Постановление Администрации Новгородской области от 30.10.2012 № 698
Об утверждении областной целевой программы "Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 октября 2012 г. № 698 Великий Новгород Утратилo силу - Постановление Правительства Новгородской области от 11.11.2013 г. N 341 Об утверждении областной целевой программы "Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) В целях создания экономических, политических иорганизационных условий для развития гражданских инициатив,реализации государственной национальной политики и взаимодействияс общественными объединениями Администрация Новгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Развитие гражданского общества в Новгородской области на2013-2014 годы". 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области И.В. Верходанов УТВЕРЖДЕНА постановлением Администрации области от 30.10.2012 № 698 Областная целевая программа "Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: областная целевая программа "Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы" (далее Программа).ПравоваяосноваПрограммы: Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"; Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"; Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года № 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"; областной закон от 12.07.2007 № 135-ОЗ "Об Общественной палате Новгородской области".Заказчик Программы: Администрация области.РазработчикиПрограммы: Администрация области (комитет информационно-аналитического обеспечения Администрации области) (далее комитет).ИсполнителиПрограммы: Администрация области (комитет, комитет Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации).ОбоснованиеПрограммы: на территории Новгородской области зарегистрировано более 900 некоммерческих организаций, в том числе общественные объединения составляют 57,0 %, религиозные организации - 12,2 %, иные - 30,8 %. Повсеместно представлены профессиональные общественные объединения (профсоюзы) и более чем в половине районов области - общественные объединения по интересам (спортивные, детские, молодежные, ветеранские, женские, экологические, инвалидные и другие). Формирование гражданского общества зависит не только от количества некоммерческих организаций и их активности при реализации интересов объединившихся граждан, но и от наличия эффективных механизмов взаимодействия с ними исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований при решении социально-экономических проблем. Это сложный и протяженный во времени процесс, который требует консолидации усилий органов государственной власти и гражданского общества. Общественно-политическая сфера представляет собой неформальное объединение усилий различных организаций (общественных объединений, институтов гражданского общества, органов государственной власти). Формирование сети устойчивых связей между всеми участниками общественно-политических отношений является важнейшим условием эффективного развития региона. Для решения задач по формированию социального партнерства и повышению гражданской активности населения области разработана Программа.ЦелиПрограммы: создание условий для развития гражданского общества, повышения гражданской активности, поддержка гражданских инициатив в решении задач социально-экономического и общественно-политического развития области.ЗадачиПрограммы: повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества, формирование системы социального партнерства государственных органов и некоммерческих организаций по решению социально значимых проблем области; мониторинг общественно-политической ситуации в области; совершенствование нормативной правовой базы в общественно-политической сфере; укрепление правовой базы гражданского общества путем развития знаний, опыта и потенциала в решении правовых вопросов, касающихся деятельности институтов гражданского общества и участия населения в общественной жизни; формирование благоприятного информационного пространства в сфере общественно-политических отношений, пропаганда и популяризация положительного опыта эффективного взаимодействия органов власти и общественных институтов; расширение диапазона участия представителей институтов гражданского общества в разработке и реализации социально значимых мероприятий, проектов и программ, поддержке инноваций и самореализации социальной активности жителей области; формирование установок толерантного сознания и поведения в обществе; предотвращение межнациональных и межконфессиональных конфликтов.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями Программы (приложение к Программе).СрокиреализацииПрограммы: 2013-2014 годы.Объемыи источникифинансированияПрограммыпо годам: источником финансирования Программы являются средства областного бюджета. Общий объем финансовых средств для реализации Программы составляет 1330,0 тыс.рублей, в том числе: 2013 год - 650,0 тыс. рублей; 2014 год - 680,0 тыс. рублей. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммы: обеспечение наиболее полного и эффективного использования возможностей институтов гражданского общества в решении задач общественно-политического развития области; принятие региональной концепции общественно-политического развития области; формирование благоприятного информационного пространства в общественно-политической сфере области, обеспечение пропаганды и популяризации положительного опыта эффективного взаимодействия органов власти и общественных институтов; повышение уровня гражданской активности населения области; расширение партнерства органов государственной власти и институтов гражданского общества в разработке и реализации социально значимых мероприятий, проектов и программ; повышение уровня активности местного сообщества в решении социально значимых вопросов области; формирование установок толерантного сознания и поведения в обществе.Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: исполнители Программы представляют информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в комитет ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, до 2015 года включительно; комитет представляет отчет о ходе реализации Программы в Администрацию области и комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности". Описание Программы 1. Технико-экономическое обоснование Программы Переход к инновационной, социально ориентированной моделиразвития гражданского общества, предусмотренной Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития России до 2020года, не только декларируется властью, но и планомерноосуществляется. В Новгородской области осуществляют свою деятельность свыше900 некоммерческих организаций, в том числе более 500 общественныхобъединений, взаимодействие с которыми при решении социальных иобщественно значимых проблем области позволяет стимулироватьповышение их активности и способствует развитию гражданскогообщества. Общественные организации, действующие в области, остаютсявесомым фактором, влияющим на социально-экономическую иполитическую ситуацию в регионе. В то же время процесс развитиясотрудничества органов государственной власти области, органовместного самоуправления муниципальных образований с общественнымсектором требует определенных изменений. Необходимость модификации управления общественно-политическойсферой регионов диктуется несколькими обстоятельствами. Во-первых, недостаточной результативностью социальнойполитики, выражающейся в сохранении серьезных социальных проблем:бедности, высоком уровне дифференциации доходов, низком качествесоциальных услуг, дефиците объектов социальной инфраструктуры. Во-вторых, сложившаяся модель управления значительноисчерпала свои возможности и демонстрирует низкую эффективность.Это проявляется в трудностях межведомственной координации, слабомвзаимодействии и согласованности интересов государственных инегосударственных институтов. Данные обстоятельства обусловилинеобходимость поиска новых технологий управлениясоциально-политической сферой региона, основанных на научныхпринципах, отвечающих требованиям времени, позволяющих"синергизировать" ресурсы участников процесса управления. Применение программно-целевых методов является одним извариантов совершенствования управления общественно-политическойсферой. Это может служить основанием для технологизации управлениясложными объектами, к числу которых относится иобщественно-политическая сфера региона. Это подтверждается кактеоретическими исследованиями, так и практикой региональногоуправления. Общественно-политическая сфера представляет собойнеформальное объединение усилий различных организаций (органовгосударственного управления, общественных организаций и других).Это позволяет использовать преимущества самых эффективных способовкоординации общественно-политической системы (иерархия, рыночныемеханизмы, партнерское взаимодействие, аутсорсинг и другие), чтодает возможность быстро и эффективно осуществлять трансферт новыхзнаний и социальных технологий, преобразуя их в инновации,востребованные местным сообществом. Формирование сети устойчивыхсвязей между всеми участниками общественно-политических отношенийявляется важнейшим условием эффективной трансформации проектов ипрограмм в конкурентные преимущества региона. Основным риском в реализации Программы является уменьшениесредств областного бюджета, предусмотренных на ее реализацию. При реализации Программы могут возникнуть также риски,связанные с изменениями в законодательстве Российской Федерации иНовгородской области, приоритетов государственной политикиРоссийской Федерации. 2. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств областного бюджета. Общий объем финансовых средствсоставляет 1330,0 тыс.рублей, в том числе: 2013 год - 650,0 тыс. рублей; 2014 год - 680,0 тыс. рублей. Дополнительных затрат на научно-исследовательские,опытно-конструкторские и проектные разработки, капитальноестроительство, подготовку и переподготовку кадров не потребуется. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 06.12.2012 г. N 823) 3. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит: укрепить и развить систему мониторингаобщественно-политической ситуации в области, состояниягражданского общества и межнациональных отношений; совершенствовать формы и методы взаимодействия органовгосударственной власти и общественных объединений области; создать эффективную модель социального партнерства органовгосударственной власти области, институтов гражданского общества,средств массовой информации; повысить уровень активности общественных объединений областив решении социально значимых проблем и задач. Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы+---+-----------------------------------------+-----+---------------------+| № | Наименование показателя |Еди- | Значение показателя ||п/п| |ница | по годам || | |изме-+---------+-----+-----+| | |рения| 2012 |2013 |2014 || | | |(базовый)| | |+---+-----------------------------------------+-----+---------+-----+-----+|1. |Количество областных мероприятий | ед. | 6 | 2 | 3 || |с участием общественных объединений | | | | || |области | | | | |+---+-----------------------------------------+-----+---------+-----+-----+|2. |Количество заседаний (собраний) | ед. | 4 | 4 | 5 || |общественных институтов области | | | | |+---+-----------------------------------------+-----+---------+-----+-----+|3. |Количество публикаций, информационных | ед. | 15 | 17 | 20 || |сообщений в средствах массовой | | | | || |информации о деятельности общественных| | | | || |объединений области | | | | |+---+-----------------------------------------+-----+---------+-----+-----+ (Таблица в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 06.12.2012 г. N 823) 4. Механизм реализации Программы 4.1. Мониторинг общественно-политической ситуации в области Мониторинг, социологические исследования, как системныйинструмент формирования будущего, позволит учитывать изменения вовсех сферах общественной деятельности: науке и технологиях,экономике, социальных, общественных отношениях, культуре,формировать согласованную позицию ключевых игроков относительнотаких изменений и необходимых в этой связи действий. В рамках данного направления реализации Программы планируетсяпроведение мониторинга общественно-политической ситуации вобласти, исследования ситуации и существующих механизмов дляразвития гражданского общества в области. В результатеисследований осуществляется определение общих целей и принятиерегиональной концепции развития общественно-политической сферы. В процессе исследований будет проводиться: оценка сложившейся ситуации; оценка перспектив и направлений развития области; анализ практических примеров; определение рисков и рассмотрение имеющейсянормативно-правовой базы; определение возможностей существующей инфраструктуры. Прогнозирование и формирование будущего территориальныхобщественных институтов позволит оценить потенциал и перспективыразвития региона, общественного сектора в целом, участниковобщественного сектора, взаимоотношений, возникающих в будущем уучастников общественного сектора, а также уровень инновационнойактивности, возможный в долгосрочной перспективе. 4.2. (Исключен - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 06.12.2012 г. N 823) 4.3. Формирование благоприятного информационного пространствав сфере общественно-политических отношений Информационное сопровождение деятельности субъектовобщественно-политической сферы осуществляется органомисполнительной власти или организацией по развитию общественногосектора путем размещения соответствующих информационных блоков врегиональных и федеральных средствах массовой информации, винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет", организациивыступлений с докладами на российских и международныхнаучно-практических конференциях, посвященных территориальномуразвитию. В ходе информационного сопровождения деятельностиобщественного сектора раскрываются следующие информационные блоки: исторические предпосылки развития гражданского общества; состав участников общественного сектора; инструменты государственной поддержки процедур по развитиюгражданского общества в области; пропаганда и популяризация положительного опыта эффективноговзаимодействия органов государственной власти и общественныхинститутов; реализуемые проекты и программы; информационная поддержка деятельности общественныхобъединений области, направленной на реализацию принциповсоциального партнерства; создание и распространение социальной рекламы; информация о перспективах развития общественно-политическихинноваций. Информационная поддержка развития гражданского общества игражданских инициатив осуществляется в комплексе с другимиинструментами по развитию общественно-политических отношений врегионе. 4.4. Создание условий для регулирования межнациональных имежконфессиональных отношений Создание условий для регулирования межнациональных имежконфессиональных отношений направлено на продвижение в регионеустойчивого толерантного отношения населения к этническомумногообразию, формирование, прежде всего, у подрастающегопоколения позитивных установок на регулирование межнациональных имежконфессиональных отношений. Проводимые в рамках реализации Программы мероприятия будутспособствовать профилактике и предотвращению межнациональных имежконфессиональных конфликтов, а также повышению уровнямежэтнической и межконфессиональной толерантности в молодежнойсреде. 5. Механизм управления реализацией Программы Контроль за реализацией Программы осуществляет заместительГлавы администрации области, организующий взаимодействие собщественными и религиозными объединениями области. Координацию выполнения мероприятий Программы инепосредственный контроль за ходом реализации Программыосуществляет комитет в соответствии с действующимзаконодательством. В качестве форм контроля предусматриваются: ежегодный анализ хода выполнения мероприятий Программы насовещаниях в Администрации области с руководителями органовисполнительной власти области и общественных объединений; ежегодное подведение итогов выполнения мероприятий Программына совещаниях с органами местного самоуправления городского округаи муниципальных районов области и представителями общественных инекоммерческих объединений области; контроль за выполнением и соблюдением сроков реализациимероприятий Программы. Контроль за правильностью расходования и целевымиспользованием средств областного бюджета осуществляетсяуполномоченными органами в порядке, установленном действующимзаконодательством. Приложение к областной целевой программе "Развитие