Областной закон Новгородской области от 30.04.2013 № 244-оз
О социальном партнерстве в сфере труда в Новгородской области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О социальном партнерстве в сфере труда в Новгородской области Принят областной Думой 24 апреля 2013 года Статья 1. Общие положения 1. Настоящий областной закон регулирует отношения социальногопартнерства в сфере труда в Новгородской области (далее -социальное партнерство) в целях обеспечения согласования интересовработников и работодателей по вопросам регулирования трудовых ииных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе, вслучаях, установленных трудовым законодательством, при участииорганов государственной власти Новгородской области, органовместного самоуправления Новгородской области (далее - органыгосударственной власти области, органы местного самоуправления). 2. Основные понятия, используемые в настоящем областномзаконе, применяются в том же значении, что и в Трудовом кодексеРоссийской Федерации. 3. Действие настоящего областного закона распространяется навсех работодателей независимо от форм собственности, работников,представителей работодателей, представителей работников, органыгосударственной власти области и органы местного самоуправления. Статья 2. Правовая основа социального партнерства Правовую основу социального партнерства составляют: Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ (в редакцииот 28.12.2010) «О профессиональных союзах, их правах и гарантияхдеятельности»; Федеральный закон от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ (в редакцииот 01.12.2007) «Об объединениях работодателей»; иные федеральные законы и нормативные правовые акты РоссийскойФедерации; общепризнанные принципы и нормы международного права в сфересоциального партнерства; настоящий областной закон, иные нормативные правовые актыНовгородской области (далее - иные нормативные правовые актыобласти) и муниципальные правовые акты, регулирующие отношения всфере социального партнерства; нормативные акты, заключенные на договорной основе сторонамисоциального партнерства (региональные, отраслевые (межотраслевые),территориальные и иные соглашения, коллективные договоры). Статья 3. Задачи социального партнерства Задачами социального партнерства на территории Новгородскойобласти являются: 1) содействие проведению социально ориентированнойэкономической политики на территории Новгородской области; 2) обеспечение эффективного механизма регулирования трудовых ииных непосредственно связанных с ними отношений; 3) обеспечение социальной стабильности в обществе на основеобъективного учета и согласования интересов различных группнаселения; 4) повышение уровня социальной защищенности, обеспечение ростазаработной платы и улучшение условий труда работников; 5) содействие занятости населения; 6) совершенствование нормативной правовой базы регулированиясоциально-трудовых и связанных с ними экономических отношений; 7) предотвращение коллективных трудовых споров, иныхконфликтов между работниками и работодателями в социально-трудовойсфере и содействие их разрешению. Статья 4. Предоставление и охрана конфиденциальностиинформации в рамках социального партнерства 1. Стороны социального партнерства должны предоставлять другдругу не позднее двух недель со дня получения соответствующегозапроса имеющуюся у них информацию, необходимую для осуществлениявзаимодействия в рамках социального партнерства. 2. Стороны социального партнерства, другие лица, участвующие врамках социального партнерства, не должны разглашать полученныесведения, если эти сведения относятся к охраняемой законом тайне.Лица, разгласившие указанные сведения, привлекаются кответственности в порядке, установленном действующим федеральнымзаконодательством. Статья 5. Соглашения в системе социального партнерства 1. В зависимости от сферы регулируемых социально-трудовыхотношений на территории Новгородской области могут заключатьсярегиональные соглашения, отраслевые (межотраслевые) соглашения,территориальные и иные соглашения. 2. Региональное соглашение является трехсторонним,устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых исвязанных с ними экономических отношений, заключается на областном(далее - региональный) уровне социального партнерства междуполномочными представителями работников (областное объединениепрофсоюзов), работодателей (областное объединение работодателей) иПравительством Новгородской области. 3. Региональное соглашение о минимальной заработной платеявляется трехсторонним, устанавливает с учетомсоциально-экономических условий и величины прожиточного минимуматрудоспособного населения в Новгородской области размер минимальнойзаработной платы для работников, работающих на территорииНовгородской области (за исключением работников организаций,финансируемых из федерального бюджета), заключается на региональномуровне социального партнерства между полномочными представителямиработников (областное объединение профсоюзов), работодателей(областное объединение работодателей) и Правительством Новгородскойобласти. 4. На региональном и муниципальном (далее - территориальный)уровнях социального партнерства могут заключаться отраслевые(межотраслевые) двухсторонние (трехсторонние) соглашения,устанавливающие общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации ильготы работникам отрасли (отраслей) Новгородской области. 