Постановление Правительства Новгородской области от 28.12.2015 № 524
Об утверждении государственной программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016-2018 годы
Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2015 г. № 524 Великий Новгород
Обутверждении государственной программы Новгородской области
пооказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих зарубежом, на 2016-2018
годы
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской области
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, Указом Президента РоссийскойФедерации от 22 июня 2006
года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих
за рубежом» Правительство Новгородскойобласти
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу
Новгородской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих
за рубежом, на 2016-2018 годы, согласованную Правительством
Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской
Федерации от 24 ноября 2015 года № 2383-р).
2. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости».
Губернатор
Новгородской области С.Г.Митин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Новгородской области
от28.12.2015 № 524
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
Новгородской области по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих
за рубежом, на 2016-2018годы
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской области
от 22.04.2016 № 150; области от 12.08.2016 № 298;
Паспорт Программы
| Дата согласования проекта Программы Правительством Российской | распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 года № 2383-р. |
| Уполномоченный | департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области. |
| Цель Программы: | стимулирование, создание условий и содействие |
| Задачи Программы: | 1. Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Новгородскую область для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи области. 2. Создание условий для адаптации и интеграции участников государственной программы Новгородской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016-2018 годы (далее Программа) и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер социальной поддержки, предоставление государственных и муниципальных услуг, содействие в жилищном обустройстве. 3. Содействие обеспечению потребности экономики Новгородской области в квалифицированных кадрах для реализации экономических и инвестиционных проектов. Содействие дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства. Привлечение 4. Обеспечение социально-культурной адаптации |
| Исполнители основных | департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области; департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области; департамент образования и молодежной политики Новгородской области; департамент здравоохранения Новгородской области; департамент культуры и туризма Новгородской области; департамент внутренней политики Новгородской области (В редакции Постановления Правительства Новгородской области от 12.08.2016 № 298) Отчетность о выполнении Программы и сроки ее представления в Правительство Российской Федерации определены Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за |
___________________
Описание Программы
1.Общая характеристика сферы реализации Программы
В соответствии с УказомПрезидента Российской Федерации от 22
июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих
за рубежом» предусматривается разработка региональной программы
переселения.
Программа является продолжением работы по переселению
соотечественников, проживающих за рубежом, которая велась с 2010
года в рамках программы Новгородской областипо оказанию содействия
добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников,
проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы, утвержденной
постановлением Администрации области от 27.09.2010 № 435, и
государственной программы Новгородской области по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы,
утвержденной постановлением ПравительстваНовгородской области от
24.09.2013 № 202.
Запериод работы по переселению соотечественников, проживающих
за рубежом, увеличено количество территорий вселения с 9 до 21,
предоставлена возможность переселения на основе самостоятельного
трудоустройства потенциальным участникам Программы, введены
дополнительные меры социальной поддержки. В2011 году по количеству
зарегистрированных участников Программа выполнена на 115,2 %, в
2012 году - на 172,4 %, в 2013 году -на 68,8 %, в 2014 году - на
187,5 %. Всего в 2014 году прибыло участников Программывместе с
членами семей - 1360 человек.
Необходимость реализацииПрограммы на территории Новгородской
области обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе,
которая в целом характеризуется отрицательнойдинамикой численности
постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном
возрасте. На протяжении последних 10 лет в Новгородской области
наблюдается устойчивый процесс депопуляции.
ВНовгородской области, как и в целом по Российской Федерации,
сложилась демографическая ситуация,характеризующаяся отрицательным
естественным приростом населения. За 2013 год население
Новгородской области сократилось на 3,6 тыс.человек, за 2014 год -
на 3,5 тыс.человек, сокращение отмечалось в большинстве районов
Новгородской области.
Численность постоянного населения Новгородской области на 01
января 2015 года составила 618,7 тыс.человек, в том числе
городского населения - 438,4 тыс.человек (70,8 % от общей
численности), сельского - 180,2 тыс.человек (29,1 % отобщей
численности).
В 2014 году в Новгородской области родилось 7,4тысячи детей
(100,6 % к уровню 2013 года), коэффициентрождаемости составил 12,0
% родившихся на 1000 человек населения и достиг максимального
значения за последние 22 года. Коэффициентсмертности снизился до
17,4 % умерших на 1000 человек населения, что на 2,2 % ниже
показателя 2013 года. По уровню снижения смертности Новгородская
область занимает 2 место в стране.
Вянваре-июне 2015 года коэффициент рождаемости составил 11,6,
что на 8,4 % выше января-июня 2014года, коэффициент смертности -
18,4 (102,8 %). Зарегистрировано 1848 браков (в расчете на 1000
человек населения - 6,0) и 1342 развода (в расчете на 1000 человек
населения - 4,4).
Ктрудовым ресурсам относится население, занятое экономической
деятельностью, а также способное трудиться,но не работающее по тем
или иным причинам. В состав трудовых ресурсов включается
трудоспособное население в трудоспособном возрасте и работающие
лица, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица
пенсионного возраста и подростки),иностранные трудовые мигранты. В
2015 году в Новгородской области доля трудоспособного населения
составляет 56,2 %. В городах этот показатель выше (57,6 %), а на
селе несколько ниже (52,7 %).
