Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 05.09.2008 № 189
Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде" на 2008 - 2010 годы
Российская Федерация Дума Великого Новгорода Решение от 5 сентября 2008 г. № 189 Великий Новгород Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства и туризма в Великом Новгороде" на 2008 - 2010 годы (В редакции Решений Новгородской городской Думы Новгородской области от 30.03.2009 г. N 342; от 25.06.2009 г. N 417; от 28.08.2009 г. N 463) Принято Думой Великого Новгорода 28 августа 2008 года В соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 года№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации" от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитиималого и среднего предпринимательства и туризма в РоссийскойФедерации", решением Думы Великого Новгорода от 01.11.2007 № 689"Об утверждении порядка разработки и реализации муниципальныхцелевых программ в Великом Новгороде", в целях созданияблагоприятных условий для развития малого и среднегопредпринимательства и туризма в Великом Новгороде Дума ВеликогоНовгорода (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 25.06.2009 г. N 417)РЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу"Развитие малого и среднего предпринимательства и туризма в ВеликомНовгороде" на 2008 - 2010 годы. (В редакции Решения Новгородскойгородской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) 2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официальногоопубликования в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Ю.И.Бобрышев Утверждена решением Думы Великого Новгорода от 05.09.2008 № 189 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА"Развитие малого и среднего предпринимательства и туризма в Великом Новгороде" на 2008 - 2010 годы (В редакции Решений Новгородской городской Думы Новгородской области от 30.03.2009 г. N 342; от 25.06.2009 г. N 417; от 28.08.2009 г. N 463) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы Развитие малого и среднего предпринимательства и туризма в Великом Новгороде (Позиция в редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) ПравоваяосноваПрограммы Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" комитет по туризму и зарубежным связям Администрации Великого Новгорода (Дополнен - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) Заказчик Программы Администрация Великого НовгородаРазработчик Программы комитет экономики Администрации Великого НовгородаОсновныеисполнителиПрограммы комитет экономики Администрации Великого Новгорода комитет по туризму и зарубежным связям Администрации Великого Новгорода (Дополнен - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) муниципальное автономное учреждение "Центр развития туризма "Красная изба" (Дополнен - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) организации инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию) структурные подразделения Администрации Великого НовгородаОсновнаяцельПрограммы обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) и туризма в Великом Новгороде, способствующих: (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) устойчивому росту уровня социально-экономического развития Великого Новгорода и благосостояния населения формированию экономически активного среднего класса ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для Великого Новгорода сферах деятельности занятости и самозанятости населения развитию инфраструктуры туристской деятельности (Дополнен - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) ОсновныезадачиПрограммы развитие системы финансовой поддержки субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП и туризма (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) наращивание потенциала субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и туризма, расширение ее состава, обеспечение эффективного взаимодействия с субъектами МСП (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) преодоление административных барьеров на пути развития МСП совершенствование системы имущественной поддержки субъектов МСП укрепление и развитие инфраструктуры туристской деятельности (Дополнен - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для МСП совершенствование системы получения субъектами МСП методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса с использованием информационно-коммуникационных технологий обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития Великого Новгорода содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства посредством формирования положительного общественного мнения содействие в обеспечении конкурентоспособности МСПСроки реализацииПрограммы 2008 - 2010 годыПереченьпрограммныхмероприятий Перечень программных мероприятий состоит из девяти направлений: (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) 1. Финансовая поддержка субъектов МСП; 2. Имущественная поддержка МСП; 3. Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития МСП; 4. Развитие и поддержка инфраструктуры для сектора МСП; 5. Информационная поддержка развития МСП; 6. Создание благоприятного общественного климата; 7. Формирование кадрового потенциала субъектов МСП; 8. Создание и содействие деятельности координационных и совещательных органов в области развития МСП организаций туристской индустрии (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) 9. Поддержка инфраструктуры туристской деятельности (Дополнен - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) Объемыи источникифинансированияПрограммы Средства бюджета Великого Новгорода в размере 27,835 млн. рублей, в т.ч.: 2008 год - 0,600 млн. рублей; 2009 год - 10,125 млн. рублей; 2010 год - 17,110 млн. рублейПриоритетыПрограммы Приоритетными видами предпринимательской деятельности для осуществления поддержки в рамках реализации мероприятий Программы являются: производство; инновационное предпринимательство; туристическое предпринимательство; семейное предпринимательство; социально-ориентированное предпринимательство; ремесленничество; оказание коммунальных и бытовых услуг населению; жилищное и промышленное строительство, оказание ремонтно-строительных услуг (Позиция в редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 30.03.2009 г. N 342) МеханизмреализацииПрограммы механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам, объему финансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов. Реализация Программы осуществляется комитетом экономики, комитетом по туризму и зарубежным связям Администрации Великого Новгорода совместно с организациями, составляющими инфраструктуру поддержки МСП, организациями туристской индустрии, структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода в соответствии с перечнем мероприятий Программы. Условия и порядок оказания поддержки МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП, устанавливаются нормативными правовыми актами Великого Новгорода. Привлечение организаций, не являющихся структурными подразделениями Администрации Великого Новгорода, осуществляется на договорной основе. Для обеспечения мониторинга реализации Программы комитет экономики совместно с комитетом по туризму и зарубежным связям Администрации Великого Новгорода ежегодно в установленном порядке подготавливает отчет о ходе ее реализации. Механизм реализации Программы также предусматривает ежегодный отчет перед Думой Великого Новгорода об исполнении Программы (Позиция в редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.2009 г. N 417) ОжидаемыеконечныерезультатыПрограммы показатели социально-экономической эффективности: увеличение количества субъектов малого предпринимательства от (далее - МП) на 1000 жителей с 10 до 15 предприятий; реализации увеличение инновационного сегмента МП с 10 до 20 предприятий; увеличение МП - исполнителей муниципального заказа на 30 %; увеличение доли занятых в секторе МП в общей численности с 19 % до 21 %; увеличение среднемесячной заработной платы в секторе МП с 8400 рублей до 15000 рублей; увеличение удельного веса инвестиций в основной капитал субъектов МП в общем объеме инвестиций с 3,1 % до 6 %; увеличение удельного веса МП материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт) в общей численности МП с 32 % до 35 %; увеличение доли отгруженной субъектами МП продукции, выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме по Великому Новгороду с 32 % до 48 % показатель бюджетной эффективности - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов МП в собственных доходах бюджета Великого Новгорода с 15 % до 25 %Системаорганизацииконтроля заисполнениемПрограммы общий контроль за исполнением Программы осуществляет Администрация Великого Новгорода. Мониторинг выполнения Программы, текущее управление и оперативный контроль ее реализации обеспечивает комитет экономики Администрации Великого Новгорода, который ежегодно подготавливает отчеты об исполнении Программы 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Развитие МСП является одним из наиболее значимых направленийдеятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросовсоциально-экономического развития территорий и смягчениясоциальных проблем. Настоящая Программа разработана на этапе перехода отгосударственной политики поддержки и развития МП к государственнойполитике развития МСП, на основе Федерального закона от 24 июля2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Российской Федерации", а также областногозакона от 07.02.2007 № 245-ОЗ "О развитии малого и среднегопредпринимательства в Новгородской области". Выделение среднего предпринимательства в отдельную категориюпотребует изменения подходов в проведении статистическихисследований, внесения изменений как в федеральные и региональные,так и муниципальные нормативные акты по развитиюпредпринимательства. МСП рассматривается в настоящей Программе, с одной стороны,как специфический сектор экономики, создающий материальные благапри минимальном привлечении материальных, энергетических,природных ресурсов и максимальном использовании человеческогокапитала, а с другой - как сфера самореализации и самообеспеченияграждан в пределах прав, предоставленных Конституцией РоссийскойФедерации. Малый и средний бизнес в связи с отсутствием серьезныхфинансовых резервов является наиболее не защищенным от внешнихвоздействий сектором экономики. В то же время он должен бытьдоступен для всех социальных слоев населения, безопасен иотносительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.