Постановление Администрации Новгородской области от 23.12.2008 № 480
Об областной целевой программе "Развитие системы социальной защиты населения Новгородской области на 2009-2011 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 декабря 2008 г. № 480 Великий НовгородОб областной целевой программе "Развитие системы социальной защиты населения Новгородской области на 2009-2011 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 29.05.2009 г. N 169; от 02.09.2009 г. N 309; от 16.12.2009 г. N 476) В целях повышения качества жизни населения области,эффективности системы социальной защиты и социального обслуживаниясемей с детьми, инвалидов, ветеранов и иных льготных категорийгражданПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Развитие системы социальной защиты населения Новгородской областина 2009-2011 годы" (далее Программа). 2. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Смирнова А.В. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 16.12.2009 г. N 476) 3. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Губернатор области С.Г.Митин Утверждена постановлением Администрации области от 23.12.2008 № 480 Областная целевая программа "Развитие системы социальной защиты населения Новгородской области на 2009 2011 годы" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 29.05.2009 г. N 169; от 02.09.2009 г. N 309; от 16.12.2009 г. N 476) НаименованиеПрограммы: областная целевая программа "Развитие системы социальной защиты населения Новгородской области на 2009-2011 годы".ПравоваяосноваПрограммы: Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"; постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 832 "О федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы"; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 24.07.2009 г. N 260); постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010 годы"; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 24.07.2009 г. N 260) постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года № 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах"; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 24.07.2009 г. N 260) областной закон от 01.12.2004 № 338-ОЗ "О мерах по реализации на территории области Федеральных законов "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; областной закон от 11.01.2005 № 385-ОЗ "О социальной поддержке малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Новгородской области"; постановление Администрации области от 04.03.2008 № 54 "О порядке предоставления на территории Новгородской области мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, подвергшимся воздействию радиации"; постановление Администрации области от 06.05.2008 № 159 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2009 году". (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 16.12.2009 г. N 476) ЗаказчикПрограммы: комитет социальной защиты населения Новгородской области (далее комитет).Разработчик Программы: комитет.ИсполнителимероприятийПрограммы: комитет, комитет строительства и связи Новгородской области, Администрации муниципальных районов и городского округа области (по согласованию), Новгородская областная организация Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее ВОИ) (по согласованию), Новгородская региональная организация Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" (далее ВОС) (по согласованию), Новгородское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество глухих" (далее ВОГ) (по согласованию) Новгородское областное отделение общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест" (по согласованию), государственные учреждения социального обслуживания области (по согласованию). (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 24.07.2009 г. N 260) ОбоснованиеПрограммы: необходимость разработки Программы вызвана: 1. Слабым развитием материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания области. 2. Несовершенством кадровой политики: низкой заработной платой работников государственных учреждений социального обслуживания области; отсутствием системы повышения квалификации специалистов. 3. Отсутствием региональных стандартов и административных регламентов государственных социальных услуг. 4. Повышением требований к качеству и количеству предоставляемых государственных социальных услуг. Программа определяет цели, задачи и основные направления развития системы социальной защиты населения области, содержит целевые индикаторы и показатели их результативности.ЦельПрограммы: снижение уровня бедности, стабильное повышение качества жизни населения области; повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания инвалидов, ветеранов, семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, и иных льготных категорий граждан; укрепление и развитие института семьи; развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения; усиление социальной защиты наиболее уязвимых групп населения путем предоставления адресной социальной помощи.