Областной закон Новгородской области от 11.01.2005 № 385-оз
О социальной поддержке малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Новгородской области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О социальной поддержке малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Новгородской области (В редакции Областных законов Новгородской области от 20.01.2006 г. N 612-оз; от 14.12.2007 г. N 220-оз; от 06.05.2008 г. N 295-оз) Принят областной Думой 22 декабря 2004 года Настоящий областной закон принят в соответствии сФедеральными законами от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "Огосударственной социальной помощи" и от 24 октября 1997 года №134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в целяхоказания социальной поддержки малоимущим семьям и малоимущимодиноко проживающим гражданам, которые по независящим от нихпричинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума, установленного в Новгородской области, а также лицам,оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Статья 1. Общие положения 1. Настоящий областной закон определяет размер, условия ипорядок оказания социальной поддержки малоимущим семьям,малоимущим одиноко проживающим гражданам и лицам, оказавшимся втрудной жизненной ситуации на территории Новгородской области. 2. Социальная поддержка оказывается в целях поддержанияуровня жизни малоимущих слоев населения области и дляединовременной поддержки лиц, оказавшихся в трудной жизненнойситуации. 3. Размер, периодичность социальной поддержки в денежном инатуральном выражении не должны создавать ситуаций, при которыхполучение такой поддержки оказывается предпочтительнее работы илидругих законных форм получения доходов. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем областном законе В настоящем областном законе используются следующие основныепонятия: прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительскойкорзины, а также обязательные платежи и сборы; семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместнопроживающие и ведущие совместное хозяйство; среднедушевой доход семьи (одиноко проживающего гражданина) -совокупная сумма доходов каждого члена семьи (одиноко проживающегогражданина), деленная на число всех членов семьи; малоимущая семья (малоимущий одиноко проживающий гражданин) -это семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доходкоторой (которого) ниже величины прожиточного минимума,установленного в Новгородской области; социальная поддержка - это один из блоков социальной помощи ввиде денежных выплат, субсидий и натуральной помощи малоимущимсемьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, лицам,оказавшимся в трудной жизненной ситуации; денежные выплаты - единовременная или на период (квартал,полугодие, год) материальная (денежная) помощь заявителю напервоочередные нужды; натуральная помощь - предоставление жизненно необходимыхтоваров и услуг (твердое топливо, продукты питания, горячие обеды,одежда, обувь, очки, мебель, постельные принадлежности,медикаменты, льготные талоны на помывку в общих и душевыхотделениях бань и др.); (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 06.05.2008 г. N 295-оз) субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичнаяоплата предоставляемых отдельным категориям граждан социальныхуслуг; трудная жизненная ситуация - ситуация, которая объективнонарушает жизненную деятельность гражданина (инвалидность,неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность,безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликтыи жестокое обращение в семье, одиночество и т.д.) и которую он неможет преодолеть самостоятельно. Статья 3. Виды оказания социальной поддержки На территории Новгородской области оказывается социальнаяподдержка в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другиевыплаты); натуральная помощь - предоставление жизненно необходимыхтоваров и услуг (твердое топливо, продукты питания, горячие обеды,одежда, обувь, очки, мебель, постельные принадлежности,медикаменты, льготные талоны на помывку в общих и душевыхотделениях бань и др.); (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 06.05.2008 г. N 295-оз) Статья 4. Наделение органов местного самоуправлениямуниципальных районов и городского округа Новгородской областиотдельными государственными полномочиями по оказанию социальнойподдержки малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающимгражданам и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации натерритории Новгородской области 1. Наделить органы местного самоуправления муниципальныхрайонов и городского округа Новгородской области (далее - органыместного самоуправления) на неограниченный срок отдельнымигосударственными полномочиями по оказанию социальной поддержкималоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам илицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (за исключениемсоциальной поддержки малоимущим семьям, малоимущим одинокопроживающим гражданам, пострадавшим от пожаров, которым такаяподдержка оказывается в рамках областной целевой программы"Социальная поддержка малообеспеченных слоев населения области")(далее - отдельные государственные полномочия). 2. Денежные средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций бюджетаммуниципальных районов, городскому округу. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 06.05.2008 г. N 295-оз) (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 5. Размер социальной поддержки и порядок ее предоставления 1. Размер социальной поддержки малоимущим семьям, малоимущимодиноко проживающим гражданам и лицам, оказавшимся в труднойжизненной ситуации на территории Новгородской области, определяетсяорганами местного самоуправления в пределах разницы между суммойвеличины прожиточного минимума и общим доходом членов малоимущейсемьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина с учетомобстоятельств, явившихся причиной утраты средств к существованию,наличия средств на эти цели и он не должен превышать величинупрожиточного минимума, действующего на территории Новгородскойобласти на момент обращения. (В редакции Областного законаНовгородской области от 20.01.2006 г. N 612-оз) В исключительных случаях (стихийное бедствие, длительноелечение с большими финансовыми затратами и др.) размерединовременной социальной поддержки может быть выше величинысреднего на душу населения прожиточного минимума, действующего намомент обращения заявителя. 