________________________________________________________________________ К областной целевой программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Новгородской области (2002-2007 годы)" ПОДПРОГРАММА "Информационное обеспечение управления недвижимостью,реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Новгородской области" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455; от 06.02.2006 г. N 45) 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами Подпрограмма "Информационное обеспечение управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений в Новгородской области" (далееПодпрограмма) областной целевой программы "Созданиеавтоматизированной системы ведения государственного земельногокадастра и государственного учета объектов недвижимости вНовгородской области (2002-2007 годы)" направлена на проведение натерритории Новгородской области разграничения государственнойсобственности на землю на собственность Российской Федерации,собственность Новгородской области и собственность муниципальныхобразований области в соответствии с действующим законодательствоми создание автоматизированной системы управления недвижимостью вНовгородской области. Решение указанных задач, планирование и реализацияпрограммных мероприятий в рамках Программы обусловлены ихвзаимосвязанностью и необходимостью координации разноплановыхмероприятий организационного, производственного, технического,технологического и образовательного характера. При этом необходимоотметить, что масштабность и ресурсоемкость решаемых в рамкахПодпрограммы задач, связанных с разграничением государственнойсобственности на землю, инвентаризацией земель, требуетпривлечения средств федерального, областного и местных бюджетов. 2. Цели и задачи Подпрограммы Целями Подпрограммы являются разграничение государственнойсобственности на землю и создание автоматизированной системыуправления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управлениенедвижимостью в области. Основными задачами Подпрограммы являются: разработка и совершенствование нормативно-правовой базыобласти для обеспечения реализации государственной политики всфере земельных и имущественных отношений; разграничение государственной собственности на землю насобственность Российской Федерации, области и муниципальныхобразований области; создание автоматизированной системы учета объектовнедвижимости, обеспечивающей информационную поддержку управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений; развертывание программно-технических комплексов,поддерживающих информационные базы данных по управлению ираспоряжению земельными участками и прочно связанными с нимиобъектами недвижимости, по контролю за использованием земель иобеспечению поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней; организация и проведение подготовки и переподготовки кадров всистеме государственного управления землей и иной недвижимостью. Решение указанных задач позволит к 2007 году провестиразграничение государственной собственности на землю исформировать эффективную систему информационной поддержкипроцессов управления недвижимостью, реформирования и регулированияземельных и имущественных отношений. 3. Сроки и основные этапы выполнения Подпрограммы Подпрограмма рассчитана на 6 лет и реализуется в три этапа. На 1 этапе (2002-2003 годы) осуществляется совершенствованиенормативно-правовой базы области по вопросам управления ираспоряжения земельными ресурсами. Проводятся мероприятия по разграничению государственнойсобственности на землю и осуществляется ввод в автоматизированныебазы данных информации о земельных участках, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, на которыхрасположено недвижимое имущество. Начинается оснащение программно-техническими комплексамиавтоматизированной системы управления недвижимостью органов поуправлению земельными ресурсами. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 27.06.2005 г. N 206) Организуется планомерное обучение кадров в области управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. На 2 этапе (2004-2005 годы) продолжается проведениемероприятий по разграничению государственной собственности наземлю и вводу в автоматизированные базы данных информации оземельных участках, находящихся в государственной и муниципальнойсобственности, на которых расположено недвижимое имущество. Завершится внедрение автоматизированной системы управлениянедвижимостью. Продолжится оснащение программно-техническими комплексамиавтоматизированной системы управления недвижимостью органов поуправлению земельными ресурсами. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 27.06.2005 г. N 206) В основном будет проведена подготовка кадров по разграничениюгосударственной собственности на землю в системе государственногои муниципального управления недвижимостью. Продолжитсяпереподготовка персонала по вопросам правовых основ управлениянедвижимостью, экономических методов оценки земель,землепользования, а также обучение пользователейавтоматизированной системы управления недвижимостью. На 3 этапе (2006-2007 годы) планируется завершить реализациюосновных мероприятий Подпрограммы в части разграничениягосударственной собственности на землю и создатьинформационно-техническую базу управления государственной имуниципальной недвижимостью. К 2007 году будет полностью сформирована эффективнаяинформационно-техническая система поддержки процессов управлениянедвижимостью, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений. 4. Система