По данным за 2012 год, трудовые ресурсы Новгородскойобласти
составили 336,4 тыс.человек, численность занятых в экономике -
320,9 тыс.человек, численность трудоспособного населения в
трудоспособном возрасте, не занятого трудовой деятельностью и
учебой, - 15,6 тыс.человек.
Одной из важнейших характеристик трудовых ресурсов является
степень их вовлечения в экономику. Уровень занятости трудовых
ресурсов Новгородской области в экономике составляет около 95,3 %,
таким образом, Новгородская область испытывает необходимость в
привлечении на работу лиц, занятых в домашнемхозяйстве. Пополнение
трудовых ресурсов происходит за счет молодежи, вступающей в
трудоспособный возраст, и за счет иностранной трудовоймиграции.
Уровень рождаемости в области не обеспечивает даже равного
численного замещения поколений родителей их детьми. Для простого
замещения поколений суммарный коэффициент рождаемости (коэффициент
фертильности) должен быть не ниже 2,15.
В связи с низким уровнем рождаемостиактуальным становится
вопрос о привлечении в Новгородскую область иностранных трудовых
мигрантов.
Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и
использования иностранных работников с учетомсостояния рынка труда
и оценки эффективности привлечения иностранных работников в 2014
году на 2015 год была согласована потребность работодателей
Новгородской области в иностранной рабочей силе, пребывающей из
стран с визовым режимом въезда, в объеме 1468человек.
С начала 2015 года УФМС по Новгородской области иностранным
гражданам, прибывшим в визовом режиме, оформлено 322 разрешения на
работу для иностранных граждан, что составляет 21,9 % от
утвержденной на 2015 год квоты, и 3018патентов.
Большинство разрешений на работу выдано иностранным гражданам,
прибывшим из Китая, которые задействованы в сельскомхозяйстве
(кроме того на территории Новгородской области по заявкам
работодателей трудоустроены 4 гражданина Литвы, 2 - Австрии, 4 -
Германии, один - Португалии, один -Швейцарии, один - США).
В целом по Новгородской области сложившуюся ситуацию в сфере
трудовой миграции можно оценить как стабильную. Количество
иностранных работников, привлекаемых поквотам, составляет 0,4 % от
экономически активного населения области и не оказывает
существенного влияния на рынок труда. Уровень безработицы на
областном рынке труда в течение последних лет остается одним из
самых низких в Северо-Западном федеральном округе и держится на
уровне 1,2 человека на одну вакансию, заявленную в службу
занятости.
Особое значение приобретает также рациональное использование
трудовых ресурсов, которое предполагает сбалансированность между
системой рабочих мест и занимающими эти места работниками. С
количественной точки зрениясбалансированность предполагает наличие
рабочих мест для всех желающих получить работу, но важна и
качественная сторона, то есть соответствие образовательного и
профессионально-квалификационного состава работников требованиям
рабочих мест, а характера рабочих мест впроизводстве требованиям и
запросам работников.
Всельском хозяйстве Новгородской области основными проблемами
в формировании трудовых ресурсов являются сокращение численности
населения, в том числе населения, находящегося в трудоспособном
возрасте, и старение населения.
Трудовые ресурсы в сельских территориях заняты как в
сельскохозяйственной, так и в непроизводственной сферах в сельской
местности, а также в городах (так называемыемаятниковые мигранты).
Удельный вес последних колеблется. Особенно велика доля трудовых
ресурсов, занятых в городах (до 70,0-80,0 %),в населенных пунктах,
находящихся рядом с городами. Анализ показывает, что город
«забирает» из села более образованную частьтрудовых ресурсов.
По данным статистики, состояние миграционного движения
населения Новгородской области за 2014 годхарактеризовалось убылью
населения на 385 человек (в 2012 году миграционная убыль составила
234 человека, в 2013 году миграционнаяприбыль - 314 человек).
В2012 году в Новгородскую область прибыло 10,7 тыс.человек, в
том числе 9,1 тыс.человек (85,3 %) прибыло из других регионов
России, 1,6 тыс.человек (14,7 %) - из зарубежных стран. Число
прибывших в сравнении с 2011 годомувеличилось на 1,3 тыс.человек
(на 14,1 %).
Миграционная убыль в 2014 году была зафиксирована в 16
муниципальных районах Новгородской области, миграционный прирост
населения наблюдался в Великом Новгороде и в 5муниципальных
районах Новгородской области.
В обмене населением с зарубежными странами в 2014 году
отмечался миграционный прирост, который составил 1049 человек (в
2013 году - 1653 человека).
Объем привлекаемых в регион иностранных трудовых ресурсов
соответствует потребностям Новгородской области как по видам
экономической деятельности, так и поквалификации. Обеспечивается
приоритетность интересов жителей Новгородской области в сфере
трудовых отношений.
В 2014 году реализовано 36 инвестиционных проектов собъемом
инвестиций 8,3 млрд.рублей, создано исохранено 2154 рабочих места.
По состоянию на начало 2015 года в инвестиционномпортфеле
Новгородской области зарегистрировано более 100 инвестиционных
проектов по созданию новых производств и наращиванию
производственных мощностей, находящихся винвестиционной фазе.