ЗадачиПрограммы: совершенствование нормативной правовой базы в сфере социальной защиты населения области; модернизация системы социального обслуживания населения путем создания автономных учреждений социального обслуживания и обеспечения перехода к принципам их финансирования в зависимости от установленного учредителем государственного задания; обеспечение социального обслуживания населения на уровне, установленном стандартами оказания социальных услуг на территории области; введение новой системы оплаты труда работников областных учреждений социального обслуживания населения; развитие информационно-коммуникационных технологий в сфере социальной защиты населения; укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания области; совершенствование системы подготовки и обучения кадрового состава учреждений социального обслуживания области; осуществление взаимодействия с общественными организациями по реализации совместных социальных проектов, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан и предоставление социальных услуг.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе). Комитет вносит предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации.Сроки реализации Программы: 2009-2011 годы.Объем иисточникифинансированиямероприятий Программы общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 172602,4 тыс.руб. тыс.руб. (тыс.руб.)-----------------------------------------------------------------------------Источник финансирования Объем финансирования ---------------------------------------- в том числе по годам: всего ----------------------------- 2009 2010 2011----------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5----------------------------------------------------------------------------- Областной бюджет, 92581,2 28213,8 44199,0 20168,4в том числе-----------------------------------------------------------------------------средства Программы 28274,8 7931,8 4264,0 16079,0-----------------------------------------------------------------------------Внебюджетные источники 25266,2 8600,0 8730,4 7935,8-----------------------------------------------------------------------------Субсидии Пенсионного фонда 5000,0 5000,0 - -Российской Федерации <*>-----------------------------------------------------------------------------ИТОГО 172602,4 59068,8 85429,4 28104,2-----------------------------------------------------------------------------<*> Средства Пенсионного фонда Российской Федерации, направленные и расходуемые в соответствии с Правилами предоставления в 2008-2010 годах из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, а также на оказание адресной социальной помощи указанной категории неработающих пенсионеров, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 года № 936.<**> Средства федеральной целевой программы "Дети России" на 2007-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года № 172. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 16.12.2009 г. N 476)ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммы: регламентация предоставления государственных социальных услуг; сокращение в 2 раза очереди на предоставление стационарного социального обслуживания; обеспечение учреждений социального обслуживания области квалифицированными кадрами, прошедшими специальную профессиональную подготовку и переобучение; усиление адресного характера предоставления помощи, учитывающей доходы и особенности различных групп населения; сохранение удельного веса безнадзорных детей на уровне 1 %.Основныецелевыеиндикаторыиндикаторыи показателиэффективностиреализацииПрограммы: (на конец года) +---+-------------------------+------+-----+----+----+----+ | № | Наименование | Еди- |Базо-|2009|2010|2011| |п/п| показателя | ница | вый |год |год |год | | | |изме- |(2008| | | | | | |рения |год) | | | | +---+-------------------------+------+-----+----+----+----+ |1. |Доля инвалидов, | % |9,3 |12,0|14,0|16,0| | |охваченных мероприятиями | | | | | | | |Программы, по отношению | | | | | | | |к общей численности | | | | | | | |инвалидов в области | | | | | | +---+-------------------------+------+-----+----+----+----+ |2. |Доля безнадзорных детей | % |1,1 |1,1 |1,05|1,0 | | |в области от общего числа| | | | | | | |детей в возрасте до 18 | | | | | | | |лет | | | | | | +---+-------------------------+------+-----+----+----+----+ |3. |Охват надомным социальным| чел. |341 |355 |362 |365 | | |обслуживанием лиц старше | | | | | | | |трудоспособного возраста | | | | | | | |и инвалидов в расчете | | | | | | | |на 10000 пенсионеров | | | | | | +---+-------------------------+------+-----+----+----+----+ |4. |Количество граждан | чел. |149 |100 |80 |70 | | |пожилого возраста | | | | | | | |и инвалидов, нуждающихся | | | | | | | |в постоянном уходе, | | | | | | | |стоящих в очереди на | | | | | | | |стационарное обслуживание| | | | | | +---+-------------------------+------+-----+----+----+----+Системаорганизацииконтроля завыполнениеммероприятийПрограммы: исполнители мероприятий Программы представляют информацию о ходе их выполнения в Администрацию области ежегодно к 1 февраля до 2012 года. Комитет представляет информацию о ходе выполнения мероприятий Программы в Администрацию области ежегодно к 1 марта до 2012 года. Контроль за целевым расходованием субсидий Пенсионного фонда Российской Федерации, направляемых на реализацию Программы, осуществляют комитет, комитет финансов Новгородской области, государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области. (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 27.03.2009 г. N 90) Описание Программы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решенияпрограммными методами Согласно Посланию Президента Российской ФедерацииФедеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 годастратегией государственной политики является улучшение качестважизни населения, снижение уровня бедности. Разработка областной целевой программы "Развитие системысоциальной защиты населения Новгородской области на 2009-2011годы" вызвана необходимостью реализации политики государства поорганизации социальной защиты населения на территории области. В составе населения области имеются социальные группы,которые нуждаются в повышенном внимании общества и особой защитегосударства. Это пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи,одинокие матери, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию идр. Обеспечение указанных категорий граждан различными формамисоциальной поддержки является фактором социального развития,способствующим улучшению социального здоровья общества. Программа строится на признании за отраслью социальной защитыосновополагающего значения в обеспечении прав граждан наполноценную жизнь и здоровье, в развитии и сохранениичеловеческого капитала области. В настоящее время к основным направлениям социальной политикиотносятся реабилитация инвалидов, снижение уровня бедностинаселения, укрепление системы социальной защиты семьи, созданиеблагоприятных условий для жизнедеятельности детей, находящихся втрудной жизненной ситуации. В области проживает 86154 инвалида, что составляет 13 % отобщей численности населения. К категории "ребенок-инвалид"относится 2459 человек. Значительное количество лиц, имеющих признаки ограниченияжизнедеятельности, определяет необходимость принятия комплексамероприятий по совершенствованию системы социальной защитыинвалидов, обеспечивающей их интеграцию в общество. В течениевсего периода выполнения Программы будут реализовываться меры пообеспечению жизнедеятельности, доступа к информации исоциокультурной реабилитации инвалидов. В настоящее время наблюдается тенденция к снижению количествамалообеспеченных граждан. Если по состоянию на 1 января 2005 годадоля населения с доходом ниже прожиточного минимума к общейчисленности населения составляла 26,7 %, то, согласно даннымтерриториального органа Федеральной службы государственнойстатистики по Новгородской области, на 1 января 2008 года этотпоказатель снизился до 20,2 % и составляет 132 тысячи человек. Поданным комитета за 2008 год значение этого показателяпрогнозируется на уровне 18,5 %. Ожидаемая доля лиц с денежными доходами ниже прожиточногоминимума к 2011 году составит 14 %. На учете в органах социальной защиты населения областизарегистрировано 20 тысяч малообеспеченных семей, в которыхпроживает 27 тысяч детей. Низкий уровень доходов в этих семьях непозволяет им удовлетворять определенный перечень минимальныхпотребностей, необходимых для жизни, сохранения трудоспособности,затрудняет достойное существование. Предоставление мер государственной поддержки семьям с детьми,профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорностиявляются одними из важных направлений в работе органов социальнойзащиты населения области. В данной сфере необходимо повышение уровня и качества жизнисемей с детьми, обеспечение защиты их прав, предоставлениегосударственных социальных услуг и оказание адресной социальнойпомощи, организация отдыха и оздоровления детей, нуждающихся вособой заботе государства, реабилитация несовершеннолетних,оказавшихся вне социальных связей. В последние годы наметилась тенденция к сокращению количествабезнадзорных детей. Это результат целенаправленной работы попрофилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,усиления профилактической составляющей в работе государственныхучреждений социального обслуживания семьи и детей области.Удельный вес безнадзорных детей в области по итогам 2007 годасоставил 1,1 %, что ниже среднероссийского показателя. Программа предусматривает мероприятия, направленные насоциальную поддержку семей, на повышение эффективностидеятельности государственных учреждений социального обслуживаниясемьи и детей области, на пропаганду семейных ценностей иположительного опыта воспитания детей. Приоритетными направлениями в области социальной защитыпожилых граждан и инвалидов являются укреплениематериально-технической базы, развитие сети государственныхучреждений социального обслуживания области. Большинствосоциальных учреждений размещены в приспособленных зданиях ипомещениях и нуждаются в капитальном ремонте. Программой предусмотрено создание автономных учрежденийсоциального обслуживания области путем реорганизации действующихгосударственных учреждений. Переход на организационно-правовую форму автономногоучреждения позволит поднять качество и доступность услуг,расширить спектр услуг, а также оптимизировать расходы областногобюджета на их оказание, поднять уровень жизни работниковучреждений социального обслуживания области, сократить рискивозникновения негативных финансовых последствий для областногобюджета вследствие злоупотреблений, административных ошибок инеэкономного использования ресурсов. С созданием автономных учреждений появится возможность: перейти от сметного финансирования государственных учрежденийк финансированию на основе государственного задания; увеличить финансовую независимость учреждения; сократить неэффективные затраты; повысить заработную плату работников учреждений. Решение поставленных задач с использованиемпрограммно-целевого метода обеспечит комплексный ицеленаправленный охват задач программными мероприятиями, большийуровень эффективности использования бюджетных ресурсов и лучшуюсогласованность их объемов с достижением ожидаемых результатов. 