Постановление Администрации города Новгорода Новгородской области от 24.09.1998 № 141
О реализации на территории г. Новгорода Градостроительного кодекса Российской Федерации
Российская Федерация Администрация города Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 сентября 1998 г. № 141 г. Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 05.07.2004 г. N 123 О реализации на территории г. Новгорода Градостроительного кодекса Российской Федерации (В редакции Постановления Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 14.04.2003 г. N 92) В целях реализации на территории г. НовгородаГрадостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.98 № 73-ФЗПОСТАНОВЛЯЮ: 1. (Утратил силу - Постановление Администрации ВеликогоНовгорода Новгородской области от 14.04.2003 г. N 92). 2. Установить, что: 2.1. Заявления граждан и их объединений, касающиеся вопросовградостроительной деятельности, затрагивающей их интересы, всоответствии п.5. ст.18 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации рассматривают комитет по архитектуре иградостроительству, отдел ГАСН, комитет по земельным ресурсам иземлеустройству Администрации города в соответствии с ихкомпетенцией. 2.2. Отделу по работе с недвижимостью комитета по управлениюмуниципальным имуществом города подготовить до 01.01.99 порядокрегистрации таких заявлений, а также форму и сроки предоставленияответов на них для представления на утверждение Администрациигорода. 3. Комитету по архитектуре и градостроительству Администрациигорода до 15.10.98 разработать Положение о комитете по архитектуреи градостроительству в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации. 4. Отделу ГАСН Администрации города: 4.1. Привести до 15.10.98 Положение об отделе ГАСН,утвержденное постановлением Администрации города от 21.07.95 №113, в соответствие с Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации. 4.2. Разработать до 01.11.98 в соответствии с п.4 ст.62Градостроительного кодекса Российской Федерации порядокрегистрации разрешений на строительство и утвержденной проектнойдокументации. 5. Юридическому отделу Администрации города подготовить до15.10.98 проект нормативного правового акта в соответствии с п.1ст.30 Устава Новгородской области совместно: с отделом ГАСН Администрации города в целях реализации п.3ст.62 Градостроительного кодекса Российской Федерации; с комитетом по строительству Администрации города в целяхреализации п.2 ст.18 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации. 6. Комитету по строительству Администрации города всоответствии с п. 2 ст.17 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации разработать до 01.01.99 программу мероприятий поприспособлению объектов инженерной, транспортной и социальнойинфраструктур города для беспрепятственного доступа инвалидов кним и использования таких объектов инвалидами. 7. Комитету по организационной работе и кадровой политикеАдминистрации города совместно с комитетом по архитектуре иградостроительству Администрации города до 15.10.98 разработатьпорядок опубликования решений Новгородской городской Думы,постановлений, распоряжений Администрации города о разработкеградостроительной документации, внесении в нее изменений, а такжев соответствии с п. 13 ст.28 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации порядок проведения обсуждения разрабатываемойградостроительной документации с участием населения. 8. Комитету по архитектуре и градостроительству Администрациигорода совместно с юридическим отделом Администрации города в срокдо 15.10.98 подготовить проект решения Новгородской городской Думыо порядке применения Правил землепользования и застройки вНовгороде, утвержденных решением Новгородской Думы от 19.12.96 №36 в связи с принятием Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации. 9. Возложить на комиссию по землепользованию и застройкеАдминистрации города, утвержденную распоряжением Администрациигорода от 29.01.98 № 330рз, полномочие по решению спорных вопросоврегулирования использования и изменения объектов недвижимости сучастием представителей граждан, их объединений и юридических лицв соответствии с п.9 ст.39 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации. 10. Внести изменения в Порядок применения законодательствапри осуществлении государственного контроля в областиградостроительства, охраны и использования земель, утвержденныйпостановлением Администрации города от 20.06.96 № 156, изложив егов новой редакции (приложение 1). 11. Утвердить прилагаемые формы документов: Предписание об устранении нарушения градостроительногозаконодательства (приложение 2); Протокол о нарушении градостроительного законодательства(приложение 3); Протокол заседания комиссии по рассмотрению дела о нарушенииградостроительных законодательств (приложение 4); Постановление по делу об административном правонарушении(приложение 5); Предложение об устранении причин и условий, способствовавшихсовершению административных правонарушений (приложение 6); Установить, что оформление вышеназванных документовосуществляется в соответствии с методическими рекомендациямисогласно приложению 7. 12. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Главы администрации города, председателякомитета по строительству Ю.П.Чермашенцева. 13. Опубликовать настоящее постановление в газете"Новгород". Мэр города А.В.Корсунов Приложение 1 к постановлению Администрации города от 24.09.1998 № 141 ПОРЯДОК применения законодательства при осуществлении государственного контроля в области градостроительства, охраны и использования земель Осуществление государственного контроля в области строительства и архитектуры 1. Гражданин или юридическое лицо, осуществляющеестроительство архитектурного объекта без разрешения настроительство (самовольная постройка) или с нарушениемутвержденной градостроительной документации, несут ответственностьв соответствии с Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях от 20.06.84, Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации от 07.05.98 № 73-ФЗ, Законом Российской Федерации от17.12.92 № 4121-1 "Об административной ответственностипредприятий, учреждений, организаций и объединений заправонарушения в области строительства", Федеральным законом от17.11.95 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РоссийскойФедерации", Законом РСФСР от 15.12.78 "Об охране и использованиипамятников истории и культуры" и законодательством Новгородскойобласти. 