Постановление Администрации Новгородской области от 22.02.2001 № 67
Об областной целевой программе "Мониторинг системы здравоохранения Новгородской области на 2001-2003 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 февраля 2001 г. № 67 Великий НовгородОб областной целевой программе "Мониторинг системы здравоохранения Новгородской области на 2001-2003 годы" Во исполнение Соглашения о взаимодействии в реформированииорганизационно-правовых и экономических аспектов региональногоздравоохранения между Министерством здравоохранения РоссийскойФедерации, Федеральным фондом обязательного медицинскогострахования и Администрацией Новгородской области от 3 апреля 1997годаПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Мониторинг системы здравоохранения Новгородской области на 2001-2003 годы" (далее по тексту Программа). 2. Рекомендовать областному фонду обязательного медицинскогострахования принять участие в софинансировании Программы. 3. Комитету финансов области ежегодно при формированиипроекта областного бюджета на соответствующий год предусматриватьсредства на реализацию Программы, исходя из реальных возможностейбюджета. 4. Рекомендовать Администрациям городов и районов области приформировании бюджетов городов и районов ежегодно предусматриватьсредства на реализацию Программы. 5. Государственному учреждению "Новгородскийинформационно-аналитический центр" обеспечить согласованиеформатов представления данных и интеграцию результатов мониторингав систему информационно-аналитического обеспечения Администрацииобласти. 6. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Ренкаса Н.Н. Губернатор области М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 22.02.2001 № 67 Областная целевая программа "Мониторинг системы здравоохранения Новгородской области на 2001-2003 годы" Паспорт областной целевой программы "Мониторинг системы здравоохранения Новгородской области на 2001-2003 годы" Основные разработчики Программы: Северо-Западное отделение Российской академии медицинскихнаук (по согласованию), комитет по охране здоровья населенияобласти, государственное образовательное учреждение (ГОУ)"Новгородский государственный университет им. Ярослава Мудрого"(по согласованию). Руководитель Программы: председатель комитета по охране здоровья населения областиМедик В.А. Исполнители Программы: комитет по охране здоровья населения области, областной фонд обязательного медицинского страхования (посогласованию), Новгородский научный центр Северо-Западного отделенияРоссийской академии медицинских наук (по согласованию), ГОУ "Новгородский государственный университет им. ЯрославаМудрого" (по согласованию), НИИ социальной гигиены, экономики и управленияздравоохранением им. Н.А.Семашко РАМН (по согласованию), Центральный НИИ организации и информатизации здравоохраненияМинистерства здравоохранения Российской Федерации (посогласованию), Администрации городов и районов области (по согласованию), организации здравоохранения области, государственное учреждение (ГУ) "Новгородскийинформационно-аналитический центр". Обоснование Программы: для повышения эффективности деятельности системыздравоохранения области необходимо продолжить работу посовершенствованию планирования и управления здравоохранением. Ключевым направлением для решения этой задачи должен статьмониторинг (наблюдение во времени) основных показателейдеятельности здравоохранения, прежде всего эффективностирасходования ресурсов, а также достижение баланса междуполученными результатами деятельности организации здравоохраненияи объемами ресурсных затрат, использованных для получения этихрезультатов. Важным при этом становится проведение социологическихисследований для оценки общественного мнения о состоянии здоровьянаселения и самой системы здравоохранения. Для повышенияэффективности и результативности Программы необходимо разработатьинтегральные показатели состояния здоровья населения идеятельности организаций здравоохранения, используя их вразработке целевых медико-социальных программ, упростить системумедико-статистической отчетности, расширить доступ общественностик информации о состоянии здравоохранения и здоровья населения,разработать систему мониторинга программы государственных гарантий. Таким образом, реализация Программы позволит полностьюпересмотреть и создать принципиально новую схему информационногообеспечения системы здравоохранения в соответствии с новымиусловиями ее деятельности. Правовая основа Программы: Указ Президента Российской Федерации от 20 апреля 1993 года №468 "О неотложных мерах по обеспечению здоровья населенияРоссийской Федерации", основы законодательства Российской Федерации об охранездоровья граждан, Закон Российской Федерации от 25 февраля 1995 года № 24-ФЗ"Об