Постановление Администрации Новгородской области от 11.02.2000 № 35
О региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Новгородской области на 2000-2002 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 февраля 2000 г. № 35 Великий Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Новгородской области от 30.08.2002 г. N 187 О региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Новгородской области на 2000-2002 годы" В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 26 июня 1999 года № 694 "О Федеральной целевойпрограмме "Развитие земельной реформы в Российской Федерации на1999-2002 годы", в целях дальнейшего развития земельной реформы,создания условий для повышения эффективности использования земли,увеличения социального, инвестиционного и производственногопотенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных правграждан на землю, формирования механизма регулирования земельныхотношений и регионального управления земельными ресурсамиПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую региональную целевую программу"Развитие земельной реформы в Новгородской области на 2000-2002годы" (далее именуется Программа). 2. Определить региональным заказчиком-координатором Программыкомитет по земельным ресурсам и землеустройству области,региональным заказчиком по соответствующему направлению Программы- комитет по сельскому хозяйству и продовольствию области. 3. Комитету финансов области при ежегодном формированииобластного бюджета предусматривать средства на реализациюПрограммы. 4. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Алфимова В.Г. Губернатор области М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 11.02.2000 № 35 ПАСПОРТ региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Новгородской области на 2000-2002 годы" Наименование Программы региональная целевая программа "Развитие земельной реформы вНовгородской области на 2000-2002 годы" Дата принятия решения о разработке Программы (наименованиедокумента) распоряжение Администрации области от 25 ноября 1999 года № 692-рг "О региональной целевой программе развития земельнойреформы в области на 2000-2002 годы" Основные разработчики Программы комитет по земельным ресурсам и землеустройству области,комитет по сельскому хозяйству и продовольствию области,Государственный комитет по охране окружающей среды области Цели и задачи Программы повышение эффективности использования земли, создание условийдля увеличения социального, инвестиционного, производительногопотенциала земли и превращение ее в самостоятельный факторэкономического роста Сроки и этапы реализации Программы 2000 - 2002 годы: I этап - 2000 год II этап - 2001-2002 годы Перечень основных мероприятий Программы разработка и совершенствование правовой и нормативной базырегулирования земельных отношений; создание механизма, реализующего права собственниковземельных долей; создание механизма, обеспечивающего приватизацию городскихземель при приватизации государственных и муниципальныхпредприятий, развитие оборота земель в городах и поселениях; разграничение земель, находящихся в федеральнойсобственности, собственности субъектов Российской Федерации имуниципальной собственности; создание инфраструктуры рынка земли; ведение государственного земельного кадастра; совершенствование системы земельных платежей; зонирование территорий; проведение массовой оценки земель; картографическое, геодезическое и землеустроительноеобеспечение земельной реформы; ведение мониторинга земель; проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; подготовка и переподготовка кадров и другие мероприятия всоответствии с приложением к Программе. Объемы и источники финансирования 2000-2002 годы 2000 годВсего (млн. руб.) 84,68 24,91в том числе: федеральный бюджет 24,7 8,35 областной бюджет и бюджеты городов и районов 53,50 14,40 прочие источники 6,48 2,16 Ожидаемые конечные результаты реализации Программы закрепление конституционных прав граждан свободнораспоряжаться участком земли и земельной долей под жесткимконтролем государства; разграничение земель, находящихся в федеральнойсобственности, собственности субъектов Российской Федерации имуниципальной собственности; создание рынка земли и недвижимости как единогоимущественного комплекса; создание благоприятных условий для инвестиций; эффективное и рациональное использование земельных ресурсов; повышение поступлений от платежей за землю в доходную частьбюджета. 1. Основные положения Программы 1.1. Основные итоги земельных преобразований в области в 1991-1998 годах В Новгородской области как и во всей России завершен первыйэтап земельных преобразований. Сельским и городским жителямбесплатно переданы в собственность более 90 тыс. гектаров земель.Они получили земельные участки под сады, огороды, строительствожилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организациикрестьянских (фермерских) хозяйств. Ликвидирована монополия государственной собственности наземлю. Проведена реорганизация 206 колхозов и совхозов,осуществлена приватизация 420 тыс. га их земель. В итоге 66,2 тыс.работников бывших колхозов и совхозов стали собственникамиземельных долей. Сформирован слой крестьянских (фермерских)хозяйств (1453 хозяйства), в распоряжение которых передано 29,2тыс. га земель. Создан фонд перераспределения земель на площадиоколо 180 тыс. га. В собственности граждан в настоящее времянаходится 501 тыс. гектаров или 60 процентов всехсельскохозяйственных угодий области. Дополнительно еще около 4тыс. граждан могут стать собственниками сельскохозяйственныхземель в ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодий. Собственниками приватизированных предприятий и иных объектовнедвижимости выкуплено свыше 60 земельных участков под своимипредприятиями и объектами. Органам местного самоуправления передано в ведение 198,2 тыс.га земель, в том числе в городах и поселках городского типа из53,0 тыс. га земель в собственность граждан и юридических лицпередано 13 процентов земель. Решена в основном проблема обеспечения граждан земельнымиучастками. 