Территориями вселения по Программе являются 21 муниципальное
образование Новгородской области: Батецкий, Боровичский,
Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский,
Маловишерский, Марёвский, Мошенской, Новгородский, Окуловский,
Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский,
Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимскийрайоны. Областной центр
Великий Новгород не является территориейвселения.
Количество участников Программы и членов их семей представлены
в приложении № 5 к Программе.
Возможности привлечения трудовых ресурсов из других регионов
Российской Федерации на сегодняшний день ограничены в силу
аналогичных социально-демографических причин.
С учетом изложенного привлечение в экономику Новгородской
области рабочей силы из числа соотечественников, проживающих за
рубежом, может способствовать улучшению демографической и
экономической ситуации на территорияхвселения.
2.Характеристика рынка труда Новгородской области
Важной составляющей экономики области является эффективно
функционирующий рынок труда.
Позитивная динамикасоциально-экономического развития области
в 2014 году (индекс промышленного производства по полному кругу
предприятий за январь-октябрь 2014 года составил 108,4 %)
определила стабильное развитие рынка труда ипозволила не допустить
роста уровня регистрируемой безработицы к численности экономически
активного населения выше 1,0 %.
В целом ситуация на рынке труда Новгородской области в 2014
году оценивалась как стабильная.
Уровень безработицы по методологии Международной организации
труда уменьшился с 4,9 % до 3,9 % (скользящее значение за
октябрь-декабрь).
В 2014 году в органы службызанятости за содействием в поиске
работы обратилось 11243 человека. Признано безработными 7722
человека. По состоянию на конец декабря 2014 года на учете в
органах службы занятости состоял 3841человек, ищущий работу, что
на 10,7 % больше чем за аналогичныйпериод 2013 года. Численность
официально зарегистрированных безработных на конец 2014 года
составила 3357 человек (1,0 % к численности экономически активного
населения), на начало года - 3249 человек.Пособие по безработице
на конец декабря 2014 года получали 2995 человек или92,2 % от
числа безработных граждан.
На 01 января 2015 года количество заявленных работодателями
вакансий (6688 ед.) превысило численность безработных граждан,
состоящих на регистрационном учете (3357 чел.), на 3331 единицу.
Всего за 2014 год ворганы службы занятости было заявлено 35366
вакансий от 1237 работодателей.
В 2014 году впрограммных мероприятиях содействия занятости
населения Новгородской области приняли участие 16784 человека, в
том числе:
трудоустроено 6328 человек (55,0 % от обратившихся за
содействием в поиске подходящей работы);
общественными работами и временной занятостью были охвачены
4059 человек;
трудоустроено 2316 учащихся в свободное от учебы время;
трудоустроено 789 граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, в том числе 306 инвалидов;
оказано содействие самозанятости 129 безработным гражданам;
прошли переподготовку 829 безработных граждан, включая женщин,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком до3 лет;
получили услуги по социальной адаптации и психологической
поддержке 918 человек;
получили услуги по профессиональной ориентации 10746 граждан;
организациям предоставлены субсидии на возмещение затрат на
оборудование (оснащение) 114 рабочих мест для трудоустройства
незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей,
воспитывающих детей-инвалидов.
Уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически
активному населению Новгородской области в 2014 году не превышал
уровня безработицы по Российской Федерации (среднее значение по
Российской Федерации за 2014 год - 1,2 %). В рейтинге регионов
Северо-Западного федерального округаНовгородская область стабильно
занимает 3 место после Санкт-Петербурга иЛенинградской области (по
данным Роструда на 01 января 2015 года).
3.Возможность трудоустройства
Возможности трудоустройства соотечественников, решивших
переехать на постоянное место жительства в Новгородскую область,
распределяются по нескольким направлениямтрудоустройства:
осуществление трудовой деятельности в качестве наемного
работника;
получение профессионального образования, в том числе
послевузовского и дополнительногообразования;
осуществление инвестиционной и предпринимательской
деятельности, в том числе без образованияюридического лица и без
создания новых рабочих мест;
осуществление сельскохозяйственной деятельности и
агропромышленного производства;
ведение личного подсобного хозяйства;
осуществление иной, не запрещенной законодательством
Российской Федерации деятельности.
На 01 октября 2015 года в органы службы занятости были
заявлены 4046 вакансий, в томчисле с предоставлением жилья, то
есть в Новгородской области имеются возможности трудоустройства
переселяющихся соотечественников спредоставлением жилья.
Сведения о вакансиях для соотечественников ежемесячно
публикуются на сайте департамента труда и социальной защиты
населения Новгородской области винформационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» (далее сеть «Интернет») в разделе «Программа
переселения соотечественников - Поисквакансий».
Во всех территориях вселения имеется возможность
самостоятельного трудоустройствапереселяющихся соотечественников.