2. В соответствии с вышеназванным законодательствомустановлены следующие виды правонарушений в области строительстваи меры административного воздействия, применяемые к нарушителям: 2.1. Статья 66 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации: "2.1.1. Строительство объектов недвижимости без разрешений настроительство (самовольная постройка) - влечет за собой наложениештрафа на граждан в размере от 10 до 30 минимальных размеровоплаты труда и юридических лиц - от 100 до 200 минимальныхразмеров оплаты труда; 2.1.2. Нарушение красных линий - влечет за собой наложениештрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеровоплаты труда, юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеровоплаты труда и должностных лиц - от 50 до 100 минимальных размеровоплаты труда; 2.1.3. Нарушение установленного порядка разработки иутверждения проектной документации - влечет за собой наложениештрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеровоплаты труда, юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеровоплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеровоплаты труда; 2.1.4. Нарушение установленных параметров объектов инженернойи транспортной инфраструктур - влечет за собой наложение штрафа награждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда,юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда идолжностных лиц - 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; 2.1.5. Недопущение должностных лиц органов архитектуры иградостроительства на объекты недвижимости, находящиеся в стадиистроительства, реконструкции или ремонта, для осуществленияконтроля за соблюдением законодательства Российской Федерации оградостроительстве - влечет за собой наложение штрафа на граждан вразмере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда, юридическихлиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда и должностныхлиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда." 2.2. Статья 143 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях: "Строительство объектов недвижимости без разрешения настроительство (самовольная постройка) - влечет наложение штрафа вразмере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда." 2.3. Статья 2 Закона Российской Федерации "Обадминистративной ответственности предприятий, учреждений,организаций и объединений за правонарушения в областистроительства": "за строительство объекта без полученного в установленномпорядке разрешения юридические лица - штраф в размере ста тысячрублей; за нарушения обязательных требований нормативных актов вобласти строительства при выполнении проектных,строительно-монтажных работ, при производстве строительныхматериалов, конструкций и изделий, влекущие снижение параметровпрочности производимых строительных материалов, конструкций иизделий, снижение или потерю прочности, устойчивости, надежностизданий, строений, сооружений, их частей или отдельныхконструктивных элементов: юридические лица - штраф в размере от семисот пятидесятитысяч рублей до одного миллиона рублей, если нарушение повлекло засобой потерю прочности, устойчивости; в размере от пятисот тысяч рублей до семисот пятидесяти тысячрублей, если нарушение повлекло снижение прочности, устойчивости; в размере от пятидесяти тысяч рублей до пятисот тысяч рублей,если нарушение повлекло снижение надежности; за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнениепредписаний, выданных органами государственногоархитектурно-строительного надзора Российской Федерацииюридические лица - штраф в размере от десяти тысяч рублей додвухсот пятидесяти тысяч рублей; за осуществление строительной деятельности без полученной вустановленном порядке лицензии - юридические лица - штраф вразмере двухсот пятидесяти тысяч рублей; за нарушение правил приемки объекта в эксплуатацию -юридические лица - штраф в размере ста тысяч рублей; 2.3.1. В соответствии с п. 1 постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 19.06.94 № 726 "Об индексации ииспользовании сумм штрафов, налагаемых за правонарушения в областистроительства" установлено, что суммы штрафов, предусмотренныеЗаконом Российской Федерации "Об административной ответственностипредприятий, учреждений, организаций и объединений заправонарушения в области строительства" подлежат индексации скоэффициентом 16,2 и в дальнейшем индексируются пропорциональноувеличению минимального размера оплаты труда. Установление конкретных размеров штрафов производится всоответствии с приказом Госстроя России от 06.08.93 № 17-59 "Обутверждении Рекомендаций по установлению конкретных размеровштрафов за правонарушения в области строительства"; 2.4. Статья 24 Закона Российской Федерации "Об архитектурнойдеятельности в Российской Федерации" предусматривает, что: за отступление от архитектурного проекта в ходе егореализации без согласования с автором архитектурного проекта иорганом, выдавшим разрешение на строительство, граждане июридические лица привлекаются к административной ответственности -в виде штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеровоплаты труда; за осуществление архитектурной деятельности без лицензии -лица (физические и юридические), штраф от двадцати до тридцатиминимальных размеров оплаты труда; за нарушение порядка выдачи архитектурно-планировочныхзаданий и разрешений на строительство - должностные лица -предупреждение или штраф в размере от десяти до двадцатиминимальных размеров оплаты труда; 2.5. Статья 53 Закона РСФСР "Об охране и использованиипамятников истории и культуры": "Лица, виновные в невыполнении правил охраны, нарушениирежима зон их охраны, нарушающие порядок использования, учета иреставрации памятников истории и культуры, а также в другихнарушениях законодательства об охране и использовании памятников,несут уголовную, административную или иную ответственность всоответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР." "Статья 31. Реставрация, консервация и ремонт памятниковистории и культуры. Реставрация, консервация и ремонт памятников истории икультуры осуществляются только с ведома государственных органовохраны памятников и под их контролем. Проекты реставрации, консервации и ремонта памятников историии культуры подлежат согласованию с государственными органамипамятников и утверждаются в установленном порядке. Реставрация, консервация и ремонт памятников истории икультуры производятся специальными научно-реставрационнымиорганизациями, а также строительными, ремонтными иремонтно-строительными организациями под наблюдениемспециалистов-реставраторов." Уголовная ответственность предусмотрена ст. 243 Уголовногокодекса Российской Федерации - уничтожение или повреждениепамятников истории и культуры; 2.5.1. Статья 87 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях "Нарушение правил охраны и использованияпамятников истории и культуры": "Нарушение правил охраны и использования памятников истории икультуры влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан вразмере до 50 рублей и предупреждение или наложение штрафа надолжностных лиц - в размере до 100 рублей." В соответствии со ст. 199 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях рассмотрение дел о правонарушении, предусмотренномстатьями 87 и 143 данного Кодекса, отнесено к компетенцииадминистративной комиссии