гражданского общества в Новгородской области на 2013-2014 годы" Мероприятия Программы (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||№ п/п| Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Источник | Объем финанси- || | | | реализации | финансиро- |рования по годам || | | | | вания | (тыс. руб.) || | | | | |—————————|————————|| | | | | | 2013 | 2014 ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————|| 1. | Мониторинг общественно-политической ситуации в Новгородской области ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||1.1. |Проведение анкетирования населения по |комитет | 2013-2014 |областной | - | - || |выявлению общественного мнения по | | годы |бюджет | | || |вопросам общественно-политического | | | | | || |развития области | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||1.2. |Проведение мониторинга и прогнозирования |комитет | 2013-2014 |областной | - | - || |общественно-политической ситуации в | | годы |бюджет | | || |сфере межнациональных и | | | | | || |межконфессиональных отношений | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||1.3. |Проведение комплексных социологических |комитет |ежеквартально|областной | - | - || |опросов по оценке населением | | |бюджет | | || |эффективности деятельности органов | | | | | || |исполнительной власти области | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————| Строки 1.4 - 1.5. (Исключены - Постановление Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————|| 2. | Совершенствование нормативной правовой базы в общественно-политической сфере ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||2.1. |Разработка концепции |комитет | 2013 год |областной |50,0 | - || |общественно-политического развития | | |бюджет | | || |Новгородской области | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||2.2. |Создание и обновление единого банка |комитет | 2013-2014 | - | - | - || |данных нормативных правовых документов по| | годы | | | || |проблемам развития гражданского общества | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————|| 3. | Формирование благоприятных условий для развития общественных инициатив ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||3.1. (Исключена - Постановление Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||3.2. |Обеспечение деятельности Общественной |комитет | 2013-2014 |областной |400,0 |430,0 || |палаты Новгородской области (проведение | | годы |бюджет | | || |заседаний совета, комиссий, рабочих | | | | | || |групп, общих собраний палаты, участие | | | | | || |членов палаты в выездных заседаниях и | | | | | || |заседаниях Общественной палаты Российской| | | | | || |Федерации) | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||3.3. |Организация ежегодных заседаний совета по|комитет | 2013-2014 |областной |120,0 |150,0 || |взаимодействию с религиозными | | годы |бюджет | | || |объединениями при Губернаторе области | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||3.4. (Исключена - Постановление Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||3.5. |Содействие в создании |комитет | 2013-2014 | - | - | - || |информационно-ресурсных центров в | | годы | | | || |муниципальных районах области | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————| Строки 4 - 4.3. (Исключены - Постановление Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————|| 5. | Формирование благоприятного информационного пространства в сфере общественно-политических отношений ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||5.1. |Информационная поддержка деятельности |комитет | 2013-2014 | - | - | - || |общественных объединений области, |комитет | годы | | | || |направленной на реализацию принципов |Администрации | | | | || |социального партнерства |области по | | | | || | |взаимодействию | | | | || | |со средствами | | | | || | |массовой | | | | || | |информации | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||5.2. |Организация проведения областного |комитет | 2013-2014 |областной |80,0 |100,0 || |конкурса среди журналистов на лучшее |Администрации | годы |бюджет | | || |освещение деятельности общественных |области по | | | | || |объединений области |взаимодействию | | | | || | |со средствами | | | | || | |массовой | | | | || | |информации | | | | || | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||5.3. (Исключена - Постановление Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————|| 6. | Создание условий для регулирования межнациональных и межконфессиональных отношений ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||6.1. |Проведение мониторинга публикаций в |комитет | 2013-2014 | - | - | - || |средствах массовой информации на предмет | | годы | | | || |выявления материалов по этносепаратизму и| | | | | || |разжиганию межнациональной розни | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————||6.2. |Проведение мероприятий (встречи, «круглые|комитет | 2013-2014 | - | - | - || |столы», конференции), направленных на | | годы | | | || |регулирование межэтнических отношений, | | | | | || |предотвращение межнациональных и | | | | | || |межконфессиональных конфликтов, | | | | | || |инициируемых общественными объединениями | | | | | || |области | | | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————|| |ИТОГО | | | |650,0 |680,0 | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 06.12.2012 г. N 823) |—————|—————————————————————————————————————————|————————————————|—————————————|—————————————|—————————|————————|