Постановление Правительства Новгородской области от 11.06.2019 № 216
О внесении изменения в государственную программу Новгородской области «Развитие лесного хозяйства Новгородской области на 2014-2024 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11.06.2019 № 216
Великий Новгород
О внесении изменения в государственную программу Новгородской
области «Развитие лесного хозяйства Новгородской области на
2014-2024 годы»
Правительство Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести изменение в государственную программу Новгородской
области «Развитие лесного хозяйства Новгородской области на
2014-2024 годы», утвержденную постановлением Правительства
Новгородской области от 17.10.2013 № 277, изложив в прилагаемой
редакции(приложение к постановлению).
2. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости».
Губернатор
Новгородской области А.С.Никитин
Приложение
к постановлению Правительства
Новгородской области
от 11.06.2019 № 216
«УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новгородскойобласти
от 17.10.2013 № 277
Государственная программа Новгородской области
«Развитие лесного хозяйства Новгородской области на 2014-2024
годы»
Паспорт государственной программы
| Ответственный исполнитель государственной программы | министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее министерство) (комитет лесного хозяйства Новгородской области (далее комитет) до 01.01.2018) |
| Соисполнители государственной программы | новгородские областные автономные учреждения – лесхозы (по согласованию); государственные областные казенные учреждения – лесничества (по согласованию); арендаторы лесных участков (по согласованию) |
| Цели государственной программы | повышение эффективности охраны и защиты лесов с целью сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов; создание условий для рационального, неистощительного и непрерывного лесопользования; сокращение площади непокрытых лесом земель, обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение их продуктивности и качества; повышение эффективности управления лесами и контроля за использованием и воспроизводством лесов |
| Задачи государственной программы | развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах; предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, тушение лесных пожаров; проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов; организация использования лесов и лесное планирование; функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК); осуществление лесовосстановления и лесоразведения; проведение ухода за лесами; обеспечение исполнения переданных полномочий; обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства; обеспечение деятельности органа исполнительной власти области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы |
| Подпрограммы государственной программы | «Обеспечение государственного управления в сфере лесного хозяйства»; «Обеспечение реализации государственной программы Новгородской области «Развитие лесного хозяйства Новгородской области на 2014-2024 годы»; «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» |
| Сроки реализации государственной программы | 2014-2024 годы |
| Объемы и источники финансирования государственной программы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников – 8901431,8 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 787971,0 тыс.рублей; 2015 год – 784954,5 тыс.рублей; 2016 год – 703825,8 тыс.рублей; 2017 год – 752591,2 тыс.рублей; 2018 год – 691550,1 тыс.рублей; 2019 год – 863757,0 тыс.рублей; 2020 год – 856553,1 тыс.рублей; 2021 год – 865016,0 тыс.рублей; 2022 год – 865016,0 тыс.рублей 2023 год – 865016,0 тыс.рублей; 2024 год – 865016,0 тыс.рублей; из них: федеральный бюджет – 4657102,8 тыс.рублей, в том числе: 2014 год – 425287,5 тыс.рублей; 2015 год – 359625,0 тыс.рублей; 2016 год – 336243,8 тыс.рублей; 2017 год – 356546,3 тыс.рублей; 2018 год – 350886,1 тыс.рублей; 2019 год – 471358,5 тыс.рублей; 2020 год – 466044,8 тыс.рублей; 2021 год – 472777,7 тыс.рублей; 2022 год – 472777,7 тыс.рублей; 2023 год – 472777,7 тыс.рублей; 2024 год – 472777,7 тыс.рублей; областной бюджет – 603081,2 тыс.рублей, в том числе: 2014 год – 46820,9 тыс.рублей; 2015 год – 46100,4 тыс.рублей; 2016 год – 36433,4 тыс.рублей; 2017 год – 44527,3 тыс.рублей; 2018 год – 55990,1 тыс.рублей; 2019 год – 62064,0 тыс.рублей; 2020 год – 62196,0 тыс.рублей; 2021 год – 62196,0 тыс.рублей; 2022 год – 62196,0 тыс.рублей; 2023 год – 62196,0 тыс.рублей; 2024 год – 62196,0 тыс.рублей; внебюджетные источники – 3641247,8 тыс.рублей, в том числе: 2014 год – 315862,6 тыс.рублей; 2015 год – 379229,1 тыс.рублей; 2016 год – 331148,6 тыс.рублей; 2017 год – 351517,6 тыс.рублей; 2018 год – 284673,9 тыс.