Консультацию по вопросам участия в Программе можно получить:
в департаменте труда и социальной защиты населения
Новгородской области (Великий Новгород, Великая ул., д.8) по
телефонам 983-190, 983-152, Skype: ktnovg,e-mail: tav@ksz.natm.ru;
в отделении по работе с соотечественниками, беженцами и
вынужденными переселенцами Управления по вопросам миграции УМВД
России по Новгородской области (Великий Новгород, ул.Космонавтов,
д.4) по телефонам 62-63-56, 67-84-04, адрес для направления
письменного обращения: ул.Менделеева, д.4а, Великий Новгород,
173016. (В редакции Постановления Правительства Новгородской
области от 07.10.2016 № 356)
Предварительная запись граждан на подачу заявлений на участие
в Программе осуществляется УМВДРоссии по Новгородской области по
телефону 62-63-56. (В редакции Постановления Правительства
Новгородской области от 07.10.2016 № 356)
С дополнительной актуальной информацией по вопросам участия в
Программе можно ознакомиться на сайте УМВД России по Новгородской
области. (В редакции Постановления Правительства Новгородской
области от 07.10.2016 № 356)
4. Критерии (основания) несоответствия соотечественника
требованиям Программы
На этапе рассмотрения заявления об участии в Программе
применяются (с учетом заинтересованности территории вселения)
критерии несоответствия соотечественникатребованиям Программы:
не достиг 18-летнего возраста илипревысил пенсионный возраст
(55 лет для женщин и 60 лет для мужчин);
указал в заявлении недостоверныеили заведомо ложные сведения
о себе и своей трудовой деятельности;
необладает дееспособностью и трудоспособностью в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
не имеет профессионального образования (за исключением
соотечественников, обучающихся на момент подачи заявления в
профессиональных образовательных организацияхили в образовательных
организациях высшего образования), в том числе по вакансиям,
востребованным на рынке труда Новгородскойобласти;
на территории вселения отсутствует возможность для
самостоятельного трудоустройствасоотечественника;
не имеет трудовых навыков (опыта работы), необходимых для
осуществления трудовой деятельности на территории Новгородской
области по имеющимся вакансиям в заявленной работодателями
потребности;
на территории вселения не имеется вакансий по профессии
соотечественника, при этом соотечественник не изъявил желание
воспользоваться правом самостоятельноготрудоустройства;
не имеет документально подтвержденного трудового стажа(за
исключением соотечественников, обучающихся на момент подачи
заявления в профессиональных образовательных организациях или в
образовательных организациях высшегообразования);
неимеет возможности общаться на русском языке (за исключением
случаев, связанных с физическимиотклонениями);
не имеет познаний о российских традициях, культуре,
законодательстве Российской Федерации;
супруг (супруга) находится за пределами Российской Федерации и
не включен (а) в заявление на участие вПрограмме;
наличие судимости (в том числе снятой или погашенной) у
соотечественника либо членов его семьи; (В редакции Постановления
Правительства Новгородской областиот 07.10.2016 № 356)
наличие заболевания наркоманией, заболевания, вызываемого
вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) и представляющих
опасность для окружающих инфекционных заболеваний, предусмотренных
перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в
сфере здравоохранения;
соотечественник, находящийся на территории Российской
Федерации на законном основании, неосуществляет:
трудовую деятельность в качестве наемного работника;
получение образования в профессиональных образовательных
организациях, образовательных организациях высшего образования,
организациях дополнительного образования, организациях
дополнительного профессиональногообразования;
инвестиционную и предпринимательскую деятельность, в том числе
без образования юридического лица и без создания новых рабочих
мест;
сельскохозяйственную деятельность и агропромышленное
производство;
ведение личного подсобного хозяйства;
иную, не запрещенную законодательством Российской Федерации
деятельность.
Наличие хотя бы одного из критериев влечет несоответствие
соотечественника требованиям Программы.
5. Возможности полученияучастниками Программы образования, в
том числе профессионального, дополнительного и дополнительного
профессионального образования
На территории Новгородской области находятся 452
образовательных организации, из них:
областных и муниципальных образовательных организаций 423(в
числе дошкольных образовательныхорганизаций частный детский сад,
государственный детский сад, находящийся в ведении Министерства
обороны Российской Федерации, детский садведомственного подчинения
филиала ООО «ГазпромтрансгазСанкт-Петербург»);
профессиональных образовательных организаций - 19 (в том числе
18 областных и одна негосударственнаяобразовательная организация);
федеральных образовательных организаций - 10, в том числе одна
организация среднего профессионального образования Федеральной
службы исполнения наказаний по Новгородской области, федеральное
государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Новгородский государственный
университет имени Ярослава Мудрого» и 8расположенных на территории
Новгородской области филиалов организацийвысшего образования, из
них 3 негосударственных.
В Новгородской области осуществляется подготовка по 59
программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих, 65
программам подготовки специалистов среднего звена, 75 программам
высшего образования.
Численность обучающихся по всем формам обучения в 2014-2015
годах составила:
в профессиональных образовательных организациях - 13472
человека;
ворганизациях высшего образования - 14155 человек;
вмуниципальных и государственных образовательных организациях
- 59339 человек;
вдошкольных образовательных организациях - 35958 человек.
Итого в Новгородской области число обучающихся по всем уровням
образования составляет 122924 человека.