Администрации города; 2.5.2. В целях возмещения ущерба, причиненного предприятиями,учреждениями, организациями и гражданами памятникам археологии, всоответствии со статьями 23, 54 Закона РСФСР "Об охране ииспользовании памятников истории и культуры", постановлениемНовгородской областной Думы от 28.06.95 № 218-ОД утвержденаВременная методика возмещения ущерба, причиненного памятникамархеологии, при производстве строительных, мелиоративных, дорожныхи других работ. В соответствии с ней ущерб, причиненный памятникамархеологии, исчисляется из стоимости проведения полного научногоисследования 1 квадрата памятника археологии, в соответствии сосборником цен на научно-проектные работы по памятникам истории икультуры, введенным в действие приказом Министерства культурыРСФСР от 05.11.90 № 321 с учетом исторической значимости памятникаархеологии (устанавливается по категориям памятников): а) культурный слой г. Новгорода: участки мощностью до 2 метров - коэффициент 20; участки мощностью от 2 до 4 метров - коэффициент 30; участки мощностью от 4 до б метров - коэффициент 40; участки мощностью свыше 6 метров - коэффициент 50; б) комплекс оборонительных сооружений г. Новгорода: вал и ровОкольного города; вал, ров и территория Кремля - коэффициент 50; в) охранная зона архитектурно-археологических объектов -коэффициент 50; г) культурный слой и охранная зона "Рюрикова городища" -коэффициент 50. 3. Дела о правонарушениях, указанных в п.п. 2.1.1, 2.1.5, 2.3и 2.4 настоящего Порядка, рассматриваются отделом ГАСНАдминистрации города в порядке, установленном главой 21 КодексаРСФСР об административных правонарушениях и статьями 4, 5 ЗаконаРоссийской Федерации "Об административной ответственностипредприятий, учреждений, организаций и объединений заправонарушения в области строительства". Положением о порядкеналожения штрафов за правонарушения в области строительства,утвержденным постановлением Совета Министров - ПравительстваРоссийской Федерации от 27.07.93 № 729. Дела о правонарушениях, указанных в п.п. 2.1.2, 2.1.3 и 2.1.5настоящего Порядка рассматриваются комитетом по архитектуре иградостроительству Администрации города в порядке, установленномглавой 21 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях истатьями 4, 5 Закона Российской Федерации "Об административнойответственности предприятий, учреждений, организаций и объединенийза правонарушения в области строительства", Положением о порядкеналожения штрафов за правонарушения в области строительства,утвержденным постановлением Совета Министров - ПравительстваРоссийской Федерации от 27.07.93 № 729. Осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель 4. Административная ответственность за нарушения земельногозаконодательства установлена частью первой ст. 125 ЗемельногоКодекса РСФСР, Указом Президента Российской Федерации от 16.12.93№ 2162 "Об усилении государственного контроля за использованием иохраной земель при проведении земельной реформы" иГрадостроительным кодексом Российской Федерации от 07.05.98 №73-ФЗ; 4.1. В соответствии с п.15 Положения о порядке осуществлениягосударственного контроля за использованием и охраной земель вРоссийской Федерации, утвержденного постановлением СоветаМинистров - Правительства Российской Федерации от 23.12.93 № 1362,органы Минстроя Российской Федерации привлекают к административнойответственности за следующие виды правонарушений, установленныхчастью первой ст. 125 Земельного кодекса РСФСР, предусматривающейадминистративную ответственность в виде штрафа: "за самовольное занятие земельных участков, юридические лица- от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда, граждане -от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; за самовольное строительство, юридические лица - от шести додвадцати минимальных размеров оплаты труда, граждане - от трех досеми минимальных размеров оплаты труда; за проектирование, размещение, строительство и ввод вэксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель,юридические лица - от ста до двухсот минимальных размеров оплатытруда, граждане - от шести до двадцати минимальных размеров оплатытруда; за нарушение сроков рассмотрения заявлений граждан(ходатайств) о предоставлении земельных участков в городах,должностные лица - от четырех до десяти минимальных размеровоплаты труда." 4.2. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от16.12.93 № 2162 "Об усилении государственного контроля заиспользованием и охраной земель при проведении земельной реформы"установлена административная ответственность в виде штрафа: "а) за нарушение утвержденной градостроительной документациипри отводе земель, противоправные действия должностных июридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие, граждане- от одного до трех, должностные лица - от трех до десяти,юридические лица - от ста до двухсот минимальных размеров оплатытруда; в) за использование земельных участков не по целевомуназначению, граждане и должностные лица - от трех до десяти,юридические лица - от десяти до двадцати минимальных размеровоплаты труда; г) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнениепредписаний, выданных должностными лицами органов, осуществляющихгосударственный контроль за использованием и охраной земель повопросам устранения нарушений земельного законодательства,граждане - от пяти до десяти, должностные лица - от десяти додвадцати, юридические лица - от двадцати до тридцати минимальныхразмеров оплаты труда;" 4.3. Статья 66 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации: "а) предоставление земельных участков с нарушением требованийградостроительной документации о застройке территорий городских исельских поселений и правил застройки - влечет за собой наложениештрафа на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальныхразмеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальныхразмеров оплаты труда; б) нарушение разрешенного использования земельных участков ииных объектов недвижимости - влечет за собой наложение штрафа награждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда,юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда идолжностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; в) нарушение порядка выполнения инженерных изысканий дляосуществления градостроительной деятельности - влечет за собойналожение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальныхразмеров оплаты труда, юридических лиц - от 50 до 100 минимальныхразмеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальныхразмеров оплаты труда; г) размещение временных объектов, предназначенных дляторговли непродовольственными и продовольственными товарами,открытых стоянок автомобильного транспорта на территориях общегопользования без соответствующих разрешений - влечет за собойналожение штрафа на граждан в размере от 10 до 20 минимальныхразмеров оплаты труда, юридических лиц - от 50 до 