рублей; 2019 год – 330334,5 тыс.рублей; 2020 год – 328312,3 тыс.рублей; 2021 год – 330042,3 тыс.рублей; 2022 год – 330042,3 тыс.рублей; 2023 год – 330042,3 тыс.рублей; 2024 год – 330042,3 тыс.рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | повышение эффективности и доходности лесного хозяйства; обеспечение права граждан на благоприятную окружающую среду; наиболее полное удовлетворение собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечение занятости сельского населения; создание в Новгородской области эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров; создание эффективной системы планирования и осуществления лесозащитных мероприятий, оперативное выявление и качественная диагностика лесопатологических факторов, своевременное назначение и проведение комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий; использование лесов, направленное на увеличение объема платежей от использования лесов с единицы лесной площади; дальнейшее развитие форм права пользования лесными участками, реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; снижение объема незаконных рубок; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления; улучшение породного состава лесных насаждений; создание и уход за объектами лесного семеноводства; формирование фонда семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами в урожайные годы; повышение лесистости территории Новгородской области; сохранение доли площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда; осуществление перехода к оказанию государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде; развитие системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах; обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства; повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств; ресурсное обеспечение деятельности органа исполнительной власти, являющегося ответственным исполнителем государственной программы, и государственных областных казенных учреждений |
Подпрограмма
«Обеспечение государственного управления в сфере лесного
хозяйства»государственной программы Новгородской области «Развитие
лесного хозяйства Новгородской области на 2014-2024 годы»
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство |
| Задачи подпрограммы | обеспечение деятельности органа исполнительной власти области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы |
| Сроки реализации подпрограммы | 2015-2024 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников финансирования – 529958,0 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2015 год – 225920,9 тыс.рублей; 2016 год – 40617,1 тыс.рублей; 2017 год – 42845,1 тыс.рублей; 2018 год – 29352,3 тыс.рублей; 2019 год – 39386,1 тыс.рублей; 2020 год – 30367,3 тыс.рублей; 2021 год – 30367,3 тыс.рублей; 2022 год – 30367,3 тыс.рублей; 2023 год – 30367,3 тыс.рублей; 2024 год – 30367,3 тыс.рублей; из них: федеральный бюджет – 433845,6 тыс.рублей, в том числе: 2015 год – 203910,1 тыс.рублей; 2016 год – 32128,7 тыс.рублей; 2017 год – 33348,8 тыс.рублей; 2018 год – 21727,6 тыс.рублей; 2019 год – 31412,4 тыс.рублей; 2020 год – 22263,6 тыс.рублей; 2021 год – 22263,6 тыс.рублей; 2022 год – 22263,6 тыс.рублей; 2023 год – 22263,6 тыс.рублей; 2024 год – 22263,6 тыс.рублей; областной бюджет – 96112,4 тыс.рублей, в том числе: 2015 год – 22010,8 тыс.рублей; 2016 год – 8488,4 тыс.рублей; 2017 год – 9496,3 тыс.рублей; 2018 год – 7624,7 тыс.рублей; 2019 год – 7973,7 тыс.рублей; 2020 год – 8103,7 тыс.рублей; 2021 год – 8103,7 тыс.рублей; 2022 год – 8103,7 тыс.рублей; 2023 год – 8103,7 тыс.рублей; 2024 год – 8103,7 тыс.рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | ресурсное обеспечение деятельности органа исполнительной власти, являющегося ответственным исполнителем государственной программы, и государственных областных казенных учреждений |
Подпрограмма
«Обеспечение реализации государственной программы Новгородской
области «Развитие лесного хозяйства Новгородской области на
2014-2024 годы» государственной программы Новгородской области
«Развитиелесного хозяйства Новгородской области на 2014-2024 годы»
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство |
| Задачи подпрограммы | подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014-2024 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников – 3639,1 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 654,7 тыс.рублей; 2015 год – 327,2 тыс.рублей; 2016 год – 337,2 тыс.рублей; 2017 год – 290,0 тыс.рублей; 2018 год – 290,0 тыс.рублей; 2019 год – 290,0 тыс.рублей; 2020 год – 290,0 тыс.рублей; 2021 год – 290,0 тыс.рублей; 2022 год – 290,0 тыс.рублей; 2023 год – 290,0 тыс.рублей; 2024 год – 290,0 тыс.рублей; из них: федеральный бюджет – 3639,1 тыс.рублей, в том числе: 2014 год – 654,7 тыс.рублей; 2015 год – 327,2 тыс.рублей; 2016 год – 337,2 тыс.рублей; 2017 год – 290,0 тыс.рублей; 2018 год – 290,0 тыс.рублей; 2019 год – 290,0 тыс.рублей; 2020 год – 290,0 тыс.рублей; 2021 год – 290,0 тыс.рублей; 2022 год – 290,0 тыс.рублей; 2023 год – 290,0 тыс.рублей; 2024 год – 290,0 тыс.рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов лесного хозяйства |