5. Территориальное соглашение является трехсторонним,устанавливает общие условия труда, гарантии, компенсации и льготыработникам на территории соответствующего муниципальногообразования, заключается на территориальном уровне социальногопартнерства между полномочными представителями работников,работодателей и местными администрациями муниципальных образований. 6. Иные соглашения могут заключаться сторонами на любом уровнесоциального партнерства по отдельным направлениям регулированиясоциально-трудовых и иных непосредственно связанных с нимиотношений. 7. Условия, содержащиеся в региональных соглашениях,учитываются при разработке и принятии областных законов, иныхнормативных правовых актов области, регулирующих социально-трудовыеи связанные с ними экономические отношения в Новгородской области,а также при принятии областного бюджета. Условия, содержащиеся в территориальных соглашениях,учитываются при разработке и принятии муниципальных правовых актов,регулирующих социально-трудовые и связанные с ними экономическиеотношения, а также при принятии местного бюджета. Статья 6. Органы социального партнерства 1. Для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений,ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективныхдоговоров, соглашений, заключения коллективных договоров,соглашений, а также для организации контроля за их выполнением натерритории Новгородской области в установленном трудовымзаконодательством порядке могут быть образованы: 1) на региональном уровне областная трехсторонняя комиссия порегулированию социально-трудовых отношений (далее - областнаятрехсторонняя комиссия); 2) на территориальном уровне трехсторонние комиссии порегулированию социально-трудовых отношений (далее - территориальныекомиссии); 3) на отраслевом (межотраслевом) уровне отраслевые(межотраслевые) трехсторонние (двухсторонние) комиссии порегулированию социально-трудовых отношений; 4) на локальном уровне комиссии для ведения коллективныхпереговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключенияколлективного договора. 2. Утверждение и замена представителей сторон социальногопартнерства в трехсторонних (двухсторонних) комиссиях, создаваемыхв соответствии со статьей 35 Трудового кодекса РоссийскойФедерации, производится в соответствии с решениями соответствующихсторон. Статья 7. Областная трехсторонняя комиссия Постоянно действующим органом социального партнерства в сферетруда в Новгородской области является областная трехсторонняякомиссия, которая образуется представителями сторон - областнымиобъединениями работодателей, областными объединениями профсоюзов иПравительством Новгородской области в целях регулированиясоциально-трудовых отношений и согласования социально-экономическихинтересов сторон на территории Новгородской области. Областная трехсторонняя комиссия осуществляет своюдеятельность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, настоящим областным законом, иными нормативнымиправовыми актами области, регламентом областной трехстороннейкомиссии. Статья 8. Принципы и порядок формирования областнойтрехсторонней комиссии 1. Состав областной трехсторонней комиссии формируется изпредставителей сторон социального партнерства, наделенныхнеобходимыми полномочиями. 2. Областная трехсторонняя комиссия формируется на основепринципов: 1) добровольности участия сторон; 2) полномочности сторон; 3) равного представительства сторон; 4) самостоятельности и независимости сторон. 3. Представительство объединений профсоюзов, объединенийработодателей определяется каждой из сторон в соответствии срешениями органов указанных объединений. Наделение полномочиями представителей ПравительстваНовгородской области в состав областной трехсторонней комиссиипроизводится соответствующим актом Правительства Новгородскойобласти. Представители сторон являются членами областной трехстороннейкомиссии. Количество членов областной трехсторонней комиссии откаждой из сторон не может превышать 16 человек. Статья 9. Задачи областной трехсторонней комиссии Задачами областной трехсторонней комиссии являются: 1) обеспечение регулирования социально-трудовых отношений,выработка общих принципов согласованного проведениясоциально-экономической политики; 2) развитие системы социального партнерства в Новгородскойобласти; 3) содействие урегулированию коллективных трудовых споров(конфликтов); 4) ведение коллективных переговоров, подготовка и заключениерегиональных соглашений, осуществление контроля за их выполнением; 5) оказание содействия соответствующим комиссиям призаключении областных отраслевых (межотраслевых) соглашений; 6) участие в разработке и (или) обсуждении проектов областныхзаконов и иных нормативных правовых актов области, программсоциально-экономического развития, других актов органовгосударственной власти области в сфере труда по вопросамрегулирования социально-трудовых отношений и связанных с нимиэкономических отношений. Статья 10. Полномочия областной трехсторонней комиссии Областная трехсторонняя комиссия для выполнения возложенных нанее задач: 1) осуществляет совместные действия сторон социальногопартнерства по вопросам экономического и социального развития,разработки и реализации регионального соглашения, региональногосоглашения