Распоряжение Администрации Новгородской области от 03.06.1999 № 327-рг

О Концепции информатизации здравоохранения Новгородской области на 1999-2001 годы

                         Российская Федерация
                  АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
                             РАСПОРЯЖЕНИЕ
              от 3 июня 1999 г. № 327-рг  Великий НовгородО Концепции информатизации здравоохранения Новгородской области на
                            1999-2001 годы
       В    рамках   реализации   Соглашения   о   взаимодействии   вреформировании  организационно-правовых  и  экономических  аспектоврегионального  здравоохранения  между Министерством здравоохраненияРоссийской     Федерации,    Федеральным    фондом    обязательногомедицинского  страхования  и Администрацией Новгородской области на1997-2000 годы:
       1.     Утвердить    прилагаемую    Концепцию    информатизацииздравоохранения  Новгородской  области  на  1999-2001  годы  (далееименуется Концепция).
       2.   Комитету   финансов   области  при  формировании  проектаобластного  бюджета предусматривать ежегодно средства на реализациюКонцепции исходя из реальных возможностей бюджета.
       3.  Рекомендовать Администрациям городов и районов области приформировании  бюджетов  городов  и районов ежегодно предусматриватьсредства на реализацию Концепции.
       4.   Контроль   за   выполнением   распоряжения  возложить  назаместителя Главы администрации области Ренкаса Н.Н.
       Губернатор области          М.М.Прусак
                                                  Утверждена
                                         распоряжением Администрации
                                         области от 03.06.99 № 327-рг
               Концепция информатизации здравоохранения
                Новгородской области на 1999-2001 годы
       
       1. Обоснование необходимости разработки концепции
       Информация,    как    ресурс    развития   и   управления,   вздравоохранении    области    используется   недостаточно.   Органыуправления  здравоохранением  и организации здравоохранения ощущаютдефицит   необходимой   и   своевременно  поставляемой  информации.Усугубляют  трудности  и  такие вопросы как: одновременное действиенескольких      взаимоисключающих      нормативных      документов,взаимонесогласованная  межведомственная  отчетность  и  т.п.  Крометого,  в  настоящее время технология информационного производства вобщем   виде,   включающая  ввод,  хранение,  обработку,  анализ  ипередачу  информации, является преимущественно бумажной с частичнойавтоматизацией отдельных функций.
       В   системе   здравоохранения   области   работает  более  100организаций  здравоохранения  государственной,  муниципальной  формсобственности.
       Техническая  оснащенность  организаций  состоит  из 369 единицвычислительной  техники  (237 компьютеров с процессором Intel 386 иниже).   Основная  часть  вычислительной  техники  сосредоточена  вкрупных  организациях здравоохранения: областной фонд обязательногомедицинского  страхования  -  49 единиц; государственное учреждениездравоохранения  "Новгородская областная клиническая больница" - 30единиц;   государственное   учреждение  здравоохранения  "Областнаядетская  клиническая  больница"  -  28  единиц  и  т.д. На лечебныеучреждения  районов  области  приходится  23  процента существующихтехнических   средств   в   соответствии  с  анализом  существующейинформационной    системы   организаций   здравоохранения   области(приложение  1  к  Концепции).  Общее  число средств вычислительнойтехники  с  процессором  Intel  386  и ниже составляет 74 процента.Указанное  оборудование  практически  исчерпало  свои  ресурсы и непригодно к использованию с позиции обеспечения:
       надежности аппаратной части;
       использования 32-х разрядных операционных систем;
       использования стандартных офисных приложений;
       функциональных возможностей при работе в локальных сетях;
       функций   при   организации   специальных   автоматизированныхрабочих мест;
       организации и использования технологии клиент - сервер.
