Постановление Правительства Новгородской области от 28.11.2019 № 466
Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28.11.2019 № 466
Великий Новгород
Об утверждении Порядка проведения антикоррупционнойэкспертизы
нормативных правовых актов (проектовнормативных правовых актов)
Губернатора Новгородской области,Правительства Новгородской
Области
В соответствии с федеральными законами от25 декабря 2008 года
№ 273- ФЗ « О противодействии коррупции », от 17 июля 2009 года №
172- ФЗ « Об антикоррупционнойэкспертизе нормативных правовых актов
и проектов нормативных правовых актов », статьей 5 областногозакона
от 31.08.2009 № 595-ОЗ « О реализации федеральных законов о
противодействии коррупции на территории Новгородской области »
Правительство Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядокпроведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных
правовых актов) Губернатора Новгородской области, Правительства
Новгородской области.
2. Признать утратившими силу:
2.1. Постановления АдминистрацииНовгородской области:
от 31.08.2009 № 307 « Об утверждении Порядка проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора области, Администрации
области »;
от20.10.2009 № 367 « О внесении изменения вПорядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора области, Администрации
области »;
от 15.01.2010 № 2 « О внесении изменения вПорядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора области, Администрации
области »;
от15.03.2010 № 106 « О внесении изменения вПорядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора области, Администрации
области »;
от12.08.2010 № 381 « О внесении изменения вПорядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора области, Администрации
области »;
от09.11.2011 № 607 « О внесении изменений вПорядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора области, Администрации
области »;
от18.09.2012 № 565 « О внесении изменений вПорядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора области, Администрации
области »;
от 30.04.2013 № 281 « О внесении изменений впостановление
Администрации области от 31.08.2009 № 307»;
2.2. Постановления ПравительстваНовгородской области:
от09.10.2015 № 400 « О внесении изменений вПорядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора Новгородской области,
Правительства Новгородской области »;
от 20.01.2016 № 14 « О внесении изменений вПорядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора Новгородской области,
Правительства Новгородской области »;
от30.08.2016 № 313 « О внесении изменений вПорядок проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов (проектов
нормативных правовых актов) Губернатора Новгородской области,
Правительства Новгородской области ».
3. Разместить постановление на « Официальноминтернет-портале
правовой информации » (www.pravo.gov.ru).
Губернатор
Новгородской области А.С. Никитин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Новгородской области
от28.11.2019 № 466
ПОРЯДОК
проведения антикоррупционной экспертизынормативных правовых
актов (проектов нормативных правовыхактов) Губернатора
Новгородской области, ПравительстваНовгородской области
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок в соответствии сФедеральным законом от
17 июля 2009 года № 172- ФЗ « Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов »
устанавливает порядок проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов
Губернатора Новгородской области и Правительства Новгородской
области в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их
последующего устранения.
1.2. Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении
указов Губернатора Новгородской области, постановлений и
распоряжений Правительства Новгородской области, имеющих
нормативный характер, и проектов указанных актов(далее нормативные
правовые акты (проекты)).
1.3. Антикоррупционная экспертизанормативных правовых актов
(проектов) проводится согласно Методике проведения
антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов и проектов
нормативных правовых актов, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 февраля2010 года № 96« Об
антикоррупционной экспертизе нормативныхправовых актов и проектов
нормативных правовых актов ».
2. Антикоррупционная экспертизанормативного правового акта
2.1. Антикоррупционная экспертизанормативного правового акта
проводится отделом Администрации ГубернатораНовгородской области
по профилактике коррупционных и иныхправонарушений (далее отдел)
при проведении правовой экспертизы нормативного правового акта
правовым управлением Администрации ГубернатораНовгородской области
и при проведении мониторинга правоприменениянормативных правовых
актов в соответствии с планом мониторингаправоприменения.
Антикоррупционная экспертиза нормативногоправового акта при
проведении его правовой экспертизы проводится на основании
поручения Губернатора Новгородской области вслучае поступления в
адрес Губернатора Новгородской области,Правительства Новгородской
области письменных обращений органовгосударственной власти, иных
государственных органов, органов местногосамоуправления, граждан и
(или) организаций с информацией о возможной коррупциогенности
указанного акта, полученной по результатаманализа практики его
правоприменения.
Отдел вправе привлекать к проведению антикоррупционной
экспертизы нормативного правового акта работников органов
исполнительной власти Новгородской области.
2.2. Антикоррупционная экспертизанормативного правового акта
проводится в сроки, определенные поручением Губернатора
Новгородской области, планом мониторинга правоприменения, но не
более чем в течение 30 календарных дней со днявозникновения одного
из оснований, указанных в пункте 2.1 настоящегоПорядка.