2. Финансово-экономическое обоснование Программы ипотребность в финансовых ресурсах Реализация Программы будет способствовать достижениюсоциального и общеэкономического эффектов в виде создания условийдля развития человеческого потенциала и повышения качества жизнипосредством оказания мер социальной поддержки. В числе расходов областного бюджета на финансированиереализации Программы наибольший удельный вес (88,2 %) занимаютзатраты, связанные с совершенствованием организации оказаниясоциальной помощи пожилым гражданам и инвалидам. Значительнаячасть этих финансовых средств будет выделена на укреплениематериально-технической базы учреждений социального обслуживаниянаселения области. На развитие государственных учрежденийсоциального обслуживания области (капитальный ремонт) будетнаправлено 94 % внебюджетных средств, привлеченных для реализациимероприятий Программы. (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 16.12.2009 г. N 476) На мероприятия по укреплению системы социальной защиты семьи идетей предусмотрены 5,1 % общего объема финансирования Программы, втом числе 7,9 % областного бюджета. Доля внебюджетных средств,направленных на предоставление мер государственной социальнойподдержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,составляет 6 % от общего объема таких средств, привлеченных нареализацию Программы. (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 16.12.2009 г. N 476) Объем средств, направленных на обеспечение адреснойсоциальной защиты граждан, составит 4687,9 тыс.рублей, чтосоставляет 2,7 % от общего объема средств, предусмотренных нафинансирование мероприятий Программы. (В редакции ПостановленийАдминистрации Новгородской области от 16.12.2009 г. N 476) 3. Ресурсное обеспечение Программы в редакции: Финансирование Программы будет осуществляться за счетсредств областного бюджета и иных источников, предусмотренныхдействующим законодательством. Объем финансирования мероприятий Программы составляет: 2009 год - 59068,8 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 28213,8 тыс.руб.; внебюджетные источники - 8600,0 тыс.руб.; субсидии Пенсионного фонда Российской Федерации - 5000,0тыс.руб.; федеральный бюджет - 17255,0 тыс.руб.; 2010 год - 85429,4 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 44199,0 тыс.руб.; внебюджетные источники - 8730,4 тыс.руб.; федеральный бюджет - 32500,0 тыс.руб.; (абзац в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 16.12.2009 г. N 476) 2011 год - 28104,2 тыс. руб., в том числе: областной бюджет - 20168,4 тыс.руб.; внебюджетные источники - 7935,8 тыс.руб. (абзац в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 16.12.2009 г. N 476) Общий объем финансирования составляет 172602,4 тыс.руб. (Вредакции Постановления Администрации Новгородской областиот 16.12.2009 г. N 476) (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.07.2009 г. N 260) Приложение к областной целевой программе "Развитие системы социальной защиты населения Новгородской области на 2009 - 2011 годы" МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 29.05.2009 г. N 169; от 02.09.2009 г. N 309; от 16.12.2009 г. N 476) +-----------+--------------------------------------+--------+---------------+----------------------+------------+| № | Наименование мероприятия | Срок | Исполнитель | Объем финансирования | Источник || п/п | |исполне-| | по годам (тыс. руб.) | финанси- || | | ния | +------+-------+-------+ рования || | | | | 2009 | 2010 | 2011 | |+-----------+--------------------------------------+--------+---------------+------+-------+-------+------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |+-----------+--------------------------------------+--------+---------------+------+-------+-------+------------+|1. Организационные мероприятия |+-----------+--------------------------------------+--------+---------------+------+-------+-------+------------+|1.1. |Организация работы коллегии комитета | 2009 |комитет | - | - | - | - || |по вопросам социальной защиты | год | | | | | || |населения | | | | | | |+-----------+--------------------------------------+--------+---------------+------+-------+-------+------------+|1.2. |Организация и проведение областного | |комитет, | - | - | 115,0|областной || |конкурса профессионального мастерства | 2011 |государственные| | | |бюджет || |среди работников учреждений | год |учреждения | | | |(средства || |социального обслуживания | |социального | | | |Программы) || | | |обслуживания | | | | || | | |области | | | | | (Строка в редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 24.07.2009 г. N 260)