Постановление Администрации Новгородской области от 27.10.2010 № 513
О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы социальной защиты населения в Новгородской области на 2009-2011 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 октября 2010 г. № 513 Великий Новгород О внесении изменений в областную целевую программу "Развитие системы социальной защиты населения в Новгородской области на 2009-2011 годы" Администрация Новгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести изменения в областную целевую программу "Развитиесистемы социальной защиты населения Новгородской области на2009-2011 годы", утвержденную постановлением Администрации областиот 23.12.2008 № 480 (далее Программа): 1.1. В паспорте Программы: 1.1.1. Заменить наименования разделов: "Исполнители мероприятий Программы:" на "ИсполнителиПрограммы:"; "Цель Программы:" на "Цели Программы:"; "Система организации контроля за выполнением мероприятийПрограммы:" на "Система организации контроля за реализациейПрограммы:"; 1.1.2. Изложить раздел "Объем и источники финансированиямероприятий Программы:" в редакции:"Объемы иисточникифинансированияПрограммыпо годам: общий объем финансирования Программы составляет 281443,7 тыс.руб. -----------------------------------------------------------------------------Источник финансирования Объем финансирования (тыс.руб.): ---------------------------------------- в том числе по годам: всего ----------------------------- 2009 2010 2011----------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5-----------------------------------------------------------------------------Областной бюджет, 131619,2 28213,8 44199,0 59206,4в том числе:-----------------------------------------------------------------------------средства Программы 89812,8 7931,8 26764,0 55117,0-----------------------------------------------------------------------------Внебюджетные источники 25249,4 8600,0 8720,4 7929,0-----------------------------------------------------------------------------Субсидии Пенсионного фонда 7820,1 5000,0 <*> 2820,1 <**> -Российской Федерации -----------------------------------------------------------------------------Федеральный бюджет <***> 116755,0 17255,0 32500,0 67000,0-----------------------------------------------------------------------------ИТОГО 281443,7 59068,8 88239,5 134135,4----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------<*> Средства Пенсионного фонда Российской Федерации, направленные и расходуемые в соответствии с Правилами предоставления в 2008-2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 года № 936.<**> Средства Пенсионного фонда Российской Федерации, направленные и расходуемые в соответствии с Правилами предоставления в 2010 году субсидий из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 154.<***> Средства федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 172."; 1.1.3. Изложить раздел "Ожидаемые конечные результатыреализации Программы:" в редакции:"ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммыпо годам: регламентация предоставления государственных социальных услуг - 2009 год; сокращение в 2 раза очереди на предоставление стационарного социального обслуживания - 2009-2010 годы; обеспечение учреждений социального обслуживания области квалифицированными кадрами, прошедшими специальную профессиональную подготовку и переобучение - 2009-2011 годы; усиление адресного характера предоставления помощи, учитывающей доходы и особенности различных групп населения - 2009-2011 годы; сохранение удельного веса безнадзорных детей на уровне 1% - 2009-2011 годы."; 1.1.4. Исключить раздел "Основные целевые индикаторы ипоказатели эффективности реализации Программы:"; 1.2. Изложить описание Программы в редакции: "1. Технико-экономическое обоснование Программы Согласно Посланию Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 годастратегией государственной политики является улучшение качестважизни населения, снижение уровня бедности. Разработка Программы вызвана необходимостью реализацииполитики государства по организации социальной защиты населения натерритории области. В составе населения области имеются социальные группы,которые нуждаются в повышенном внимании общества и особой защитегосударства. Это пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи,одинокие матери, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию,и другие. Обеспечение указанных