Постановление Администрации Новгородской области от 30.06.2010 № 303
Об областной программе развития конкуренции в Новгородской области на 2010-2012 годы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2010 г. № 303 Великий НовгородОб областной программе развития конкуренции в Новгородской области на 2010-2012 годы (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 07.06.2011 г. N 237) В целях развития конкуренции на территории областиАдминистрация Новгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемую областную программу развитияконкуренции в Новгородской области на 2010-2012 годы (далееПрограмма). 2. Контроль за выполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы администрации области Габитова А.Ф. 3. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Губернатор области С.Г.Митин Утверждена постановлением Администрации области от 30.06.2010 № 303 Областная программа развития конкуренции в Новгородской области на 2010-2012 годы (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 07.06.2011 г. N 237) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: областная программа развития конкуренции в Новгородской области на 2010-2012 годы.ПравоваяосноваПрограммы: Программа развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р; Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".РазработчикиПрограммы: экономический комитет Новгородской области (далее комитет).ИсполнителиПрограммы: комитет, комитет труда и занятости населения Новгородской области, комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области, комитет социальной защиты населения Новгородской области, комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области, управление по внедрению инновационных технологий в исполнительных органах государственной власти Новгородской области, комитет по управлению государственным имуществом области, комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области, комитет культуры Новгородской области, комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, комитет ветеринарии Новгородской области, комитет записи актов гражданского состояния Новгородской области, комитет по ценовой и тарифной политике области, комитет по охране здоровья населения области, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области, комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области, комитет финансов Новгородской области, комитет государственной гражданской службы Новгородской области, комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, комитет транспорта и связи Новгородской области, управление государственной жилищной инспекции Новгородской области, управление архитектуры и градостроительства Новгородской области, управление Гостехнадзора Новгородской области (далее органы исполнительной власти области), управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации и связям с общественными организациями, государственное учреждение "Новгородский информационно-аналитический центр" (по согласованию), автономное учреждение "Новгородский областной центр сельскохозяйственного консультирования" (по согласованию), управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (по согласованию), управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (по согласованию), управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (по согласованию), управление Министерства внутренних дел России по Новгородской области (по согласованию), Новгородское областное потребительское общество "Облпотребсоюз" (по согласованию). (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 07.06.2011 г. N 237) ОбоснованиеПрограммы: развитая конкурентная среда обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий. В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.ЦелиПрограммы: создание необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках области, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области, обеспечения экономически эффективным способом потребностей населения области в товарах и услугах.ЗадачиПрограммы: повышение эффективности и скоординированности антимонопольного регулирования на территории области, снижение административных барьеров; повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти области, совершенствование выполнения государственных функций (оказания государственных услуг); расширение доступа хозяйствующих субъектов к правам пользования государственным имуществом; развитие системы государственного заказа; реализация мер развития конкуренции в отдельных сферах и отраслях экономики области.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе).СрокиреализацииПрограммы: 2010-2012 годы.Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в комитет ежегодно до 5 июня и 5 декабря до 2012 года включительно. Комитет представляет обобщенную информацию о ходе реализации Программы в Администрацию области ежегодно до 25 июня и 25 декабря до 2012 года включительно. 1. Описание Программы 1.1. Общие положения Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, прикотором самостоятельными действиями каждого из них исключается илиограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядкевоздействовать на общие условия обращения товаров насоответствующем товарном рынке. Свобода конкуренции, заисключением отдельных случаев, определяемых экономическойцелесообразностью, является основополагающим условием эффективногосоциально-экономического развития. Политика в области конкуренции является ключевым фактором,определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизнинаселения, основным инструментом достижения целейсоциально-экономического развития. Развитая конкурентная среда, в которой преобладаютположительные факторы, обеспечивает сочетаниеконкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса сзащитой экономических интересов потребителей, установлениеминимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с темдолгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективныхпредприятий. В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующихсубъектов появляются возможность и стимулы для ограниченияпроизводства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чембольше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаяхпоявляется необходимость использовать как защитные меры(антимонопольное регулирование), так и меры, направленные наразвитие конкурентной среды. Программа дает краткую характеристику и оценку конкурентнойсреды на ключевых товарных рынках и рынках услуг, описаниеосновных мер для ее улучшения, определяет основные задачи поразвитию конкуренции, в том числе в приоритетных отраслях, целевыепоказатели и план мероприятий по развитию конкуренции. Программа разработана в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р,утверждающим Программу развития конкуренции в РоссийскойФедерации, на основании методических рекомендаций Министерстваэкономического развития Российской Федерации. Основная цель Программы - создание необходимых условий для: появления новых участников на товарных рынках области; повышения эффективности и конкурентоспособности экономикиобласти; обеспечения экономически эффективным способом потребностейнаселения области в товарах и услугах. Для реализации указанной цели Программа предусматриваетрешение следующих задач: повышение эффективности и скоординированностиантимонопольного регулирования на территории области, снижениеадминистративных барьеров; повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти области, совершенствование выполнениягосударственных функций (оказания государственных услуг); расширение доступа хозяйствующих субъектов к правампользования государственным имуществом; развитие системы государственного заказа; реализация мер развития конкуренции в отдельных сферах иотраслях экономики области. 