мероприятий Подпрограммы Система мероприятий Подпрограммы включает в себя комплексмероприятий по разграничению государственной собственности наземлю и формированию автоматизированных баз данных о земельныхучастках и объектах недвижимости, находящихся в собственностиРоссийской Федерации, области и муниципальных образований области. На первом этапе проводятся организационные иземлеустроительные работы, включающие подготовку, согласование иутверждение перечней земельных участков, на которые вустановленном порядке возникает право собственности РоссийскойФедерации, области и муниципальных образований области, ссоставлением планово-картографических материалов, а такжерегистрация соответствующего права собственности на них. Органы по управлению земельными ресурсами будут поэтапнооснащаться средствами вычислительной иинформационно-коммуникационной техники, программно-аппаратнымисредствами защиты информационных систем от несанкционированногодоступа, инженерными средствами обеспечения жизнедеятельностипрограммно-технических комплексов системы на объектах их установки.Будет внедрено специальное программное обеспечение дляавтоматизированной системы управления недвижимостью. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 27.06.2005 г. N 206) Установленные программно-технические комплексы предполагаетсяобъединить в интегрированную систему с помощью средствтелекоммуникации и абонентской компьютерной сети, обеспечив темсамым возможность взаимного электронного доступа и обменасведениями между распределенными автоматизированными базами данныхвсех уровней государственного управления недвижимостью. В ходе подготовки и переподготовки кадров специалисты органовпо управлению земельными ресурсами пройдут обучение по вопросаминформационно-технического обеспечения в сфере управленияземельными ресурсами, реформирования и регулирования земельных иимущественных отношений, включая подготовку операторов иадминистраторов автоматизированной системы. Обучение будет такжеосуществляться по вопросам организации и методологии проведенияработ по разграничению государственной собственности на землю,правовым основам и технологиям кадастрового учета недвижимости,территориальному зонированию земель различных категорий,приобретению и прекращению прав на землю, экономическим методамоценки земель, стимулированию рынка земли и недвижимости,оптимизации арендных отношений на землю, государственномурегулированию оборота земель. Мероприятия Подпрограммы, сгруппированные по видам работ,представлены в приложении к Подпрограмме. 5. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы В результате реализации Подпрограммы будет созданаинформационно-техническая система для обеспечения эффективногоиспользования земли и иной недвижимости, активного вовлечения их вхозяйственный оборот и стимулирования инвестиционной деятельностина рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностейобщества и граждан, формирования банка данных о земле и инойнедвижимости как единого государственного информационного ресурса. Будет проведено разграничение государственной собственностина землю и зарегистрированы права собственности на земельныеучастки Российской Федерации, области и муниципальных образованийобласти. Важнейшим результатом при этом станет обеспечение единогоподхода к управлению государственной и муниципальнойнедвижимостью, придание импульса процессу передачи в частнуюсобственность земельных участков под объектами недвижимости,приватизированными из различных форм собственности, в целяхпроведения государственной политики по формированию единыхобъектов недвижимости, а также стимулированию их рациональногоиспользования и гражданского оборота. Создаваемая информационная система используется приформировании перечней земельных участков, на которые у РоссийскойФедерации, области и муниципальных образований области возникаетправо собственности, а также при проведении инвентаризации и учетагосударственных земель, что обеспечит полное описание иструктурирование налогооблагаемой базы в сфере земельных платежейи учет плательщиков земельного налога и арендной платы. В процессе реализации программных мероприятий будут созданыинформационно-технические инфраструктуры и автоматизированные базыданных о недвижимости, повышена квалификация управленческихкадров, что обеспечит достижение качественно нового уровняуправления недвижимостью. 6. Ресурсное обеспечение Подпрограммы Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счетсредств федерального, областного и местных бюджетов. Объемфинансирования Подпрограммы в ценах 2002 года за счет средствфедерального бюджета составляет 40,02 млн.рублей, областногобюджета - 18,05 млн.рублей и местных бюджетов - 11,211 млн.рублей.(В редакции Постановления Администрации Новгородской области от06.02.2006 г. N 45) Капитальные вложения за счет средств федерального, областногои местных бюджетов направляются на развертываниепрограммно-технических комплексов автоматизированной системыуправления недвижимостью. По статье "прочие нужды" из средств федерального бюджетаосуществляется финансирование комплекса ресурсоемких мероприятийпо разграничению государственной собственности на землю, а такжесоздания информационно-технической инфраструктуры икоммуникационных средств связи в системе управления недвижимостью,развертывания и ввода в эксплуатацию учебно-консультационныхцентров, центров подготовки и переподготовки кадров. Средства из областного и местных бюджетов по статье "прочиенужды" при реализации настоящей Подпрограммы предполагаетсянаправить на проведение мероприятий по разграничениюгосударственной собственности на землю, формированиеавтоматизированных баз данных по земельным участкамгосударственной и муниципальной форм собственности, создание,внедрение и адаптацию программно-технических комплексов,техническую поддержку и обеспечение эксплуатацииавтоматизированных систем, подготовку и переподготовку кадров. В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемыи источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке наоснове анализа полученных результатов и с учетом реальныхвозможностей областного и местных бюджетов. 