       Такая  ситуация  ведет  к невозможности построения современнойинформационной   системы   на  имеющемся  техническом  обеспечении.Переход  на  новый  качественный уровень возможен в основном толькопри   поэтапной   замене   вычислительной   техники.   Модернизацияимеющегося парка техники неоправданна по следующим причинам:
       разрозненность аппаратных платформ техники;
       дефицит,  а соответственно высокая стоимость комплектующих длястарой техники;
       низкая надежность по причине физического износа;
       низкая производительность даже после модернизации.
       Иная  ситуация  в  институте  медицинского образования (ИМО) всоставе  Новгородского государственного университета имени ЯрославаМудрого   (далее  именуется  НовГУ),  для  которого  информатизацияявляется  одним  из  важнейших  стратегических направлений развитияуниверситета.  Так  к  концу 1998 года в НовГУ используется порядка650  персональных компьютеров. Около 450 из них объединены в единуюкорпоративная  сеть,  распределенную  по  различным университетскимзданиям.    В    НовГУ    создана    мощная    телекоммуникационнаяинфраструктура.  В  качестве  каналов передачи данных внутрь городаиспользуются  выделенные  телефонные  линии (синхронные/асинхронныепротоколы    56-256   Кбит),   радиоканалы   (Ethernet   2   Мбит),оптоволоконные  каналы  (АТМ  25  Мбит).  Внешний Интернет канал отНовГУ  до  Москвы  (М9)  имеет  пропускную  способность  256  Кбит.Сетевые   службы   поддерживаются   10  серверами,  имеющими  общеедисковое  пространство  118 Gb. В учебном процессе задействовано 15компьютерных   классов.  Новые  информационные  технологии  активновнедряются  во  все  сферы  деятельности  университета  и  в первуюочередь в учебные, научные, управленческие, социальные процессы.
       НовГУ  активно  сотрудничает  с  учреждениями  здравоохраненияВеликого   Новгорода   и   области,  предоставляя  им  техническую,технологическую  и  кадровую  поддержку  в вопросах информатизации,Интернет-технологий,  телемедицины. Клинические базы ИМО существуютв  большинстве Новгородских больниц. Успешно выполняются совместныепроекты и гранты международных фондов.
       В   своей   работе   такие  организации,  как  государственноеучреждение    здравоохранения    "Областная   детская   клиническаябольница",  закрытое  акционерное  общество  "Губернская  страховаякомпания   "Новгород"  используют  модемную  связь  для  доступа  вИнтернет   и   работы   с   электронной   почтой.   Областной  фондобязательного  медицинского  страхования, государственное областноеунитарное  предприятие  "Новгородфармация"  имеют  локальные  сети.Отсутствие   единых   систем  обработки  и  недостаточное  развитиелокальных     вычислительных     сетей,    а    соответственно    испециализированного    сетевого    программного    обеспечения    ворганизациях  здравоохранения  не позволяют на данный момент решатьзадачи по построению единых информационных комплексов.
       Качество  компьютерных программ, разработанных для обеспеченияорганизаций   здравоохранения,  в  частности  для  государственногоучреждения    здравоохранения    "Областная   детская   клиническаябольница",  дважды  оценивалось  специалистами  в  этой области: наконкурсе  компьютерных  программ в здравоохранении Северо-Запада (Iпризовое  место  и  I премия), на Всероссийской выставке - конкурсе"Здоровый   мир"   (II   призовое  место  и  II  премия).  В  целомпрограммное  обеспечение  частично  отвечает  требованиям и задачаморганизаций   здравоохранения   и   эффективно   используется   привыполнении  локальных  задач.  Однако,  разрозненность  программныхсредств,   различный   уровень  технического  обеспечения  ведет  кпрактически  полной несовместимости и невозможности создания единойинформационной  системы.  Этот  факт  не  должен  служить поводом кполному  отказу  использования имеющегося программного обеспечения.Одним  из  важнейших  моментов  реализации программы информатизациидолжна   стать   интеграция   и   адаптация  имеющихся  программныхпродуктов  в  единую  информационную среду на основе положительногоопыта эксплуатации.