280,9 тыс. граждан имеют земельные участки для веденияличного подсобного хозяйства, коллективного садоводства иогородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства.В настоящее время в их собственности, владении и пользованиинаходится около 99,4 тыс. га земель. Средний размер земельныхучастков личных подсобных хозяйств вырос с 0,24 до 0,52 га, а длясадоводства - с 0,06 до 0,10 га. Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большуючасть земельных участков. Документы, удостоверяющие права наземлю, выданы 363,4 тыс. граждан и 5,8 тыс. юридических лиц икрестьянских хозяйств. Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налогаи арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположенияи качества земельных участков. Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всехуровней: в 1995 году - 18,8 млн., в 1996 году - 28,4 млн., в 1997году - 51,4 млн., в 1998 году - 55,8 млн. деноминированных рублей. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.Количество сделок купли-продажи с землей постоянно возрастает, запериод с 1994 года увеличилось на 1,5 тыс. и в настоящее времядостигло более 1,9 тыс. в год. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапаземельной реформы, процессы реформирования в целом протекалинепоследовательно и бессистемно. В связи с отсутствием Земельного кодекса Российской Федерациине создана стройная система земельного законодательства. Длярешения вопроса предоставления и изъятия земельных участков принятобластной закон "О порядке предоставления и изъятия земельныхучастков в Новгородской области", который в настоящее времятребует изменений и дополнений в связи с новыми задачами,возникающими при реализации земельных преобразований в области. На уровне области, также как и на государственном,отсутствуют четкая и обоснованная концепция, программы, планыреализации земельной политики, не определены четко полномочияорганов, ответственных за проведение земельной реформы. Земельная реформа коснулась в основном земельсельскохозяйственного назначения. Принятые в 1991 году принципы налогообложения земли ивзимания арендной платы явно устарели и требуют пересмотра.Средства, поступающие в форме платежей за землю, часто расходуютсяне по целевому назначению, чем нарушается земельноезаконодательство. До сих пор не проведено разграничение земель на земли,находящиеся в федеральной, областной и муниципальнойсобственности. В аграрном секторе первый этап реформы не решил возложенныхна него задач: собственники земельных долей не полностью реализуютправа по их распоряжению, переход земель к эффективнохозяйствующим субъектам осуществляется медленно, новые субъектыведения сельского хозяйства (товарищества, акционерные общества,крестьянские хозяйства), возникшие в результате реорганизациисельскохозяйственных организаций и приватизации земли, не смоглиувеличить продуктивность сельскохозяйственных угодий, не созданасистема ипотечного кредитования. Крайне медленно идет в городах приватизация земельпредприятиями, выкупившими здания и сооружения, приватизацияземельных участков, предоставленных для коммерческой деятельности,жилищного строительства и эксплуатации жилищного фонда. Это непозволяет привлекать достаточные объемы инвестиций в развитиепроизводства, строительство жилья, тормозит перераспределениегородских земель в соответствии с требованиями рынка и развитиягородов. Финансовое, материальное и кадровое обеспечение реформосуществляется крайне плохо. В 1998 году заказ на выполнение работпо землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель изсредств федерального бюджета до области не был доведен из-заотсутствия денежных средств. Из федерального бюджета было выделено290 тыс. рублей на погашение долгов за 1996 год. Из областногобюджета в 1998 году выделено 816 тыс. рублей, 1300 тыс. рублей -из бюджетов городов и районов. В итоге в 1998 году былипрактически свернуты землеустроительные работы (приростпроинвентаризированных земель в населенных пунктах составилнемногим более 2 процентов). Тормозится создание земельногокадастра, межевание земель для оформления документов о правах наземлю, особенно по объектам недвижимости, находящимся всобственности или пользовании нескольких юридических и физическихлиц. В области не проводятся работы по массовой оценке земель иэкономическому зонированию территории, другие работы поформированию инфраструктуры рынка. Низок уровень информационной и просветительской работы срединаселения по вопросам земельных отношений. 1.2. Цели и задачи Программы. Сроки и этапы ее реализации Целями Программы являются повышение эффективностииспользования земельного фонда области, создание условий дляувеличения социального, инвестиционного и производительногопотенциала земли, превращение ее в мощный самостоятельный факторэкономического роста. Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройкиэкономики, одно из основных направлений в деятельностигосударственных и муниципальных органов управления, содержаниемкоторого на нынешнем этапе являются: осуществление практического перехода к гарантированнымКонституцией Российской Федерации формам собственности на землю иих стабилизация посредством гарантирования прав и государственнойрегистрации; вовлечение земельных участков в экономический оборот,создание регулируемого государством земельного рынка и егоинфраструктуры; перераспределение земли и передача ее эффективнохозяйствующим субъектам; повышение плодородия почв и охрана земель; приватизация гражданами и юридическими лицами земли всоответствии с законодательством; разграничение неприватизированных земель находящейся вфедеральной, областной или муниципальной собственности; создание системы государственного земельного кадастра игосударственной регистрации прав на земельные участки, другоенедвижимое имущество и сделок с ним, проведение массовой оценкиземель и ценовое зонирование территории области. Целью Программы является обеспечение разработки и реализациикомплекса взаимосвязанных правовых, организационных, финансовых,научно-технических, землеустроительных и иных мер, позволяющих в2002 году в основном завершить осуществление земельныхпреобразований, создать эффективный механизм регулированияземельных отношений и государственного управления земельнымиресурсами. Выделяются два этапа реализации Программы: на первом этапе (2000 год) в основном осуществляются мерыправового, организационно-управленческого,информационно-просветительского и технологического характера, нетребующие значительных финансовых затрат, которые должны привестик существенным (качественным) изменениям земельных отношений иобеспечить экономическую базу для проведения второго этапа; на втором этапе (2001-2002 годы) проводятся ресурсоемкиемероприятия, направленные на проведение работ по рациональномуиспользованию земель. 