2.3. Отдел по результатам проведения антикоррупционной
экспертизы нормативного правового акта даетписьменное заключение,
которое носит рекомендательный характер. Взаключении указываются
выявленные в нормативном правовом актекоррупциогенные факторы и
предложения о способах их устранения либосведения об отсутствии
указанных факторов.
Заключение направляется органу исполнительной власти
Новгородской области, структурному подразделению Администрации
Губернатора Новгородской области, иному органу государственной
власти, органу местного самоуправления области,организации, к чьей
компетенции относится разработка нормативных правовых актов в
соответствующей сфере деятельности (далееразработчик нормативного
правового акта).
3. Антикоррупционная экспертиза проекта
3.1. Для проведения антикоррупционнойэкспертизы проекта орган
исполнительной власти Новгородской области, структурное
подразделение Администрации ГубернатораНовгородской области, иной
орган государственной власти, орган местного самоуправления
области, организация, являющиеся разработчиками проектов (далее
разработчик проекта), направляют в отделпроекты, согласованные с
заинтересованными органами, организациями, структурными
подразделениями Администрации Губернатора Новгородской области и
лицами, координирующими деятельность разработчика проекта (далее
заинтересованные лица).
Антикоррупционная экспертиза проектаосуществляется отделом в
форме анализа норм проекта на наличиекоррупциогенных факторов при
проведении его правовой экспертизы правовым управлением
Администрации Губернатора Новгородской области.
3.2. Разработчиком проекта при его разработке проводится
первичная антикоррупционная экспертиза проекта.
Представление проекта для проведения антикоррупционной
экспертизы в отдел осуществляется при условии указания в
пояснительной записке сведений об отсутствии внем коррупциогенных
факторов по результатам первичной антикоррупционной экспертизы,
проведенной при разработке проекта.
3.3. Вместе с проектом в отделпредставляется пояснительная
записка с указанием сведений о дате размещения в разделе
официального сайта Правительства Новгородской области в
информационно-телекоммуникационной сети « Интернет », предназначенном
для размещения проектов нормативных правовыхактов Правительства
Новгородской области, Губернатора Новгородской области, органов
исполнительной власти Новгородской области вцелях проведения их
независимой антикоррупционной экспертизы (далееединый региональный
интернет-портал), текста указанного проекта и информации о
разработчике проекта, о датах начала, окончания, месте приема
заключений по результатам независимойантикоррупционной экспертизы,
почтовом адресе, адресе электронной почты, предназначенных для
получения заключений.
Антикоррупционная экспертиза проекта проводится отделом при
условии его размещения на едином региональноминтернет-портале.
3.4. Отдел проводит антикоррупционнуюэкспертизу проектов:
об утверждении государственных программНовгородской области,
внесений изменений в них в срок не более 7рабочих дней при объеме
проекта до 20 листов включительно, в срок неболее 10 рабочих дней
при объеме проекта свыше 20 листов со дняпоступления проекта на
антикоррупционную экспертизу;
по вопросам организации проектногоуправления в срок не более
3 рабочих дней со дня поступления проектана антикоррупционную
экспертизу;
об утверждении положений об органах исполнительной власти
Новгородской области, внесении изменений вних в срок не более 7
рабочих дней со дня поступления проекта на антикоррупционную
экспертизу;
об утверждении прогнозных планов (программ) приватизации
имущества Новгородской области, внесенииизменений в них в срок не
более 3 рабочих дней со дня поступления проекта на
антикоррупционную экспертизу;
нормативных правовых актов, разработкакоторых предусмотрена
перечнем поручений Губернатора Новгородской области, в срок не
более 3 рабочих дней со дня поступления проекта на
антикоррупционную экспертизу;
по иным вопросам в срок не более 15рабочих дней со дня
поступления проекта на антикоррупционнуюэкспертизу.
3.5. В случае необходимости отдел вправе запросить у
разработчика проекта дополнительные материалы или информацию,
использованные при разработке проекта.
3.6. В пределах срока проведенияантикоррупционной экспертизы,
установленного для соответствующего проектапунктом 3.4 настоящего
Порядка, отдел с согласия разработчикапроекта возвращает проект
для доработки без письменного заключения сустными замечаниями. В
этом случае доработка проекта осуществляетсяразработчиком проекта
в срок не более 5 рабочих дней, следующих заднем возврата проекта,
а антикоррупционная экспертиза проекта, доработанного в
установленном настоящим пунктом порядке,проводится отделом в срок,
не превышающий 5 рабочих дней, следующих заднем поступления в
отдел доработанного проекта, либо в срок, установленный для
соответствующего проекта пунктом 3.4настоящего Порядка, если он
составляет менее 5 рабочих дней.