       Медицинский  персонал  ряда организаций повседневно работает свычислительной    техникой,   используя   программное   обеспечениеразличной   степени   сложности.  С  1992  по  1995  годы  в  школекомпьютерной    грамотности    при    государственном    учрежденииздравоохранения  "Областная детская клиническая больница" обучалось332  специалиста  здравоохранения.  В  настоящее  время  подготовкукадров  и  специалистов  по  вычислительной технике для организацийздравоохранения      производит      государственное     учреждение"Новгородский информационно-аналитический центр".
       В   системе  здравоохранения  области  сформировался  комплекспроблем,     требующих     решения     с     помощью    современныхкоммуникационно-компьютерных  технологий,  который  включает в себянесколько блоков:
       управленческий, информационно-аналитический;
       лечебно-диагностический;
       образовательный.
       Управленческий, информационно-аналитический блок:
       оптимизация процессов принятия управленческих решений;
       сбор,  накопление  и  анализ  достоверных  данных  по основнымвидам  деятельности отдельных организаций здравоохранения и системыздравоохранения в целом;
       формирование  социально-гигиенического  мониторинга  состоянияздоровья  населения  области,  среды обитания человека, условий егожизнедеятельности;
       автоматизация  процессов  финансовых  расчетов с организациямиздравоохранения, бухгалтерского учета и отчетности;
       формирование и поддержка информационных баз данных.
       Лечебно-диагностический блок:
       электронная   история  болезни,  включающая  в  себя  созданиеэлектронных   баз   данных   по   обследованию  и  лечению  больных(рентгеновское  исследование,  УЗИ,  эндоскопия, эндовидеохирургия,ЭКГ, функциональные и лабораторные методы диагностики и т.д.);
       дистанционное консультирование.
       Образовательный блок:
       обучение информационным технологиям медицинского персонала;
       повышение квалификации специалистов среднего и высшего звена;
       последипломное образование;
       дистанционное обучение;
       телеконференции и телеконсультации.
       Важность  решения  этих  и  других  проблем  с  использованиемсовременных   компьютерных   технологий   обусловила  необходимостьразработки  и  принятия  Концепции  информатизации  здравоохраненияНовгородской области на 1999-2001 годы.
       Социально-экономическая    значимость    реализации    проектазаключается  в  повышении эффективности управления здравоохранениемна   базе   использования  современных  информационных  технологий,средств  вычислительной  техники,  систем телекоммуникаций и связи.Информационная   система   позволит  выбирать  наилучшую  стратегиюразвития системы здравоохранения области.
       Концепция  информатизации здравоохранения Новгородской областина   1999-2001  годы  разработана  в  рамках  плана  по  реализациимероприятий    Соглашения   о   взаимодействии   в   реформированииорганизационно-правовых   и  экономических  аспектов  региональногоздравоохранения   между  Министерством  здравоохранения  РоссийскойФедерации,    Федеральных    фондом    обязательного   медицинскогострахования  и  Администрацией  Новгородской  области  на 1997-2000годы,   в   развитие  основных  направлений  Комплексной  программыинформатизации  системы  обязательного  медицинского страхования на1994-1997  годы, Программы информатизации здравоохранения России на1993-1995  годы,  Концепции  и Комплексной программы информатизацииорганов  управления Новгородской области на 1995-1997 годы, а такжев  соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот  6  октября  1994  года  №  1146  "Об  утверждении  положения  осоциально-гигиеническом  мониторинге" и распоряжением Администрацииобласти   от   16.06.97   №   488-рг   "О   социально-гигиеническоммониторинге в области".
       2. Цели и задачи Концепции
       Целью  разработки  настоящей  Концепции  является  определениеосновных  направлений,  задач и приоритетов развития информатизациирегиональной системы здравоохранения.
       В  контексте  настоящего  документа  информатизация понимаетсякак  процесс, направленный на реализацию замысла повышения качестваоказываемой  населению  медицинский помощи, проведение исследованийи   разработок,   внедрение,   сопровождение   и  развитие,  заменутрадиционных  информационных  технологий  на  более  эффективные вовсех видах деятельности в региональной системе здравоохранения.