2. Социальная поддержка малоимущим семьям, малоимущим одинокопроживающим гражданам и лицам, оказавшимся в трудной жизненнойситуации на территории Новгородской области, оказывается органамиместного самоуправления по месту жительства либо месту пребываниязаявителя. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) 3. Выплату социальной поддержки малоимущим семьям, малоимущимодиноко проживающим гражданам и лицам, оказавшимся в труднойжизненной ситуации на территории Новгородской области, осуществляюторганы местного самоуправления, устанавливая сроки выплаты исходяиз наличия средств. (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 6. Порядок и условия назначения социальной поддержки малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации на территории Новгородской области 1. Социальная поддержка назначается решением органов местногосамоуправления по месту жительства либо месту пребывания заявителя.(В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) 2. Назначение социальной поддержки производится на основанииписьменного заявления гражданина от себя лично (для малоимущиходиноко проживающих граждан) или от имени семьи, представленного ворганы местного самоуправления по месту жительства либо меступребывания исходя из требований Федерального закона от 5 апреля2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевогодохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признанияих малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" сучетом видов доходов, указанных в перечне видов доходов,учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и доходаодиноко проживающего гражданина для оказания им государственнойсоциальной помощи, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 20 августа 2003 года № 512 "О перечне видовдоходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи идохода одиноко проживающего гражданина для оказания имгосударственной социальной помощи". (В редакции Областного законаНовгородской области от 20.01.2006 г. N 612-оз) В заявлении указываются объективные обстоятельства, явившиесяпричиной утраты средств к существованию, повлекшие невозможностьсамостоятельного обеспечения минимальных жизненных потребностей. Гражданин, обратившийся с заявлением об оказании емусоциальной поддержки, представляет паспорт или иной документ,удостоверяющий его личность. Органы местного самоуправления вправе проверить сведения,указанные гражданином в заявлении об оказании ему социальнойподдержки. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Организации несут ответственность за достоверность сведений,содержащихся в выданных ими документах, в соответствии сзаконодательством. 3. Социальная поддержка малоимущим семьям, малоимущим одинокопроживающим гражданам на территории Новгородской областиоказывается единовременно или устанавливается на период, исходя изжизненной ситуации, сложившейся в семье заявителя. Лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, социальнаяподдержка оказывается единовременно. 4. Малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане илица, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации на территорииНовгородской области, обратившиеся с заявлением об оказаниисоциальной поддержки по месту жительства либо пребывания,признаются органами местного самоуправления нуждающимися всоциальной поддержке и ставятся на учет. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 20.01.2006 г. N 612-оз) 5. Уведомление о назначении социальной поддержки направляетсяписьменно или в иной форме заявителю органами местногосамоуправления по месту жительства либо пребывания заявителя непозднее, чем через 30 дней после подачи заявления и представлениязаявителем необходимых сведений. (В редакции Областного законаНовгородской области от 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 7. Отказ в назначении социальной поддержки 1. В назначении социальной поддержки заявителю может бытьотказано в случае представления неполных и (или) недостоверныхсведений о составе семьи и доходах. 2. Уведомление об отказе в назначении социальной поддержкинаправляется письменно или в иной форме органами местногосамоуправления по месту жительства либо пребывания заявителя непозднее 30 дней со дня подачи заявления и представления заявителемнеобходимых сведений. (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 8. Основания для прекращения оказания социальной поддержки Социальная поддержка, назначенная на определенный срок, можетбыть прекращена в случаях: если органами местного самоуправления установлен фактнедостоверности представленных заявителем сведений о составе семьии доходах; (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) несвоевременного извещения органов местного самоуправлениязаявителем об изменении указанных сведений о составе семьи идоходах. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права наполучение социальной поддержки на период, устанавливаемый органамиместного самоуправления, но не более чем на период в течениекоторого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась. (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 9. Порядок расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего гражданина для решения вопроса о признании ихмалоимущими и об оказании им социальной поддержки осуществляетсяорганами местного самоуправления по месту их жительства либопребывания и производится в соответствии с Федеральным законом от 5апреля 2003 года № 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчетасреднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающегогражданина для признания их малоимущими и оказания имгосударственной социальной помощи" с учетом видов доходов,указанных в перечне видов доходов, учитываемых при расчетесреднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающегогражданина для оказания им государственной социальной помощи,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от20 августа 2003 года № 512 "О перечне видов доходов, учитываемыхпри расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одинокопроживающего гражданина для оказания им государственной социальнойпомощи". (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 9-1. Права и обязанности органов местногосамоуправления при осуществлении отдельных государственныхполномочий 1. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий вправе: 1) выбирать формы и методы реализации отдельныхгосударственных полномочий и осуществлять эти полномочиясамостоятельно в целях и рамках, которые определены областнымзаконодательством; 2) требовать от органов государственной власти областисвоевременного и полного их обеспечения необходимыми денежнымисредствами; 3) дополнительно использовать собственные материальныересурсы и денежные средства для осуществления отдельныхгосударственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренныхуставом муниципального района, городского округа; 4) получать консультативную и методическую помощь от органовгосударственной власти области по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий обязаны: 1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетамсоответствующих муниципальных районов, городского округа субвенцийна выполнение отдельных государственных полномочий; 2) проводить анализ выполнения поставленных задач пореализации отдельных государственных полномочий; 3) представлять по требованию Администрации области илиуполномоченных ею органов исполнительной власти областинеобходимую информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением отдельных государственных полномочий, в том числеоб использовании денежных средств; 4) исполнять письменные предписания, исходящие отАдминистрации области или уполномоченных ею органов исполнительнойвласти области, в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 9-2. Права и обязанности органов государственнойвласти области при осуществлении органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий 1. Администрация области при осуществлении органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий вправе: 1) издавать в пределах своей компетенции обязательные дляисполнения нормативные правовые акты по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий; 2) запрашивать и получать от органов местного самоуправлениянеобходимую информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением отдельных государственных полномочий, в том числе: а) перечень конкретных должностных лиц органов местногосамоуправления с указанием выполняемых ими функций поосуществлению отдельных государственных полномочий; б) муниципальные правовые акты, принятые при осуществленииотдельных государственных полномочий. Соответствующиемуниципальные правовые акты должны быть представлены не позднеечем через десять дней после их истребования; в) документы об использовании денежных средств; 3) получать от граждан и организаций, относительно которыхорганами местного самоуправления осуществлены отдельныегосударственные полномочия, информацию, касающуюся деятельностиорганов местного самоуправления по осуществлению данныхполномочий; 4) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводствав органах местного самоуправления, в том числе автоматизированнойсистеме, в части, касающейся осуществления отдельныхгосударственных полномочий; 5) проводить плановые проверки деятельности органов местногосамоуправления по осуществлению отдельных государственныхполномочий. Соответствующий орган местного самоуправления долженбыть проинформирован о проведении проверки не позднее чем замесяц. Проверка не должна создавать препятствия для осуществленияполномочий по вопросам местного значения, в том числе каким бы тони было образом затрагивать иных должностных лиц органов местногосамоуправления, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющихфункции по осуществлению отдельных государственных полномочий,руководителя соответствующего органа местного самоуправления и егозаместителей; 6) рассматривать жалобы граждан и организаций на ненадлежащееосуществление органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий, проводить на основании указанных жалобвнеплановые проверки. Проверка не должна создавать препятствия дляосуществления полномочий по вопросам местного значения, в томчисле каким бы то ни было образом затрагивать иных должностных лицорганов местного самоуправления, кроме должностных лиц,непосредственно выполняющих функции по осуществлению отдельныхгосударственных полномочий, руководителя соответствующего органаместного самоуправления и его заместителей; 7) в случае выявления нарушений требований настоящегообластного закона в части осуществления органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий даватьписьменные предписания по устранению таких нарушений, обязательныедля исполнения органами местного самоуправления и должностнымилицами местного самоуправления. Указанные предписания могут бытьобжалованы в судебном порядке. Администрация области вправе наделять полномочиями,указанными в части 1 настоящей статьи, за исключением пункта 1,формируемые ею органы исполнительной власти области. 