категорий граждан различными формамисоциальной поддержки является фактором социального развития,способствующим улучшению социального здоровья общества. Программа строится на признании за отраслью социальной защитыосновополагающего значения в обеспечении прав граждан наполноценные жизнь и здоровье, в развитии и сохранениичеловеческого капитала области. В настоящее время к основным направлениям социальной политикиотносятся реабилитация инвалидов, снижение уровня бедностинаселения, укрепление системы социальной защиты семьи, созданиеблагоприятных условий для жизнедеятельности детей, находящихся втрудной жизненной ситуации. В области проживает 86154 инвалида, что составляет 13,0 %общей численности населения. К категории "ребенок-инвалид"относится 2459 человек. Необходимость принятия комплекса мероприятий посовершенствованию системы социальной защиты инвалидов,обеспечивающей их интеграцию в общество, определяется значительнымколичеством лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. В течение всего периода выполнения Программы будутреализовываться меры по обеспечению жизнедеятельности, доступа кинформации и социокультурной реабилитации инвалидов. В настоящее время наблюдается тенденция к снижению количествамалообеспеченных граждан. Если по состоянию на 1 января 2005 годадоля населения с доходом ниже прожиточного минимума к общейчисленности населения составляла 26,7 %, то, согласно даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Новгородской области, на 1 января 2008 года этотпоказатель снизился до 20,2 % и составляет 132 тысячи человек. Поданным комитета за 2008 год значение этого показателяпрогнозируется на уровне 18,5 %. Ожидаемая доля лиц с денежными доходами ниже прожиточногоминимума к 2011 году составит 14,0 %. На учете в органах социальной защиты населения областизарегистрировано 20 тысяч малообеспеченных семей, в которыхпроживает 27 тысяч детей. Низкий уровень доходов в этих семьях непозволяет им удовлетворять определенный перечень минимальныхпотребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности,затрудняет достойное существование. Предоставление мер государственной поддержки семьям с детьми,профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорностиявляются одними из важных направлений в работе органов социальнойзащиты населения области. В данной сфере необходимо повышение уровня и качества жизнисемей с детьми, обеспечение защиты их прав, предоставлениегосударственных социальных услуг и оказание адресной социальнойпомощи, организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся вособой заботе государства, реабилитация несовершеннолетних,оказавшихся вне социальных связей. В последние годы наметилась тенденция к сокращению количествабезнадзорных детей. Это результат целенаправленной работы попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,усиления профилактической составляющей в работе государственныхучреждений социального обслуживания семьи и детей области.Удельный вес безнадзорных детей в области по итогам 2007 годасоставил 1,1 %, что ниже среднероссийского показателя. Программа предусматривает мероприятия, направленные насоциальную поддержку семей, повышение эффективности деятельностигосударственных учреждений социального обслуживания семьи и детейобласти, пропаганду семейных ценностей и положительного опытавоспитания детей. Приоритетными направлениями в области социальной защитыпожилых граждан и инвалидов являются укреплениематериально-технической базы, развитие сети государственныхучреждений социального обслуживания области. Большинствосоциальных учреждений размещены в приспособленных зданиях ипомещениях и нуждаются в капитальном ремонте. Программой предусмотрено создание автономных учрежденийсоциального обслуживания области путем реорганизации действующихгосударственных учреждений. Переход на организационно-правовую форму автономногоучреждения позволит поднять качество и доступность услуг,расширить спектр услуг, оптимизировать расходы областного бюджетана их оказание, поднять уровень жизни работников учрежденийсоциального обслуживания области, сократить риски возникновениянегативных финансовых последствий для областного бюджетавследствие злоупотреблений, административных ошибок и неэкономногоиспользования ресурсов. С созданием автономных учреждений появится возможность: перейти от сметного финансирования государственных учрежденийк финансированию на основе