       В  организационном  плане  информатизация  представляет  собойсистему    научно-технических    программ,   которые   состоят   изнаучно-исследовательских,            научно-технических           иматериально-технических проектов.
       С   учетом  этого  предлагаемый  документ  представляет  собойсистему  взглядов  и положений, определяющих ближайшие и дальнейшиецели,  достижение  которых  путем  информатизации должно обеспечитьповышение     качества     оказываемой    населению    медицинской,лекарственной и санитарно-эпидемиологической помощи.
       При  использовании  настоящей  Концепции  следует учитывать тообстоятельство,    что,    возможно,    ежегодно   потребуется   ееактуализация (уточнение).
       Основной  целью  информатизации  регионального здравоохраненияявляется  построение  единой информационной системы здравоохраненияобласти  на  основе создания и внедрения передовых информационных ителекоммуникационных  технологий,  обеспечивающих решение комплексазадач  по  расширению  и  повышению  качества  медицинской  помощи,управлению,  организации,  финансированию  здравоохранения, а такжепроведению  социально-гигиенического мониторинга состояния здоровьянаселения области.
       Реализация  Концепции  предполагает  решение  многих  задач покомплексной  информатизации здравоохранения области, разделенных наследующие основные группы:
       2.1. Общие
       Создание   единого   информационного  и  телекоммуникационногосетевого  пространства  для региональной системы здравоохранения наоснове  Инранет/Интернет  -  архитектуры, существующей региональнойтелекоммуникационной инфраструктуры.
       Создание  в  организациях здравоохранения компьютерных классовсвободного доступа в Интернет.
       Пропаганда  использования  новых  информационных  технологий вмедицине на примере области.
       Разработка  и  внедрение  информационно-аналитической  системысоциально-гигиенического  мониторинга  состояния здоровья населенияобласти, среды обитания человека, условий его жизнедеятельности.
       Создание  и  внедрение  автоматизированной  системы контроля иисполнения документов.
       Создание    и    внедрение    единой   для   всех   учрежденийинформационно-аналитической    системы   бухгалтерского   учета   иотчетности.
       Разработка     информационной     системы    аккредитации    илицензирования медицинской и фармацевтической деятельности.
       Разработка           справочно-информационной          системымедико-экономических стандартов.
       Разработка    справочно-информационной   системы   современныхмедицинских технологий.
       Создание   и  внедрение  автоматизированной  системы  учета  ианализа материально-технической базы здравоохранения области.
       Разработка  механизма  финансовых  расчетов  между  субъектамисистемы здравоохранения.
       Разработка     и     внедрение     системы     контроля     зафинансово-хозяйственной деятельностью организаций здравоохранения.
       Разработка    справочно-информационной    системы   экстренноймедицинской помощи в чрезвычайных ситуациях.
       Разработка     и    внедрение    автоматизированной    системыпланирования  подготовки  и  переподготовки  кадров  медицинских  ифармацевтических работников.
       Разработка  и  внедрение автоматизированной системы аттестациимедицинских и фармацевтических работников.
       Разработка  и  внедрение  информационно-аналитической  системыанализа  и прогнозирования деятельности организаций здравоохраненияобласти.
       Разработка  информационно-аналитической  системы  формированияежегодной  областной программы государственных гарантий обеспечениянаселения области бесплатной медицинской помощью.
       2.2.  Задачи,  решаемые комитетом по охране здоровья населенияобласти
       Разработка    и    реализация    типового    проекта    единойинформационной     системы     сбора,    обработки    и    передачимедико-статистической     информации     на    базе    компьютернойтелекоммуникационной сети.
       Внедрение  единой  системы  контроля и исполнения документов всистеме здравоохранения области.
       Формирование     базы     данных    потребности    организацийздравоохранения   и   населения   в   лекарственных   средствах   иформирование   на  ее  основе  областной  заявки  на  лекарственныесредства  и  изделия медицинского назначения, как раздела областнойпрограммы  государственных  гарантий  обеспечения населения областибесплатной медицинской помощью.