7. Организация управления и контроль за реализациейПодпрограммы Управление и контроль за реализацией Подпрограммыосуществляются областным заказчиком Подпрограммы - комитетом поуправлению государственным имуществом области. Заявки на выделение средств из областного бюджета дляфинансирования Подпрограммы разрабатываются и представляютсяобластным заказчиком в установленном порядке ежегодно в комитетфинансов и экономический комитет области. Финансирование работ по Подпрограмме за счет средствобластного бюджета производится целевым назначением черезобластного заказчика. Исполнители Подпрограммы определяются областным заказчиком наконкурсной основе в соответствии с действующими нормативнымиправовыми актами. Приложение к Подпрограмме "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Новгородской области" Система мероприятий Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений в Новгородской области" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 05.12.2005 г. N 455; от 06.02.2006 г. N 45) _______________________________________________________________________________________________________________________Наименование мероприятия Срок Источник Объем финансирования Ожидаемый результат исполнения финансирования (млн.рублей) _______________________ 2002- в том числе 2007 _________________ годы- 2002 2003 2004 всего год год год_______________________________________________________________________________________________________________________ 1 2 4 5 6 7 8 9_______________________________________________________________________________________________________________________1. Нормативно-правовое обеспечениеРазработка и принятие 2002- - - - - - разработка нормативныхнормативных документов 2003 гг. правовых документовобласти, направленных области по вопросамна реализацию Земельного управления икодекса РФ распоряжения земельными ресурсами2. Капитальные вложенияОснащение программно- 2007 г. федеральный 5,2 - 2,6 1,4 оборудованиетехническими комплексами бюджет программно-автоматизированной системы техническимиуправления недвижимостью областной 2,8 - 0,5 0,5 комплексами бюджет органов по управлению местные 1,7 - - 0,5 имуществом на бюджеты территории области3. Прочие нуждыПроведение работ, связанных 2007 г. федеральный 33,7 2,2 10,5 6,8 оформление правас разграничением бюджет федеральнойгосударственной собственности,собственности на землю и областной 13,74 - 1,402 1,402 собственностиформирование баз данных по бюджет области иземельным участкам муниципальной(землеустроительные работы, местные 8,601 - 1,098 1,098 собственностиработы по формированию бюджеты на земельныеперечней земельных участков, участки ирегистрации права формированиесобственности на них и др.) баз данных о земельных участках (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 06.02.2006 г. N 45)Создание информационно- 2007 г. федеральный 0,6 - 0,205 0,165технической инфраструктуры бюджетавтоматизированной системыуправления недвижимостью областной 0,6 - 0,105 0,105 бюджет местные 0,4 - 0,1 0,1 бюджетыв том числе:техническое оснащение 2007 г. федеральный 0,2 - 0,1 0,1 создание учебно-учебно-консультационного бюджет консультационногоцентра центра на областной 0,2 - 0,03 0,03 территории области бюджет местные 0,1 - 0,025 0,025 бюджетыразвитие информационно- 2007 г. федеральный 0,3 - 0,08 0,04 созданиетехнической инфраструктуры бюджет инфраструктуры, обеспечивающей областной 0,3 - 0,05 0,05 целостность бюджет информационной системы местные 0,2 - 0,05 0,05 бюджетысопровождение 2007 г. федеральный 0,1 - 0,02 0,02 обеспечениеавтоматизированной системы бюджет функционированияуправления автоматизированной областной 0,1 - 0,025 0,025 системы управления бюджет недвижимостью местные 0,1 - 0,025 0,025 бюджетыПодготовка и переподготовка 2007 г. федеральный 0,5 - 0,1 0,1 повышение уровнякадров бюджет профессиональной подготовки областной 0,9 - 0,2 0,2 специалистов по бюджет управлению недвижимостью местные 0,5 - 0,1 0,1 бюджетыОрганизационно-техническое 2007 г. федеральный 0,02 - 0,005 0,005 обеспечениеобеспечение управления бюджет выполненияреализацией Подпрограммы мероприятий областной 0,01 - 0,003 0,003 Подпрограммы бюджет местные 0,01 - 0,002 0,002 бюджеты____________________________________________________________________________________________________________Всего по Подпрограмме 69,281 2,2 16,92 12,48 федеральный 40,02 2,2 13,41 8,47 бюджет областной 18,05 - 2,21 2,53 бюджет местные 11,211 - 1,3 1,48 бюджеты (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 06.02.2006 г. N 45)___________________________________________________________________________________________________________ ПОДПРОГРАММА "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 18.07.2006 г. N 330) ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫНаименованиеподпрограммы: "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)"Основание дляразработкиподпрограммы: Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года № 560 "Об утверждении подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" (2002 - 2007 годы)"Государственныезаказчикиподпрограммы: комитет по управлению государственным имуществом области (далее КУГИ); Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Новгородской области (далее управление Роснедвижимости по области)Основныеразработчикиподпрограммы: КУГИ, управление Роснедвижимости по области, федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата по Новгородской области" (далее ФГУ "ЗКП по области")Цели и задачиподпрограммы: создание условий обеспечения государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогообложения на недвижимость; совершенствование государственных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления; создание единой системы государственного кадастрового учета, обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектов недвижимости; информационное наполнение государственного кадастра недвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости, проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровом учете объектов недвижимости и получении сведений из государственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсам государственного кадастра недвижимости Важнейшиеиндикаторы ипоказателиподпрограммы: соотношение объектов недвижимости, включенных в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих включению; соотношение объектов недвижимости, прошедших кадастровую оценку, к общему количеству объектов недвижимости, подлежащих оценке; рост совокупных поступлений в областной и местный бюджеты, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, за счет более полного учета объектов недвижимости; сокращение срока государственного кадастрового учета Сроки и этапыреализацииподпрограммы: 2006 - 2011 годы, в том числе: I этап - 2006 - 2007 годы; II этап - 2008 - 2009 годы; III этап - 2010 - 2011 годы Объемыи источникифинансированияподпрограммы: на 2006 - 2011 годы всего - 240,6 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 180,0 млн. рублей, средства бюджетов области и местных бюджетов - 60,6 млн. рублей Ожидаемыеконечныерезультатыреализацииподпрограммы ипоказателисоциально-экономическойэффективности: создание нормативной, правовой и методической базы по государственному учету и кадастровой оценке объектов недвижимости; создание системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости на территории области, включая внедрение автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости; обеспечение информационного наполнения государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах недвижимости; организация доступа к государственному кадастру недвижимости органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и граждан; обучение специалистов, осуществляющих государственный кадастровый учет недвижимости; формирование налоговой базы 1. Характеристика проблемы и пути ее решения Подпрограмма направлена на создание системы государственногокадастрового учета объектов недвижимости, обеспечивающейреализацию государственной политики эффективного и рациональногоиспользования и управления земельными ресурсами и инойнедвижимостью в интересах укрепления национальной экономики,повышения благосостояния граждан, обеспечения государственныхгарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимоеимущество, формирования полного и достоверного источникаинформации об объектах недвижимости, а также на совершенствованиегосударственных услуг, оказываемых организациям и гражданам,органам государственной власти и органам местного самоуправления. В настоящее время системы учета земли и иной недвижимости вобласти разделены, что существенно увеличивает временные затратыправообладателей при учете недвижимости и регистрации прав на нее,а также при получении информации из систем учета, поскольку дляпостановки на государственный кадастровый учет земельного участкаи прочно связанного с ним объекта недвижимости и полученияинформации об объектах недвижимости необходимо обратиться в каждуюиз систем, так как сведения об объектах недвижимости содержатся вбазах данных государственного земельного кадастра, техническогоучета объектов капитального строительства, а также водного,лесного и других природно-ресурсных кадастров. В системах учета имеют место дублирование функций и наличиепогрешностей в сведениях об объектах недвижимости вследствиемногократного ручного введения, различий в идентификации объектови субъектов права. Организации технического учета имеют низкую оснащенностькомпьютерной техникой и программными комплексами, базы данных вних в основном хранятся на бумажных носителях. Для создания государственного кадастра недвижимости в областинеобходимо провести инвентаризацию и введение в кадастр сведений оболее чем 410 тысячах земельных участков и 418 тысячах объектовнедвижимости. Отсутствие современной цифровой (картографической) основы припроведении государственного кадастрового учета земельных участковсоздает проблемы с определением и согласованием границ земельныхучастков, что является негативным фактором при регистрации правасобственности и иных вещных прав на землю. Существующие недостатки сказываются на инвестиционнойполитике и объемах ипотечного кредитования, поскольку не позволяютинвестору быть уверенным в надлежащем обеспечении исполненияобязательств, а также использовать недвижимое имущество