информации, информатизации и защите информации", приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от14 июля 1999 года № 279 "Об основных направлениях развитияинформатизации и охраны здоровья населения России на 1999-2002годы", Соглашение о взаимодействии в реформированииорганизационно-правовых и экономических аспектов региональногоздравоохранения между Министерством здравоохранения РоссийскойФедерации, Федеральным фондом обязательного медицинскогострахования и Администрацией Новгородской области от 3 апреля 1997года, областной закон от 03.12.99 № 101-ОЗ "Об основных принципахреализации государственных гарантий по предоставлению населениюобласти бесплатной медицинской помощи", распоряжение Администрации области от 03.06.99 № 327-рг "ОКонцепции информатизации здравоохранения Новгородской области на1999-2001 годы", распоряжение Администрации области от 30.12.99 № 782-рг "Омерах по реализации областного закона "Об основных принципахреализации государственных гарантий по предоставлению населениюобласти бесплатной медицинской помощи". Цель Программы: создание системы мониторинга деятельности здравоохраненияобласти для выработки политических, экономических имедико-организационных решений, направленных на усилениеэффективности и управляемости отрасли, а также для укрепленияздоровья населения (приложения 2, 3, 4, 5 к Программе). Задачи Программы: создание и внедрение информационно-аналитической подсистемымониторинга функционирования системы здравоохранения области: сбори анализ данных финансово-хозяйственной деятельности организацийздравоохранения, качественных показателей работы системыздравоохранения, эффективности использования сети, ресурсногообеспечения, деятельности областного фонда обязательногомедицинского страхования, страховых организаций. Изучение тенденции динамики показателей и влияющих на нихфакторов (приложения 2, 3, 4 к Программе); создание и внедрение информационно-аналитической подсистемысоциологического мониторинга: сбор и анализ данных, полученных приизучении мнения населения о деятельности системы здравоохраненияобласти, состоянии здоровья, а также мнения медицинских работниково самой системе здравоохранения (приложения 2, 3, 4 к Программе); создание и внедрение информационно-аналитической подсистемымониторинга выполнения программы государственных гарантийобеспечения населения области бесплатной медицинской помощью.Анализ эффективности ее выполнения (приложения 2, 3, 4 кПрограмме); разработка и внедрение экспертно-аналитической системы дляопределения политических, экономических и медико-социальныхприоритетов с целью повышения управляемости и эффективностисистемы здравоохранения области. Прогнозирование и обоснование потребностей в ресурсах,необходимых для эффективного функционирования системыздравоохранения области (приложения 2, 3, 4 к Программе). Механизм реализации Программы: исполнение плана организационных мероприятий по реализацииПрограммы (приложение 1 к Программе). Объемы и источники финансирования Программы: финансирование Программы осуществляется в рамкахмеждународных проектов "Национальные счета", "Содействие реформамздравоохранения Новгородской области", за счет средств областногобюджета, бюджетов городов и районов, предусмотренных нафинансирование медицинской статистики, информатизацииздравоохранения, спонсорской помощи, международных грантов. Срок реализации Программы: 2001-2003 годы. Контроль за реализацией Программы: комитет по охране здоровья населения области представляетинформацию о реализации Программы: в Администрацию области ежеквартально до 2004 года в срок до20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство здравоохранения Российской Федерации,Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РоссийскойФедерации - ежегодно. Ожидаемые результаты реализации Программы: создание организационно-правовой системы сбора данных одеятельности здравоохранения области, внедрение: набора интегральных показателей, характеризующих деятельностьсистемы здравоохранения области; программно-технического комплекса анализа информационных базданных, предназначенного для изучения тенденций развития системыздравоохранения области; программно-информационного комплекса поддержки принятияуправленческих решений в системе здравоохранения области; на основе новых информационных технологий системы анализа иконтроля выполнения программы государственных гарантий обеспечениянаселения области бесплатной медицинской помощью; механизма медико-экономического обоснования целевых программпо охране здоровья населения регионального уровня; системы мониторинга общественного мнения о состоянии здоровьянаселения и самого здравоохранения. Подготовка ежегодных аналитических докладов для Губернатораобласти