       Формирование    базы    данных   нормативных   документов   полицензированию   и   аккредитации  медицинской  и  фармацевтическойдеятельности.
       Формирование базы данных лицензиатов.
       Формирование базы данных медико-экономических стандартов.
       Создание  и  внедрение  автоматизированных  рабочих мест (АРМ)главных специалистов комитета по охране здоровья населения области.
       2.3     Задачи,    решаемые    Новгородским    государственнымуниверситетом   имени  Ярослава  Мудрого,  институтом  медицинскогообразования,    Новгородским   научным   центром   Северо-Западногоотделения Российской академии медицинских наук
       Предоставление       университетской      телекоммуникационнойинфраструктуры   для   нужд  региональной  системы  здравоохранения(городские  и  внешние каналы связи, Интернет сервера, сервера БД иприложений, учебные компьютерные классы).
       Предоставление   доступа   к   университетским,  региональным,национальным и мировым информационным ресурсам Интернет.
       Разработка   и  установка  различных  справочно-информационныхсистем медицинского назначения.
       Создание    и    внедрение    программного   обеспечения   АРМспециалистов    в    клинических   базах   института   медицинскогообразования.
       Создание    и    внедрение    программного   обеспечения   дляпоследипломного образования и дистанционного обучения специалистов.
       Подготовка   и   переподготовка  медицинских  специалистов  повопросам использования новых информационных технологий.
       Подготовка  и  переподготовка  инженерно-технических кадров поспециальным вопросам информатизации здравоохранения.
       Освоение    и   внедрение   в   практику   работы   учрежденийздравоохранения телемедицины.
       Развитие    дистанционных   форм   обучения   и   тестированиямедицинских знаний.
       Организация  семинаров  и  научно-практических  конференций поиспользованию новых информационных технологий в медицине.
       Консультационная   поддержка   организаций  здравоохранения  ввопросах внедрения новых информационных технологий.
       Практическая   помощь   в   выполнении   комплексных  проектовинформатизации   (разработка   проекта,  монтаж  кабельных  систем,поставка   и   инсталляция  оборудования,  разработка  программногообеспечения).
       Обслуживание     технических    средств    информатизации    ворганизациях здравоохранения.
       2.4.   Задачи,   решаемые   областным   фондом   обязательногомедицинского страхования
       Автоматизация  подсистемы  бухгалтерского учета и отчетности всистеме ОМС.
       Создание подсистемы учета, контроля и анализа сбора взносов.
       Организация  подсистемы финансирования страховой деятельности,включающей в себя:
       расчет подушевых нормативов;
       формирование нормированного страхового запаса;
       финансирование страховщиков по нормативам;
       учет финансового состояния страховщиков.
       Создание  и  ведение единого реестра застрахованного населенияобласти.
       Создание    автоматизированной   системы   взаиморасчетов   заоказание   медицинской   помощи  иногородним  гражданам  РоссийскойФедерации между организациями здравоохранения и фондом ОМС.
       Создание,  комплектование  и ведение базы данных по категориямграждан, имеющих льготы по оплате лекарственных средств.
       2.5 Задачи, решаемые организациями здравоохранения
       Создание    локальных    вычислительных    сетей   организацийздравоохранения.
       Внедрение    типового    пакета    прикладных   программ   дляздравоохранения,   в   том   числе   единой  для  всех  организацийздравоохранения  информационно-аналитической системы бухгалтерскогоучета и отчетности.
       Внедрение  автоматизированной  системы формирования ежегодногомуниципального   заказа   и   заказа   государственной  организацииздравоохранения  на  оказание  населению гарантированной бесплатноймедицинской, лекарственной и санитарно-эпидемиологической помощи.
       Создание и внедрение АРМов специалистов.