2. Краткая характеристика конкурентной среды в области идействующих инструментов развития конкуренции 2.1. Состояние конкурентной среды в области Конкурентной средой является совокупность факторов,определяющих возможность хозяйствующих субъектов обнаруживать ииспользовать возможности получения прибыли. К важнейшим из такихфакторов относятся уровень административных барьеров для входа нарынок и ведения бизнеса, развитость и доступность инфраструктуры. Состояние конкурентной среды области в настоящий моментхарактеризуют следующие основные факторы: наличие административных барьеров; инфраструктурные ограничения конкуренции; выявленные случаи действий органов исполнительной властиобласти, их должностных лиц и хозяйствующих субъектов,направленных на ограничение конкуренции. 2.1.1. Административные барьеры Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входана рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки исоздают условия для коррупции и возникновения "административногоресурса". В ходе проведения административной реформы существенносокращены масштабы вмешательства органов исполнительной властиобласти в экономическую деятельность, связанного с осуществлениемгосударственного контроля (надзора), лицензированием,государственной регистрацией и экспертизой, обязательнойсертификацией продукции. Однако на данный момент указанная работа не завершена, вомногих сферах сохраняются ограничения на вход новых участников нарынки. Важнейшими задачами по развитию конкуренции являются: развитие государственной поддержки развития малого и среднегопредпринимательства, прежде всего за счет обеспечения доступа ккредитным ресурсам, снижения административного давления исодействия расширению рынков сбыта продукции; снижение непроизводственных затрат хозяйствующих субъектов ввиде различного рода административных, инфраструктурныхограничений и барьеров. 2.1.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции Сдерживающим фактором увеличения темпов роста конкуренции вобласти становятся инфраструктурные ограничения. К ним относятся: дефицит генерирующих энергомощностей в отдельныхмуниципальных образованиях, высокая стоимость подключения к сетямэнергетической инфраструктуры; недостаточный уровень газификации муниципальных образований; износ существующей коммунальной инфраструктуры; недостаточный уровень развития информационной инфраструктуры. 2.1.2.1. Энергетическая инфраструктура Энергетическая инфраструктура области не в полной мереотвечает потребностям бизнеса, прежде всего из-за длительностипроцедур и высокой стоимости мероприятий по подключению к объектамкоммунальной инфраструктуры. Состояние электрических сетей в целом по области оцениваетсякак удовлетворительное, но в отдельных муниципальных образованияхобъекты энергетической инфраструктуры находятся внеудовлетворительном состоянии и этот фактор является серьезнымограничением для развития конкуренции и предпринимательскойдеятельности. Для устранения этих ограничений требуется выполнениемероприятий по модернизации и ремонту электросетей. Необходимосогласование планов строительства новых объектов энергетическойинфраструктуры с планами развития муниципальных образований,которые должны учитывать и планы развития объектов потребления. Стоимость подключения к электрическим сетям в областинаходится в среднем ценовом диапазоне по сравнению с другимиобластями Северо-Западного федерального округа. Тем не менеедлительные процедуры, относительно высокие цены на подключение кэлектрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабженияограничивают возможности по развитию бизнеса и являютсяпрепятствием для развития конкуренции на территории области. Резервом для снижения временных и материальных затрат наподключение к сетям энергетической инфраструктуры в областиявляется разработка действенного механизма согласования плановстроительства новых объектов энергетической инфраструктуры спланами развития объектов потребления. Закрытость информации о свободных мощностях для подключения кобъектам коммунальной инфраструктуры приводит к повышеннымзатратам, снижает эффективность инвестиционных проектов и создаетусловия для коррупции в организациях коммунального комплекса. 2.1.2.2. Газификация и коммунальная инфраструктурамуниципальных образований Уровень газификации области природным газом составляет 50,0%, 11 муниципальных районов из 21 не обеспечены природным газомБатецкий, Волотовский, Демянский, Любытинский, Марёвский,Мошенской, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Хвойнинский, Холмский. Удельный вес жилищного фонда области, оборудованногоцентрализованными системами, составляет: водопроводом - 60,9 %,канализацией - 54,6 %, отоплением - 56,1 %, горячим водоснабжением- 44,3 %. Услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжениюна территории области предоставляются ООО "Межмуниципальноепредприятие жилищно-коммунального хозяйства Новжилкоммунсервис" имуниципальными унитарными предприятиями, которые являютсяестественными монополиями в данной сфере. 2.1.2.3. Информационная инфраструктура В настоящее время в области частично сформированаинформационная инфраструктура в части доступа населения иорганизаций области к информации о деятельности органовисполнительной власти области и социально значимых услугах.Функционирует сайт Администрации области в сети Интернет, ведется электронный прием обращений граждан. Вместе с тем уровень развития и применения информационныхкомпьютерных технологий (далее ИКТ), особенно в муниципальныхобразованиях области, не отвечает современным требованиям, чтосдерживает социально-экономическое развитие, снижает эффективностьгосударственного управления и приводит к ряду негативных явлений: наличие большого количества разнородных информационныхресурсов и систем в органах исполнительной власти области, необладающих единым управлением и возможностью оперативногоинформационного взаимодействия, отсутствие единых стандартов по ихформированию и внедрению; дублирование мероприятий по информатизации; ограниченность доступа к информации и социально значимымуслугам с помощью использования ИКТ для населения и организацийобласти. Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровенькачества государственного управления и оказания услуг организациями гражданам на основе ИКТ и значительно снижает эффективностьрасходования бюджетных средств на создание и развитиегосударственных информационных систем. 2.1.3. Антиконкурентные действия органов исполнительнойвласти области и их должностных лиц Антиконкурентные действия органов государственной властиобласти - это издание правовых актов и (или) совершение действий(бездействие) органами власти и их должностными лицами, которыеимеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение,ограничение, устранение конкуренции. Практика показывает, что количество подобных нарушенийуменьшается. По данным управления Федеральной антимонопольнойслужбы по Новгородской области в 2009 году на территории областибыло выявлено 54 нарушения, связанные с ограничением конкуренции,тогда как в 2008 году - 230 нарушений. Основную долю (21 нарушение) составляют нарушения, связанныес принятием нормативных правовых актов, приводящих кнеобоснованному препятствованию осуществления деятельностихозяйствующими субъектами. Среди них наделение хозяйствующихсубъектов функциями и правами органов власти, необоснованноеустановление различных льгот. В складывающихся условиях особую значимость и актуальностьприобретает введение антикоррупционной экспертизы нормативныхправовых актов области и их проектов, проводимой в целях выявленияи устранения в них положений, способствующих созданию условий дляпроявления коррупции. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы указовГубернатора области, постановлений и распоряжений Администрацииобласти, имеющих нормативный характер, и проектов указанных актовзакреплен в постановлении Администрации области от 31.08.2009 №307 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционнойэкспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативныхправовых актов) Губернатора области, Администрации области". 2.2. Основные инструменты развития конкуренции и направленияих совершенствования Основной задачей макроэкономической политики области являетсяформирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса,развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворенияпотребностей общества. Поэтому реализуемая органами исполнительнойвласти области экономическая политика должна базироваться наконкурентных принципах. Развитие конкуренции комплексная задача,за решение которой несут ответственность все органы исполнительнойвласти области. До настоящего времени в качестве основного инструментаполитики использовались защитные механизмы, направленные, преждевсего, на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции.Недостаточно полно использовались инструменты, способствующиеразвитию конкуренции (государственные закупки и содействиеразвитию малого и среднего предпринимательства). Задача развитияконкуренции требует совершенствования и направления использованиявсех инструментов экономического регулирования и политики на целиразвития конкуренции. 2.2.1. Государственные закупки Действующая в области система размещения заказа длягосударственных и муниципальных нужд направлена на повышениеэффективности проводимых закупок, минимизацию затрат и пресечениекоррупции. Приоритетным направлением развития системы размещениягосударственных заказов в области является внедрениеавтоматизированной информационной системы государственного заказаобласти и переход к проведению открытых аукционов в электроннойформе в качестве превалирующей формы торгов. Это позволит: обеспечить максимальный доступ участников размещения заказа кторгам; снизить издержки участников размещения заказа, связанные сосложностями представления необходимых документов для участия вторгах; содействовать пресечению фактов сговора участников размещениязаказа за счет обеспечения анонимности участия в открытыхаукционах в электронной форме. 2.2.2. Развитие малого и среднего предпринимательства Развитие малого и среднего предпринимательства способствуетповышению степени развития конкурентной среды, создаваяпрепятствия к установлению монопольно высоких цен на определенныевиды продукции и услуг. Органы исполнительной власти области осуществляют политикусоздания максимально благоприятных условий для развития малого исреднего предпринимательства через осуществление ряда мероприятийв этом секторе, в числе которых: увеличение доступности кредитных ресурсов; расширение доступа к государственному заказу; обеспечение максимальной информационной открытости, включаяразмещение в сети Интернет необходимой информации, выпусксправочных изданий для субъектов малого и среднегопредпринимательства. В 2007-2009 годах в области были введены новые формыподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства: создание фонда поручительств по обязательствам малыхпредприятий и организаций инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства; субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов покредитам; имущественная поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства; софинансирование муниципальных программ развития малого исреднего предпринимательства; организация телефонной "горячей линии" по вопросам развитиямалого и среднего предпринимательства. В 2010 году планируется ввести новую форму поддержки -предоставление субсидий за счет областного бюджета микрофинансовыморганизациям для выдачи займов субъектам малогопредпринимательства по сниженным процентным ставкам. 3. Анализ конкурентной среды в отдельных отраслях (рынках) иосновные направления по ее улучшению Уровень развития и состояния конкурентной среды значительноотличается в зависимости от отрасли (рынка), что связано сразличными условиями функционирования, историей и этапом развитияотрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством другихзначимых факторов. Это требует разработки специальных мер развитияконкуренции в отдельных отраслях. В рамках Программы рассматриваются следующие отрасли (рынки):розничная торговля, агропродовольственный рынок,жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс,строительство, пассажирские перевозки, медицинские услуги ифармацевтическая деятельность. Выбор отраслей (рынков) обусловлен их значимостью дляэкономики в целом (доля вклада в валовом внутреннем продукте,включенность товаров и услуг в большое количество цепочекстоимости, инфраструктурный характер для других отраслей),остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой. Перечень отраслей (рынков) не является исчерпывающим и будеткорректироваться по мере реализации Программы, в том числе наоснове практики применения антимонопольного законодательства, наоснове предложений органов государственной власти РоссийскойФедерации, органов государственной власти области, организаций иобщественных объединений, действующих на территории области. Такжебудут уточняться и совершенствоваться предложенные меры поразвитию конкуренции в соответствующих отраслях (рынках). 3.1. Розничная торговля Розничная торговля как вид деятельности занимает одно изведущих мест в экономике области. Потребительский рынок области характеризуется высокойтоварной насыщенностью, соответствующей платежеспособному спросунаселения. Потребность населения области в товарах обеспечивается как засчет собственного производства, так и за счет ввоза из другихрегионов. Оборот розничной торговли за 2009 год составил 54,3млрд.рублей с ростом 102,9 %, что превышает показатель поСеверо-Западу (92,8 %) и среднероссийский уровень (94,5 %). В структуре оборота розничной торговли наблюдается тенденцияпревышения реализации продовольственных товаров. В 2009 годуудельный вес реализации продовольственных товаров в оборотерозничной торговли составил 51,1 %, непродовольственных - 48,9 %(в 2008 году - 48,3 % и 51,7 % соответственно). В структуре оборота розничной торговли по хозяйствующимсубъектам в 2009 году наибольший удельный вес (62,8 %) составляютсубъекты малого и среднего предпринимательства, из которых 22,7 %- малые предприятия, 21,6 % - индивидуальные предприниматели,осуществляющие торговлю вне рынка, 13,4 % - продажа товаров нарозничных рынках и ярмарках и 5,1 % - субъекты среднегопредпринимательства. Коммерческие предприятия, не относящиеся ксубъектам малого и среднего предпринимательства, формируют 37,2 %объема оборота розничной торговли. Среднеобластная обеспеченность площадью торговых объектов на1 января 2010 года составила 515,0 кв. м на 1000 жителей (на 1января 2008 года - 479,0 кв.м). На 1 января 2010 года в сфере торговли было занято 20700человек, что составляет 9,1 % среднесписочной численностиработающих в области. Современная инфраструктура торговли сложилась под влияниемпроводимых экономических реформ, процессов коммерциализации иприватизации. В настоящее время в области заметно снижается активностьстихийных форм торговли. Это связано с ростом количества торговыхобъектов современного формата и приведением розничных рынков всоответствие с действующим законодательством. Из-за несовершенства сложившейся системы оптовой торговли,состоящей преимущественно из множества мелких посредническихорганизаций, значение оптового звена как одного из регуляторовпотребительского рынка области во многом утрачено. В области действуют два основных канала реализациипотребительских товаров населению - это организации розничнойторговли и розничные рынки. Инфраструктура розничной торговли представляет достаточноразветвленную сеть торговых организаций. В области функционируетоколо 6 тысяч стационарных торговых объектов, занимающих торговуюплощадь более 330,0 тыс.