какполноценный ликвидный актив. Другой важнейшей проблемой в сфере земельно-имущественныхотношений является неурегулированность вопросов, связанных среформированием системы имущественных налогов. В соответствии сНалоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году будет введенпорядок исчисления земельного налога на основе кадастровойстоимости земельного участка. Однако при отсутствии механизмаактуализации кадастровой стоимости земель экономический эффект отвведения налога будет существенно снижен. В целях разрешения вышеперечисленных проблем должны бытьпроведены работы по переходу к централизованному ведениюгосударственного кадастра недвижимости на уровне органовкадастрового учета области по единому регламенту. Для этогонеобходимо: объединение данных о всех объектах недвижимости в единоминформационном ресурсе на уровне области; построение действенной системы контроля деятельности органовгосударственного кадастрового учета при проведении учетныхопераций, что существенно повышает гарантии прав граждан июридических лиц при обороте недвижимости; организационно-технологическое разделение местнепосредственной работы с клиентами и мест принятия решений попостановке объектов недвижимости на государственный кадастровыйучет. 2. Основные цели и задачи подпрограммы Основными целями подпрограммы являются: создание условий обеспечения государственных гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество; совершенствование системы налогового администрирования,создание полного и достоверного источника информации,используемого в целях налогообложения; совершенствование государственных услуг, оказываемыхорганизациям и гражданам, а также органам государственной власти иорганам местного самоуправления. Основными задачами подпрограммы являются: создание единой системы государственного кадастрового учета,обеспечивающей индивидуализацию и идентификацию объектовнедвижимости; информационное наполнение государственного кадастранедвижимости; развитие института налоговой оценки объектов недвижимости,проведение кадастровой оценки объектов недвижимости; сокращение временных издержек при государственном кадастровомучете объектов недвижимости и предоставлении сведений изгосударственного кадастра недвижимости; создание механизма доступа к информационным ресурсамгосударственного кадастра недвижимости, развитие сервисных услугна основе портальных Интернет/Интранет технологий. 3. Мероприятия подпрограммы, этапы ее реализации Подпрограмма рассчитана на 2006 - 2011 годы, ее реализацияпланируется в три этапа. На первом этапе (2006 - 2007 годы) планируются: разработка в соответствии с федеральными нормативными иправовыми актами областных нормативных и методических актов,обеспечивающих создание и ведение государственного кадастранедвижимости, информационное взаимодействие органов, ведущих учет,налогообложение и регистрацию прав на объекты недвижимости; инвентаризация архивов организаций, осуществляющихтехнический учет объектов капитального строительства; кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения всоответствии с Методическими рекомендациями по государственнойкадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения,утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2005года № 145; завершение создания опорной межевой сети в шести районахобласти; обновление планово-картографического материала по землям всехкатегорий, создание цифровой картографической основы в целяхсоздания государственного кадастра недвижимости. Финансирование данных мероприятий планируется проводить засчет федерального, областного и местных бюджетов. Кроме того, на первом этапе планируется провести за счетфедерального бюджета строительство и реконструкциюадминистративных зданий управления Роснедвижимости по области иФГУ "ЗКП по области", оснащение их программно-техническимикомплексами, обучение специалистов. На втором этапе (2008 - 2009 годы) планируются: инвентаризация и введение сведений об объектах недвижимости вгосударственный кадастр недвижимости, формирование его обновленнойцифровой картографической основы; завершение работ по актуализации результатов государственнойкадастровой оценки земель, проведение кадастровой оценки объектовкапитального строительства; установление в натуре границ территорий муниципальныхобразований; проведение работ по преобразованию сведений с бумажныхносителей в электронный вид, включая документы архивов органовкадастрового учета земель и объектов капитального строительства, атакже фондов землеустроительной документации; составление проектов территориального землеустройствасельскохозяйственных предприятий. Кроме того, за счет федерального бюджета продолжаютсяоснащение управления Роснедвижимости по области и ФГУ "ЗКП пообласти" программно-техническими комплексами, повышениеквалификации и переподготовка специалистов. На третьем этапе (2010 - 2011 годы) планируются: завершение формирования обновленной цифровой картографическойосновы, инвентаризация и введение сведений об объектахнедвижимости в государственный кадастр недвижимости, внедрениерабочих процессов государственного кадастрового учета, кадастровойоценки объектов недвижимости; формирование информационных ресурсов областного кадастровогоинформационно-аналитического центра, организация доступа к этимресурсам пользователей в соответствии с их правами и полномочиями. К концу 2011 года будет создана система государственногокадастрового учета объектов недвижимости на всей территорииобласти, обеспечено информационное наполнение государственногокадастра недвижимости и организован доступ к нему органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, а такжеорганизаций и граждан. Подпрограмма реализуется в соответствии с прилагаемымимероприятиями (приложение 1 к подпрограмме). 