       2.6     Задачи,     решаемые    государственным    учреждениемздравоохранения    "Новгородский    областной   центр   медицинскойинформации"
       Создание   и  внедрение  комплексной  программы  автоматизациицентра медицинской информации, включающей в себя:
       комплектование  и  ведение  справочно-информационного  фонда иавтоматизированного   банка   данных  по  лекарственным  средствам,медицинской технике и изделиям медицинского назначения;
       комплектование  и  ведение  справочно-информационного  фонда иавтоматизированного  банка  данных  по производителям и поставщикамлекарственных  средств,  медицинской техники и изделий медицинскогоназначения;
       информационно-аналитическую   систему  оценки,  сравнительногоанализа свойств лекарственных препаратов;
       информационно-аналитическую    систему   сбора   и   обработкимедико-статистической   информации   о   деятельности   организацийздравоохранения;
       информационно-аналитическую   систему   подготовки  ежегодногодоклада   Губернатора   области  "О  состоянии  здоровья  населенияобласти";
       информационно-аналитическую    систему    изучения   состоянияздоровья   населения   и   заболеваемости   с   временной   утратойтрудоспособности, изучения демографических процессов.
       2.7.  Задачи,  решаемые  Новгородским государственным торговымпредприятием "Медтехника - торговый центр "Медтехника"
       Создание   и   внедрение   автоматизированной   информационнойсистемы    анализа    и    планирования   потребности   организацийздравоохранения в изделиях медицинского назначения.
       2.8.  Задачи,  решаемые  государственным  областным  унитарнымпредприятием "Новгородфармация"
       Создание    и   внедрение   информационно-справочной   системыобеспечения  проведения открытых конкурсов для отбора организаций -поставщиков    лекарственных   средств   и   изделий   медицинскогоназначения.
       Создание   и   внедрение  информационно-аналитической  системыформирования  годовой  потребности  организаций  здравоохранения  влекарственных средствах и изделиях медицинского назначения.
       2.9.     Задачи,    решаемые    государственным    учреждениемздравоохранения "Центр контроля качества лекарственных средств"
       Создание   и   внедрение  информационно-аналитической  системыоценки  качества  и  сертификации  лекарственных  средств различныхпроизводителей и поставщиков, а также аптечных учреждений.
       3. Принципы построения системы
       Создание   системы   будет  производиться  на  основе  базовыхпринципов   построения   информационно-телекоммуникационных  системорганов   управления   области   и  систем,  содержащих  информациюограниченного доступа, в том числе, персональные данные.
       Это принципы:
       иерархичности системы.
       Принцип   иерархичности   системы  является  основополагающим.Система   должна   быть   построена  в  соответствии  с  Концепциейинформатизации   системы   обязательного  медицинского  страхованияРоссийской  Федерации,  а  также  Концепцией информатизации органовуправления Новгородской области;
       защищенности информационной системы.
       В  системе  регламентируется доступ к информационным ресурсам,содержащим     персональные     данные     граждан.     Организацииздравоохранения,   использующие  или  распространяющие  сведения  огражданах,  должны  принимать  меры  по ограничению доступа к такиминформационным  ресурсам,  обеспечивать их достоверность, полноту иактуальность;
       функциональности системы.
       Технические,   программные  средства  и  канаты  связи  должнысоответствовать    следующим   требованиям   надежности,   высокогобыстродействия, преемственности, интегрируемости, защищенности.
       3.1.   Архитектура   информационной   системы  здравоохраненияобласти
       Общая   архитектура   информационной  системы  здравоохраненияобласти  (приложение  2  к  Концепции) ориентирована на максимальноэффективное     использование    информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры   области,   организационной   структуры  управленияинформатизацией   и  здравоохранением  области  с  учетом  основныхинформационных   потоков.  Блок-схема  информационного  обеспечениясистемы   здравоохранения   области  приведена  в  приложении  3  кКонцепции.