Достижение такой доступности требует системной государственной имуниципальной поддержки. Исходя из социальной значимости МСП муниципальная политика вотношении данного сектора экономики должна быть направлена нарешение следующих задач: формирование благоприятных условий для обеспечения занятостии самозанятости населения на основе личной творческой и финансовойинициативы как средства повышения материального благосостояния ивозможности самореализации граждан; включение максимально широкого круга экономически активнойчасти населения из различных социальных слоев общества в процесссоциально-экономических реформ на основе приобретенияпрактического опыта в бизнесе, развития правовой культуры и этикиделовых отношений; увеличение числа мелких и средних собственников недвижимогоимущества среди представителей малого и среднего бизнеса за счетприватизации государственного и муниципального имущества; насыщение отдельных неперспективных для крупного бизнесасегментов рынка товарами и услугами. Поиск новых сегментов рынка,развитие инфраструктуры рынка товаров и услуг на основепотенциальной способности субъектов МСП гибко реагировать наизменения рыночной конъюнктуры; привлечение частных инвестиций и личных накоплений граждан вреальный сектор экономики; стимулирование инициативы и творчества граждан внаучно-технической сфере через систему развития малых и среднихинновационных предприятий и венчурного финансирования, обеспечениясопровождения промышленного внедрения инновационных разработокмалых и средних предприятий; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней отмалых и средних предприятий за счет роста деловой активности иобеспечения прозрачности бизнеса. В практической деятельности органов власти Великого Новгородапо развитию МСП настоящая Программа подразумевает два основныхнаправления: защита интересов МСП и создание общих благоприятныхусловий для его развития. В настоящее время в Великом Новгороде сложились наиболееблагоприятные за последние годы условия для улучшения работы поразвитию МСП. В этом ключевое место занимает АдминистрацияВеликого Новгорода, идущая по пути формирования исполнительнойвласти предпринимательского типа, а также компетентный изаинтересованный в решении вопросов развития МСП состав ДумыВеликого Новгорода. Это открывает возможность формированиядолгосрочной стратегии развития Великого Новгорода, а также МСПкак одного из ключевых компонентов ускоренного и устойчивогосоциально-экономического развития территории в целом. Система комплексной поддержки МСП должна включать следующиеобязательные элементы: необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программуразвития МСП; развитую инфраструктуру поддержки МСП, обеспечивающуюнаучно-методическое, информационное, образовательное иконсультационное сопровождение начинающих и действующихпредпринимателей; обеспечение предпринимателям доступа к материальным ифинансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса; содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров иуслуг; надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей; взаимодействие между бизнесом в лице объединенийпредпринимателей и властью; благоприятное отношение общества к предпринимательскойдеятельности. Опыт реализации предыдущих программ поддержки и развитиямалого предпринимательства в Великом Новгороде и Новгородскойобласти показывает, что остаточный принцип бюджетногофинансирования развития сферы МСП пагубно сказывается как на самомразвитии МСП, так и на авторитете власти. Субъекты МСП или их работники - полноценные участникиформирования тех или иных бюджетных доходов. Чем этих участниковбольше, чем они эффективнее ведут предпринимательскуюдеятельность, тем стабильнее и более предсказуема бюджетнаяситуация. Это обстоятельство должно являться определяющим длявласти в определении политики развития МСП в части бюджетнойподдержки настоящей Программы. В конечном итоге необходимо перейтик нормативному финансированию развития сферы МСП. Только в этомслучае достигается непрерывность, комплексность и целостность вдостижении целей и решении задач, в реализации долгосрочнойполитики развития Великого Новгорода в целом