Подпрограмма
«Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства
лесов» государственной программы Новгородской области «Развитие
лесного хозяйства Новгородской области на 2014-2024 годы»
Паспорт подпрограммы
| Исполнители подпрограммы | министерство (комитет до 01.01.2018); новгородские областные автономные учреждения – лесхозы (по согласованию); государственные областные казенные учреждения – лесничества (по согласованию); арендаторы лесных участков (по согласованию) |
| Задачи подпрограммы | развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах; предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров, тушение лесных пожаров; проведение профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов; организация использования лесов и лесное планирование; функционирование объектов Единого генетико-селекционного комплекса (ЕГСК); осуществление лесовосстановления и лесоразведения; проведение ухода за лесами; обеспечение исполнения переданных полномочий |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014-2024 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации | объемы финансирования за счет всех источников финансирования – 8367834,7 тыс.рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 787316,3 тыс.рублей; 2015 год – 558706,4 тыс.рублей; 2016 год – 662871,5 тыс.рублей; 2017 год – 709456,1 тыс.рублей; 2018 год – 661907,8 тыс.рублей; 2019 год – 824080,9 тыс.рублей; 2020 год – 825895,8 тыс.рублей; 2021 год – 834358,7 тыс.рублей; 2022 год – 834358,7 тыс.рублей; 2023 год – 834358,7 тыс.рублей; 2024 год – 834358,7 тыс.рублей; из них: федеральный бюджет – 4219618,1 тыс.рублей, в том числе: 2014 год – 424632,8 тыс.рублей; 2015 год – 155387,7 тыс.рублей; 2016 год – 303777,9 тыс.рублей; 2017 год – 322907,5 тыс.рублей; 2018 год – 328868,5 тыс.рублей; 2019 год – 439656,1 тыс.рублей; 2020 год – 443491,2 тыс.рублей; 2021 год – 450224,1 тыс.рублей; 2022 год – 450224,1 тыс.рублей; 2023 год – 450224,1 тыс.рублей; 2024 год – 450224,1 тыс.рублей; областной бюджет – 506968,8 тыс.рублей, в том числе: 2014 год – 46820,9 тыс.рублей; 2015 год – 24089,6 тыс.рублей; 2016 год – 27945,0 тыс.рублей; 2017 год – 35031,0 тыс.рублей; 2018 год – 48365,4 тыс.рублей; 2019 год – 54090,3 тыс.рублей; 2020 год – 54092,3 тыс.рублей; 2021 год – 54092,3 тыс.рублей; 2022 год – 54092,3 тыс.рублей; 2023 год – 54092,3 тыс.рублей; 2024 год – 54092,3 тыс.рублей; внебюджетные источники – 3641247,8 тыс.рублей, в том числе: 2014 год – 315862,6 тыс.рублей; 2015 год – 379229,1 тыс.рублей; 2016 год – 331148,6 тыс.рублей; 2017 год – 351517,6 тыс.рублей; 2018 год – 284673,9 тыс.рублей; 2019 год – 330334,5 тыс.рублей; 2020 год – 328312,3 тыс.рублей; 2021 год – 330042,3 тыс.рублей; 2022 год – 330042,3 тыс.рублей; 2023 год – 330042,3 тыс.рублей; 2024 год – 330042,3 тыс.рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы; внедрение и увеличение количества средств обнаружения (видеокамеры) и тушения лесных пожаров (высоконапорные помпы, эффективные реагенты для тушения торфяных пожаров), внедрение современных технологий тушения лесных пожаров; организация системы межрайонного и межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением; обеспечение проведения ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов; осуществление наземного и авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; осуществление плановых лесозащитных мероприятий; создание эффективной системы управления защитой лесов; проведение лесопатологических обследований; увеличение площади лесов, переданных в пользование; повышение лесистости Новгородской области; совершенствование системы лесоуправления, системы федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах; оказание государственных услуг в сфере лесного хозяйства в электронном виде; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов |
I. Характеристика текущего лесного хозяйства Новгородской
области, приоритеты и цели государственной политики в указанной
сфере
Леса, находящиеся в границах территории Новгородской области,
являются важнейшим фактором регулирования окружающей среды, речных
стоков, биологического разнообразия и климата. Климат региона
умеренно континентальный, древесная растительность испытывает
сильноевоздействие неблагоприятных для нее факторов среды.