о минимальной заработной плате, урегулированияразногласий, возникающих при их заключении или изменении; 2) взаимодействует с территориальными комиссиями, а такжеотраслевыми (межотраслевыми) комиссиями по регулированиюсоциально-трудовых отношений, образованными на региональном итерриториальном уровнях социального партнерства; 3) принимает решения по вопросам, входящим в ее компетенцию иобязательным для исполнения сторонами социального партнерства; 4) осуществляет ведение коллективных переговоров, подготовкупроекта и заключение регионального соглашения, контроль за еговыполнением; 5) осуществляет подготовку проекта и заключение региональногосоглашения о минимальной заработной плате в Новгородской области; 6) оказывает содействие соответствующим комиссиям призаключении областных отраслевых (межотраслевых) соглашений; 7) принимает участие в разработке и (или) обсуждении проектовобластных законов и иных нормативных правовых актов области,программ социально-экономического развития, других актовисполнительных органов государственной власти Новгородской области(далее - исполнительные органы государственной власти области) всфере труда по вопросам регулирования социально-трудовых исвязанных с ними экономических отношений; 8) вносит предложения о привлечении в установленном порядке кответственности должностных лиц, не обеспечивших выполнениемероприятий по реализации регионального соглашения и решенийобластной трехсторонней комиссии; 9) получает на рассмотрение проекты областных законов, иныхнормативных правовых актов области и других актов исполнительныхорганов государственной власти области в сфере труда, документы иматериалы, необходимые для их обсуждения, от исполнительных органовгосударственной власти области, разрабатывающих либо принимающихуказанные акты; 10) принимает решения или вырабатывает мнения сторон(заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) иобъединений работодателей по проектам областных законов, иныхнормативных правовых актов области и других актов исполнительныхорганов государственной власти области в сфере труда и заработнойплаты с учетом рекомендаций Российской трехсторонней комиссии поустановлению оплаты труда на федеральном, региональном итерриториальном уровнях; 11) вносит предложения в Правительство Новгородской области повопросам развития социального партнерства в сфере труда натерритории Новгородской области; 12) запрашивает от исполнительных органов государственнойвласти области, органов местного самоуправления, объединенийработодателей, объединений профсоюзов информацию, необходимую длявыполнения задач областной трехсторонней комиссии; 13) разрабатывает и вносит в Правительство Новгородскойобласти в согласованном порядке предложения о принятии областныхзаконов в области социально-трудовых и иных непосредственносвязанных с ними отношений, а также рекомендации по улучшениюсоциально-экономического положения Новгородской области ипредупреждению коллективных трудовых споров и иныхсоциально-экономических конфликтов в Новгородской области; 14) осуществляет взаимодействие с Российской трехстороннейкомиссией по регулированию социально-трудовых отношений, органамисоциального партнерства субъектов Российской Федерации по вопросам,связанным с развитием социального партнерства и регулированиемсоциально-трудовых отношений; 15) осуществляет контроль за выполнением своих решений; 16) осуществляет иные полномочия, установленные настоящимобластным законом. Статья 11. Организация деятельности областной трехстороннейкомиссии 1. Областная трехсторонняя комиссия осуществляет своюдеятельность по мере необходимости решения возникающих вопросов. Работа областной трехсторонней комиссии определяетсярегламентом, утвержденным совместным решением сторон социальногопартнерства. 2. Решениями каждой из сторон назначаются координаторы отсторон областной трехсторонней комиссии (далее - координаторысторон). Координаторы сторон социального партнерства являются членамиобластной трехсторонней комиссии. Деятельность каждой из сторон областной трехсторонней комиссииорганизует назначенный ею координатор стороны. 3. Для организационного обеспечения деятельности областнойтрехсторонней комиссии Губернатором Новгородской областиназначаются координатор (далее - координатор областнойтрехсторонней комиссии) и ответственный секретарь областнойтрехсторонней комиссии. Ответственный секретарь областной трехсторонней комиссииорганизует подготовку заседаний, осуществляет делопроизводство,выполняет иные функции в соответствии с регламентом областнойтрехсторонней комиссии и решениями, принятыми областнойтрехсторонней комиссией. Для проведения заседаний областной трехсторонней комиссии вздании Правительства Новгородской области предоставляетсяоборудованное помещение. 4. Решения, принятые областной трехсторонней комиссией впределах полномочий, определенных настоящим областным законом,учитываются при принятии нормативных правовых актов области,регулирующих отношения в сфере труда. Правительство Новгородскойобласти при принятии нормативных правовых актов области,регулирующих отношения в сфере труда, вправе учитывать мнение иныхсторон областной трехсторонней комиссии. По взаимному согласию сторон решения областной трехстороннейкомиссии подлежат опубликованию. Статья 12. Порядок принятия решений областной трехстороннейкомиссии 1. Каждая сторона в областной трехсторонней комиссии имеетравное число голосов для принятия решения. Решение областной трехсторонней комиссии считается принятым,если за него проголосовали все три стороны. 