1.3. Место и взаимосвязь Программы с другими областными программами Программа является составной частью Концепциисоциально-экономического развития области на 2000 год. В Программе определены направления реализации целевойПрограммы создания государственной автоматизированной системыземельного кадастра Новгородской области, утвержденнойпостановлением Администрации области от 30.01.96 № 25,ориентированные на обеспечение взаимосвязи ведениягосударственного земельного кадастра с кадастровым учетом объектовнедвижимости в целях создания и развития системы государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 2. Система программных мероприятий 2.1. Стабилизация отношений собственности на землю В соответствии с федеральным законодательствомгосударственная политика в области развития и стабилизацииотношений собственности на землю состоит в реализации положенийКонституции Российской Федерации о многообразии формсобственности, о равной защите всех форм собственности иосуществляется по следующим основным направлениям: передача государственных и муниципальных земель всобственность граждан и юридических лиц (за исключением земель,которые в соответствии с законодательством Российской Федерацииизъяты из гражданского оборота); установление принципов, порядка, согласительных процедур,сроков разграничения и перечня земель федеральной, областной имуниципальной собственности; дальнейшая приватизация земель при приватизациигосударственных и муниципальных предприятий, при расширении истроительстве дополнительных объектов на этих предприятиях; инвентаризация, межевание и закрепление на местности границземельных участков, находящихся в федеральной, областной имуниципальной собственности, собственности граждан и юридическихлиц; установление порядка управления и распоряжения землями,находящимися в федеральной, областной и муниципальнойсобственности; определение принципов и порядка изъятия и выкупа земельныхучастков для государственных и муниципальных нужд; создание системы правового зонирования земель. 2.2. Укрепление гарантий конституционных прав граждан на землю Решение задачи укрепления гарантий конституционных правграждан на землю предполагает: обеспечение всем гражданам области возможности полученияземельного участка в собственность, владение, пользование; обеспечение права граждан на приватизацию законноиспользуемой ими земли в установленном законодательствомРоссийской Федерации порядке; обеспечение всем гражданам - собственникам земельных участкови земельных долей, свободы в распоряжении этими участками иземельными долями (в той мере, в какой их оборот допускаетсяфедеральным законодательством Российской Федерации); активизацию информационно-разъяснительной работы срединаселения о правах собственников земельных участков и земельныхдолей. 2.3. Развитие рынка земли и другой недвижимости Становление и развитие рынка земли и другой недвижимости,отвечающего требованиям преобразований в экономике области,обеспечиваются реализацией ряда взаимосвязанных мероприятий,направленных на преодоление проблем функционирования рынканедвижимости, важнейшей и неотъемлемой частью которого являетсярынок земли. Основные направления деятельности органов государственнойвласти и местного самоуправления по развитию рынка земли в областивключают в себя: развитие рыночного оборота земли, в том числе в комплексе сосвязанной с ней недвижимостью; создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости; информационное обеспечение земельного рынка. В соответствии с федеральным законодательствомгосударственная политика по развитию оборота земли и другойнедвижимости направлена на: установление категорий земель, которые могут бытьприватизированы, с одновременным определением земель, ограниченныхв обороте и исключенных из оборота; введение системы рассрочек платежей при приватизацииземельных участков; стимулирование выкупа земельных участков, занятыхприватизированными предприятиями, для включения их стоимости вуставный капитал этих предприятий и обеспечение реализациипринципа "предприятие-имущественный комплекс"; повышение эффективности управления земельными участками,находящимися в федеральной, областной и муниципальнойсобственности, путем их разграничения на используемыенепосредственно для обеспечения государственных функций ииспользуемые в коммерческих целях; переход в основном на аукционный и конкурсный принциппредоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихсяв государственной, областной и муниципальной собственности; расширение возможностей аренды земли, находящейся вгосударственной и муниципальной собственности; обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг; совершенствование процедур предоставления земли под жилищноеи промышленное строительство; законодательное установление принципа разрешенногоиспользования земель в городах и поселениях, а также процедурправового зонирования территорий населенных пунктов. Создание инфраструктуры рынка земли и другой недвижимостибудет осуществлено путем: создания механизма формирования земельных участков и иныхобъектов недвижимого имущества, а также развития рынказемлеустроительных услуг; создания системы ведения государственного земельного кадастраи на его основе - государственного кадастра недвижимости; проведения рыночной оценки земли и другого недвижимогоимущества в целях налогообложения; создания системы ведения государственной регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ним. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другойнедвижимости осуществляются: создание в городах и районах, а в дальнейшем и в областиединых баз данных государственной системы регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ним, а такжегосударственного кадастра недвижимости, объединяющего данные оземле и другом недвижимом имуществе; внедрение и обязательное использование всеми участникамирынка земли и другой недвижимости единых общероссийских стандартови параметров программно-технических комплексов, форматов обменаданными, классификаторов, технологических процедур; расширение доступа граждан и юридических лиц к информации обобъектах недвижимости и правах на них; создание информационной базы о земельных участках и другойнедвижимости с использованием современных технологий, а такжеорганизация защиты информации и баз данных. 2.4. Земельные преобразования в сельской местности В условиях рынка земля в сельской местности должна бытьсредством производства, она все больше вовлекается в гражданскийоборот. Однако при проведении земельной реформы практически нерешались проблемы повышения эффективности использования и охраныземель, развития агропромышленного производства. Земельныепреобразования проводились без кардинального измененияэкономических и производственных отношений, без учета трудовых иматериальных ресурсов, возможности кооперации в областипроизводства и переработки сельскохозяйственной продукции,инженерного и социального обустройства сельскохозяйственныхтоваропроизводителей в целях обеспечения условий для ихкооперирования, рационального использования и охраны земель,сохранения и повышения плодородия почв. С целью совершенствования земельных преобразований припроведении аграрной реформы, стимулирования рационального иэффективного использования земель необходимо на первом этапереализации Программы: уточнить число сельскохозяйственных организаций, находящихсяв федеральной, областной собственности, приватизация которойзапрещена; уточнить списки сельскохозяйственных организаций в отношениикоторых установлены особые условия реорганизации; сформировать повсеместно земельный фонд для расселения всельской местности беженцев, вынужденных переселенцев, семейбывших военнослужащих, лиц, выезжающих из районов Крайнего Севера,других категорий мигрирующих граждан; содействовать процессу концентрации земельных долей в рукахэффективно хозяйствующих субъектов; принять меры по систематическому составлению и представлениюсписков лиц, не получивших свидетельства о праве собственности наземельные доли и не распорядившихся своими земельными долями илине использующих их. На втором этапе реализации Программы осуществляется комплексземлеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим иэкологическим обоснованием перераспределения земель, консолидациейземельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и другихсельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспеченияусловий для их кооперирования рационального использования и охраныземель, сохранения и повышения плодородия почв. 2.5. Совершенствование системы земельных платежей Действующая система земельных платежей в области регулируетсяфедеральным и областным законами "О плате за землю", всоответствии с которыми формами платежей за землю являютсяземельный налог и арендная плата. Существующая системанесовершенна с точки зрения фискальной политики и рациональногоземлепользования. Главным недостатком системы является ее недостаточнаягибкость. Абсолютно низким остается налог в сельской местности заземли, предоставленные гражданам для ведения личного подсобногохозяйства, садоводства, огородничества, что делает в ряде случаевневыгодным сбор налога за земли, предоставленные для данных целей. Неоправданно велико количество льготников: земельный налогсегодня уплачивается только с 25 процентов всех земель, а вгородах - с 15 процентов. От уплаты земельных платежей освобожденыцелые отрасли. Значительная разница между ставками земельногоналога и арендной платой за использование государственных имуниципальных земель препятствует процессу приватизации земель. При проведении реформы следует исходить из необходимостиповышения роли земельных платежей в формировании доходной частиконсолидированного бюджета области и совершенствования системыземельных платежей как инструмента рационализацииземлепользования. Совершенствование земельных платежей в рамках реализацииПрограммы предполагает: установление зависимости между размерами уплачиваемыхземельных платежей и рыночной ценой земельного участка с учетомограничений в его использовании и обременений правами иных лиц; расчет ставок земельного налога и арендной платы в городах сучетом возможных направлений градостроительного использованиягородских земель; выравнивание ставок земельного налога и арендной платы,взимаемой с пользователей государственных и муниципальных земель. Наиболее полное использование налогового потенциала земли напервом этапе реализации Программы предполагает: ужесточение контроля за сбором земельных платежей; завершение инвентаризации земель (в первую очередь - земельгородов и других поселений), проведение их оценки, учета игосударственной регистрации; существенное сокращение льгот по земельному налогу и аренднойплате. На втором этапе реализации Программы с развитием системыгосударственного земельного кадастра и осуществлением мероприятийпо массовой оценке земель будет увеличиваться дифференциациямаксимальных ставок в зависимости от рыночной оценки земли. 