100 минимальныхразмеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальныхразмеров оплаты труда;" 4.4. Отдел ГАСН Администрации города привлекает кадминистративной ответственности: за самовольное строительство; за проектирование, размещение, строительство и ввод вэксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель; за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнениепредписаний, выданных должностными лицами отдела ГАСНАдминистрации города. Под строительством объекта без полученного в установленномпорядке разрешения понимается новое строительство объекта, а такжекапитальный ремонт, реконструкция (перепланировка, изменениефасадов зданий, устройство крылец и другое), котороеосуществляется с нарушением требований нормативных правовых актоворганов местного самоуправления Новгорода в области ведениястроительства (реконструкции, перепланировки), а также положенийЗакона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории икультуры (п. 2.4. настоящего Порядка). Под самовольным строительством (часть первая ст. 125Земельного кодекса РСФСР) понимается построенный объектнедвижимости, созданный на земельном участке, не отведенном дляэтих целей в порядке, установленном законом и иными правовымиактами, либо созданный без получения на это необходимых разрешенийили с существенным нарушением градостроительных и строительныхнорм и правил. Применение конкретной меры административной ответственности(за строительство объекта без получения в установленном порядкеразрешения или за самовольное строительство) производится отделомГАСН, исходя из значительности нарушения, субъекта правонарушенияи с учетом фактического состояния нарушения (деятельность построительству, построенный (реконструированный) объект); 4.5. Комитет по архитектуре и градостроительствуАдминистрации города привлекает к административной ответственности: за нарушение утвержденной градостроительной документации приотводе земель; за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнениепредписаний, выданных должностными лицами комитета; 4.6. Порядок наложения штрафов за нарушения земельногозаконодательства установлен Положением о порядке осуществлениягосударственного контроля за использованием и охраной земель вРоссийской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.12.93 № 1362 иИнструкцией о порядке осуществления государственного контроля заиспользованием и охраной земель по вопросам, отнесенным ккомпетенции Минстроя России, утвержденной ПриказомГосударственного Комитета Российской Федерации по вопросамархитектуры и строительства от 02.03.94 № 17-14; 4.7. Привлечение к административной ответственности задеяния, указанные в п. 4.3, а также за самовольное занятиеземельных участков, противоправные действия должностных июридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель,осуществляется комитетом по земельным ресурсам и землеустройствугорода, за исключением самовольного занятия земельприродоохранного, природно-заповедного, оздоровительного ирекреационного назначения, т.к. в соответствии с п. 14вышеназванного Положения - это компетенция городского комитета поохране природы. За самовольное занятие земельных участков, связанных сустановкой временных сооружений (гаражи, киоски, павильоны,стационарные лотки, склады, эллинги, рекламные щиты) - комитетомпо земельным ресурсам и землеустройству города; 4.8. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству городапривлекает к административной ответственности за правонарушения,установленные ст. 66 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации, частью первой ст. 125 Земельного Кодекса РСФСР и п. 1Указа Президента Российской Федерации от 16.12.93 № 2162 "Обусилении государственного контроля за использованием и охранойземель при проведении земельной реформы" в порядке,предусмотренном Положением о порядке осуществлениягосударственного контроля за использованием и охраной земель вРоссийской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23.12.93 № 1362 с учетомположений, закрепленных Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях, регулирующих данные отношения. Взаимодействие органов Администрации города Новгорода при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель 4.9. При обнаружении нарушения градостроительногозаконодательства должностное лицо органа, осуществляющего контрольза его соблюдением, составляет протокол о нарушенииградостроительного законодательства. Одновременно с составлениемпротокола должностное лицо выдает предписание об устранениинарушений градостроительного законодательства, в которомустанавливает срок их устранения; 4.10. В случае установления отделом ГАСН Администрации городафактов нарушений земельного законодательства, рассмотрение которыхотнесено в соответствии с Инструкцией от 02.03.94 № 17-14 инастоящим Порядком к компетенции комитета по архитектуре иградостроительству Администрации города, материалы о нарушении(протокол о нарушении и др.) направляются отделом ГАСН в течение 5дней с момента оформления протокола о нарушении в данный комитет.Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города втечение 15 дней дает экспертное заключение по факту нарушения и втечение последующих 5 дней направляет его в отдел ГАСНАдминистрации города для осуществления последней административногопроизводства; 4.11. В случае выявления нарушений, рассмотрение которых невходит в компетенцию данного органа, материалы передаются в орган,имеющий право привлекать к административной ответственности заданный вид правонарушений. 5. Если рассмотрение дела об административном правонарушенииотносится к компетенции нескольких органов, то делорассматривается органом, первым выявившим нарушение и составившимпротокол о нарушении земельного законодательства с уведомлениемдругих органов в течение 10 дней с момента оформления протокола оправонарушении. В случае установления фактов нарушения в областистроительства, в области использования и охраны земель, связанныхс памятниками истории и культуры, указанные выше органыАдминистрации города в осязательном порядке привлекают отдел покультурному наследию комитета по культуре и молодежной политикеАдминистрации города в качестве эксперта для дачи письменногозаключения по факту нарушения. Отдел по культурному наследию комитета по культуре имолодежной политике Администрации города, установив фактынарушений в области охраны памятников истории и культуры,направляет информацию в административные органы (административныйотдел, отдел ГАСН Администрации города, комитет по земельнымресурсам и землеустройству города) или правоохранительные длярассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности. Осуществление государственного контроля в иных областях градостроительства 6. Административная ответственность за правонарушения вобласти градостроительства установлена Градостроительным кодексомРоссийской Федерации. 