2. Порядок принятия решений каждой стороной определяетсярегламентом областной трехсторонней комиссии. 3. Члены областной трехсторонней комиссии, не согласные срешением, вправе требовать занесения их особого мнения в протоколзаседания областной трехсторонней комиссии. Статья 13. Права и обязанности координаторов сторон 1. Координатор сторон по поручению соответствующей стороны: 1) вносит координатору областной трехсторонней комиссиипредложения по проектам планов работы областной трехстороннейкомиссии, повесткам ее заседаний, персональному составупредставителей сторон в рабочих группах; 2) информирует областную трехстороннюю комиссию об измененияхперсонального состава стороны; 3) организует совещания представителей стороны в целяхуточнения их позиций по вопросам, внесенным на рассмотрениеобластной трехсторонней комиссии; 4) вносит предложение о проведении внеочередного заседанияобластной трехсторонней комиссии; 5) осуществляет контроль за выполнением стороной решений,принятых областной трехсторонней комиссией и информирует областнуютрехстороннюю комиссию об изменениях персонального состава стороны; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящимобластным законом и регламентом областной трехсторонней комиссии. 2. Координаторы сторон вправе приглашать для участия в работеобластной трехсторонней комиссии соответственно представителейобъединений профессиональных союзов, объединений работодателей иисполнительных органов государственной власти области, не входящихв состав областной трехсторонней комиссии, а также представителейорганов местного самоуправления, ученых и специалистов,представителей других организаций. Статья 14. Деятельность координатора областной трехстороннейкомиссии Координатор областной трехсторонней комиссии: 1) оказывает содействие в согласовании позиций сторон; 2) утверждает по предложениям сторон перечень и состав рабочихгрупп (и их руководителей), создаваемых для подготовки проектоврешений областной трехсторонней комиссии по вопросам, входящим в еекомпетенцию, а также план работы областной трехсторонней комиссии; 3) оказывает содействие областным объединениямпрофессиональных союзов и областным объединениям работодателей врешении вопросов, связанных с формированием областной трехстороннейкомиссии; 4) организует деятельность областной трехсторонней комиссии всоответствии с ее регламентом; 5) проводит в период между заседаниями областной трехстороннейкомиссии консультации с координаторами сторон областнойтрехсторонней комиссии по вопросам, требующим принятия решения; 6) информирует Губернатора Новгородской области о деятельностиобластной трехсторонней комиссии; 7) информирует областную трехстороннюю комиссию о мерах,принимаемых Правительством Новгородской области по решению вопросовв сфере социально-трудовых отношений; 8) осуществляет контроль за обеспечением членов областнойтрехсторонней комиссии документами и другими необходимыми дляработы материалами, а также за своевременным оформлением протоколовзаседаний областной трехсторонней комиссии и направлением сторонамкопий протоколов и решений областной трехсторонней комиссии; 9) запрашивает у Правительства Новгородской области, органовместного самоуправления, работодателей и их объединений и (или)областных (отраслевых) организаций профессиональных союзов и ихобъединений информацию о заключаемых и заключенных коллективныхдоговорах и соглашениях, необходимую для подготовки рекомендаций поразвитию социально-трудовых отношений в Новгородской области,организации деятельности территориальных комиссий и отраслевых(межотраслевых) комиссий по регулированию социально-трудовыхотношений регионального и территориальных уровней; 10) созывает по предложению одной из сторон либо по своейинициативе внеочередное заседание областной трехсторонней комиссии; 11) осуществляет иные функции в соответствии с регламентомобластной трехсторонней комиссии. Статья 15. Рабочие группы областной трехсторонней комиссии 1. Рабочие группы создаются областной трехсторонней комиссией. 2. Персональный состав представителей сторон в рабочих группахобластной трехсторонней комиссии формируется координаторамисоответствующих сторон. 3. Рабочие группы областной трехсторонней комиссииосуществляют: 1) подготовку проектов регионального соглашения ирегионального соглашения о минимальной заработной плате; 2) подготовку проектов предложений и рекомендаций областнойтрехсторонней комиссии по вопросам, входящим в ее компетенцию. Статья 16. Территориальные комиссии 1. На территориальном уровне полномочными представителямиработников, работодателей и местными администрациями муниципальныхобразований могут быть образованы территориальные комиссии,осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, настоящим областным законом, иныминормативными правовыми актами области, положениями об этихкомиссиях, утверждаемыми представительными органами муниципальныхобразований. 