       Основной    поток   информации   приходится   на   организацииздравоохранения  и  страховые  медицинские  организации, а также нагосударственное   учреждение   здравоохранения  "Центр  медицинскойинформации",   комитет   по   охране  здоровья  населения  области,областной  фонд  обязательного  медицинского  страхования  и НовГУ.Структура   информационных  потоков  приведена  в  приложении  4  кКонцепции.
       Общей  основой  информационной системы здравоохранения областиявляется  Интранет/Интернет  -  архитектура,  реализованная на базепередовых  технологий  передачи  данных, а именно АТМ (AsynchronousTransfer   Mode)   технология   для   опорной   магистральной  сети(Новгородская  АТМ сеть) и Ethernet технология для локальных сетей.Новгородская  АТМ  сеть  - это коммерческая сеть на базе технологииАТМ  и  оборудования  фирмы  IBM  (  в  качестве  основы построенияиспользуются  устройства  IBM  8260).  Сеть  расположена в пределахВеликого   Новгорода   и   доступна   в   любой  точке  города  прииспользовании   многомодовых   оптических  соединений.  Стандартноеподключение   клиентов   сети   осуществляется   по   АТМ-25,   принеобходимости  возможно  подключение  и  на  скорости 155 Мбит/сек.Данная    сеть   обеспечивает   поддержку   основных   транспортныхпротоколов   (IP,   IPX)  и  гарантированный  сервис  для  передачитрафика,  критичного к задержкам (видеоданные и голос). Организациясобственной  сети  нецелесообразна  из-за значительных материальныхзатрат.
       Сеть  X.25  - региональная сеть передачи данных в соответствиис  протокол  Х.25.  Данная  сеть  использует  адресное пространство"РОСНЕТ".  Сеть  охватывает  все  районы области. Клиенты в районахобласти  могут использовать коммутируемые/выделенные подключения поX.28 либо Х.25.
       Шлюз  между АТМ и Х.25 организован на базе оборудования CISCO.Новгородская  сеть  АТМ имеет так же шлюз в Internet, это позволяетвсем    без   исключения   клиентам   иметь   доступ   к   мировомуинформационному   пространству,   включая   услуги  WWW-серверов  иэлектронной почты.
       Линии  Ethernet  обозначают  сетевые  соединения на территориирайонного  центра  области.  Технология Ethernet здесь применена изследующих соображений:
       небольшое количество точек соединения;
       небольшие расстояния между объектами;
       простота обслуживания;
       низкая стоимость оборудования и его эксплуатации.
       Существующий  спутниковый  канал  организован как часть единойтелекоммуникационной  системы  в  рамках  Федерального  фонда  ОМС.Данный  канал  потенциально  обладает  скоростью передачи данных до128  Кбит/сек., что позволяет без каких-либо существенных доработокобеспечивать  телеконсультации  как  в  режиме  off-line,  так  и врежиме  ограниченной  видеоконференции.  Возможность  использованияэтого   канала   в   качестве   доступа   к  INTERNET,  практическиобеспечивает   интеграцию   системы   здравоохранения   в   мировуюинформационную среду.
       3.2. Программно-аппаратная реализация
       В  соответствии  с  принципом  иерархичности  при  организациисистемы  баз  данных  будут использоваться наработки информационныхструктур   органов   управления   области   и  Великого  Новгорода,крупнейших  предприятий  области.  Структура информационной системыздравоохранения области приведена в приложении 5 к Концепции.
       В  качестве  платформы  для организации распределенной системыбаз   данных  здравоохранения  области  будет  использоваться  СУБДOracle.   Это   позволяет   реализовать  систему  с  использованиемтехнологии  клиент-сервер,  что  существенно повышает эффективностьработы,   особенно   с   удаленными  данными.  Кроме  того,  даннаятехнология  обеспечивает  интеграцию  практически  с  любыми СУБД исредствами разработки программных продуктов.
       Для  организации центральных серверов системы документооборотав  комитете  по  охране  здоровья  населения области и Новгородскомобластном   фонде   обязательного  медицинского  страхования  будутиспользованы сетевая операционная система АIХ 4.2.5, СУБД Oracle 7.