2.6. Ведение государственного земельного кадастра Государственный земельный кадастр ведется в целяхпланирования рационального использования и управления земельнымиресурсами, оценки земель, установления всех видов платежей заземлю и налогообложения земли и недвижимости, государственногоконтроля за использованием и охраной земель, государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а такжеподдержки гражданского оборота земли и недвижимости. На первом этапе реализации Программы к основным мероприятиямв этом направлении относятся: проведение кадастрового зонирования территории области вцелях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровыхномеров; обеспечение единого порядка ведения государственногоземельного кадастра во всех муниципальных образованиях; формирование в рамках государственного земельного кадастраинформационной базы о федеральных и областных землях, земляхмуниципальных образований; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к кадастровойинформации, установление принципов оплаты за ее получение; внедрение программно-технических комплексов, обеспечивающихавтоматизацию ведения земельного кадастра; разработка и опытная эксплуатация системы передачикадастровых данных на основе единых общероссийских стандартов,форматов обмена данными, классификаторов и технологическихпроцедур; организация взаимодействия государственного земельногокадастра с отраслевыми кадастрами (градостроительным, лесным,водным и др.) на основе единых принципов, форм и процедур; разработка и организация системы защиты информации отнесанкционированного доступа, обеспечение безопасности базкадастровых данных на основе обязательной сертификации,используемого оборудования и программного обеспечения. На втором этапе реализации Программы предусматриваютсяследующие мероприятия: введение в городах и других поселениях единой системыидентификации земельных участков и иных объектов недвижимости; завершение создания системы передачи кадастровых данных иобеспечение на этой основе периодического уточнения данныхгосударственного земельного кадастра; создание государственного кадастра недвижимости Новгородскойобласти путем интеграции государственного земельного кадастра идругих отраслевых баз данных о недвижимости; создание информационной базы данных о федеральных, областныхи муниципальных землях. 2.7. Оценка земель Платное землепользование и реформирование принциповналогообложения земель, развитие земельного рынка в России,участниками которого являются государство, муниципальныеобразования, граждане и юридические лица, требуют созданиясовременной системы оценки земель. Основной прием определениястоимости земли - раздельная оценка земельного участка ирасположенных на нем или под ним иных объектов недвижимости. Основными направлениями государственной политики в этойобласти на первом этапе реализации Программы являются: установление единого для всей области порядка проведениятерриториального оценочного зонирования с целью последующегоопределения нормативной стоимости земель; определение порядка, оснований и методов проведения оценкирыночной стоимости земельных участков; апробация методик массовой оценки земель различных категорийдля целей налогообложения и в первую очередь в городах и рабочихпоселках области; На втором этапе реализации Программы организуется массоваяоценка земли для целей налогообложения на всей территории области. 2.8. Земельные преобразования в городах, рабочих поселках и сельских населенных пунктах Земельная реформа в городах и других поселениях в основномосуществлялась без учета социально-экономической значимости земельв формировании благоустроенной среды проживания. Не способствовалаземельным преобразованиям в поселениях и медленная реформа вградостроительстве. Градостроительная документация до сих пор неучитывает в достаточной степени экономическую ценность земли, недает необходимых вариантов определения градостроительных условийиспользования земельных участков. Отсутствие зонирования земельсоздает правовую неопределенность для инвесторов при приобретениии обустройстве земельных участков, лишая их возможности выбратьрациональный вид использования земли. Инвестиционная активностьвладельцев недвижимости снижается, органы местного самоуправлениятеряют эффективный инструмент регулированиясоциально-экономического развития городов. Земельныепреобразования в городах и других поселениях в рамках Программынаправлены на развитие регулируемого оборота земель и созданиенеобходимых условий для реализации инвестиционного потенциалаземель, активно влияющего на принятие социально-экономических иградостроительных решений. Реформу в градостроительстве (пересмотрконцепции градостроительного планирования, разработкуградостроительной документации, нормативов и т.д.) надлежитпроводить одновременно с земельными преобразованиями. На первом этапе реализации Программы проводятся следующиемероприятия: разработка и осуществление программ инвентаризации земельпоселений; разработка методики формирования и межевания земельныхучастков как объектов недвижимости в городах и других поселениях; приватизация земель на территории поселений, находящихся вгосударственной и муниципальной собственности, прежде всего подприватизированными и приватизируемыми предприятиями. Передаются(продаются) как правило на конкурсной или аукционной основе земли,не предназначенные для обеспечения государственных илимуниципальных функций, а также общественных нужд, и в первуюочередь - под индивидуальное жилищное строительство и дляреализации инвестиционных проектов. Второй этап реализации Программы должен ознаменоватьсяпереходом к системе зонального регулирования землепользования, чтоозначает: разработку долгосрочных планов использования земель городов(как составных частей стратегических планов их развития) и на этойоснове схем городского землепользования; разработку в увязке с градостроительной документацией правилземлепользования в поселениях; обеспечение доступа граждан и юридических лиц к информации оземельных участках и их участия в принятии решений по зональномурегулированию в городах. 2.9. Информационно-консультационное обеспечение Программы Для реализации Программы в средствах массовой информациипроводится систематическая работа по информированию населения осущности, направлениях и ходе земельной реформы, федеральном иобластном законодательстве по вопросам земельных отношений, оправах и обязанностях граждан и юридических лиц по использованиюземли, механизмах защиты прав на землю. В этих целях организуется систематическая публикация впериодических изданиях нормативных правовых актов по земельнымвопросам, содержащих краткие комментарии специалистов, и статей поосвещению опыта земельных преобразований в городах и районахобласти, создание на радио и телевидении цикла специальныхпередач. 2.10.