3.7. По результатам антикоррупционнойэкспертизы проекта отдел
дает письменное заключение, которое направляется разработчику
проекта. В заключении указываются выявленные в проекте
коррупциогенные факторы с указанием структурных единиц проекта
(раздел, пункт, подпункт, абзац) и предложения о способах их
устранения либо сведения об отсутствии указанных факторов. В
заключении могут быть отражены возможныенегативные последствия
сохранения в проекте выявленных коррупциогенныхфакторов.
3.8. Проект возвращается разработчикупроекта без рассмотрения
в течение 3 рабочих дней со дня представленияего в отдел, если:
разработчиком проекта не представленапояснительная записка к
проекту или она не соответствует требованиямпунктов 3.2 и (или)
3.3 настоящего Порядка;
разработчиком проекта представлен проект, не размещенный на
едином региональном интернет-портале всоответствии с пунктом 5.2
настоящего Порядка;
разработчиком проекта представлен проект, не подлежащий
антикоррупционной экспертизе в соответствии с пунктом 1.2
настоящего Порядка;
разработчиком проекта представлен проект досогласования его с
заинтересованными лицами.
Если проект возвращается разработчику проекта на основании
второго и (или) третьего абзацев настоящегопункта, разработчик
проекта устраняет соответствующие недостатки ипредставляет проект
в отдел в срок не более 5 рабочих дней со дня,следующего за днем
возврата проекта разработчику проекта.
3.9. В случае внесения изменений в проект, в отношении
которого отделом ранее проводиласьантикоррупционная экспертиза,
указанный проект подлежит повторнойантикоррупционной экспертизе,
которая проводится отделом не позднее 5 рабочих дней со дня,
следующего за днем поступления проекта наповторную экспертизу,
либо в срок, установленный для соответствующегопроекта пунктом 3.4
настоящего Порядка, если он составляет менее 5рабочих дней.
В случае внесения в проект, в отношениикоторого отделом ранее
проводилась антикоррупционная экспертиза, изменений технического
характера (опечатки, грамматические ошибки), такой проект не
направляется на повторную антикоррупционнуюэкспертизу.
4. Учет результатов антикоррупционнойэкспертизы нормативных
правовых актов (проектов)
4.1. Заключение отдела по результатам антикоррупционной
экспертизы нормативного правового акта(проекта), содержащее вывод
о наличии коррупциогенных факторов, подлежит обязательному
рассмотрению разработчиком нормативногоправового акта (проекта) в
целях устранения положений, которые могутспособствовать проявлению
коррупции.
4.2. В случае несогласия с выводом проведенной отделом
антикоррупционной экспертизы о наличии внормативном правовом акте
(проекте) коррупциогенных факторов разработчиком нормативного
правового акта (проекта) в течение 2 рабочих дней со дня,
следующего за днем поступления к немузаключения отдела, готовится
письменное обоснование выраженного несогласия и организуется
рабочая встреча с работниками отдела длявыработки общей позиции по
спорным вопросам и принятия согласованногорешения, фиксирующегося
в протоколе рабочей встречи, который приобщается к заключению
отдела.
В случае недостижения согласия по итогам рабочей встречи
протокол рабочей встречи и заключение отделанаправляются в день
проведения рабочей встречи первому заместителю Губернатора
Новгородской области - руководителю Администрации Губернатора
Новгородской области (лицу, исполняющему его обязанности) для
обсуждения спорных вопросов в течение 2 рабочих дней со дня,
следующего за днем направления документов, сучастием должностного
лица, координирующего деятельность разработчика нормативного
правового акта (проекта), и должностного лица, координирующего
деятельность отдела.
4.3. Коррупциогенные факторы, выявленныепри антикоррупционной
экспертизе действующего нормативного правовогоакта, устраняются
разработчиком нормативного правового акта путемразработки проекта,
вносящего соответствующие изменения илипризнающего утратившим силу
нормативный правовой акт, в котором выявлены коррупциогенные
факторы, в течение 20 рабочих дней со дня,следующего за днем
поступления разработчику нормативного правового акта заключения
отдела или за днем принятия соответствующего решения по итогам
согласительных процедур, указанных в пункте 4.2настоящего Порядка.