государственного задания; увеличить финансовую независимость учреждений; сократить неэффективные затраты; повысить заработную плату работников учреждений. Решение поставленных задач с использованиемпрограммно-целевого метода обеспечит комплексный ицеленаправленный охват задач программными мероприятиями, большийуровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшуюсогласованность их объемов с достижением ожидаемых результатов. Реализация Программы будет способствовать достижениюсоциального и общеэкономического эффектов в виде создания условийдля развития человеческого потенциала и повышения качества жизнипосредством оказания мер социальной поддержки. В числе расходов областного бюджета на финансированиереализации Программы наибольший удельный вес (86,8 %) занимаютзатраты, связанные с совершенствованием организации оказаниясоциальной помощи пожилым гражданам и инвалидам. Значительнаячасть этих финансовых средств будет выделена на укреплениематериально-технической базы учреждений социального обслуживаниянаселения области. На развитие государственных учрежденийсоциального обслуживания области (капитальный ремонт) будетнаправлено 94,0 % внебюджетных средств, привлеченных дляреализации мероприятий Программы. На мероприятия по укреплению системы социальной защиты семьии детей предусмотрено 3,1 % общего объема финансированияПрограммы, в том числе 6,7 % - из областного бюджета. Долявнебюджетных средств, направленных на предоставление мергосударственной социальной поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, составляет 5,9 % общего объема таких средств,привлеченных на реализацию Программы. Объем средств, направленных на обеспечение адреснойсоциальной защиты граждан, составит 2505,0 тыс.рублей, чтосоставляет 0,9 % общего объема средств, предусмотренных нафинансирование Программы. Общая потребность в финансовых ресурсах Программы|————|—————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| № | Раздел | Источник | Объем финансирования ||п/п | Программы |финансирования | по годам (тыс. руб.) || | | |—————————|—————————|—————————|| | | | 2009 | 2010 | 2011 ||————|—————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 1. |Организационные |областной | 320,0 | 372,0 | 511,1 || |мероприятия |бюджет | | | ||————|—————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 2. |Мероприятия, |областной | 495,0 | 257,0 | - || |направленные на |бюджет | | | || |социальную поддержку | | | | || |инвалидов | | | | || | |———————————————|—————————|—————————|—————————|| | |внебюджетные | - | 16,4 | - || | |средства | | | ||————|—————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 3. |Обеспечение адресной |областной | 1005,0 | 1500,0 | - || |социальной защиты |бюджет | | | || |граждан | | | | ||————|—————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 4. |Укрепление системы |областной | 2445,8 | 2313,0 | 2567,3 || |социальной защиты |бюджет | | | || |семьи и детей | | | | || | |———————————————|—————————|—————————|—————————|| | |внебюджетные | 500,0 | 500,0 | 500,0 || | |средства | | | ||————|—————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 5. |Развитие учреждений |областной | 21960,0 | 37986,0 | 54314,0 || |социального |бюджет | | | || |обслуживания | | | | || |населения | | | | || | |———————————————|—————————|—————————|—————————|| | |внебюджетные | 8100,0 | 8214,0 | 7429,0 || | |средства | | | || | |———————————————|—————————|—————————|—————————|| | |субсидии | 5000,0 | 2820,1 | - || | |Пенсионного | | | || | |фонда | | | || | |Российской | | | || | |Федерации | | | || | |———————————————|—————————|—————————|—————————|| | |федеральный | 17255,0 | 32500,0 | 67000,0 || | |бюджет | | | ||————|—————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 6. |Информационно-методи-|областной | 1833,0 | 1771,0 | 1814,0 || |ческое обеспечение |бюджет | | | ||————|—————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————|| 7. |Нормативно-правовое |областной | 155,0 | - | - || |обеспечение |бюджет | | | ||————|—————————————————————|———————————————|—————————|—————————|—————————| 2. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы будет осуществляться за счет средствобластного бюджета и иных источников, предусмотренных действующимзаконодательством. Объем финансирования мероприятий Программы составляет:2009 год - 59068,8 тыс. рублей,в том числе:областной бюджет - 28213,8 тыс.рублей;внебюджетные источники - 8600,0 тыс.