Комплекс работ по землеустроительному и картографо-геодезическому обеспечению Для осуществления земельных преобразований в рамкахреализации Программы предусматривается: осуществить землеустроительные и картографо-геодезическиеработы, связанные с установлением земель, относящихся кфедеральной, областной и муниципальной собственности; выявить неиспользуемые земли и подготовить каталоги земельныхмассивов, находящихся в фонде перераспределения; разработать землеустроительные проекты перераспределенияземель, компактного размещения земельных участков новых формхозяйствования с целью создания условий для их кооперирования вобласти производства, инженерного обустройства, передачинесельскохозяйственных угодий и участков под объектаминедвижимости в собственность граждан и юридических лиц; провести землеустроительные мероприятия, направленные навыявление земель не используемых сельскохозяйственнымиорганизациями; установить границы земельных массивов, соответствующихневостребованным земельным долям и земельным долям, собственникикоторых не реализовали свои права по распоряжению ими; составить дежурные карты ограничений использования земель иобременений (сервитутов) земель; установить (восстановить) в натуре границы вновьпредоставленных и перерегистрируемых земельных участков; установить границы территорий с особым правовым иприродоохранным режимом использования земель; выполнить аэрофотосъемку с целью обновленияпланово-картографического материала; обновить планово-картографический материал масштаба 1:10 000на земли сельскохозяйственного назначения; создать опорную межевую сеть на сельские населенные пункты спривязкой к государственной геодезической сети; провести обследование земель с целью их оценки. Эти мероприятия предусмотрено проводить с использованиемсовременных технологий выполнения землеустроительных работ(внедрением полевых портативных компьютеров, навигационныхприборов и мобильных автоматизированных комплексов). 2.11. Мониторинг земель Анализ состояния земельных ресурсов области показывает, чтопостоянно идет процесс их деградации и снижения плодородия. Запериод с 1940 года заросли малопродуктивной древесно-кустарниковойрастительностью 1042,5 тыс. га наиболее продуктивных земель,представленных сельскохозяйственными угодьями, что в 1,2 разабольше оставшегося их количества. Серьезную опасность представляютэрозия почв (эродированы 21,1 тыс. га всех земельсельскохозяйственного назначения), истощение плодородного слояэлементами питания растений и гумусом (ежегодно теряется около 0,2- 0,4 тонн гумуса на 1 га), подкисление почв (около 50 процентовпочв кислые), заболачивание и переувлажнение земель (около 24процентов всех земель сельскохозяйственного назначения),деградация пастбищ и сенокосов (около 50 процентов их площади),массовое подтопление земель Великого Новгорода и г. Старая Русса,рабочих поселков Пролетарий, Краснофарфорный и других населенныхпунктов, техногенное загрязнение земель, особенно в городах. В целях своевременного выявления изменений состояния земель,их оценки и прогноза, разработки мероприятий по предотвращению иустранению последствий негативных процессов на землепредусматривается обеспечить: своевременное выявление изменения состояния земель, оценкуэтих изменений; прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении иустранении последствий негативных процессов. В Великом Новгороде разрабатывается программа, котораяобеспечит проведение мониторинга на трех фоновых площадках, наземлях жилых, административных, торговых и общественных зданий,промышленных и санитарно-защитных зон, зон рекреации. 2.12. Усиление контроля за использованием и охраной земель Несмотря на принимаемые меры по реформированию земельныхотношений, недостаточно решаются вопросы сохранности и повышенияэффективности использования земель, отмечаются факты нарушенияземельного законодательства. В ходе реализации Программы предусматривается осуществить: улучшение профилактической работы по предотвращению нарушенийземельного законодательства и информированию населения одеятельности органов государственного контроля за использованием иохраной земель; укрепление взаимодействия органов, осуществляющихгосударственный контроль за использованием и охраной земель, сорганами прокуратуры, юстиции, внутренних дел; направление средств областного внебюджетного фонда охраныземель на экономическое стимулирование охраны земель,материально-техническое обеспечение органов государственногоконтроля за использованием и охраной земель и материальноестимулирование деятельности общественных инспекторов поиспользованию и охране земель. 3. Правовое обеспечение Программы На федеральном уровне предполагается принять ряд законов иправовых актов, направленные на регулирование земельных отношений.Основными из них являются законы: "Об оценке земель", "Огосударственных и муниципальных землях", "О порядке изъятияземельных участков в государственную и муниципальнуюсобственность" и другие. В целях реализации их в области планируется разработатьнормативные правовые акты, в которых будут отражены особенностиземельных отношений и учтена специфика региональногоземлепользования. 4. Международное сотрудничество В 2000-2002 годах будет продолжено международноесотрудничество, направленное на решение задач в областиреформирования земельных отношений. В связи с дефицитом бюджета навсех уровнях и политикой жесткой финансовой стабилизации дляреализации Программы предполагается продолжить сотрудничество сНациональной земельной службой Швеции и ее международнымагентством "SWEDESURVEY". В рамках международного соглашения, заключенного междуГосударственным комитетом Российской Федерации по земельнойполитике, Администрацией Новгородской области и международнымагентством "SWEDESURVEY" на период 1999-2001 гг., планируетсяпоставка современного геодезического оборудования и программногообеспечения на сумму 203 тыс. долларов США. Это позволит начатьработы по созданию автоматизированной системы земельного кадастрав оставшихся семи районах области, обновить программноеобеспечение в 14 районах и Великом Новгороде, в которых данныеработы начаты с 1993 года. Основными направлениями работ в рамках международногосотрудничества с Национальной земельной службой Швеции будут: внедрение автоматизированной системы земельного кадастра; создание цифровых кадастровых карт и оказание консалтинговыхуслуг по другим вопросам землеустройства и земельного кадастра. 