2. Администрация области или уполномоченные ею органыисполнительной власти области при осуществлении органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечить деятельность органов местного самоуправления поосуществлению отдельных государственных полномочий денежнымисредствами в виде субвенций из областного бюджета; 2) оказывать консультативную и методическую помощь органамместного самоуправления по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий; 3) координировать деятельность органов местногосамоуправления по вопросам осуществления отдельных государственныхполномочий; 4) проводить анализ реализации органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 9-3. Порядок расчета субвенций бюджетам муниципальныхрайонов и городского округа (В редакции Областного законаНовгородской области от 06.05.2008 г. N 295-оз) 1. Расчет субвенции бюджету муниципального района, городскогоокруга на осуществление отдельных государственных полномочий (заисключением возмещения затрат по содержанию штатных единиц,осуществляющих отдельные государственные полномочия) производитсяв следующем порядке: Vs = R * N * k, где: Vs - объем субвенций, причитающийся бюджету муниципальногорайона, городского округа; R - средний размер государственной социальной поддержки наодного малообеспеченного жителя исходя из средств, утвержденных вбюджетах городов и районов области в 2004 году; N - численность малообеспеченных граждан; k - индекс-дефлятор цен. 2. Порядок расходования субвенций устанавливаетсяАдминистрацией области. (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 06.05.2008 г. N 295-оз) Части 3 - 5. (Исключены - Областной закон Новгородской областиот 06.05.2008 г. N 295-оз) 6. Субвенция органам местного самоуправления на возмещениезатрат по содержанию штатных единиц, осуществляющих отдельныегосударственные полномочия, рассчитывается в соответствии собластным законом от 09.12.2005 № 589-ОЗ "О расчете субвенцииорганам местного самоуправления на возмещение затрат по содержаниюштатных единиц, осуществляющих переданные отдельные государственныеполномочия области". (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 06.05.2008 г. N 295-оз) (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 9-4. Порядок отчетности органов местногосамоуправления об осуществлении отдельных государственныхполномочий 1. Органы местного самоуправления отчитываются перед органамигосударственной власти области об осуществлении отдельныхгосударственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления представляют Администрацииобласти или уполномоченным ею органам исполнительной властиобласти отчеты по осуществлению отдельных государственныхполномочий ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным,а также по мере поступления соответствующих запросов Администрацииобласти или уполномоченных ею органов исполнительной властиобласти. 3. Форма отчетов, указанных в части 2 настоящей статьи,утверждается Администрацией области или уполномоченным ею органомисполнительной власти области. 4. Сроки и формы отчетности органов местного самоуправленияоб использовании денежных средств в виде субвенций,предназначенных для осуществления отдельных государственныхполномочий, устанавливаются Администрацией области. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 10. Порядок осуществления контроля за осуществлениеморганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий 1. Контроль за осуществлением органами местногосамоуправления отдельных государственных полномочий осуществляетсяв следующем порядке: 1) органы местного самоуправления направляют Администрацииобласти или уполномоченным ею органам исполнительной властиобласти отчеты об осуществлении отдельных государственныхполномочий в соответствии со статьей 9-4 настоящего областногозакона; 2) Администрация области или уполномоченные ею органыисполнительной власти области: а) проводят мониторинг реализации отдельных государственныхполномочий, включая проверку качества осуществления этихполномочий;б) проводят проверки деятельности органов местного самоуправленияпо осуществлению отдельных государственных полномочий; в) выдают письменные предписания по устранению выявленныхнарушений законодательства по вопросам осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,обязательные для исполнения органами местного самоуправления. 2. Контроль за использованием денежных средств,предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,осуществляется в формах и в порядке, установленных федеральным иобластным законодательством для финансового контроля зарасходованием средств областного бюджета. 3. В ходе контроля за использованием денежных средств,предоставленных в виде субвенции в целях осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий, неможет истребоваться и рассматриваться документация, касающаясядоходов, направляемых на осуществление полномочий органов местногосамоуправления по решению вопросов местного значения, а такжерасходов бюджетов муниципальных районов и городского округа порешению вопросов местного значения, осуществляемых за счетуказанных доходов. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз) Статья 10-1. Условия и порядок прекращения осуществленияорганами местного самоуправления отдельных государственныхполномочий 1. Прекращение осуществления органами местного самоуправленияотдельных государственных полномочий производится областнымзаконом, который может быть принят в случае существенногоизменения условий, влияющих на осуществление отдельныхгосударственных полномочий, либо в случае, если повторно допущенонецелевое расходование бюджетных средств либо нарушениеКонституции Российской Федерации, федеральных законов, иныхнормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. 2. Областной закон о прекращении осуществления органамиместного самоуправления переданных отдельных государственныхполномочий вводится в действие с начала очередного финансовогогода. Проект областного закона о прекращении осуществления органамиместного самоуправления переданных отдельных государственныхполномочий вносится на рассмотрение областной Думы не позднее днявнесения на рассмотрение областной Думы проекта областного законаоб областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.При прекращении осуществления отдельных государственных полномочийодновременно изымаются неиспользованные денежные средства,переданные в виде субвенций органам местного самоуправления. (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 06.05.2008 г. N 295-оз) (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.01.2006 г. N 612-оз)Статья 11. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу со дня, следующегоза днем его официального опубликования. Действие настоящего областного закона распространяется направоотношения, возникшие с 1 января 2005 года. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 05.03.2005 г. N 418-оз) Губернатор области М.М.Прусак № 385-ОЗ 11 января 2005 года Великий Новгород