6.1. В соответствии со ст. 66 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации: 6.1.1. Нарушение установленного порядка, разработки иутверждения градостроительной документации - влечет за собойналожение штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50минимальных размеров оплаты труда; 6.1.2. Разработка градостроительной документации безсоответствующих лицензий - влечет за собой наложение штрафа наюридических лиц в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплатытруда; 6.1.3. Нарушение прав граждан на участие в обсужденииградостроительной документации - влечет за собой наложение штрафана должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеровоплаты труда; 6.1.4. Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнениепредписаний органов архитектуры и градостроительства - влечет засобой наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20минимальных размеров оплаты труда, юридических лиц - от 50 до 100минимальных размеров оплаты труда и должностных лиц от 20 до 30минимальных размеров оплаты труда; 6.1.5. Предоставление недостоверной информации о состояниисреды жизнедеятельности или непредоставление такой информации -влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц в размере от20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; 6.1.6. Нарушение установленного градостроительнойдокументацией и градостроительными регламентами правового режимаиспользования территориальных зон - влечет за собой наложениештрафа на юридических лиц в размере от 50 до 100 минимальныхразмеров оплаты труда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальныхразмеров оплаты труда; 6.1.7. Незаконное размещение, нарушение установленныхразмеров вывесок и иной визуальной информации или их уничтожение -влечет за собой наложение штрафа на граждан в размере от 10 до 20минимальных размеров оплаты труда и юридических лиц - от 50 до 100минимальных размеров оплаты труда; 6.1.8. Уклонение от исполнения требований к обеспечениюусловий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортнойи социальной инфраструктур - влечет за собой наложение штрафа наюридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда идолжностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда. 6.1.9. Самовольная вырубка многолетних зеленых насаждений натерриториях общего пользования - влечет за собой наложение штрафана граждан в размере от 10 до 20 минимальных размеров оплатытруда, юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплатытруда и должностных лиц - от 20 до 30 минимальных размеров оплатытруда;" 6.2. Дела о правонарушениях, указанных в п. п. 6.1.2, 6.1.4 и6.1.5, рассматриваются отделом ГАСН Администрации города впорядке, установленном главой 21 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях; 6.3. Дела о правонарушениях, указанных в п. п. 6.1.4 - 6.1.8,рассматриваются комитетом по архитектуре и градостроительствуАдминистрации города в порядке, установленном главой 21 КодексаРСФСР об административных правонарушениях; 6.4. Дела о правонарушениях, указанных в п. п. 6.1.9рассматриваются административным отделом Администрации города впорядке, установленном главой 21 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях. 7. Если рассмотрение дела об административном правонарушенииотносится к компетенции нескольких органов, то делорассматривается органом, первым выявившим нарушение и составившимпротокол о правонарушении с уведомлением других органов в течение10 дней с момента оформления протокола о правонарушении. Приложение 2 к постановлению Администрации города от 24.09 1998 № 141 ПРЕДПИСАНИЕ об устранении нарушения градостроительного законодательства________________________ "__"_____________ 199_ г.(место составления) Выдано _______________________________________________________ (Ф.И.О. гражданина - нарушителя, должностного лица, наименование юридического лица)по _______________________________________________________________, (наименование объекта)расположенного по адресу _________________________________________.В результате проведенной __________________________________________ (дата проведения и наименование органа осуществившего проверку)проверки установлено: ____________________________________________ (существо нарушения и нормативные акты с___________________________________________________________________указанием статей и пунктов, требования которых нарушены)Предлагаю _________________________________________________________ (меры по устранению нарушений с указанием сроков)___________________________________________________________________Особые условия __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________За неисполнение или несвоевременное исполнение настоящегопредписания _______________________________________________________ (Ф.И.О. гражданина, Ф.И.О и должность должностного лица, наименование юридического лица) несет административную ответственность, предусмотренную Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 17.12.92 № 4121-1 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства", иными нормативными правовыми актами.О выполнении настоящего предписания уведомить до _____________ (дата)Предписание выдал _________________________________________________ (наименование органа, Ф.И.О. и должность лица,___________________________________________________________________ составившего предписание) _________________________ (подпись)Предписание к исполнению принял ___________________________________ (Ф.И.О. гражданина, Ф.И.О. и___________________________________________________________________должность должностного лица или представителя юридического лица) _________________________ (подпись) Приложение 3 к постановлению Администрации города от 24.09.1998 № 141 ПРОТОКОЛ о нарушении градостроительного законодательства___________________ "___"____________ 199_ г.