2. Задачами территориальной комиссии являются: 1) ведение коллективных переговоров по подготовке, заключениюили изменению территориального соглашения, осуществление контроляза выполнением принятых решений; 2) рассмотрение по инициативе сторон социального партнерствавопросов, возникших в ходе выполнения территориального соглашения; 3) оказание содействия соответствующим комиссиям призаключении или изменении отраслевых и иных соглашений, принимаемыхна территориальном уровне социального партнерства; 4) участие в разработке и (или) обсуждении проектовмуниципальных правовых актов в сфере труда; 5) согласование социально-экономических интересовтерриториальных объединений работодателей, профсоюзов, органовместного самоуправления при выработке общих принципов регулированиясоциально-трудовых отношений на территориальном уровне; 6) решение иных вопросов социально-трудовых отношений,определяемых сторонами территориального соглашения. 3. Территориальная комиссия для выполнения возложенных на неезадач: 1) координирует совместные действия сторон социальногопартнерства по вопросам экономического и социального развитиятерритории, разработки проекта и реализации территориальногосоглашения, урегулирования разногласий, возникающих при егозаключении или изменении; 2) взаимодействует с отраслевыми (межотраслевыми) комиссиямипо регулированию социально-трудовых отношений, образованными натерриториальном уровне; 3) принимает решения по вопросам, входящим в ее компетенцию,обязательные для исполнения сторонами социального партнерства; 4) вносит предложения о привлечении в установленном порядке кответственности должностных лиц, не обеспечивших выполнениемероприятий по реализации территориального соглашения, а такжерешений территориальной комиссии; 5) получает для рассмотрения проекты муниципальных правовыхактов в сфере труда, документы и материалы, необходимые дляобсуждения, от органов местного самоуправления, принимающимиуказанные акты; 6) принимает решения или вырабатывает мнения сторон(заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) иобъединений работодателей) по полученным проектам муниципальныхправовых актов в сфере труда; 7) вносит предложения по вопросам социального партнерства всфере труда в органы местного самоуправления для их рассмотрения сучастием представителей сторон социального партнерства. 4. Решения, принятые территориальными комиссиями в пределахполномочий, определенных настоящим областным законом, учитываютсяпри принятии муниципальных правовых актов, регулирующих отношения всфере труда. Местная администрация муниципального образования при принятиимуниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере труда,вправе учитывать мнение иных сторон территориальной комиссии,действующей на территории соответствующего муниципальногообразования. Статья 17. Отраслевые (межотраслевые) трехсторонние(двухсторонние) комиссии по регулированию социально-трудовыхотношений 1. Для ведения коллективных переговоров, подготовки проектовсоглашений, заключения соглашений и организации контроля за ихвыполнением на региональном и территориальном уровнях социальногопартнерства могут быть образованы отраслевые (межотраслевые)трехсторонние (двухсторонние) комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений, осуществляющие свою деятельность всоответствии с трудовым законодательством Российской Федерации инастоящим областным законом. При ведении коллективных переговоров, заключении и измененииотраслевых соглашений на региональном уровне интересы работодателей- организаций, подведомственных исполнительным органамгосударственной власти области, представляет ПравительствоНовгородской области. 2. Отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированиюсоциально-трудовых отношений вправе обращаться в исполнительныеорганы государственной власти области и органы местногосамоуправления с предложением о разработке и (или) обсуждениипроектов областных законов, нормативных правовых актовисполнительных органов государственной власти области,муниципальных правовых актов, регулирующих отношения в сфере труда. Статья 18. Координационные комитеты содействия занятостинаселения 1. В целях координации деятельности органов государственнойвласти области, профессиональных союзов и работодателей, разработкии реализации мер по обеспечению занятости населения Новгородскойобласти, выработки согласованных решений по определению иреализации политики занятости населения Новгородской области врамках социального партнерства создаются координационные комитетысодействия занятости населения, формируемые из представителейобъединений профессиональных союзов, иных представительных органовработников, работодателей, органов службы занятости, органовместного самоуправления, общественных объединений, представляющихинтересы граждан. 2. Организация и порядок работы координационных комитетовсодействия занятости населения определяются представленными вкомитетах сторонами социального партнерства. Статья 19. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу через десять днейпосле его официального опубликования. Статья 20. Признание утратившим силу областного закона Признать утратившим силу областной закон от 16.05.2007 № 98-ОЗ«О некоторых вопросах регулирования социального партнерства в сферетруда на территории Новгородской области» (газета «Новгородскиеведомости» от 26.05.2007). Губернатор области С.Г.Митин Великий Новгород 30 апреля 2013 года № 244-ОЗ