4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы Подпрограмма будет реализована за счет средств федеральногобюджета и средств областного и местных бюджетов. Объем и источники финансирования подпрограммы приведены вприложении 2 к подпрограмме. Капитальные вложения за счет средств федерального бюджетапланируется использовать для приобретения средств вычислительнойтехники, телекоммуникационного оборудования, программногообеспечения, средств защиты информации от несанкционированногодоступа. Капитальные вложения также планируется направить наприобретение дополнительных площадей, строительство, реконструкциюи техническую модернизацию объектов управления Роснедвижимости пообласти, включая здания центрального аппарата, территориальныхорганов управления и ФГУ "ЗКП по области", обучение,переподготовку и повышение квалификации специалистов управления иФГУ "ЗКП по области". Финансирование за счет средств федерального бюджетапланируется осуществлять в рамках реализации подпрограммы"Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)"федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственногоучета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" применительно дляНовгородской области. Средства по статье "прочие нужды", выделяемые изфедерального, областного и местных бюджетов, предполагаетсянаправить на финансирование работ по кадастровой оценкенедвижимости, установлению границ и межеванию территориймуниципальных образований, созданию и обновлению цифровой(картографической) основы государственного кадастра недвижимости,инвентаризации архивов организаций, осуществляющих техническийучет объектов капитального строительства, проведениютерриториального землеустройства. В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемыи источники их финансирования могут корректироваться на основеанализа полученных результатов и с учетом реальных возможностейфедерального, областного и местных бюджетов. 5. Механизм реализации подпрограммы Государственные заказчики подпрограммы ежегодно направляют вкомитет финансов и экономический комитет области предложения пообъемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренных дляпоследующего учета при формировании областного бюджета напредстоящий год. Финансирование работ по подпрограмме за счет средствфедерального бюджета производится целевым назначением черезуправление Роснедвижимости по области, за счет средств областногобюджета - через КУГИ, за счет средств местных бюджетов - черезорганы местного самоуправления. Выполнение мероприятий подпрограммы осуществляетсяпосредством заключения государственных контрактов между КУГИ,управлением Роснедвижимости по области и исполнителямимероприятий, муниципальных контрактов между органами местногосамоуправления и исполнителями мероприятий. Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиямопределяются государственными заказчиками на конкурсной основе всоответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "Оразмещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных и муниципальных нужд". Государственные заказчики подпрограммы информируютАдминистрацию области о выполнении подпрограммы ежегодно посостоянию на 1 июля и 1 января до 2012 года. 6. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы Социально-экономическая эффективность реализации подпрограммыдостигается за счет создания развитой информационнойинфраструктуры, позволяющей обеспечить рациональное использованиеземель и иной недвижимости как важнейших составляющихнационального богатства России. Подпрограмма предусматривает создание государственногокадастра недвижимости в целях обеспечения гарантий правсобственности и иных вещных прав на недвижимое имущество, ихсоциальную и экономическую защищенность. Эффективность реализации мероприятий подпрограммы состоит всоздании условий для регулярного роста налоговой базы поземельному налогу и налогам на имущество, а также сборов,получаемых за ведение государственного кадастрового учетанедвижимости и предоставление сведений из государственногокадастра недвижимости. Существенный вклад в увеличение доходной части бюджетов всехуровней будет достигнут уже на первом этапе реализацииподпрограммы за счет более полного государственного кадастровогоучета недвижимости и государственной кадастровой оценки, в томчисле от дополнительно выявленных объектов налогообложения. Врезультате реализации мероприятий подпрограммы к 2011 году будетсформирована налоговая база, которая обеспечит ежегодный сборземельного и имущественных налогов на уровне 620,2 млн. рублей.Расчет произведен исходя из увеличения к концу 2011 годапоступлений, получаемых от сбора земельного и имущественныхналогов, на 30 процентов (в 2004 году поступления составили 477,1млн. рублей, в том числе от сбора земельного налога - 121,6 млн.рублей, налога на имущество организаций - 340,0 млн. рублей,налога на имущество физических лиц - 15,5 млн. рублей). Всего завремя реализации подпрограммы будет собрано около 3206,1 млн.