(место составления)В соответствии с градостроительным законодательством ипостановлением Администрации города от "__" ________ 199__, мною___________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, должность лица, составившего протокол,___________________________________________________________________ место работы)в присутствии ________________________________________________________________________________________________________________________(фамилия, имя, отчество, должность и место работы каждогоприсутствующего)составлен настоящий протокол о следующем: ____________________________________________________________________________________________(место, время и существо нарушения градостроительногозаконодательства, наименование нормативных актов с указаниемстатей и пунктов, требования которых нарушены)Указанное правонарушение совершено ___________________________________________________________________________________________________ (сведения о нарушителе)______________________________________________________________________________________________________________________________________Факт правонарушения удостоверяют свидетели:1. ___________________________________________________________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, место жительства свидетеля)2. ___________________________________________________________________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, место жительства свидетеля) Подписи свидетелей: 1. _________________ 2. _________________Объяснения нарушителя: _______________________________________________________________________________________________________________ Настоящий протокол передается на рассмотрение ___________________________________________________________________________________(наименование органа, осуществляющего контроль за соблюдениемградостроительного законодательства и уполномоченногорассматривать дело об административном правонарушении) Приложения ___________________________________________________ (документы, подтверждающие факт совершения___________________________________________________________________ правонарушения, объяснения, справки и т.п.) Протокол составлен в трех экземплярах, из которых:1 экз. - направлен ________________________________________________ (наименование органа, осуществляющего контроль за соблюдением градостроительного законодательства и уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении)2-й экз. - вручается нарушителю градостроительного законодательства3-й экз. - хранится у лица, составившего протокол.Копию протокола получил: _________________________ (подпись нарушителя) Права и обязанности нарушителя в соответствии со ст. 247Кодекса РСФСР об административных правонарушениях лицу,привлекаемому к административной ответственности, разъяснены. _________________________ (подпись нарушителя)Данные сведения и объяснения записаны правильно:_____________________________________ _________________________(подпись лица, составившего протокол) (подпись нарушителя или отметка об отказе от подписи)Присутствующие: _________________________ _________________________ _________________________ Приложение 4 к постановлению Администрации города от 24.09.1998 № 141 ПРОТОКОЛ заседания комиссии ______________________________________ (наименование) по рассмотрению дела о нарушении градостроительного законодательства______________________ "__" ____________ 199_ г.(место заседания)Комиссия в составе:Председатель комиссии _____________________ ______________________ (Ф.И.О.) (должность)Члены комиссии _____________________ ______________________ _____________________ ______________________ _____________________ ______________________ _____________________ ______________________в присутствии лиц, участвующих в производстве по делу: _____________________ ______________________ (Ф.И.О.) (в качестве кого участвует) _____________________ ______________________ _____________________ ______________________ _____________________ ______________________1. Рассмотрела представленные материалы ______________________________________________________________________________________________ (перечислить какие и указать когда, кем составлены)по нарушению градостроительного законодательства, совершенному _______________________________________________________________________ (сведения о нарушителе)___________________________________________________________________2. Заслушала заключения экспертов, показания свидетелей,объяснения лица, привлекаемого к административной ответственностии других лиц, участвующих в деле _____________________________________________________________________________________________________ (Ф.И.О. и краткое содержание)___________________________________________________________________3. Исследовала представленные вещественные доказательства ____________________________________________________________________________ (перечислить какие и указать результаты исследования)___________________________________________________________________4. Рассмотрела ходатайства лиц, участвующих в рассмотрении дела _________________________________________________________________________________________________________________________________________ (Ф.И.О., краткое содержание и результат рассмотрения)___________________________________________________________________5. Установила _____________________________________________________ (краткое изложение нарушения, обстоятельств его совершения и особых обстоятельств, относящихся к личности нарушителя)6. Вынесла Постановление (ограничиться устным замечанием иосвободить нарушителя от административной ответственности,взыскать с нарушителя штраф в размере ____________________ рублей,направить материалы в следственные органы для привлечениявиновного к уголовной ответственности и др.) Указанное постановление объявлено по окончании рассмотрениядела и может быть обжаловано в течение 10 дней в _____________________________________________________________________________________ (наименование вышестоящего должностного лица или органа с___________________________________________________________________ указанием их адреса либо в суде)___________________________________________________________________Председатель комиссии _____________________ ______________________ (подпись) (Ф.И.О.)Секретарь комиссии _____________________ ______________________ (подпись) (Ф.И.О.) Приложение 5 к постановлению Администрации города от 24.09.1998 № 141 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении______________________ "__"__________________199_ г.(место составления)___________________________________________________________________(наименование органа, рассмотревшего дело о нарушенииградостроительного законодательства;___________________________________________________________________ комиссия - указать ее наименование, Ф.И.О. присутствующих членов комиссии)изучив представленные документы и материалы __________________________________________________________________________________________ (наименование и дата составления представленных документов и материалов)заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, _______________________________________________________________________________________ (Ф.И.