5. Ресурсное обеспечение Программы Ресурсное обеспечение мероприятий Программы осуществляется изфедерального, областного и бюджетов городов и районов. Расчетывыполнены в ценах соответствующих лет с учетомкоэффициентов-дефляторов. Затраты на мероприятия, связанные непосредственно с земельнойреформой, составляют 84,68 млн. рублей, в том числе за счетсредств федерального бюджета планируется выделить 24,7 млн.рублей, или 29,2 процента, за счет средств областного и бюджетовгородов и районов - 53,5 млн. рублей, или 63,2 процента. Крометого, из внебюджетных фондов на реализацию программы планируетсянаправить 6,48 млн. рублей. Средства из федерального бюджета направляются нафинансирование следующих мероприятий: картографическое и землеустроительное обеспечение учетаиспользования федеральных земель - 24,4 млн. рублей; оценка земель - 0,3 млн. рублей. Распределение по территориям средств областного и бюджетовгородов и районов, выделяемых на реализацию Программы,осуществляется государственным заказчиком - координаторомПрограммы. Средства областного и бюджетов городов и районов в общейсумме 53,5 млн. рублей будут направлены на: картографическое и землеустроительное обеспечение учета,оценки и использования областных и муниципальных земель иземельной реформы; мониторинг земель. На финансирование мероприятий Программы, выполняемых за счетсредств федерального бюджета, на первом этапе будет направленно8,35 млн. рублей, на втором этапе - 16,35 млн. рублей. Финансирование Программы будет осуществляться также за счетучастников рынка земли и недвижимости. Средства, необходимые на реализацию мероприятий Программы иисточники финансирования приведены в таблице: (тыс. рублей)------------------------------------------------------------------- Источники финансирования Всего в том числе по годам 2000 2001 - 2002-------------------------------------------------------------------Федеральный бюджет 24,7 8,35 16,35Областной и бюджеты городови районов 53,5 14,4 39,1Прочие источники 6,48 2,16 4,32-------------------------------------------------------------------Итого: 84,68 24,91 59,77 Финансирование мероприятий, предусмотренных разделом 2.6.Программы, осуществляется в рамках Программы созданиягосударственной автоматизированной системы земельного кадастраНовгородской области, утвержденной постановлением Администрацииобласти от 30.01.96 № 25. 6. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Государственным заказчиком - координатором Программы являетсякомитет по земельным ресурсам и землеустройству области,государственным заказчиком по соответствующему направлению -комитет по сельскому хозяйству и продовольствию области. Для организации выполнения намеченных Программой мероприятийна основе действующего земельного законодательства и принимаемыхна федеральном уровне правовых актов разрабатываются и вводятся вдействие областные нормативные правовые акты. Мероприятия Программы реализуются: государственным заказчиком путем организации работ ираспределения ежегодно выделяемых средств федерального иобластного бюджетов и внебюджетных источников среди исполнителей,осуществления контроля за целевым их использованием и ходом работпо выполнению договоров (государственных контрактов); Администрациями городов и районов области путем распределенияежегодно поступающих средств платежей за землю и внебюджетныхисточников и осуществления контроля за их целевым использованием. Механизм реализации Программы разработан с учетомэкономической ситуации в стране и состояния консолидированногобюджета области в ближайшей перспективе. Важной задачей государственного заказчика - координатораявляется привлечение средств местных бюджетов для реализацииотдельных мероприятий Программы. В качестве соисполнителей при реализации программныхмероприятий привлекаются областное учреждение юстиции погосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделокс ним, государственное областное производственное предприятиетехнической инвентаризации, управление архитектуры иградостроительства области. Порядок размещения заказов на закупку продукции длягосударственных нужд путем проведения торгов (конкурсов)определяет государственный заказчик - координатор в соответствии сдействующим законодательством. Реализация Программы осуществляется на основе договоров(государственных контрактов) между государственным заказчиком иисполнителями мероприятий. Отбор организаций, учреждений и предприятий для выполненияпрограммных мероприятий определяется путем проведения торгов(конкурсов). Государственный заказчик при необходимости оказываетконсультационную помощь исполнителям программных мероприятий вматериально-техническом обеспечении государственных контрактныхработ, в предоставлении коммерческой и другой информации. Государственный заказчик-координатор Программы ежегоднонаправляет в комитет финансов области согласованные предложения пообъемам финансирования мероприятий, предусмотренных Программой.Согласованные объемы финансирования мероприятий включаются впроект областного бюджета и рекомендуются для включения в бюджетыгородов и районов. Государственный заказчик-координатор анализирует ходреализации Программы и представляет: раз в полугодие в экономический комитет областистатистическую, справочную и аналитическую информацию о реализацииПрограммы, в комитет финансов области - отчет об использованиифинансовых средств; ежегодно в Комитет Российской Федерации по земельной политикеи Администрацию области отчет о ходе работ по реализации Программыи об эффективности использования выделяемых финансовых средств. Государственный заказчик участвует в подготовке Концепциисоциально-экономического развития области. Государственный заказчик участвует в экспертных проверкаххода реализации Программы. По результатам экспертных проверок подготавливаютсяпредложения о целесообразности продолжения работ и финансированияПрограммы. При необходимости государственный заказчик вносит Губернаторуобласти предложения о продлении сроков реализации Программы и ееотдельных мероприятий или о нецелесообразности дальнейшейреализации Программы или отдельных мероприятий. 