По данным государственного лесного реестра, на 01 января 2013
года леса занимают 63,5 % территории Новгородской области. Общая
площадь земель лесного фонда, находящаяся в ведении министерства,
составляет 3912,2 тыс.га. Покрытые лесом земли занимают 3439,5
тыс.га,общий запас насаждений равен 547,3 млн.куб.м.
Высокая хозяйственная освоенность территории Новгородской
области, наличие значительного количества населенных пунктов,
расположенных непосредственно в границах лесного фонда, создают
высокую антропогенную нагрузку на леса, находящиеся в границах
территорииобласти, повышают опасность возникновения в них пожаров.
Среднийкласс природной пожарной опасности лесов третий.
За последние 20 лет наибольшее число пожаров зафиксировано в
2002году - 813 возгораний, в результате чего огнем было уничтожено
около7,2 тыс.га лесной площади.
Основными причинами возникновения лесных пожаров являются
неосторожное обращение с огнем местного населения и весенние
сельскохозяйственныепалы.
В июле-августе 2010 года по территориям Боровичского,
Любытинского районов прошел ураган, вследствие которого на площади
около 60,0 тыс.га земель лесного фонда образовались ветровалы и
буреломы. Ветровалы и буреломы являются потенциально опасными
лесными участками в пожарном отношении, а также источником
размножения вредителей леса. Повышается риск возникновения
чрезвычайной ситуации, связанной с лесными пожарами, угрозой
населеннымпунктам и объектам экономики.
В настоящее время потенциальный объем рубок в спелых
древостоях составляет 7,2 млн.куб.м в год. Освоениерасчетной
лесосекисоставляет около 40,0 % от реально возможного объема.
Площадь, переданная в аренду, по состоянию на 01 июля2013
года составляет 1639,2 тыс.га. Объектом аренды могут быть только
лесныеучастки, прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2
статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации). Существует
проблема недостаточной актуализации информационных данных о
потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных
характеристиках, отсутствия обобщенных данных государственного
лесного реестра на уровне Российской Федерации. В целях решения
данного вопроса министерством осуществляется внедрение
автоматизированнойсистемы обобщения информации.
Одной из причин неполного использования лесных ресурсов
области является недостаточное развитие лесной транспортной
инфраструктуры, также сдерживает рост лесозаготовок недостаток
производственныхмощностей по переработке древесины. Как следствие,
значительныеплощади лесных ресурсов остаются недоступными, а самый
рентабельныйресурс (древесина хвойных пород) в зоне, прилегающей к
транспортныммагистралям, уже истощен.
Крупные деревообрабатывающие предприятия функционируют в 6
районах области из 21 и сконцентрированы на севереи востоке
области, где имеется больший процент запасов хвойной древесины и
наиболееразвита транспортная инфраструктура.
Значительная доля переработки древесины в области сводится к
лесопилению, производятся пиломатериалы, погонаж, вагонка, половая
доска, окна, двери, мебель. Большое место в структуре
лесопромышленного комплекса области занимает производство фанеры и
плит,активно развивается деревянное домостроение.