кв.м, в том числе 2 тысячи объектов,реализующих продовольственные товары, 3 тысячи -непродовольственные и более тысячи - смешанные; организовано 46розничных рынков, из них 32 - универсальные, 14 -специализированные, из которых 12 - сельскохозяйственные. Нарозничных рынках области оборудовано 3,5 тысячи торговых мест. Развивается и совершенствуется ярмарочная торговля. За 2009год на территории области проведено 1200 ярмарок. На сельскохозяйственном рынке "Центральный" в областномцентре регулярно проводятся "дни районов" по торговлесельскохозяйственной продукцией, участие в которых, поэтапно, повыходным дням, принимают сельхозтоваропроизводители ипотребительские общества из всех муниципальных районов области. Для крупных сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающихпредприятий, специализирующихся на производстве мяса птицы,куриных яиц, молочной и мясной продукции, колбасных изделий,овощей, на сельскохозяйственном рынке "Центральный" в ВеликомНовгороде организованы постоянно действующие торговые места,рыбные ряды для реализации продукции напрямую от рыбоводческих ирыбоперерабатывающих организаций области. В целях популяризации продукции, производимой на территорииобласти, регулярно проводятся областные выставки-дегустациипищевой продукции. С целью продвижения товаров местных товаропроизводителей,привлечения товаропроизводителей из других регионов страны,развития конкуренции организуется проведение традиционныхмежрегиональных выставок-ярмарок. Широкое распространение на территории области имеют магазины"шаговой доступности". Торговые объекты с небольшой торговойплощадью, расположенные в "спальных районах" (павильоны и киоски,торгующие хлебом и хлебобулочными изделиями, овощной продукцией,разливным молоком, свежевыловленной рыбой), популярны у населенияобласти. В целях оказания поддержки малообеспеченным гражданам областипроведена работа по созданию сети магазинов "Народный" по продажепродовольственных товаров, производимых предприятиямипотребительской кооперации области. В данной торговой сети хлеб ихлебобулочные изделия, кондитерские, макаронные изделия, молочнаяпродукция, яйца куриные, колбасные изделия, консервы, минеральнаявода, соки реализуются с минимальной торговой наценкой, в среднемна 10 % ниже чем в других предприятиях торговли. Продукция,реализуемая в данных предприятиях, пользуется высоким и стабильнымспросом у населения, так как привлекательна по цене и обладаетдостаточно высоким качеством. Одной из проблем является то, что розничную торговлюнепродовольственными товарами на территории области осуществляютрегиональные операторы. Территориальная близость таких мегаполисовкак Москва и Санкт-Петербург, где непродовольственные товарыпредставлены в более широком ассортименте, по более конкурентнымценам, способствует оттоку денежной массы из области. Покупкудорогостоящих товаров (автомобили, бытовая техника, видеотехника,мебель) многие жители области предпочитают совершать именно в этихгородах. В 2009 году розничные торговые сети формировали в среднем пообласти 36,9 % объема оборота розничной торговли торгующихорганизаций (в 2008 году - 32,2 %), в том числе федеральныерозничные сети - 24,6 % объема оборота розничной торговли пообласти. Тенденция роста количества объектов сетевой торговлисоздает дополнительные возможности расширения товарных рынков,повышается прозрачность торговых операций, внедряются современныетехнологии розничных продаж. Для товаропроизводителей появляетсявозможность увеличения объемов реализации произведенных товаров. Для определения степени развития конкуренции на товарныхрынках, выявления монополистов, определения наличия или отсутствиябарьеров входа и выхода на рынок для потенциальных конкурентовнеобходимо систематическое проведение анализа товарных рынков. Внастоящее время существует необходимость создания и веденияэлектронной базы данных об уровне цен и торговых надбавок на всехстадиях производства и реализации продукции, оценке состоянияудовлетворенности спроса населения на следующие социально значимыепродовольственные товары: молоко и молочную продукцию, хлеб ихлебобулочные изделия, яйца куриные. С конца 2008 года на территории области наблюдается снижениетемпов роста оборота розничной торговли, что обусловлено снижениемпокупательной способности населения вследствие ситуации,сложившейся на рынке труда, сокращения объемов потребительскогокредитования. По прогнозным оценкам в 2010-2012 годах увеличение объемаоборота розничной торговли в сопоставимых ценах ожидается всреднем на уровне 2-3 % ежегодно. Одним из основных индикаторов состояния потребительскогорынка является индекс потребительских цен на товары. Анализ показывает, что потребительский рынок областихарактеризуется средним уровнем цен и темпов инфляции напродовольственные и непродовольственные товары относительно другихрегионов Северо-Западного федерального округа. В 2009 году наметилась тенденция к замедлению темпов ростапотребительских цен. За 2009 год данный показатель уменьшился посравнению с аналогичным показателем за 2008 год на 57,0 % исоставил 108,3 %. Среди 10 субъектов Российской Федерации, входящих вСеверо-Западный федеральный округ, область по величине приростапотребительских цен на продовольственные товары в 2009 годузанимала 4 место (1 место - минимальное значение). Основными причинами роста розничных цен на потребительскомрынке области являются: зависимость потребительского рынка от конъюнктуры внешнихрынков; многозвенная структура продвижения товаров от производителядо потребителя. Приоритетным направлением на современном этапе развитияобласти является насыщение внутреннего продовольственного рынкаотечественными конкурентоспособными товарами. Формирование рынкапродовольственных товаров области должно быть обусловлено, преждевсего, наличием развитого сельскохозяйственного производства ипищевой промышленности, цивилизованного рынка реализациикачественных продуктов питания с максимальной степенью приближенияпроизводителей к потребителям в целях сокращения звеньев в цепитовародвижения и снижения потребительских цен. На решение этих проблем нацелены мероприятия, которые будутспособствовать эффективному функционированию и развитию розничнойторговли за счет формирования инфраструктуры, созданию условий дляулучшения обеспечения населения области сельскохозяйственнойпродукцией и продовольственными товарами высокого качества,стимулированию и развитию конкуренции среди всех субъектовпотребительского рынка. Основными задачами по развитию конкуренции в сфере розничнойторговли являются: обеспечение для населения доступности потребительского рынкав цивилизованных формах его организации; развитие и совершенствование оптовой торговли; привлечение на территорию области организаций торговли,осуществляющих розничную торговлю непродовольственными товарами; защита прав предпринимателей, всемерное расширениесотрудничества с представителями бизнеса в реализации программподдержки предпринимательской деятельности; проведение мониторинга розничных цен на основныепродовольственные товары, бензин и дизельное топливо на территорииобласти; ликвидация необоснованных административных барьеров,упрощение процедуры входа на потребительский