В Новгородской области в 2014 году насчитывалось 77
организаций дополнительного образования (в томчисле 32 в сфере
образования, 45 в иных сферах (культура, физическая культура,
спорт)), количество обучающихся - 32197 человек (в том числе 447
человек в возрасте 18 лет и старше).
В 2015/2016 учебном году на территории Новгородской области
находится 107 образовательных организаций, изних:
10 федеральных образовательных организаций, в том числе одна
организация среднего профессионального образования Федеральной
службы исполнения наказаний, федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение высшего профессиональногообразования
«Новгородский государственный университетимени Ярослава Мудрого» и
8 филиалов организаций высшего образования;
20 профессиональных образовательных организаций, в том числе
18 областных и 2 негосударственныхобразовательных организации;
77 организаций дополнительного образования, в том числе 32 в
сфере образования, 45 в иных сферах(культура, физическая культура,
спорт).
Численность обучающихся в 2015/2016 учебном году составит
(прогноз):
в профессиональных образовательных организациях - 13711
человек;
ворганизациях высшего образования - 14120 человек;
в организациях дополнительногообразования - 32197 человек (в
том числе 447 человек в возрасте 18 лет истарше).
6.Предоставление возможности социальной поддержки, временного
и постоянного жилищного обустройстваучастникам Программы
6.1. Система социального обслуживания населенияНовгородской
области
Всоответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации» и областным законом от 02.06.2014 № 562-ОЗ «О
разграничении полномочий Новгородской областной Думы и
Правительства Новгородской области в области социального
обслуживания населения Новгородской области» сформирован и ведется
реестр поставщиков социальных услуг Новгородской области (далее
реестр), в который включены 38 организаций социального
обслуживания, из которых 37 - организациигосударственной системы
социальных служб Новгородской области, одна - негосударственная
организация.
В реестр включены организации, оказывающие социальныеуслуги
гражданам пожилого возраста, инвалидам, детям и семьям с детьми, в
том числе:
21комплексный центр социального обслуживания населения;
5психоневрологических интернатов;
7 домов-интернатов, в том числе малой вместительности,для
престарелых и инвалидов;
социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних;
реабилитационный центр для детейи подростков с ограниченными
возможностями;
детский дом-интернат для умственно отсталых детей;
центр социальной адаптации;
региональная Общественная Организация «Новгородский Спортивный
Оздоровительный Центр «Галатея».
Работа организаций социального обслуживания построена таким
образом, чтобы предоставлять услуги, востребованные различными
категориями граждан, в соответствии с их возрастом, семейным
положением, состоянием здоровья. Ежегодно ворганизации социального
обслуживания за различного вида социальными услугами обращаются
более 100,0 тыс.граждан.
В целях развития социального обслуживания населения области
разработана и реализуется подпрограмма «Модернизация и развитие
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в
Новгородской области» государственной программы Новгородской
области «Социальная поддержка граждан в Новгородской области на
2014-2018 годы», утвержденной постановлением Правительства
Новгородской области от 28.10.2013 № 319.
В2014 году выполнены:
капитальный ремонт 7 зданий организаций социального
обслуживания на сумму 13,6 млн.рублей;
в 34 зданиях организаций социального обслуживания проведены
ремонтные работы по адаптации учреждений для инвалидов и
маломобильных групп населения, общий объем средств составил 20,0
млн.рублей;
в 41 организации социального обслуживания выполнены
мероприятия по обеспечению комплексной безопасности на 32,0
млн.рублей.
В целом на укрепление материальной базы организаций
социального обслуживания учреждений в 2014году израсходовано 213,6
млн.рублей.
6.2. Система здравоохранения
Лечебная сеть Новгородской области представлена 55
медицинскими организациями, в том числе 39 - мощностью 4847коек
круглосуточного пребывания.
Медицинская помощь участниками Программы и членам их семей
оказывается бесплатно:
в экстренной форме при внезапных острых заболеваниях,
состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих
угрозу жизни пациента;
скорая, в том числе скорая специализированная,медицинская
помощь при заболеваниях, несчастных случаях,травмах, отравлениях и
других состояниях, требующих срочного медицинскоговмешательства.
Медицинская помощь в неотложнойформе (за исключением скорой,
в том числе скорой специализированной, медицинской помощи) и
плановой форме оказывается иностраннымгражданам в соответствии с
заключенными в пользу иностранных граждан, являющихся
застрахованными лицами в соответствии с Федеральным законом от 29
ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании
в Российской Федерации», договорами в сфере обязательного
медицинского страхования.
В 2015 году на территории Новгородскойобласти участниками
системы обязательного медицинскогострахования являются:
62медицинские организации;
2 страховые медицинские организации - ООО
«АльфаСтрахование-ОМС» Новгородский филиал «Сибирь» и Новгородский
филиал ОАО «Страховая компания «РОСНО-МС».
Гарантированная бесплатная медицинская помощь участникам
Программы и членам их семей до и после получения полиса
обязательного медицинского страхования оказывается в рамках
территориальной программы государственных гарантий оказания
гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на
соответствующий год.