В 2016 году завершен приоритетный инвестиционный проект ООО
«Хасслахерлес» «Создание производства строганных пиломатериалов и
развитие лесной инфраструктуры в Маловишерском районе Новгородской
области». Приказом Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации от 15 августа 2011 года № 1090 проект был
включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской
Федерации в области освоения лесов. Приказом Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации от 26 августа 2016
года№ 2988 инвестиционный проект признан завершенным.
В области реализуется приоритетный инвестиционный проект
«Модернизация производства по комплексной переработке древесины на
ООО «Норд». Срок реализации 2017-2021 годы. Проект включен в
перечень приоритетных инвестиционных проектов Российской Федерации
в области освоения лесов приказом Министерства промышленности и
торговлиРоссийской Федерации от 16 февраля 2018 года № 478.
Запланированы к реализации 3 инвестиционных проекта
«Модернизация существующего производства по глубокой переработке
древесины и создание производства клееного бруса на ООО
«Хасслахерлес», «Модернизация производства фанеры ООО «Парфинский
фанерный комбинат», «Модернизация объектов лесоперерабатывающей
инфраструктурына ООО «Сетново».
Анализ возрастной структуры лесов Новгородской области
показывает, что в общей доле спелых и перестойных насаждений на
лиственные породы приходится 73,0 %. Это объясняется слабой
интенсивностью использования лиственных насаждений, что в свою
очередь ведет к ухудшению санитарного состояния лесов области и
снижениюих устойчивости.
На значительной части территории области произошла смена
хвойных лесов смешанными и мягколиственными, под пологом которых
имеется второй ярус и подрост хозяйственно ценных хвойных пород.
Часть эксплуатационного фонда представлена площадями, пройденными
различными видами рубок невысокой интенсивности. В основном эти
лесатяготеют к населенным пунктам, к сплавным (в прошлом) рекам.
Леса, бывшие ранее в ведении сельскохозяйственных организаций
области,а теперь переданные в лесничества министерства, отличаются
рядом особенностей, связанных с прошлым ведением в нихлесного
хозяйства. В основном они характеризуются сложной мозаичной
структурой, как правило, разновозрастные и многоярусные. В
настоящее время в лесоустроительных и плановых материалах основным
способом рубки спелых древостоев в лесах Новгородскойобласти
принятсплошно-лесосечный.
В целях обеспечения эффективного воспроизводства лесов,
связанного с использованием лесных ресурсов, необходимо увеличение
доли лесных культур, создаваемых посадочным материалом с
улучшенными наследственными свойствами. Эту задачу сможет
обеспечитьсоздание лесного селекционно-семеноводческого центра.
В последний десятилетний период снижаются объемы выращивания
посадочного материала для лесокультурного производства.
Наметившиеся тенденции в случае непринятия адекватных
организационно-техническихмер могут только усилиться, что приведет
к сокращению объемов создания лесных культур и ухудшению качества
создаваемых лесов. Техника и оборудование для лесных питомников
имеются в недостаточном количестве, средний износ составляет 80,0
%. Для переработки шишек хвойных пород с целью получения семян для
посева в питомниках используются 2 шишкосушилки, которые морально
устарели и требуют капитального обновления. Для обеспечения
потребности области в качественном посадочном материале необходимо
дополнительное финансирование материально-технического дооснащения
питомников, приобретение агрохимикатов для поднятия и поддержания
плодородияпочв питомников.
Доля лесных культур, создаваемых посадочным материалом,
выращенным из улучшенных семян лесных растений, в Российской
Федерации составляет около 3,0 % общей площади, в Новгородской
области- менее 0,5 %.
Особую актуальность приобретают задачи, направленные на
решение вопросов по ускоренному и качественному восстановлению
вырубок.
Повышение эффективности ведения лесного хозяйства требует
усиления системы федерального государственного лесного надзора
(леснойохраны) на федеральном и областном уровнях.
Среди проблем отрасли следует отметить неудовлетворительное
состояние материально-технической базы, это в первую очередь
касается Новгородских областных автономных учреждений - лесхозов,
выполняющихпротивопожарные мероприятия и тушение лесных пожаров на
основании государственных заданий и работы по защите,
воспроизводству лесов, расположенных на территории Новгородской
области, в соответствии с государственными контрактами. Износ
большинства единиц автотранспорта и оборудования составляет
70,0-80,0% и более.