рынок новыхпредприятий и создание равных конкурентных возможностей длякрупных, малых и средних предприятий; содействие росту конкурентоспособности и продвижениюпродукции местных товаропроизводителей с обязательным соблюдениемтребования о создании недискриминационных условий доступа натоварный рынок области производителей и продукции из иныхсубъектов Российской Федерации; содействие насыщению потребительского рынка областибезопасными и качественными товарами по доступной цене; содействие внедрению современных технологий в работуорганизаций потребительского рынка области; предупреждение монополистической деятельности напотребительском рынке области, недопущение созданияфинансово-административных барьеров при перемещении товаров,ликвидация барьеров в межрегиональном обороте, предупреждениедействий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованныхдействий, направленных на ограничение конкуренции; формирование развитой системы товародвижения, создающейблагоприятные условия для повышения эффективности функционированияпотребительского рынка; формирование социально ориентированной системы торговогообслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров для всехсоциальных групп населения; дальнейшее развитие и совершенствование рыночной и ярмарочнойторговли; укрепление региональных и межрегиональных связейпотребительского рынка и развитие инвестиционной и инновационнойдеятельности. 3.2. Агропродовольственный рынок На развитие конкуренции на агропродовольственном рынкеобласти значительное влияние оказывают специфические особенностисельскохозяйственной отрасли, прежде всего, природно-климатическиеусловия. В этой связи устойчивость сельскохозяйственногопроизводства ниже чем в других отраслях, что определяет наличиевысокого уровня предпринимательских рисков в отрасли, апродолжительный производственный цикл определяет инерционностьпредложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен. Сельскохозяйственное производство области носит в основномрегиональную направленность. Основная доля производимой продукцииреализуется в регионе, в том числе поступая на рынок впереработанном виде. Вывоз за пределы области мяса имясопродуктов, яйца и яйцепродуктов, овощей и картофеляуравновешивается примерно такими же объемами ввоза. Чистый ввозмолока и молокопродуктов составляет около 60,0 % производимогообъема. Рынок сельскохозяйственной продукции в областихарактеризуется достаточно высоким уровнем конкуренции, чтообусловлено наличием большого числа участников, каждый из которыхзанимает незначительную долю рынка, отсутствием барьеров привхождении на рынок и низкой дисперсией цен на реализуемуюпродукцию. По состоянию на 1 января 2010 года в областинасчитывалось 160 действующих сельскохозяйственных организаций. Изних имели государственную форму собственности 2 организации,муниципальную 6 организаций. Количество участников аграрного рынказа последние годы существенно не изменилось. Производителями основных видов сельскохозяйственной продукции(зерно, скот и птица, молоко, яйцо) в области являютсясельскохозяйственные организации. При этом их доля в производстведанных видов продукции имеет тенденцию к росту. Производствоовощей и картофеля сосредоточено в хозяйствах населения. Органы исполнительной власти области осуществляют политикусоздания максимально благоприятных условий для развития сельскогохозяйства. Целевая финансовая поддержка из федерального и областногобюджетов в рамках приоритетного национального проекта далавозможность ряду хозяйств области начать строить новые и проводитьреконструкцию существующих животноводческих помещений, обновлятьоборудование, переходить на современные технологии производстваживотноводческой и растениеводческой продукции. А 2008 год сталпереломным моментом к дальнейшему поступательному развитиюсельского хозяйства области. В настоящее время сельское хозяйство является одной из самыхдинамично развивающихся отраслей экономики области, постоянноповышается и его инвестиционная привлекательность. В 2009 году поиндексу производства сельско-хозяйственной продукции областьзаняла первое место по Северо-Западному федеральному округу ичетвертое место по России. Кроме того, внедрение новых технологий, повышениеэффективности сельского хозяйства формирует заказ на развитиепроизводства в смежных секторах экономики. Ежегодно в областиувеличивается и производство пищевых продуктов. В то же время сфера переработки молока, мяса и рыбыхарактеризуется большой долей концентрации. На три крупнейшихорганизации производителей мяса и мясопродуктов, молока имолокопродуктов в совокупности приходится более 80,0 %производимой продукции, на две крупнейших организациипроизводителей пищевой рыбной продукции приходится около 70,0 %производимой продукции. Таким образом, в настоящее время дальнейшее развитиеконкуренции на агропродовольственном рынке ограничивает рядфакторов: отсутствие развитой инфраструктуры сбыта сельскохозяйственнойпродукции (недостаток хранилищ, складов, пунктов первичнойпереработки продукции); недостаточная информационная прозрачностьагропродовольственных рынков. 3.3. Жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетическийкомплекс Рынок управления жилищным фондом на территории областипредставлен посредством 90 управляющих организаций и 416товариществ собственников жилья. Если в Великом Новгороде рынокуправления жилищного фонда представлен достаточно широко, то всельской местности и отдельных городских поселениях он развитнедостаточно. В Великом Новгороде при наличии предложения услуги управленияжилищным фондом десятком управляющих организаций частной формысобственности идет жесткая конкурентная борьба в данной сфередеятельности. Собственники помещений многоквартирных домов имеютвозможность выбора управляющей организации, им предоставляютсяуслуги по более низкой цене, в большем объеме и лучшего качества.В сельской местности в связи с отсутствием достаточных объемовжилищного фонда, позволяющих организовать предприятия,предоставляющие услуги по управлению жилищным фондом, работы посодержанию жилья выполняются собственниками помещенийсамостоятельно либо привлекаются организации, осуществляющиедеятельность по содержанию жилищного фонда, но данная деятельностьне является основной для указанных организаций. Также факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфереуправления жилищным фондом, являются: пассивная позиция собственников помещений в вопросеорганизации содержания общего имущества собственников помещений; недостаточность информирования организаций и населения опорядке формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Для развития конкуренции в сфере жилищно-коммунальногохозяйства необходимо выполнение следующих мероприятий: повышение информационной открытости по вопросам деятельностиорганизаций жилищно-коммунального комплекса, формирования тарифов; внедрение эффективных способов управления многоквартирнымидомами посредством частных управляющих организаций, товариществсобственников жилья либо жилищных кооперативов или иныхспециализированных потребительских кооперативов; создание комплексной системы учета потребления и потерькоммунальных ресурсов на территории области. 