6.3. Учреждения культуры
В Новгородской области по состоянию на 01 января 2015года
работают:
337 культурно-досуговыхучреждений, из них 19 домов и центров
народного творчества, 6 кинотеатров;
358 библиотек;
23 музея, в том числе 11 муниципальных с 4 филиалами,
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры
«Новгородский государственный объединенный музей-заповедник» с 7
филиалами;
32 детские музыкальные школы, школы искусств,художественные
школы;
муниципальное бюджетное учреждение культуры и искусства
«Новгородский театр для детей и молодежи«Малый»;
муниципальное бюджетное учреждение культуры и искусства
«Городской духовой оркестр»;
муниципальное автономное учреждение «Парки Великого
Новгорода».
Культурную политику на территории Новгородской области
реализуют 9 областных учреждений культуры иискусства, в том числе:
государственное бюджетное учреждение культуры «Новгородская
областная универсальная научная библиотека»;
государственное бюджетное учреждение культуры «Новгородская
областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих
«Веда»;
государственное бюджетное учреждение культуры и искусства
«Новгородский академический театр драмы имениФ.М. Достоевского»;
областное автономное учреждение культуры и искусства
«Новгородская областная филармония им.А.С.Аренского»;
государственное бюджетное учреждение культуры и искусства
«Государственный музей художественнойкультуры Новгородской земли»;
государственное бюджетное учреждение культуры «Новгородский
областной Дом народного творчества»;
областное автономное учреждение культуры «Новгородский
областной Киносервис»;
государственное бюджетноеобразовательное учреждение среднего
профессионального образования «Новгородский областной колледж
искусств им.С.В. Рахманинова»;
государственное бюджетное образовательное учреждение
дополнительного профессионального образования (повышения
квалификации) специалистов «Новгородскийобластной Центр подготовки
кадров «Логос».
Сеть учреждений культуры сформирована с учетом наибольшего
охвата населения. В ходе изменения демографической ситуации в ее
структуру вносились соответствующиеизменения, в основном перевод
обслуживания населения, проживающего вмалонаселенных пунктах, со
стационарных форм на внестационарные. Сеть учреждений культуры
соответствует социальным нормативам, которые утверждены
распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996
года № 1063-р.
6.4. Спортивные учреждения
Наначало 2015 года на территории Новгородской области имеется
1555 спортивных сооружений, 3 крытых спортивных объекта с
искусственным льдом, гребная база, 4 стадионана 1500 и более мест,
757 плоскостных спортивных сооружений, 295 спортивных залов, 31
плавательный бассейн, 8 лыжных баз, 4 легкоатлетических манежа, 28
сооружений для стрелковых видов спорта и 423 других спортивных
сооружения.
Единовременная пропускная способность спортивных сооружений
составляет 36222 человека, в том числе всельской местности 16437
человек.
В 2012-2014 годах в Новгородской области построеныследующие
спортивные объекты:
2012 год - ФОК с искусственным льдом «Кристалл» вгороде
Валдай;
2012 год - спортивный центр с универсальным игровым залом в
городе Старая Русса;
2013 год - вторая очередь спортивного комплекса в Великом
Новгороде по улице Космонавтов (Центральная спортивная арена:
универсальный игровой зал и плавательныйбассейн);
2013 год - ледовый каток «Айсберг» в Новгородском
муниципальном районе;
2014 год - спортивный комплекс с универсальным залом и
плавательным бассейном в городе Валдай;
2014 год - спортивный зал-пристрой в селе Марёво.
В 2014 году завершена реконструкция гребнойбазы в Великом
Новгороде.
В2015 году ведется:
строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в городе
Малая Вишера;
реконструкция стадиона «Центральный» в Великом Новгороде.
В 2015 году завершено строительство регионального центра
гребного слалома и спортивного центра суниверсальным игровым залом
в городе Окуловка.
Планируется:
строительство спортивных центров в рабочем поселке Крестцы и
селе Поддорье;
строительство третьей очередиспортивного комплекса в Великом
Новгороде по улице Космонавтов (залединоборств).
6.5. Временное или постоянное жилищное обустройство участников
Программы
Предусматривается следующее обеспечение жильем участников
Программы:
участники Программы по своему желанию, исходя из своих
возможностей могут определять первоначальныйтип своего жилищного
обустройства (временный или постоянный);
временное жилищное обустройство предполагает оказание
содействия в обеспечении жильем участников Программы на этапе
приема и адаптации на территориях вселения.
На этапе приема соотечественников на территориях вселения
(постановка на миграционный учет) предусматривается жилищное
обустройство участников Программы и членов их семей на свободных
муниципальных и частных (на условиях аренды) площадях, пригодных
для временного пребывания, в служебном жилье,а также использование
жилищного фонда работодателей. Служебное жилье может
предоставляться только на условиях трудоустройства на
соответствующих объектах.
Предоставление организациями-работодателями жилья
соотечественникам будет осуществляться на условиях договоранайма,
безвозмездного пользования или на иномзаконном основании.
Постоянное жилищное обустройство на территориях вселения
предполагает содействие в обеспеченииучастников Программы жильем
по месту временного и постоянного проживания, выделение земельных
участков и материалов для строительства индивидуального жилья и
ведения хозяйства в соответствии сдействующим законодательством.