Кроме того, в отрасли ощущается недостаток квалифицированных
кадров, уровень оплаты труда является невысоким (по сравнению с
другимиотраслями экономики).
Для устойчивого развития лесного сектора экономики
Новгородскойобласти имеются объективные предпосылки:
географические условия, которые благоприятствуют произрастанию
лесовна территории области;
лесные древесные ресурсы, которые в значительной степени
недоиспользуются (используется в среднем не более 40,0 % расчетной
лесосеки);
развитие рынка недревесной продукции леса;
использование трудовых ресурсов среди сельского населения;
близость потребителей лесопродукции как на внутреннем (Москва
иСанкт-Петербург), так и на зарубежном рынках сбыта.
Стратегией пространственного развития Российской Федерации на
период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 13 февраля 2019 года № 207-р, одним из
основных направлений пространственного развития Российской
Федерации определена поддержка мероприятий, направленных на
сохранение и повышение плодородия сельскохозяйственных земель,
восстановление лесов и водных биологических ресурсов.
Перспективными экономическими специализациями для Новгородской
области определены такие отрасли как лесоводство и лесозаготовки,
обработкадревесины и производство изделий из дерева, кроме мебели.
В качестве основных стратегических целей развитиялесного
комплексаСтратегия развития лесного комплекса Российской Федерации
на период до 2025 года, принятая в 2019 году Министерством
промышленности и торговли Российской Федерации и Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации, предусматривает
необходимостьобеспечения устойчивого управления лесами, сохранение
иповышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада
лесного комплекса в социально-экономическое развитие субъектов
Российской Федерации, обеспечение экологической безопасности и
стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и
услугахлеса.
Стратегией социально-экономического развития Новгородской
области до 2026 года, утвержденной областным законом от 04.04.2019
№ 394-ОЗ, предусмотрено решение задач по сохранению лесного фонда
области, увеличение количества выращиваемого посадочного материала
до9,0 млн.штук, при стратегическом запасе семян лесных растений не
менее3,0 т.
Для достижения результатов развития будет выполнено обновление
материально-технической базы 30 лесных питомников, в результате к
2025 году площадь ежегодных лесовосстановительных мероприятий
составит 11,5 тыс.га, что обеспечит стопроцентный баланс выбытия и
воспроизводствалесов.
Будет обеспечено своевременное выполнение работ по
противопожарному обустройству лесного фонда, обеспечение
своевременного обнаружения лесных пожаров с использованием сети
видеонаблюдения, лесопатрульного самолета для оперативного тушения
лесныхпожаров.
II. Перечень и анализ социальных, финансово-экономических и
прочихрисков реализации государственной программы
К рискам реализации государственной программы относятся:
риски, связанные с причинами природного характера,включая
экстремальные природные ситуации (высокая горимость лесов, вспышки
массового размножения вредных организмов, повреждение лесов
стихийными климатическими факторами, метеорологические условия,
определяющие возможность проведения мероприятий по использованию
лесови другие).
В зависимости от характера и масштабностипроявления этих
рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с
повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек
массового размножения вредных организмов, что приведет к
незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и
необходимостипривлечения дополнительного финансирования в целях их
осуществления. Для регулирования таких рисков может потребоваться
принятие срочных управленческих решений, привлечение значительных
сили ресурсов.
Ухудшение метеорологических условий при осуществлении
использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и
может проявиться в процессе выполнения мероприятий вотдельные
годы;
риски, связанные с социально-экономическими факторами, включая
неблагоприятную экономическую ситуацию на рынке лесной продукции,
недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных
кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и
общественных организаций проведению мероприятий государственной
программы.
Неблагоприятная экономическая ситуация на мировом рынке
относится к внешним факторам и может стать причиной снижения
деятельности лиц, использующих леса, что приведет к уменьшению
объемов использования лесов и получения дохода от использования
лесов. Могут также сократиться объемы работ по охране, защите и
воспроизводствулесов на арендованных лесных участках;
риски, связанные с возможностью осуществления планируемых
мероприятий,и, прежде всего, на неарендованных лесных территориях.
Регулирование этой группы рисков осуществляется на областном и
местномуровнях посредством совершенствования планирования работ по
охране, защите и воспроизводству лесов, регулирования договорных
отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам
купли-продажилесных насаждений;
риски управленческого характера.