3.4. Строительство Конкуренция в строительстве в связи с мировым финансовымкризисом становится более жесткой. Обостряется борьба междухозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, доступ к которымусложняется в связи с замедлением темпов воспроизводства основныхфондов, и за удовлетворение снижающегося спроса на строительнуюпродукцию. Меняются приоритеты использования (направления)финансовых ресурсов. Снижение платежеспособного спроса населения иограниченность средств у потенциальных инвесторов (отсутствиекредитования банками застройщиков) значительно уменьшаетстроительный заказ. При этом остается нерешенным ряд системных вопросовэкономического характера: ограниченность доступа к кредитным (финансовым) ресурсам,лизингу строительных машин и оборудования; ограничения в привлечении инвестиций и развитииинвестиционной деятельности в строительной отрасли области,которые обусловлены: нехваткой подготовленных инвестиционных площадок; сложным и длительным механизмом оформления земельных участковпод строительство новых строительных объектов, получениятехнических условий и согласований на обеспечение строительныхобъектов необходимой инфраструктурой; ограниченностью инженерной инфраструктуры на существующих иперспективных инвестиционных площадках для реализацииинвестиционных проектов, в том числе для комплексной застройки. Одной из важнейших задач для развития конкуренции в периодкризиса является сохранение условий для развития строительнойотрасли, прежде всего, за счет обеспечения доступа к финансовымресурсам, снижения административного давления и расширения рынковсбыта продукции. Органами исполнительной власти области предпринимается рядмер, ведущих к уменьшению воздействия факторов, препятствующихразвитию конкуренции в строительной отрасли на территории области: для получения равного доступа к кредитным ресурсампрорабатываются вопросы: участия открытого акционерного общества "Агентство поипотечному жилищному кредитованию" (далее ОАО "АИЖК") в пилотномпроекте по программе стимулирования застройщиков, реализующихпроекты строительства жилья экономического класса, и физическихлиц, приобретающих жилые помещения в рамках данного проекта; предоставления кредитов и займов на приобретение жильядругими кредитными организациями по предоставлению кредитныхресурсов; для привлечения инвестиций и развития инвестиционнойдеятельности в строительной отрасли области: производится отбор перспективных инвестиционных площадок, втом числе для комплексной жилищной застройки территорий; внедряются мероприятия, создающие равный доступ дляинвесторов и обеспечивающие прозрачность конкурсных процедурдопуска к инвестиционным площадкам. Организуются и проводятсяаукционы по продаже земельных участков для целей индивидуальногожилищного строительства и строительства многоквартирных жилыхдомов; разрабатываются документы территориального планированияобласти и муниципальных образований области в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации; планируется осуществление мониторинга выдаваемых техническихусловий по площадкам застройки и ревизии инженерных сетей дляпредотвращения излишнего обременения площадки застройки (совместнос органами местного самоуправления муниципальных образований); обеспечено участие области в федеральной целевой программе"Жилище" на 2002-2010 годы по подпрограммам "Модернизация объектовкоммунальной инфраструктуры", "Обеспечение земельных участковкоммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства"; планируется участие в 2010 году в конкурсном отборе наполучение субсидии для строительства автомобильных дорог к новыммикрорайонам малоэтажной и многоквартирной застройки для субъектовРоссийской Федерации, прошедших конкурсный отбор на участие вподпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства"; обеспечено участие области в пилотном проекте по инженерномуобустройству территорий в сельской местности (инженернаяинфраструктура, дороги, благоустройство) с использованиемфедеральной и региональной программ: строительство агрогородка вд.Фарафоново Новгородского района. В условиях кризисных явлений положительную роль в развитииконкуренции в отдельных секторах строительной отрасли может игратьбюджетное регулирование, в частности, для обеспечения равнойдоступности жилья для отдельных категорий граждан, имеющих низкийдоход, желающих улучшить свои жилищные условия, для поддержанияспроса на строительную продукцию и расширения рынков сбыта. Для достижения указанных целей в области с 2004 годареализуются программные мероприятия, направленные на развитиеипотечного жилищного кредитования, в настоящее время действуетобластная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование вНовгородской области на 2008-2011 годы". Область участвует наусловиях софинансирования в федеральной целевой программе "Жилище"на 2002-2010 годы по подпрограмме "Обеспечение жильем молодыхсемей". Согласно областному закону от 02.04.2008 № 282-ОЗ "Огосударственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующихв строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечногожилищного кредитования в Новгородской области" предоставляютсясоциальные выплаты на строительство или приобретение жилогопомещения следующим категориям заемщиков: граждане, основным местом работы которых являются областные имуниципальные бюджетные учреждения, государственные гражданскиеслужащие области и муниципальные служащие в области; граждане, постоянно или преимущественно проживающие всельской местности и работающие в сельской местности либо вагропромышленном комплексе области; молодые семьи. Действуют механизмы, позволяющие использовать в качествеисточника гашения долга по ипотечным кредитам материнский(семейный) капитал. Реализуются механизмы участия в ипотечном жилищномкредитовании военнослужащих, имеющих жилищные сертификаты, идругих категорий граждан, перед которыми государство имеетобязательства. В рамках соглашения между ОАО "АИЖК" и Новгородским областнымфондом по ипотечному жилищному кредитованию (далее НОФИЖК)реализуется накопительно-ипотечная система жилищного обеспечениявоеннослужащих. В областном бюджете на 2009 и 2010 годы увеличена суммаоборотных средств для НОФИЖК. В рамках соглашения между ОАО "АИЖК" и НОФИЖК осуществляетсяреструктуризация долгов граждан по ипотечным жилищным кредитам. Реализуются мероприятия по выполнению государственныхобязательств по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов (какисточник увеличения рынка жилья). 3.5. Пассажирские перевозки Пассажирский транспорт общего пользования является весомойчастью производственного экономического потенциала области.Существующая маршрутная сеть удовлетворяет потребности населения исостоит из 432 маршрутов общей протяженностью более 25000километров. Сегодня на рынке платных пассажироперевозокприсутствует 28 специализированных предприятий, которыеобеспечивают стабильный уровень пассажироперевозок в объеме 100800человек в год. Из 28 предприятий только одно имеет государственнуюформу собственности, остальные - частную. Распределение автобусных маршрутов между претендентами должнопроисходить на конкурсной основе с равными возможностями дляпредприятий как с государственной, так и с частной формойсобственности. Для этого будет разработано и принято положение обутверждении порядка проведения конкурса на осуществлениетранспортного обслуживания автомобильным транспортом общегопользования в пригородном и межмуниципальном сообщении натерритории области. 