рублей за счет налогов с недвижимого имущества, в том числе засчет реализации мероприятий подпрограммы - 343,5 млн. рублей. Точность описания объектов недвижимости, их однозначнаяидентификация и привязка к местности, доступность сведенийгосударственного кадастра недвижимости для организаций и граждансоздадут условия для усиления гарантий прав на недвижимоеимущество со стороны государства, позволят сократить срокпроведения государственного кадастрового учета недвижимости до 20календарных дней, а срок предоставления выписок - до 4 рабочихдней. Государственный кадастр недвижимости создается какинтегрированный источник, содержащий в электронном виде полные иактуальные сведения об объектах недвижимости, позволяющие получатьна его основе каталоги, справочные и аналитические материалы сцелью предоставления их органам государственной власти и органамместного самоуправления, а также организациям и гражданам.Комплексность предоставляемых сведений, возможность проведенияанализа и прогнозирования сделают информацию об объектахнедвижимости более востребованной, что окажет существенное влияниена повышение эффективности принимаемых решений как структур властии управления, так и субъектов, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность. Эффективность реализации подпрограммы будет заключаться такжев активизации сделок на рынке земли и иной недвижимости, созданииблагоприятного делового климата и росте объемов инвестиций вреальный сектор экономики под гарантии прав на недвижимость,принятии эффективных решений по территориальному планированию ираспоряжению земельными участками и прочно связанными с нимиобъектами недвижимости. Результатом реализации мероприятий подпрограммы будетявляться развитие рыночных институтов, в том числе институтаналоговой оценки объектов недвижимости, института формированияобъектов государственного кадастрового учета недвижимости, чтодаст возможность создания новых рабочих мест. Приложение 1 к подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 18.07.2006 г. N 330) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Наименование Срок Источник Объем финансирования (млн. руб.) Ожидаемый мероприятия испол- финанси- ------------------------------------------- результат нения рования всего в том числе по годам: ------------------------------------- 2006 2007 2008 2009 2010 2011--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Капитальные вложения 1.1. Создание 2006 - федераль- 118,1 25,0 50,0 17,6 10,6 8,2 6,7 инфраструктуры системы 2011 ный государственного годы бюджет кадастра недвижимости, в том числе: оснащение управления -"- -"- 66,9 10,5 16,1 16,5 9,7 7,7 6,4 оснащение, развертывание Роснедвижимости и введение в эксплуатацию по области и ФГУ "ЗКП в управлении по области" программно- Роснедвижимости техническими комплек- по области и ФГУ "ЗКП сами, техническими по области" программно- средствами, средствами технических комплексов, телекоммуникаций технических средств, и защиты информации средств телекоммуникаций (в том числе для и защиты информации проведения государственного земельного контроля) оснащение оборудованием 2006 - федераль- 3,7 1,1 1,0 0,6 0,5 0,3 0,2 оснащение, развертывание хранилищ государст- 2011 ный и введение в эксплуатацию венного фонда данных годы бюджет оборудования кадастровой в хранилищах государст- и землеустроительной венной кадастровой документации и землеустроительной документации строительство, реконст- -"- -"- 45,0 12,9 32,1 - - - - оснащение, развертывание рукция и приобретение и введение административных в эксплуатацию новых и производственных или модернизированных зданий управления зданий управления Роенедвижимости Роснедвижимости по области и ФГУ "ЗКП по области и ФГУ "ЗКП по области" по области" техническое оснащение -"- -"- 2,5 0,5 0,8 0,5 0,4 0,2 0,1 оснащение, развертывание зданий управления и введение в зданиях Роснедвижимости управления Роснедви- по области и ФГУ "ЗКП жимости по области по области" системами и ФГУ "ЗКП по области" обеспечения охранной сигнализации, безопасности систем контроля доступа, видеонаблюдения и видео- регистрации, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией, пожарной автоматикой, автоматического пожаротушения части помещений и т.д. 2. Прочие нужды 2.1. Разработка 2006 - - - - - - - - - получение утвержденных областных нормативных 2011 на федеральном уровне и методических доку- годы и разработка ментов, обеспечивающих в установленном порядке создание и ведение на областном уровне государственного документов, кадастра недвижимости, обеспечивающих ведение формирование, инвен- государственного таризацию объектов кадастра недвижимости, недвижимости, землеуст- технических регламентов ройство и государст- для работ по формированию венный мониторинг и инвентаризации земель, государственную объектов недвижимости, кадастровую оценку регламентов взаимодейст- и массовую оценку вия управления объектов недвижимости, Роснедвижимости а также регламентов по области с заинтере- взаимодействия сованными организациями, управления Роснедвижи- нормативных и методи- мости по области ческих документов для с заинтересованными работ по землеустройству организациями, и государственному заключение соглашений мониторингу земель, с Администрацией методических указаний области по финансирова- проведения массовой нию мероприятий оценки объектов недви- подпрограммы жимости и доработанных методик государственной кадастровой оценки земли 2.2. Инвентаризация 2006 - федераль- 2,0 0,3 0,5 0,5 0,7 - - инвентаризация архивов архивов организаций, 2010 ный организаций, осуществляющих годы бюджет осуществляющих технический учет технический учет объектов объектов капитального областной 2,0 - 0,5 0,5 0,5 0,5 - капитального строительства и местные строительства