Указанные риски носят локальный характер и могут быть
устраненыв процессе принятия управленческих решений, а также через
широкое привлечение общественности к решению вопросов планирования
лесногохозяйства.
III. Механизм управления реализацией государственной программы
Оценку соотношения эффективности реализации государственной
программы с приоритетами, целями и показателями прогноза
социально-экономическогоразвития области и контроль за реализацией
государственной программы осуществляет заместитель Председателя
Правительства Новгородской области, координирующий деятельность
министерства.
Управление и контроль реализации государственнойпрограммы
осуществляется на основе плана-графика государственной программы,
утвержденногоприказом министерства.
Министерство осуществляет:
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий
государственнойпрограммы;
координацию выполнения мероприятий государственной программы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению
мероприятий государственной программы, объемов финансирования,
механизма реализации государственной программы, исполнителей
государственной программы, целевых показателей реализации
государственнойпрограммы;
составление отчетов о ходе реализации государственной
программы и информации о выполнении плана-графика государственной
программы в соответствии с постановлением Правительства
Новгородской области от 26.07.2013 № 97 «Об утверждении Порядка
принятиярешений о разработке государственных программ Новгородской
области, их формирования, реализации и проведения оценки
эффективности».
IV. Перечень целевых показателей государственнойпрограммы
Новгородской области «Развитие лесного хозяйства Новгородской
областина 2014-2024 годы»
| № п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Базовое значение целевого показателя (2013 год) | Значение целевого показателя по годам | ||||||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
| 1. | Подпрограмма «Обеспечение государственного управления в сфере лесного хозяйства» | |||||||||||||
| 1.1. | Ресурсное обеспечение деятельности органа исполнительной власти области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы, и подведомственных министерству государственных областных казенных учреждений | % | 100* | - | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| 2. | Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Новгородской области «Развитие лесного хозяйства Новгородской области на 2014-2024 годы» | |||||||||||||
| 2.1. | Доля специалистов лесного хозяйства, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в общей численности работников министерства | % | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,9 | 3,9 |
| 3. | Подпрограмма «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов» | |||||||||||||
| 3.1. | Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров | % | 51,5 | 51,5 | 52,3 | 53,1 | 48,51 | 49,2 | 51,6 | 52,3 | 53,1 | 53,9 | 54,7 | 55,5 |
| 3.2. | Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров | % | 2,4 | 2,4 | 2,3 | 2,2 | 2,42 | 2,3 | - | - | - | - | - | - |
| 3.3. | Протяженность лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, построенных за год | км | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.4. | Доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров | % | 71,8 | 71,8 | 70,3 | 68,8 | 67,3 | 65,8 | 64,3 | 62,8 | 62,8 | 62,8 | 62,8 | 62,8 |
| 3.5. | Отношение площади земель лесного фонда, пройденных лесными пожарами в отчетном году, к средней площади земель лесного фонда, которые были пройдены пожарами в течение последних 5 лет | % | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.6. | Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров,вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | % | 0,9 | 0,9 | 0,8 | 0,6 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.7. | Доля площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью | % | 0,06 | 0,06 | 0,06 | 0,06 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.8. | Отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади погибших и поврежденных лесов | % | 55,3 | 55,3 | 55,3 | 55,3 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.9. | Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов | % | 20,0 | 20,0 | 22,2 | 25,0 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.10. | Отношение площади лесов, на которых были проведены санитарно-оздоровительные мероприятия, к площади погибших и поврежденных лесов | % | - | - | - | - | 27,5 | 22,5 | - | - | - | - | - | - |
| 3.11. | Доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда | % | 53,9 | 53,9 | 57,4 | 57,4 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.12. | Доля площади земель лесного фонда, переданных в пользование, в общей площади земель лесного фонда | % | - | - | - | - | 55,9 | 54,6 | 54,6 | 54,6 | 55,4 | 54,6 | 55,9 | 56,7 |