       Для   организации   клиентских   приложений   в   организацияхздравоохранения  с  возможностью доступа к центральным базам данных-  операционная  система  Windows  95,  Borland  Delphi  3.0 ClientServer (в зависимости от сложности задачи).
       В   качестве   основы   для   создания   системы  электронногодокументооборота   будет   использован  программный  продукт  LotusNotes,   признанный  лидер  на  рынке  систем  групповой  работы  сдокументами,    используемый    в    качестве   базовой   среды   вАдминистрациях   области   и   Великого   Новгорода.   Lotus  Notesобеспечивает  достаточно быструю организацию документооборота любойорганизации,   обладает   широким  спектром  возможностей,  включаяэлектронную   почту  и  интеграцию  в  Internet.  Это  позволит  закороткий  срок создать систему учета исполнения документов, а такжеучета  движения  кадров  в  системе  здравоохранения области, в томчисле за счет применения имеющихся наработок.
       Для  организации центральных серверов системы документооборотав  комитете  по  охране  здоровья  населения области и Новгородскомобластном  фонде  обязательного  медицинского  страхования  - LotusNotes   Server  4.5  с  мультипроцессорным  ядром  для  обеспечениявысокой скорости работы.
       Для   создания   клиентских   рабочих   мест   в  организацияхздравоохранения  области  - Lotus Notes Client, Lotus Notes Desktop(в зависимости от решаемых задач).
       Формирование    единой    технической    политики    в   частииспользования   средств   вычислительной   техники   и  современныхинформационных  технологий  на  всех  уровнях  управления  системойздравоохранения  определено  принципами иерархичности, защищенностии функциональности и будет обеспечиваться:
       путем  поэтапного  внедрения компонентов единой информационнойсистемы;
       унификации   задач  на  всех  уровнях  автоматизации  процессауправления;
       обоснования  выбора,  последовательности  закупки и размещениятехнических и программных средств;
       упорядочения  технического, организационного, технологическогои  кадрового  обеспечения системы здравоохранения региона в областиинформатики.
       4. Исполнители Концепции
       Исполнителями Концепции являются:
       комитет по охране здоровья населения области;
       областной фонд обязательного медицинского страхования;
       государственное            учреждение            "Новгородскийинформационно-аналитический центр";
       государственное   учреждение   здравоохранения   "Новгородскийобластной центр медицинской информации";
       Новгородский   государственный   университет   имени  ЯрославаМудрого;
       Новгородский    научный   центр   Северо-Западного   отделенияРоссийской академии медицинских наук;
       Институт проблем управления Российской академии наук.
       5. Механизм реализации Концепции
       Реализация    Концепции   будет   осуществляться   на   основеразработки  и утверждения ежегодных целевых программ информатизацииздравоохранения  области  на  текущий  год  с  указанием  объемов иисточников финансирования.
       Сроки реализации концепции - 1999-2001 годы.
       Источники финансирования:
       федеральный бюджет;
       Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
       областной фонд обязательного медицинского страхования;
       областной бюджет;
       бюджеты городов и районов области;
       средства   общественных   благотворительных   организаций  (посогласованию).
       6. Ожидаемые результаты реализации Концепции
       В    результате    реализации    Концепции    будет    созданаинформационная  система  здравоохранения  на  региональном  уровне,включающая  в  себя  систему  социально-гигиенического  мониторингаздоровья   населения  области,  интеллектуальные  системы,  системыинформационной    поддержки,   типовые   системы   для   управленияспециализированными       службами,       лечебно-профилактическимиучреждениями,      медико-технологические      комплексы,     новыеинформационные медицинские технологии.
       Созданная     таким     образом     информационная     системаздравоохранения  региона  может  быть использована для внедрения натерриториях других субъектов Российской Федерации.
                                  
       Приложения  1-5  к  Концепции  опубликованы  в  информационно-методическом бюллетне № 6 1999 г.