4.4. Коррупциогенные факторы, выявленныепри антикоррупционной
экспертизе проекта, устраняются разработчиком проекта на стадии
доработки проекта в срок не более 5 рабочих днейсо дня, следующего
за днем поступления разработчику проектазаключения отдела или за
днем принятия соответствующего решения поитогам согласительных
процедур, указанных в пункте 4.2 настоящегоПорядка.
5. Независимая антикоррупционная экспертиза нормативных
правовых актов (проектов)
5.1. В соответствии с Федеральным закономот 17 июля 2009 года
№ 172- ФЗ « Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов » институты гражданского
общества и граждане Российской Федерации (далее независимые
эксперты) могут за счет собственных средств в порядке,
предусмотренном Правилами проведенияантикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов,
утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от
26 февраля 2010 года № 96 « Об антикоррупционной экспертизе
нормативных правовых актов и проектовнормативных правовых актов »,
проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных
правовых актов (проектов).
5.2. В целях обеспечения возможностипроведения независимой
антикоррупционной экспертизы проектов не позднеедня их направления
в отдел для проведения антикоррупционнойэкспертизы разработчики
проектов обеспечивают их размещение на едином региональном
интернет-портале с приложением пояснительныхзаписок к проектам и с
указанием информации о разработчике проекта, датначала, окончания,
месте приема заключений по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы, почтовом адресе,адресе электронной
почты, предназначенных для получения заключений.
Срок приема заключений по результатам независимой
антикоррупционной экспертизы определяетсяразработчиком проекта и
не может быть менее 7 календарных дней и более15 календарных дней
со дня размещения проекта на едином региональноминтернет-портале.
5.3. Возможность проведения независимой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актовобеспечивается посредством их
официального опубликования в порядке, установленном областным
законодательством.
5.4. Независимые эксперты направляют (представляют) на
бумажном носителе и (или) в форме электронногодокумента заключения
по результатам независимой антикоррупционнойэкспертизы нормативных
правовых актов (проектов) разработчикамнормативных правовых актов
(разработчикам проектов).
Заключение по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы нормативного правового акта (проекта) носит
рекомендательный характер и подлежит обязательномурассмотрению
органом, организацией или должностным лицом, которым оно
направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По
результатам рассмотрения независимому эксперту направляется
мотивированный ответ (за исключением случаев,когда в заключении
отсутствует предложение о способе устранения выявленных
коррупциогенных факторов), в которомотражается учет результатов
независимой антикоррупционной экспертизы и (или)причины несогласия
с выявленным в нормативном правовом акте илипроекте нормативного
правового акта коррупциогенным фактором.
Копии заключений по результатамнезависимой антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов(проектов) представляются в
отдел в течение 2 рабочих дней со дня ихполучения. В случае
направления мотивированного ответа независимому эксперту по
результатам рассмотрения соответствующегозаключения копия ответа
представляется в отдел в течение 2 рабочих дней со дня его
направления независимому эксперту.
5.5. В случае согласия с наличием всех илиотдельных указанных
в заключениях по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы коррупциогенных факторов, выявленных в проекте,
разработчик проекта дорабатывает проект в срокне более 5 рабочих
дней со дня, следующего за днем рассмотрения всех поступивших
заключений по результатам независимойантикоррупционной экспертизы
данного проекта.
В случае согласия с наличием всех илиотдельных указанных в
заключении по результатам независимойантикоррупционной экспертизы
коррупциогенных факторов, выявленных внормативном правовом акте,
соответствующие коррупциогенные факторыустраняются разработчиком
нормативного правового акта путем разработкипроекта нормативного
правового акта, вносящего соответствующиеизменения или признающего
утратившим силу нормативный правовой акт, в котором выявлены
коррупциогенные факторы, в течение 20 рабочих дней со дня,
следующего за днем рассмотрения заключениянезависимого эксперта.
5.6. В случае если поступившее заключение по результатам
независимой антикоррупционной экспертизы несоответствует форме,
утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации,
разработчик нормативного правового акта (проекта), которому оно
направлено, возвращает такое заключение непозднее чем через 10
рабочих дней со дня его получения с указаниемпричин.
5.7. Проект нормативного правового акта направляется
разработчиком проекта для набора насоответствующий бланк документа
в соответствии с Инструкцией поделопроизводству в Правительстве
Новгородской области не ранее дня,следующего за днем окончания
приема заключений по результатам независимой антикоррупционной
экспертизы, с приложением поступивших заключений по результатам
независимой антикоррупционной экспертизы и копий мотивированных
ответов независимым экспертам при условии соблюдения положений
части 3 статьи 5 Федерального закона от 17 июля2009 года №172- ФЗ
« Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов ».
____________________________