3.6. Медицинские услуги и фармацевтическая деятельность Для развития конкурентной среды в сфере осуществленияфармацевтической деятельности должны быть реализованы следующиемероприятия: организация мониторинга динамики основных показателейфармацевтического рынка: совершенствование системы мониторинга за ценами налекарственные средства и изделия медицинского назначения; мониторинг ассортимента лекарственных средств влечебно-профилактических и аптечных учреждениях; мониторинг поставок по дополнительному лекарственномуобеспечению (далее ДЛО) - количество, остатки лекарственныхпрепаратов, своевременность отпуска фармацевтической продукциипоставщиками; создание новых точек отпуска лекарственных препаратов вобласти; увеличение доли отечественных лекарственных препаратов исокращение доли импорта. Для развития конкуренции при оказании медицинских услугпланируется: расширение видов высокотехнологичной медицинской помощи,оказываемых в областных учреждениях здравоохранения (ГУЗ"Новгородская областная клиническая больница", ГМУ "Областнойонкологический диспансер"), что позволит сократить потокипациентов из области в федеральные учреждения здравоохранения. Дляэтого ведется подготовительная работа по включению области вприоритетный национальный проект "Здоровье" по направлениям"Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистымизаболеваниями" и "Совершенствование организации онкологическойпомощи населению"; повышение информационной прозрачности деятельности органовисполнительной власти области и органов местного самоуправленияобласти, включая публикацию основных процедур и результатовдеятельности по обеспечению учреждений здравоохранения медицинскимоборудованием, продуктами питания, мягким и твердым инвентарем; развитие сети автономных медицинских учреждений; создание равных условий для получения медицинской помощи попрограммам добровольного медицинского страхования и за счетсобственных средств граждан и организаций. 4. Целевые показатели для оценки эффективности реализацииПрограммы Эффективность реализации Программы оценивается по уровнюдостижения следующих целевых показателей: сокращение количества признанных обоснованными требованийорганов прокуратуры и независимых экспертных заключений обизменении нормативных правовых актов в связи с наличием в нихкоррупционных факторов, ограничивающих конкуренцию, на 5,0 %ежегодно; увеличение объема денежных средств, подлежащих размещениюгосударственными заказчиками области у субъектов малогопредпринимательства, до 20,0 % годового объема заказа; рост объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценахот 2,0 до 3,8 % ежегодно; организация проведения не менее четырех областных ярмароксельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ежегодно; организация проведения не менее одной областной выставкисельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия или участияне менее чем в одной международной, всероссийской илимежрегиональной выставке сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия; рост доли многоквартирных домов в целом по субъектуРоссийской Федерации, в которых собственники помещений выбрали иреализуют способ управления многоквартирными домами посредствомуправляющей организации частной формы собственности, на 1,0процентный пункт ежегодно; рост доли многоквартирных домов, в которых собственникипомещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домамипосредством товариществ собственников жилья либо жилищныхкооперативов или иных специализированных потребительскихкооперативов, на 0,1 процентного пункта ежегодно; увеличение доли объема отпуска коммунальных ресурсов(тепловая энергия, холодная вода, горячая вода), счет за которыевыставлен по показаниям приборов учета, на 10,0 процентных пунктовежегодно; сохранение количества ежегодно выдаваемых в 2010-2012 годахипотечных жилищных кредитов на уровне 2008 года; сохранение объема ввода в действие за год площади жилыхпомещений, приходящейся на одного жителя, на уровне 2008 года. Приложение к областной программе развития конкуренции в Новгородской области на 2010-2012 годы Мероприятия Программы (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 07.06.2011 г. N 237) |——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||№ п/п |Наименование мероприятия|Срок реализации | Ответственный || | | | исполнитель ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————|| 1 | 2 | 3 | 4 ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————|| 1. Меры по развитию конкурентной среды в области ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————|| 1.1. Повышение эффективности антимонопольного регулирования, снижение ||административных барьеров ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||1.1.1.|Принятие мер | 2010-2012 годы |управление || |антимонопольного | |Федеральной || |реагирования в | |антимонопольной || |установленном | |службы по || |законодательством порядке| |Новгородской || |с размещением информации | |области, управление || |в средствах массовой | |Администрации || |информации (далее СМИ) и | |области по || |на официальных сайтах | |взаимодействию со || |Администрации области и | |средствами массовой || |управления Федеральной | |информации и || | | |связям с || | | |общественными || | | |организациями || |антимонопольной службы по| |государственное || |Новгородской области в | |учреждение || |сети Интернет | |"Новгородский || | | |информационно-аналит|| | | |ический центр" | (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 07.06.2011 г. N 237)|——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.1.6.|Проведение мероприятий по| –//– |управление || |недопущению ввоза на | |Федеральной службы || |территорию области | |по надзору в сфере || |сельскохозяйственной | |защиты прав || |продукции и | |потребителей и || |продовольствия, сырья | |благополучия || |ненадлежащего качества | |человека по || | | |Новгородской || | | |области ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.1.7.|Проведение мониторинга | –//– |управление || |качества и безопасности | |Федеральной службы || |продовольственных товаров| |по надзору в сфере || |на потребительском рынке | |защиты прав || |области | |потребителей и || | | |благополучия || | | |человека по || | | |Новгородской || | | |области, управление || | | |Федеральной службы || | | |по ветеринарному и || | | |фитосанитарному || | | |надзору по || | | |Новгородской || | | |области, комитет || | | |ветеринарии || | | |Новгородской области||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.2. Развитие конкурентной среды на агропродовольственном рынке ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.2.1.|Размещение на сайте | 2010-2012 годы |комитет по сельскому|| |комитета по сельскому | |хозяйству и || |хозяйству и | |продовольствию || |продовольствию | |Новгородской области|| |Новгородской области в | | || |сети Интернет информации| | || |о проводимых ярмарках | | || |сельскохозяйственной | | || |продукции, сырья и | | || |продовольствия и | | || |товаропроизводителях, | | || |участвующих в них (с | | || |соблюдением требований | | || |статей 15, 16 | | || |Федерального закона от 26| | || |июля 2006 года № 135-ФЗ | | || |"О защите конкуренции") | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.2.2.|Содействие созданию | –//– | –//– || |условий для развития | | || |инфраструктуры сбыта, | | || |первичной переработки и | | || |хранения | | || |сельскохозяйственной | | || |продукции | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.2.3.|Анализ и публикация в СМИ| 2010-2012 годы |комитет по сельскому|| |и на сайте комитета по | |хозяйству и || |сельскому хозяйству и | |продовольствию || |продовольствию | |Новгородской области|| |Новгородской области в | | || |сети Интернет информации | | || |о состоянии сельского | | || |хозяйства области | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.2.4.|Размещение на сайте | –//– | –//– || |комитета по сельскому | | || |хозяйству и | | || |продовольствию | | || |Новгородской области в | | || |сети Интернет информации| | || |о средних ценах на | | || |реализованные | | || |сельскохозяйственными | | || |организациями | | || |сельскохозяйственную | | || |продукцию и сырье | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.2.5.