с обоснованием приоритетов и выработкой конкретныхпредложений по сохранению и укреплению здоровья населения области. Приложение 1 к областной целевой программе "Мониторинг системы здравоохранения Новгородской области на 2001-2003 годы" План организационных мероприятий по реализации областной целевойпрограммы "Мониторинг системы здравоохранения Новгородской области на 2001-2003 годы" -------------------------------------------------------------------Наименование мероприятия Исполнитель Срок------------------------------------------------------------------- 1 2 3-------------------------------------------------------------------Разработка пакета документов, КОЗН, НО ФОМС, II кварталопределяющих порядок получения ННЦ СЗО РАМН 2001 годаи использования информации,взаимодействие с организациями-субъектами ПрограммыАнализ компьютерного и ННЦ СЗО РАМН, I кварталпрограммного обеспечения и ГУ "НИАЦ" 2001 годаканалов связи субъектовПрограммыАнализ комплекса первичных КОЗН, I кварталпоказателей, существующих ННЦ СЗО РАМН, 2001 годаформ статистической организацииотчетности здравоохранения областиФормирование технического ННЦ СЗО РАМН II кварталзадания на разработку 2001 годапрограммно-инженерногообеспеченияРазработка и внедрение набора ННЦ СЗО РАМН, II-IIIинтегральных показателей НИИ социальной кварталы гигиены, 2001 года экономики и управления здравоохранением им. Н.А.Семашко РАМН, Центральный НИИ организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения Российской ФедерацииРазработка и внедрение системы -"- III кварталпоказателей качества и 2001 года,эффективности деятельности I кварталздравоохранения 2002 годаРазработка (приобретение) и КОЗН, I кварталтестирование пакета прикладного ННЦ СЗО РАМН 2002 годапрограммного обеспечения всоответствии с целями и задачами Программы. Доработкапрограммного обеспечения порезультатам тестированияСоздание и внедрение в систему ННЦ СЗО РАМН, II кварталздравоохранения автоматизирован- КОЗН 2001 года-ных рабочих мест специалистов- III кварталАРМов (в соответствии с целями 2002 годаи задачами Программы)Централизованное оснащение КОЗН, НО ФОМС 2001-организаций здравоохранения и 2003 годыдругих субъектов Программытехническими и программнымисредствамиОбучение специалистов ННЦ СЗО РАМН, согласноорганизаций здравоохранения ГОУ "НовГУ" графику,и других субъектов Программы утвержден-основам работы с АРМ и ному новыми информационными КОЗН технологиями Организация центра обработки и КОЗН, ГОУ II кварталанализа данных Программы на базе "НовГУ", 2001 годаННЦ СЗО РАМН ННЦ СЗО РАМНРазработка методик анализа и КОЗН, III кварталоценки эффективности на основе ННЦ СЗО РАМН, 2001 года -данных, полученных в результате НИИ социальной II кварталмониторирования системы гигиены, 2002 годаздравоохранения экономики и управления здравоохранением им. Н.А.Семашко РАМН, Центральный НИИ организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения Российской ФедерацииРазработка методик проведения ННЦ СЗО РАМН, II кварталсоциологических исследований ЦПМ 2001 годаОрганизация и проведение ННЦ СЗО РАМН, 2002-социологических исследований ЦПМ, ГУ "НИАЦ", 2003 годы ГОУ "НовГУ"Анализ результатов ННЦ СЗО РАМН, 2002-социологических исследований ЦПМ 2003 годыПодключение субъектов Программы ННЦ СЗО РАМН, 2002-к телекоммуникационной сети КОЗН, НО ФОМС, 2003 годыгорода и области (для ГОУ "НовГУ"субъектов, не имеющихподключения). Приобретениеи ввод в эксплуатацию необходимого оборудованияРазработка (приобретение) и ННЦ СЗО РАМН 2003 годвнедрение средств защитыинформацииСоздание центра технической ГОУ "НовГУ", I кварталподдержки Программы ННЦ СЗО РАМН 2002 годаПодготовка и издание КОЗН, НО ФОМС, 2001-аналитических обзоров по ННЦ СЗО РАМН, 2003 годыосновным направлениям ГУЗ "БМС",(службам) системы ГОУ "НовГУ",здравоохранения области НИИ социальной гигиены, экономики и управления здравоохранением им. Н.А.Семашко РАМН, Центральный НИИ организации и информатизации здравоохранения Министерства здравоохранения Российской Федерации Условные обозначения: КОЗН - комитет по охране здоровья населения области; ННЦ СЗО РАМН - Новгородский научный центр Северо-Западногоотделения Российской академии медицинских наук; НО ФОМС - Новгородский областной фонд обязательногомедицинского страхования; ГОУ "НовГУ" - государственное образовательное учреждение"Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого"; ЦПМ - центр профилактической медицины; ГУ "НИАЦ" - государственное учреждение "Новгородскийинформационно-аналитический центр"; ГУЗ "БМС" - государственное учреждение здравоохранения "Бюромедицинской статистики". Приложения 2-6 областной целевой программы "Мониторингсистемы здравоохранения Новгородской области на 2001-2003 годы" вбазу не введены.