| 3.13. | Доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины | % | 7,7 | 7,7 | 8,0 | 8,2 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.14. | Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины | % | 46,0 | 46,0 | 45,6 | 47,1 | 48,5 | 18,1 | 18,4 | 18,7 | 19,0 | 19,3 | 19,7 | 20,0 |
| 3.15. | Уход за объектами лесного семеноводства (архивами клонов и маточных плантаций плюсовых насаждений, испытательными культурами, постоянными лесосеменными участками) | га | 4,0 | 4,0 | 29,2 | 1,0 | 13,6 | 10,0 | 16,1 | 16,1 | 16,1 | 16,1 | 16,1 | 16,1 |
| 3.16. | Доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления | % | 0,4 | 0,4 | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.17. | Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок | % | 23,9 | 23,9 | 24,8 | 25,7 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.18. | Лесистость территории Новгородской области | % | 63,5 | 63,5 | 63,5 | 63,8 | 63,8 | 64,0 | 64,0 | 64,0 | 63,8 | 63,8 | 63,8 | 63,8 |
| 3.19. | Количество школьных лесничеств | ед. | 7 | 7 | 7 | 8 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.20. | Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | % | 78,8 | 78,8 | 78,8 | 78,8 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.21. | Доля площади ценных лесных насаждений в составе занятых лесными насаждениями земель лесного фонда | % | - | - | - | - | 36,4 | 35,1 | 35,1 | 35,1 | 35,1 | 35,1 | 35,1 | 35,1 |
| 3.22. | Площадь рубок ухода в молодняках | тыс.га | 12,1 | 12,1 | 12,1 | 12,1 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.23. | Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда | руб. на 1 га | 87,6 | 87,6 | 88,2 | 89,2 | 120,0 | 168,7 | 214,4 | 224,5 | 233,4 | 242,8 | 252,5 | 262,6 |
| 3.24. | Сокращение объема незаконных рубок по отношению к объему таких рубок в предыдущем год | % | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 4,0 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.25. | Отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства | % | 3,4 | 3,4 | 5,4 | 6,4 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.26. | Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства | % | 50,3 | 50,3 | 52,4 | 53,6 | - | - | - | - | - | - | - | - |
| 3.27. | Доля семян с улучшенными наследственными свойствами в общем объеме заготовленных семян | % | - | - | - | - | - | - | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 |
| 3.28. | Доля площади погибших и поврежденных лесных насаждений с учетом проведенных мероприятий по защите леса в общей площади земель лесного фонда, занятых лесными насаждениями | % | - | - | - | - | - | - | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| 3.29. | Средняя численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), на 50,0 тыс.га земель лесного фонда | чел. | - | - | - | - | - | - | 5,7 | 5,7 | 5,7 | 6,8 | 6,8 | 6,8 |
| 3.30. | Доля выписок, предоставленных гражданам и юридическим лицам, обратившимся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений за получением государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, в общем количестве принятых заявок на предоставление данной услуги | % | - | - | - | - | - | - | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 90,0 |
| 3.31. | Динамика предотвращения возникновения нарушений лесного законодательства, причиняющих вред лесам, относительно уровня нарушений предыдущего года | % | - | - | - | - | - | - | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 |
| 3.32. | Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений | % | 85,6** | - | - | - | - | 85,6 | 82,2 | 90,6 | 97,3 | 95,6 | 95,9 | 100 |
| 3.33. | Площадь лесовосстановления с учетом лесовосстановления вследствие природных процессов | тыс.га | 11,0** | - | - | - | - | 11,0 | 13,0 | 13,4 | 14,4 | 15,0 | 15,5 | 15,6 |
| 3.34. | Количество выращенного посадочного материала | млн.шт. | 7,5** | - | - | - | - | 7,5 | 7,5 | 7,5 | 8,0 | 8,0 | 8,5 | 9,0 |
| 3.35. | Запас семян лесных растений для лесовосстановления | т | 3,8** | - | - | - | - | 3,8 | 3,6 | 2,6 | 1,6 | 5,0 | 4,0 | 3,0 |
| 3.36. | Ущерб от лесных пожаров | тыс.руб. | 380,4** | - | - | - | - | 380,4 | 378,5 | 376,6 | 374,7 | 372,8 | 370,9 | 369,0 |
| 3.37. | Площадь погибших лесных насаждений | тыс.га | 1,0** | - | - | - | - | 1,3 | 1,2 | 1,1 | 1,0 | 0,9 | 0,8 | 0,8 |
---------------------
<*> Базовое значение целевого показателя - 2018 год.
<**>Базовое значение целевого показателя - 2018 год.
V. Мероприятия государственной программы
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок реализации | ||||