В Новгородской области действует государственнаяпрограмма
Новгородской области «Устойчивое развитие сельских территорий в
Новгородской области на 2014-2020 годы», утвержденная
постановлением Правительства Новгородской области от 17.10.2013 №
272 , в рамках которой предусматривается реализация мероприятий по
улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской
местности. В соответствии с указанным постановлением переселенцы
при получении российского гражданства имеют право участвовать в
мероприятиях по улучшению жилищных условийдля граждан, проживающих
в сельской местности, и обеспечению жильем молодых семей и молодых
специалистов на селе.
С целью реализации постановления Правительства Новгородской
области от 07.04.2014 № 206 «О мерах по реализации подпрограммы
«Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области»
государственной программы Новгородской области «Развитиежилищного
строительства на территории Новгородскойобласти на 2014-2020 годы»
и других программ, предусматривающих долгосрочное жилищное
кредитование, создания необходимых условий для обеспечения
населения Новгородской области доступным постоимости жильем создан
Новгородский областной фонд по ипотечному жилищному кредитованию
(далее Фонд).
Фонд является одним из разработчиков и исполнителем
мероприятий (региональным оператором)названной программы, механизм
реализации которой предусматривает:
предоставление ипотечных жилищных кредитов (займов) на
приобретение (строительство) жилья;
предоставление социальных выплат на приобретение
(строительство) жилья;
предоставление социальных выплат на погашение ипотечных
кредитов (займов) при рождении (усыновлении)ребенка.
Ипотечное кредитование по стандартам Фонда является одним из
наиболее востребованных направлений. Воспользоваться ипотечным
жилищным кредитом (займом) могут граждане, имеющие собственные
средства и доход, позволяющий получить кредит и погасить его в
течение срока действия кредитного договора. Более подробная
информация размещена на официальном сайтеФонда в сети «Интернет».
В соответствии с областным законом от 23.10.2014 № 639-ОЗ«О
государственной поддержке граждан, желающихпереселиться в сельскую
местность Новгородской области в 2015-2017 годах, и наделении
органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской
области отдельными государственнымиполномочиями» граждане, в том
числе являющиеся участниками Программы, вправе получить социальную
выплату на компенсацию (возмещение) расходов граждан по уплате
процентов за пользование кредитом (займом) при получении кредита
(займа) на строительство (приобретение) жильягражданами, желающими
переселиться в сельскую местность.
Внастоящее время предусмотрено, что данная социальная выплата
предоставляется за счет средств областного бюджета и определяется
исходя из суммы заемных средств (не более 60,0 % расчетной
стоимости строительства или приобретенияжилья), процентной ставки,
указанной в кредитном договоре (договорезайма), но не более 14,0 %
годовых и срока, на который заключенкредитный договор (до 15 лет).
7.Риски реализации Программы
При реализации Программы на территории Новгородской области
возможны следующие риски:
отказ потенциальных работодателей от найма участников
Программы после их приезда на территориювселения;
несоответствие квалификации участников Программы требованиям
профессиональных стандартов по заявленнымвакантным рабочим местам;
включение участников Программы в категорию безработных, иные
обстоятельства, связанные с трудоустройствомсоотечественников;
невозможность обеспечения жильем по заявкам участников
Программы, сложности с наймом и оплатой временного жилья,
неспособность участников Программы нести расходы по аренде или
приобретению постоянного жилья;
выезд участников Программы из территории вселения на
постоянное место жительство в другой субъект РоссийскойФедерации;
риск возрастания нагрузки на бюджетную систему в случае
предоставления переселенцу дополнительного перечня услуг
(дополнительные средства на обустройство,например, жилье);
обособление переселенцев, создание замкнутых этносоциальных
групп;
рост межнациональной напряженности.
Меры управления указанными рисками:
мониторинг в сфере межнациональных и межконфессиональных
отношений;
проведение разъяснительной работы о целях и задачах
государственной миграционной политики Российской Федерации и
государственной политики Российской Федерации в отношении
соотечественников, проживающих за рубежом;
организация разъяснительнойработы о целях, задачах Программы
в среде местного населения для формирования толерантного отношения
к участникам Программы;
увеличение объемов жилищного строительства, в том числе
развитие малоэтажного и индивидуальногожилищного строительства.
8. Основные показатели эффективности реализации и решения
задач Программы
Целью Программы является стимулирование, создание условий и
содействие добровольному переселениюсоотечественников, проживающих
за рубежом, для социально-экономического и демографического
развития Новгородской области
Задачами Программы являются:
1.Создание правовых, организационных, социально-экономических
и информационных условий, способствующих добровольному переселению
соотечественников, проживающих за рубежом, в Новгородскую область
для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и
социальные связи области.
2. Создание условий для адаптации и интеграции участников
Программы и членов их семей в принимающее сообщество, оказание мер
социальной поддержки, предоставление государственных и
муниципальных услуг, содействие в жилищномобустройстве.
3. Содействие обеспечению потребности экономикиНовгородской
области в квалифицированных кадрах дляреализации экономических и
инвестиционных проектов. Содействие дальнейшему развитию малого и
среднего предпринимательства. Привлечение талантливой молодежи для
получения образования в образовательныхорганизациях, расположенных
на территории Новгородской области.