бюджеты 2.3. Создание 2006 - федераль- 27,4 7,0 5,0 6,0 4,3 3,2 1,9 проведение инфраструктуры 2011 ный аэрофотосъемочных работ пространственных данных годы бюджет по всем районам области государственного с проведением дешифриро- кадастра недвижимости областной 37,8 7,3 9,6 5,0 5,5 5,0 5,4 вания, завершение и местные <*> <*> создания опорной межевой бюджеты сети в шести районах области, формирование единого координатного пространства на территории области, формирование цифровой картографической основы в целях создания государственного кадастра недвижимости, составление проектов территориального землеустройства, установление границ и межевание территорий муниципальных образований (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 18.07.2006 г. N 330) 2.4. Организация 2006 - федераль- 21,0 1,2 3,4 4,1 5,4 2,7 4,2 проведение массовой и проведение в области 2011 ный оценки объектов недвижи- работ по актуализации годы бюджет мости, представление результатов экспертных заключений государственной областной 20,8 2,8 - 4,6 4,1 4,6 4,7 по массовой оценке кадастровой оценки и местные объектов недвижимости земель, организация бюджеты и предложений по и проведение массовой совершенствованию оценки объектов методики массовой оценки, недвижимости, введение создание цифровых карт, сведений проведение актуализации в государственный кадастровой стоимости кадастр недвижимости земельных участков (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 18.07.2006 г. N 330) 2.5. Эксплуатация 2006 - федераль- 7,6 - 0,4 0,5 1,2 2,7 2,8 Обеспечение эксплуатации и сопровождение 2011 ный и сопровождение в управ- автоматизированной годы бюджет лении Роснедвижимости информационной системы по области и ФГУ "ЗКП ведения по области" программно- государственного технических комплексов, кадастра недвижимости технических средств, средств телекоммуникаций и защиты информации, программного обеспечения автоматизированной системы ведения государственного кадастра недвижимости 2.6. Обучение по 2006 - федераль- 3,9 0,5 1,0 1,0 0,8 0,6 - обучение 250 основным направлениям 2011 ный специалистов управления деятельности управления годы бюджет Роснедвижимости Роснедвижимости по области и ФГУ "ЗКП по области и ФГУ "ЗКП по области" по области", его территориальных органов и подведомственных ему организаций 2.7. Получение 2006 - - - - - - - - классификатора адресов год (КЛАДР), организация работ по анализу полноты и достоверности КЛАДР применительно к области, обеспечение информационного взаимодействия с органами власти по ведению классификатора адресов 2.8. Организация 2006 - - - - - - - - - проведения конкурсов 2011 о закупках и поставках годы товаров, услуг и продукции 2.9. Анализ полноты 2006 - - - - - - - - устранение недостатков, и непротиворечивости год допущенных данных государственного в государственном земельного кадастра земельном кадастре (ГЗК) и устранение недостатков 2.10. Проведение -"- - - - - - - - - обследования и подготовка отчетов о состоянии архивов организаций технической инвентаризации объектов капитального строительства 2.11. Обеспечение ввода 2006 - - - - - - - - - в действие программно- 2011 технических комплексов, годы в том числе госзем- контроля, средств защиты телекоммуни- каций, оборудования в хранилищах государственного фонда данных кадастровой и землеустроительной документации 2.12. Организация 2006 - - - - - - - - - проведения работ по 2007 инвентаризации архивов годы организаций технической инвентаризации объектов капитального строительства--------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего 240,6 44,1 70,4 39,8 33,1 27,5 25,7 Федеральный бюджет 180,0 34,0 60,3 29,7 23,0 17,4 15,6 Областной и местный 60,6 10,1 10,1 10,1 10,1 10,1 10,1 бюджеты-------------------------------- <*> Финансирование подпрограммы из областного и местныхбюджетов в 2006 и 2007 годах проводится в соответствии с областнойцелевой программой "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости в Новгородской области (2002 - 2007 годы)". Приложение 2 к подпрограмме "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2011 годы)" ОБЪЕМ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПОДПРОГРАММЫ (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.02.2006 г. N 45) (млн. руб.)------------------------------------------------------------------- Источник Всего В том числе по годам: финансирования ------------------------------------------- 2006 2007 2008 2009 2010 2011------------------------------------------------------------------- Всего 240,6 44,1 70,4 39,8 33,1 27,5 25,7 по подпрограмме из них: средства 180,0 34,0 60,3 29,7 23,0 17,4 15,6 федерального бюджета в том числе: капитальные 118,1 25,0 50,0 17,6 10,6 8,2 6,7 вложения прочие нужды 61,9 9,0 10,3 12,1 12,4 9,2 8,9 областной и 60,6 10,1 10,1 10,1 10,1 10,1 10,1 местные бюджеты <*> <*>-------------------------------------------------------------------------------------------------- <*> Финансирование подпрограммы из областного и местныхбюджетов в 2006 и 2007 годах проводится в соответствии с областнойцелевой программой "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости в Новгородской области (2002 - 2007 годы) Примечание: "Состав комиссии по контролю за реализацией мероприятий, осуществляемых в рамках областной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственногоучета объектов недвижимости в Новгородской области (2002-2007 годы)", утвержденный постановлениемАдминистрации области от 30.08.2002 № 187, в базу не введен.