|Размещение на сайте | –//– | –//– || |комитета по сельскому | | || |хозяйству и | | || |продовольствию | | || |Новгородской области в | | || |сети Интернет информации| | || |о формах государственной | | || |поддержки | | || |сельскохозяйственных | | || |товаропроизводителей | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.3. Развитие конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального ||хозяйства и топливно-энергетического комплекса ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.3.1.|Организация регионального| 2010-2012 годы |комитет по || |контроля за стандартами | |жилищно-коммунальном|| |раскрытия информации | |у хозяйству и || |субъектами | |топливно-энергетичес|| |электроэнергетики и | |кому комплексу || |проведение мероприятий по| |Новгородской области|| |обеспечению | | || |информационной открытости| | || |при формировании и | | || |реализации инвестиционных| | || |программ организаций | | || |коммунального комплекса, | | || |в том числе в отношении | | || |имеющихся свободных | | || |мощностей для | | || |присоединения | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.3.2.|Организация совместно с | –//– |управление || |потребителями и иными | |государственной || |заинтересованными | |жилищной инспекции || |сторонами мониторинга за | |Новгородской области|| |соблюдением | | || |установленных сроков, | | || |порядка и условий | | || |заключения и исполнения | | || |договоров на подключение | | || |и поставку ресурсов со | | || |стороны организаций | | || |коммунального комплекса | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.3.3.|Содействие выбору | 2010-2012 годы |комитет по || |собственниками | |жилищно-коммунальном|| |многоквартирных домов | |у хозяйству и || |эффективных способов | |топливно-энергетичес|| |управления | |кому комплексу || |многоквартирными домами | |Новгородской области|| |посредством частных | | || |управляющих организаций, | | || |товариществ собственников| | || |жилья либо жилищных | | || |кооперативов или иных | | || |специализированных | | || |потребительских | | || |кооперативов | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.3.4.|Содействие в создании | –//– | –//– || |комплексной системы учета| | || |потребления и потерь | | || |коммунальных ресурсов на | | || |территории муниципальных | | || |образований области | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.4. Развитие конкурентной среды на строительном рынке ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.4.1.|Участие совместно с ОАО | 2010-2012 годы |комитет || |"АИЖК" в пилотном проекте| |строительства и || |по программе | |дорожного хозяйства || |стимулирования | |Новгородской || |застройщиков, реализующих| |области || |проекты строительства | | || |жилья экономического | | || |класса, и физических | | || |лиц, приобретающих жилые | | || |помещения в рамках | | || |данного проекта | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.4.2.|Организация и проведение | –//– |комитет по || |аукционов по продаже | |управлению || |земельных участков, | |государственным || |государственная | |имуществом области || |собственность на которые | | || |не разграничена, в | | || |Великом Новгороде в | | || |пределах полномочий, | | || |установленных областным | | || |законодательством, для | | || |целей индивидуального | | || |жилищного строительства и| | || |строительства | | || |многоквартирных жилых | | || |домов | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.4.3.|Мониторинг правовых | –//– |управление || |актов в сфере | |архитектуры и || |градостроительной | |градостроительства || |деятельности, принятых | |Новгородской области|| |органами местного | | || |самоуправления области в| | || |соответствии с | | || |Градостроительным | | || |кодексом Российской | | || |Федерации | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.4.4.|Обеспечение участия | –//– |комитет || |области в федеральной | |строительства и || |целевой программе | |дорожного хозяйства || |"Жилище" на 2002-2010 | |Новгородской || |годы по подпрограммам | |области, комитет по || |"Модернизация объектов | |жилищно-коммунальном|| |коммунальной | |у хозяйству и || |инфраструктуры", | |топливно-энергетичес|| |"Обеспечение земельных | |кому комплексу || |участков коммунальной | |Новгородской области|| |инфраструктурой в целях | | || |жилищного строительства" | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.4.5.|Подготовка перечней | 2010-2012 годы |комитет по || |земельных участков, | |управлению || |находящихся в федеральной| |государственным || |собственности, для | |имуществом области || |представления их в Фонд | | || |содействия развитию | | || |жилищного строительства | | || |(далее Фонд) с целью | | || |подготовки Фондом | | || |предложений об | | || |использовании указанных | | || |участков для жилищного | | || |строительства, для | | || |размещения объектов, | | || |предназначенных для | | || |производства строительных| | || |материалов, изделий, | | || |конструкций для целей | | || |жилищного строительства | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.4.6.|Разработка проекта | 2010 год | –//– || |областного закона об | | || |установлении перечня | | || |случаев, когда | | || |предоставление земельных| | || |участков, находящихся в | | || |собственности области, а | | || |также земельных участков,| | || |государственная | | || |собственность на которые | | || |не разграничена, | | || |осуществляется | | || |исключительно на торгах | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.5. Развитие конкурентной среды на рынке пассажирских перевозок ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.5.1.|Разработка порядка |II квартал 2010 |комитет транспорта и|| |проведения открытого | года |связи Новгородской || |конкурса на осуществление| |области || |регулярных перевозок | | || |пассажиров и багажа | | || |автомобильным транспортом| | || |общего пользования в | | || |пригородном и | | || |межмуниципальном | | || |сообщении | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.5.2.|Проведение открытого | –//– | –//– || |конкурса на осуществление| | || |регулярных перевозок | | || |пассажиров и багажа | | || |автомобильным транспортом| | || |общего пользования в | | || |пригородном и | | || |межмуниципальном | | || |сообщении | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.6. Развитие конкурентной среды на рынке медицинских услуг и ||фармацевтической деятельности ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.6.1.|Подготовка конкурсной | 2010-2012 годы |комитет по охране || |документации для отбора | |здоровья населения || |страховых организаций в | |области || |целях выполнения | | || |программ по обязательному| | || |медицинскому страхованию | | || |граждан | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.6.2.|Разработка мероприятий | 2010 год |комитет по охране || |по минимизации оптовых и| |здоровья населения || |розничных торговых | |области || |надбавок на лекарственные| | || |средства, по мониторингу | | || |и контролю за их | | || |соблюдением субъектами | | || |обращения лекарственных | | || |средств | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.6.3.|Организация мероприятий | 2010-2012 годы | –//– || |по совершенствованию | | || |материально-технической | | || |базы областных | | || |организаций | | || |здравоохранения в целях | | || |создания конкуренции с | | || |частными структурами | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————||2.6.4.|Обеспечение единого | –//– | –//– || |подхода и требований при | | || |лицензировании | | || |медицинских учреждений | | || |различных форм | | || |собственности | | ||——————|—————————————————————————|—————————————————|————————————————————|