О. лица и в качестве кого участвовал)___________________________________________________________________установил: ________________________________________________________ (излагается существо нарушения градостроительного законодательства)___________________________________________________________________ (сведения о нарушителе;___________________________________________________________________ наименование___________________________________________________________________нормативных актов, с оказанием статей и тактов, требования которых нарушены) В соответствии с Градостроительным кодексом РоссийскойФедерации и принимая во внимание, что _____________________________ (при необходимости___________________________________________________________________ указываются дополнительные обстоятельства)___________________________________________________________________ПОСТАНОВИЛ: _______________________________________________________ (излагается решение о наложении штрафа с указанием___________________________________________________________________его размера, лица, на которое штраф налагается, указываетсябюджет, в который должен быть перечислен штраф с указанием___________________________________________________________________банковских реквизитов; излагается решение о прекращении делапроизводством)Постановление может быть обжаловано _______________________________ (указывается орган, в который___________________________________________________________________может быть обжаловано постановление, его адрес и срок обжалования)Председатель комиссии(должностное лицо) _____________________ ______________________ (подпись) (Ф.И.О.)Секретарь комиссии _____________________ ______________________ (подпись) (Ф.И.О.)___________________________________________________________________(копия постановления получена под расписку - указывается Ф.И.О.гражданина, должностного лица, должность представителя___________________________________________________________________юридического лица, дата получения; копия постановлениянаправлена почтой - указывается дата и номер почтовогоотправления) Приложение 6 к постановлению Администрации города от 24.09.1998 № 141 ________________________________ (наименование юридического лица) ________________________________ (Ф.И.О. руководителя) ________________________________ ПРЕДЛОЖЕНИЕ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений Постановлением________________________________________________ (наименование органа, рассматривающего дело___________________________________________________________________ об административном правонарушении)___________________________________________________________________ (Ф.И.О. гражданина, Ф.И.О. и должность должностного лица, наименование юридического лица)подвергнут административному взысканию в виде штрафа за нарушениеградостроительного законодательства.При рассмотрении дела об административном правонарушении _____________________________________________________________________________ (наименование органа, рассматривающего дело об административном правонарушении)установлено: ______________________________________________________ (указать, какие были вскрыты причины и условия,___________________________________________________________________ способствующие совершению административных правонарушений и доказательства их наличия)_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________В целях устранения указанных причин и условий необходимоосуществить следующие мероприятия _________________________________ (предложения, что надлежит___________________________________________________________________ осуществить для устранения причин и условий)______________________________________________________________________________________________________________________________________ О принятых мерах прошу сообщить ______________________________ (наименование органа,___________________________________________________________________ рассматривающего дело об административном правонарушении) в течение месяца со дня поступления предложения. _______________________ ______________________ (подпись) (Ф.И.О. и должность) Приложение 7 к постановлению Администрации города от 24.09.1998 № 141 Методические рекомендации по заполнению предписания об устранении нарушений градостроительного законодательства, протокола о нарушении градостроительного законодательства, протокола заседания комиссии по рассмотрению дела о нарушении градостроительного законодательства, постановления по делу об административном правонарушении и предложения об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений I. Общие рекомендации. 1. Местом составления указанных документов является г.Новгород. 2. В случае, если необходимо зафиксировать сведения онарушителе указывается: а) для граждан - фамилия, имя, отчество и место жительства.Местом жительства гражданина в соответствии со ст. 2 ЗаконаРоссийской Федерации от 25.06.93 "О праве граждан РоссийскойФедерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и местажительства в пределах Российской Федерации" является - жилой дом,квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома(общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальныйдом для одиноких престарелых, дом - интернат для инвалидов,ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в которомгражданин постоянно или преимущественно проживает в качествесобственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либона иных основаниях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться поместу пребывания и по месту жительства в пределах РоссийскойФедерации (ст. 3), однако бывают такие ситуации, когда фактическоеместо жительства не совпадает с местом регистрации. В таком случаеуказывается фактическое место жительства (место где этогогражданина в случае необходимости можно обнаружить). Желательноуказывать телефон; б) для должностных лиц - фамилия, имя, отчество; занимаемаядолжность, полное наименование и юридический адрес организации.Желательно также указать телефон (телефакс) либо организации, либодолжностного лица; в) для юридических лиц - наименование, юридический адрес,банковские реквизиты, телефон, телефакс, фамилия, имя, отчествопредставителя юридического лица. Представителем юридического лицаявляется его руководитель или яйцо, которому в соответствии сзаконом, учредительными документами или доверенностьюпредоставлено право представлять интересы этого лица. Если требуется вписать только фамилию, имя, отчество,должность или наименование юридического лица - дополнительныхсведений писать не нужно. 3. Существо нарушения представляет собой краткое описаниенарушения. Указываются конкретные фактические обстоятельства,которые имеют или будут иметь значение для принятия мер,устраняющих нарушение, при рассмотрении дела, установлении винынарушителя, наложении взыскания и т.п., а также время и местосовершения правонарушения. Время совершения означаетпредполагаемый или точно известный период времени в течениекоторого было совершено правонарушение. Обстоятельства совершения правонарушения излагаются соссылкой на нормативные акты, требования которых виновный своимидействиями нарушает. Например, А. совершил (перечислениеконкретных противоправных действий), чем нарушил требования п. №ст. № Градостроительного кодекса Российской Федерации. 