рублей;субсидии Пенсионного фонда - 5000,0 тыс.рублей;Российской Федерациифедеральный бюджет - 17255,0 тыс.рублей;2010 год - 88239,5 тыс. рублей,в том числе:областной бюджет - 44199,0 тыс.рублей;внебюджетные источники - 8720,4 тыс.рублей;субсидии Пенсионного фонда - 2820,1 тыс.рублей;Российской Федерациифедеральный бюджет - 32500,0 тыс.рублей;2011 год - 134135,4 тыс. рублей,в том числе:областной бюджет - 59206,4 тыс.рублей;внебюджетные источники - 7929,0 тыс.рублей;федеральный бюджет - 67000,0 тыс.рублей.Общий объем финансирования составляет 281443,7 тыс.рублей. 3. Оценка эффективности реализации Программы Целевые показатели для оценки эффективности реализации Программы|—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|| № | Наименование показателя |Единица| Значение показателя по годам: || п/п | |измере-|———————|———————|———————|———————|| | | ния | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 || | | |(базо- | | | || | | | вый) | | | ||—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|| 1. |Доля инвалидов, охваченных | % | 9,3 | 12,0 | 14,0 | - || |мероприятиями Программы, по | | | | | || |отношению к общей | | | | | || |численности инвалидов в | | | | | || |области | | | | | ||—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|| 2. |Доля безнадзорных детей в | % | 1,1 | 1,1 | 1,05 | 1,0 || |области от общего числа | | | | | || |детей в возрасте до 18 лет | | | | | ||—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|| 3. |Охват надомным социальным | чел. | 341 | 355 | 362 | 365 || |обслуживанием лиц старше | | | | | || |трудоспособного возраста и | | | | | || |инвалидов в расчете на 10 | | | | | || |тысяч пенсионеров | | | | | ||—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————|| 4. |Количество граждан пожилого | чел. | 149 | 100 | 80 | 70 || |возраста и инвалидов, | | | | | || |нуждающихся в постоянном | | | | | || |уходе, стоящих в очереди на | | | | | || |стационарное обслуживание | | | | | ||—————|————————————————————————————|———————|———————|———————|———————|———————| 4. Механизм управления реализацией Программы Комитет осуществляет текущую координацию иорганизационно-информационное обеспечение реализации Программы,обеспечивает представление отчетности о ходе реализации Программыв соответствии с постановлением Администрации области от17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевыхпрограмм и порядке проведения оценки их эффективности": ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетнымпериодом, представляет в экономический комитет Новгородскойобласти отчет о ходе выполнения Программы для подготовкимониторинга хода реализации Программы; ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, направляетв экономический комитет Новгородской области годовой отчет о ходереализации Программы."; 1.3. В мероприятиях Программы: 1.3.1. Заменить в графе 7: в строке 2.1 цифру "100,0" на символ "-"; в строке 2.2 цифры "9,1" на символ "-", "6,8" на символ "-"; в строке 3.1 цифру "2182,9" на символ "-"; 1.3.2. Исключить строку 2.3; 1.3.3. Изложить строку 5.8 в редакции:+-----------+--------------------------------------+--------+---------------+----------------------+------------+| № | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования | Источник || п/п | |исполне-| | по годам (тыс. руб.) | финанси- || | | ния | +------+-------+-------+ рования || | | | | 2009 | 2010 | 2011 | |+-----------+--------------------------------------+--------+---------------+------+-------+-------+------------+|"5.8. |Реконструкция здания государственного | 2009 -|комитет |10000,| - | - |областной || |учреждения социального обслуживания | 2011 |строительства |0 | | |бюджет <***>|| |системы социального обслуживания | годы |и дорожного +------+-------+-------+------------+| |"Реабилитационный центр для детей | |хозяйства | - |22500,0|41330,0|областной || |и подростков с ограниченными | |Новгородской | | | |бюджет || |возможностями "Юрьево" и строительство| |области | | | |(средства || |спального корпуса на 100 мест | | | | | |Программы) || | | | +------+-------+-------+------------+| | | | |17255,|32500,0|67000,0|федеральный || | | | |0 | | |бюджет |+-----------+--------------------------------------+--------+---------------+----------------------+------------+ 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Первый заместитель Главы администрации области В.В.Минина