4. Обеспечение социально-культурной адаптации и интеграции в
российское общество участников Программы вНовгородской области.
В целях оценки эффективности реализации Программыпроводится
мониторинг результатов работы по переселениюсоотечественников на
территорию Новгородской области.
При проведении мониторинга реализации Программы и оценки ее
эффективности основным показателем ожидаемых результатов будет
являться фактическое выполнение всех запланированных в Программе
мероприятий.
В ходе проведения мониторинга предусматриваетсяведение базы
данных по:
перечню участников Программы и членов их семей, которые подали
заявление на участие в Программе;
иным данным в соответствии с запрашиваемыми формами отчетности
по реализации Программы в Новгородскойобласти.
Для оценки реализации Программы предусмотрены основные
показатели эффективности реализации Программы, указанные в
приложении № 2 к Программе.
9.Мероприятия по реализации Программы
Реализация Программы предусматривает комплекс мероприятий,
направленных на решение задач по оказанию содействия добровольному
переселению соотечественников из-за рубежа:
нормативное правовое обеспечение реализации Программы;
социальное обеспечение и оказание медицинской помощи
участникам Программы до получения разрешения на временное
проживание или до оформления гражданстваРоссийской Федерации;
содействие трудоустройству и занятости;
содействие обучению по дополнительным профессиональным
программам;
содействие обустройству лиц, получающих высшее образование;
содействие самозанятости участников Программы в малом и
среднем предпринимательстве, включая создание крестьянских
(фермерских) хозяйств;
содействие временному и постоянному жилищному обустройству
участников Программы;
предоставление общедоступного и бесплатного образования по
основным общеобразовательным программам в образовательных
организациях Новгородской области детямучастников Программы;
предоставление информационных, консультационных услуг;
содействие приобретению участниками Программы земельных
участков и жилья для постоянного проживания;
информационное обеспечение реализации Программы;
мониторинг и размещение в сети «Интернет», в том числе на
сайте Автоматизированной информационнойсистемы «Соотечественники»,
информации о возможности трудоустройства и получения
профессионального образования, оказания социальной поддержки,
временного и постоянного жилищного обустройства участников
Программы.
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их
реализации и исполнителей приведен вприложении № 3 к Программе.
10. Меры государственного регулирования
Меры государственного регулирования по реализации Программы:
создание Межведомственной комиссии по оказанию содействия
добровольному переселению на территорию Новгородской области
соотечественников, проживающих за рубежом (далее Межведомственная
комиссия), которая координирует действия органов исполнительной
власти области, территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправленияобласти и
организаций по вопросам оказания содействия соотечественникам,
переселившимся в Новгородскую область.Положение о Межведомственной
комиссии и состав ее участников утверждаются указом Губернатора
Новгородской области;
определение уполномоченного органа исполнительной власти
области, который организует работу по приему, размещению и
обустройству участников Программы и членов их семей, содействует
адаптации и интеграции переселенцев, осуществляет мероприятия по
предупреждению и снижению рисков реализацииПрограммы;
создание общественного совещательного органа по реализации
Программы - Общественного совета. Положение об Общественном совете
и состав его участников утверждены постановлением Администрации
области от 26.07.2011 № 301. В составОбщественного совета входят
представители общественных организаций, заинтересованных в
реализации Программы, национальных диаспор, конфессий, находящихся
на территории Новгородской области;
определение порядка предоставления участникам Программы
дополнительных гарантий и мер социальной поддержки, финансируемых
за счет средств областного бюджета, и ихразмера.
На территориях вселения (муниципальных районах Новгородской
области) по согласованию с органами местного самоуправления
муниципальных районов Новгородской областипредлагается структура
управления Программой, предусматривающаяналичие следующих основных
элементов:
должностного лица, ответственного за реализацию Программы;
межведомственной комиссии, возглавляемой заместителем
руководителя органа местного самоуправлениямуниципального района
Новгородской области.
Положение и состав межведомственной комиссии утверждаются
муниципальным правовым актом муниципального района Новгородской
области.
Правовое регулирование Программы осуществляется в соответствии
с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами
области. Перечень нормативных правовых актовобласти, принимаемых в
целях реализации Программы, представлен в приложении № 4 к
Программе.
11. Финансирование Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в
соответствии с действующим законодательством за счет средств
федерального бюджета, областного бюджета.
Объемы финансирования Программы за счет средств областного
бюджета носят прогнозный характер и подлежатежегодному уточнению в
установленном порядке при формировании проектаобластного бюджета
на очередной финансовый год.
Привлечение средств федерального бюджета предполагается
осуществлять в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 852 «Об утверждении
Правил распределения и предоставления субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
мероприятий, предусмотренных региональнымипрограммами переселения,
включенными в Государственную программу по оказанию содействия
добровольному переселению в РоссийскуюФедерацию соотечественников,
проживающих за рубежом», приказом Федеральноймиграционной службы
от 27 ноября 2014 года № 618 «Об утверждении типовой формы
соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета
бюджету субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий,
предусмотренных региональной программой переселения, включенной в
Государственную программу по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерациюсоотечественников, проживающих
за рубежом, и формы отчета орасходах бюджета субъекта Российской
Федерации, источником финансового обеспечения