4. Предписание об устранении нарушений градостроительногозаконодательства и Протокол о нарушении градостроительногозаконодательства должны быть подписаны не только представителямиоргана, осуществляющего контроль за соблюдением градостроительногозаконодательства, но и самим нарушителем. В случае, если виновныйотказывается подписывать какой-либо из указанных документов, лицо,составляющее документ, делает отметку о данном обстоятельстве,указывая: "от подписи отказался" и перечисляя причины (если ониимеются), которыми нарушитель мотивирует свой отказ. Такая отметкав документе должна быть удостоверена подписями не менее чем двухприсутствующих. Подпись нарушителя требуется везде, где предусмотрена: рядомс отметкой о получении предписания, копии протокола о нарушенииградостроительного законодательства и постановления по делу обадминистративном правонарушении. 5. Порядок обжалования предписаний определяется главой 22Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, в соответствиис которой постановление по делу об административном правонарушениио наложении административного взыскания в виде штрафа может бытьобжаловано лицом в отношении которого оно вынесено, а такжепотерпевшим в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу)или в городской суд в течение 10 дней со дня вынесенияпостановления. В случае пропуска указанного срока по уважительнымпричинам срок по заявлению лица, в отношении которого вынесенопостановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом)правомочным рассматривать жалобу. Жалоба направляется в орган(должностному лицу), вынесшему постановление по делу, если иное неустановлено законодательством. Если постановление вынесено совместной комиссией несколькихорганов, осуществляющих контроль за соблюдением градостроительногозаконодательства, то оно может быть обжаловано только в судебномпорядке. II. Особенности заполнения отдельных документов 1. При выявлении нарушения градостроительногозаконодательства должностное лицо органа, осуществляющегогосударственный контроль за соблюдением градостроительногозаконодательства составляет предписание, в котором устанавливаютсяконкретные меры и сроки по устранению нарушения. Особыми условиями могут быть дополнительные требования кпорядку устранения предписания, связанные с особыми условиямииспользования памятников истории и культуры, с характеромсовершенного нарушения и т.п., например наложение обязанностиуведомить какой-либо орган. Таким образом особыми условиямиявляются дополнительные ограничительные моменты, вводящие действиядолжника в определенные рамки. Данный документ составляется в двух экземплярах, из которыхпервый экземпляр вручается нарушителю градостроительногозаконодательства, второй экземпляр хранится у должностного лица,составившего предписание. 2. Одновременно с составлением предписания об устранениинарушений градостроительного законодательства должностное лицосоставляет Протокол о нарушении градостроительногозаконодательства. Свидетели - это лица, которые могут подтвердить сам фактсовершения нарушения или которым известны какие-либообстоятельства об этом факте. Если такие лица имеются, необходимозанести данные о них в протокол. Объяснения нарушителя могут как записываться в сам протокол,так и составляться в виде приложения к протоколу. Объяснениясоставляются и их содержание определяется самим нарушителем. Спомощью объяснений нарушитель может пояснять какие-либообстоятельства нарушения, свой отказ от подписи протокола,доказывать свою невиновность и т.п. Составляются по желаниюнарушителя. Протокол передается на рассмотрение соответствующего органа(должностного лица, комиссии) в соответствии с постановлениемАдминистрации города от 20.06.96 N 156 "О порядке применениязаконодательства при осуществлении государственного контроля вобласти градостроительства". Приложения могут представлять собой какие-либо документы,справки и другие материалы, подтверждающие факт совершениянарушения, а также замечания нарушителя, свидетелей илиприсутствующих по содержанию протокола. В протоколе нужно указатьназвание и номер приложения. При составлении протокола нарушителю объясняются его права иобязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП РСФСР. Рядом с отметкойоб этом обстоятельстве должна стоять подпись нарушителя. Протокол составляется в трех экземплярах: первый направляетсяв орган, уполномоченный рассматривать дело о нарушенииградостроительного законодательства; второй - вручаетсянарушителю, а третий остается у лица, составившего протокол. 3. При перечислении лиц, участвующих в производстве по делу,в протоколе заседания комиссии по рассмотрению дела о нарушенииградостроительного законодательства указывается в качестве когоони участвуют: законного представителя, адвоката, свидетеля,эксперта, переводчика, потерпевшего или лица, привлекаемого кадминистративной ответственности. При перечислении рассмотренных материалов необходимоуказывать их название, дату составления, а также фамилию, имя,отчество и должность лица их составившего, а при перечислениивещественных доказательств - название и что было установлено врезультате его исследования. В изложении результативной части протокола указывается, чтокомиссия установила: имело ли место, когда и какое нарушение,смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства его совершения,имеющие значение для дела факты, относящиеся к личностинарушителя, а также - виновно ли лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, в рассматриваемом нарушении. Протокол заседания комиссии по рассмотрениюградостроительного законодательства составляется в одномэкземпляре, который хранится в комиссии. 4. Постановление по делу об административном правонарушениивыносится либо по окончании заседания комиссии, либо на основанииего рассмотрения другим органом (должностным лицом единолично).Если дело рассматривалось на заседании комиссии, то впостановлении указывается ее наименование и фамилия, имя, отчествовсех присутствующих членов. Дополнительными обстоятельствами, указываемыми впостановлении по делу об административном правонарушении, являютсясведения, влияющие на степень виновности нарушителя, на размернаказания, на другие обстоятельства, имеющие значение для дела.Они могут относиться к личности нарушителя, его имущественномуположению, быть смягчающими либо отягчающими винуобстоятельствами. Постановление составляется в трех экземплярах и объявляетсянемедленно по окончании рассмотрения дела. Один экземпляр втечение трех дней вручается или высылается лицу, в отношениикоторого оно вынесено. Копия постановления вручается под расписку,если копия высылается - об этом делается отметка в постановлении.Остальные остаются в комиссии и регистрируются. 5. Предложение об устранении причин и условий,способствовавших совершению административных правонарушенийсоставляется в двух экземплярах: первый посылается (вручаетсяпредставителю) юридическому лицу, второй остается у выдавшего егодолжностного лица.