7. Социальная, экономическая и экологическая эффективность реализации программных мероприятий Преобразование земельных отношений направлено на закреплениеконституционного права граждан и юридических лиц свободнораспоряжаться приобретенным (предоставленным) участком земли иземельной долей в общей собственности сельскохозяйственнойкоммерческой организации под жестким контролем государства. Реализация Программы позволит создать условия длясовершенствования ведения государственного земельного кадастра,будет способствовать становлению и развитию системыгосударственной регистрации прав на землю и другое недвижимоеимущество и сделок с ним. Государственное регулирование рыночного оборота земельсельскохозяйственного назначения позволит: обеспечить целевое использование этих земель; решить в определенной мере вопросы социальной защиты гражданпри реализации ими права собственности на земельные участки иземельные доли, а также защиты первоочередного права сельскихтоваропроизводителей и особенно права соседа в процессекупли-продажи земельных участков; создать экономический механизм передачи земельсельскохозяйственного назначения в руки эффективных хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих рациональное использование земель иматериально-технических ресурсов, снижение на этой основеиздержек, рост объемов продукции, товарности и эффективностипроизводства. Рост доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей вкрупных и средних товарных частных хозяйствах позволитобеспечивать в значительной мере поддержание и повышениеплодородия земель сельскохозяйственного назначения за счетсобственных доходов при определенной помощи со стороныгосударства. Развитие рынка земли и другой недвижимости в городах и другихпоселениях будет способствовать наращиванию жилищногостроительства, даст стимул развитию строительной индустрии исвязанных с ней отраслей, созданию дополнительных рабочих мест. Усовершенствование взаимоотношений с бюджетами всех уровнейпо платежам за землю будет способствовать более рачительномуотношению собственников земельных участков и земельных долей киспользованию земель. С другой стороны это позволит обеспечитьрост доли поступлений средств от земельных платежей в доходнойчасти бюджетов. Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволитполучить экономический эффект в размере 251 млн. рублей в основномза счет дальнейшей приватизации земель, находящихся в пользованиигосударственных и муниципальных предприятий, обеспечения гражданамсвободы права распоряжения своими земельными долями, уточненияналогооблагаемой базы, происшедшего при инвентаризации земель,проведения массовой оценки земель, совершенствования системы платыза землю и сокращения льгот за пользование земельными участками вгородских поселениях. Приложение к региональной целевой программе "Развитие земельной реформы в Новгородской области на 2000-2002 годы" ПЛАНмероприятий по реализации региональной целевой программы "Развитие земельной реформы в Новгородской области на 2000-2002 годы"------------------------------------------------------------------- Наименование мероприятия Исполнитель Срок реализации------------------------------------------------------------------- 1 2 3------------------------------------------------------------------- Нормативное правовое обеспечениеНа основании принятых комитет по после принятияфедеральных законов и земельным соответствующихпостановлений Правительства ресурсам и федеральныхРоссийской Федерации обеспечить землеустройству законовразработку проектов следующих областинормативных правовых актов,отражающих особенности земельныхотношений на территории области:закона "О государственных имуниципальных землях",закона "Об оценке земель" Ведение государственного земельного кадастраЗавершение проведения комитет по 2000 г.кадастрового зонирования земельнымтерритории области ресурсам и землеустройству области, городов и районовОбеспечение единого порядка -"- 2000 г.ведения государственногоземельного кадастра во всехмуниципальных образованияхВведение в городах и других -"- 2000 г.поселениях единой системыидентификации земельныхучастков и иных объектовнедвижимостиСоздание информационной базы -"- 2000 г.о земельных участках и другойнедвижимостиОрганизация защиты информации -"- 2000 г.и баз данных отнесанкционированного доступаРазработка и опытная -"- 2000 г.эксплуатация системы передачикадастровых данных Оценка земельОбеспечение проведения комитет по 2001 г.кадастровой оценки земель для земельнымцелей налогообложения и иных ресурсам ицелей, установленных законом землеустройству области Землеустроительное обеспечениеОбеспечение проведения комитеты по 2000 г.землеустроительных работ, земельнымсвязанных с установлением ресурсам иземель, относящихся к феде- землеустройствуральной, областной и области,муниципальной собственности городов и районовОбеспечение обновления -"- 2002 г.плановокартографическогоматериала масштаба 1:10000на сельскохозяйственные земли,выявление неиспользуемых земель,установка границ земельныхмассивов, соответствующихневостребованным земельным долямОбеспечение создания опорной -"- 2001 г.межевой сети на сельскиенаселенные пунктыОбеспечение уточнения и -"- 2002 г.вынесения в натуру чертыгородских и сельских поселенийОбеспечение создания цифровых -"- по мерекадастровых карт на сельские совершениянаселенные пункты по материалам сделок ссделок с землей недвижимостью Мониторинг земельОбеспечение выявления негативных комитеты по 2002 г.процессов и оценки состояния земельнымземель области и Великого ресурсам иНовгорода землеустройству области, Великого Новгорода, городов и районов Усиление контроля за использованием и охраной земельОбеспечение экономического комитеты по 2002 г.стимулирования охраны земель, земельныморганов госконтроля и ресурсам иобщественных инспекторов землеустройству области, городов и районов-------------------------------------------------------------------