и МСП в частности. Создание комплексной системы развития МСП - задачадолговременная. Для ее реализации необходимы не только волявластей и стабильное выделение финансовых ресурсов, ноопределенный уровень предпринимательского сообщества и общества вцелом. Этот уровень характеризуется весом МСП в экономике ВеликогоНовгорода, механизмом выработки решений по регулированию вопросов,связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознанияпредпринимателями своей роли и места в экономическом развитии,готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения кпредпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу вчастности. Администрация Великого Новгорода последовательно стремится ккомплексным системам развития экономики Великого Новгорода ипредпринимательства. Настоящая Программа - часть этих усилий.Программно-целевой подход, используемый в настоящей Программе,предполагает развитие сферы МСП на основе точно выбранныхприоритетов, ориентированных на получение максимального эффектапри имеющихся ограниченных ресурсах. В этой связи приоритетныенаправления поддержки малого и среднего бизнеса определялисьисходя из сложившейся социально-экономической ситуации натерритории Великого Новгорода, бюджетных и внебюджетных финансовыхвозможностей, достигнутых результатов и с учетом основныхприоритетов социально-экономического развития Великого Новгорода,определенных в Плане социально-экономического развития ВеликогоНовгорода на 2006 - I полугодие 2009 года, утвержденном решениемДумы Великого Новгорода от 27.04.2006 № 303. Ситуацию, характеризующую развитие малого предпринимательствав Великом Новгороде за 2006 год, можно оценить по показателям,представленным в нижеприведенной таблице. Экономические показатели по малым предприятиям Великого Новгорода за 2006 год--------------------------------------------------------+------------------ Наименование показателя | Количество--------------------------------------------------------+------------------ 1 | 2--------------------------------------------------------+------------------ 1. Количество предприятий малого бизнеса, зарегистрированных и осуществляющих деятельность в Великом Новгороде 1420 в т.ч. по видам деятельности: промышленность 205 строительство 175 торговля 511 сельское хозяйство 2 прочие 527 2. Количество индивидуальных предпринимателей, 6004 чел. зарегистрированных и осуществляющих деятельность в Великом Новгороде 3. Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях 20063 чел. в т.ч. по видам деятельности: промышленность 4568 чел. строительство 3703 чел. торговля 5067 чел. сельское хозяйство 23 чел. прочие 6702 чел. 4. Средняя заработная плата работников, занятых на малых предприятиях 8,4 тыс. руб. в т.ч. по видам деятельности: промышленность 6,7 тыс. руб. строительство 10,3 тыс. руб. торговля 5,7 тыс. руб. сельское хозяйство 3,0 тыс. руб. прочие 8,2 тыс. руб. 5. Оборот малых предприятий 19691,4 млн. руб. в т.ч. по видам деятельности: промышленность 2963,1 млн. руб. строительство 2710,0 млн. руб. торговля 11370,2 млн. руб. сельское хозяйство 24,7 млн. руб. прочие 2623,4 млн. руб. 6. Отгружено товаров собственного производства в 8030,9 млн. руб. обороте малых предприятий--------------------------------------------------------------------------- Приведенные общие данные, характеризующие развитие МСП вВеликом Новгороде, свидетельствуют о необходимости наращиванияусилий в его развитии. Настоящая Программа преследует, преждевсего, качественные изменения условий для развития бизнеса, поиски внедрение новых форм и подходов в развитии МСП. В Великом Новгороде существует ряд причин и факторов,сдерживающих развитие этого сектора экономики, среди которыхнеобходимо отметить: недостаточные меры государственной и муниципальной финансовойподдержки; нестабильность и декларативность законодательной базы,регулирующей деятельность данной сферы; административные барьеры и недостаточно эффективноевзаимодействие контролирующих и надзорных органов. Фактическаянезащищенность предпринимателя от многочисленных контролирующихорганизаций (органы внутренних дел, органы Федеральной налоговойслужбы, органы Федеральной службы по надзору в сфере защитыпотребителей и благополучия человека, органы Федеральнойпротивопожарной службы и др.); нехватка квалифицированных кадров; низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателейнедостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления); недостаточное количество деловой информации по вопросамведения предпринимательской деятельности, низкий уровеньюридических, экономических знаний предпринимателей, необходимыхдля более эффективного развития бизнеса; недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкаяэффективность консолидации усилий предпринимателей и органовместного самоуправления по защите экономических правпредпринимателей; недостаточность у начинающих предпринимателей необходимыхматериальных и финансовых ресурсов для организации и развитиясобственного дела; сложность и высокая стоимость процедур легализациипредпринимательской деятельности, таких, как регистрация,лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие; дефицит помещений для осуществления предпринимательскойдеятельности. Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым исредним предприятиям является недостаточное внимание к развитию иподдержке организаций инфраструктуры, призванных обеспечиватьминимизацию проблем развития новых и действующих бизнесов. В то же время созданные ранее организации инфраструктурыподдержки МСП в сложных условиях пытаются самостоятельно оказатьпосильное влияние на судьбу МСП в различных направлениях. Однакосуществующих объектов инфраструктуры и их ресурсов поддержкинедостаточно для полного и комплексного удовлетворенияпотребностей предпринимателей, в том числе в гарантийной поддержкепо кредитам МСП при реализации проектов, информационномобеспечении, проведении маркетинговых исследований, в офисных ипроизводственных помещениях. Остро недостает таких объектов, какбизнес-инкубаторы, промышленные и бизнес-парки и т.п. Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительнойстепени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовымиресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Здесьна первое место по востребованности мер поддержки для МСПвыступает возможность получения гарантийного обеспечения покредиту банка. Особенно остро нуждаются в этом начинающиепредприниматели. Основным источником финансирования текущей деятельностипредприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личныесбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитныхресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным,в основном по причине отсутствия положительной кредитной истории игарантийной поддержки. Одним из основных инструментов анализа развития МСП с цельюотслеживания тенденций и выявления проблем является мониторинг. Врамках настоящей Программы ежегодно проводится мониторинг как вразрезе отраслей, так и по общим вопросам и проблемам развитияМСП. Выявленные по результатам мониторинга проблемы обсуждаются накруглых столах с целью определения оптимальных путей их решения. Несмотря на достигнутые успехи в работе по поддержке малогобизнеса, большая часть предпринимателей информирована опрограммных мероприятиях поверхностно. Полученные в предыдущихпериодах результаты мониторингов в большей степени свидетельствуютоб отсутствии четкого понимания предпринимателями, в рамках какихпроектов осуществлялись те или иные мероприятия. Соответственно,одной из задач Администрации Великого Новгорода при реализациинастоящей Программы является более полное и масштабноеинформирование предпринимателей о реализуемых в ее рамкахмероприятиях. Необходимость разработки настоящей Программы и решения задачпо развитию предпринимательства программно-целевым методомобусловлена рядом объективных факторов: масштабностью, сложностью и многообразием проблем МСП инеобходимостью их интеграции с целью разработки и осуществлениякомплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретнымцелям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям; потребностью в координации усилий органов власти различныхуровней и негосударственных организаций, в том числе общественныхобъединений предпринимателей, для решения проблемпредпринимателей; имеющимся положительным опытом реализации предыдущихмуниципальных целевых программ поддержки и развития малогопредпринимательства в Великом Новгороде. 2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы, целевые показатели Основной целью настоящей Программы является улучшение условийдля развития МСП в Великом Новгороде, способствующих: устойчивому росту уровня социально-экономического развитияВеликого Новгорода и благосостояния населения; формированию экономически активного среднего класса; ускорению развития МСП в приоритетных для Великого Новгородасферах деятельности; занятости и самозанятости населения. Основными задачами настоящей Программы являются: развитие системы финансовой поддержки субъектов МСП иорганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП.Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства; наращивание потенциала субъектов инфраструктуры поддержкипредпринимательства, расширение ее состава, обеспечениеэффективного взаимодействия с субъектами МСП; преодоление административных барьеров на пути развития МСП; совершенствование системы имущественной поддержки субъектовМСП; развитие системы подготовки, переподготовки и повышенияквалификации кадров для МСП. Содействие повышению уровняквалификации руководящего и кадрового состава МСП; совершенствование системы получения МСП организационной,методической, консультационной и информационной поддержки поширокому спектру вопросов ведения бизнеса с использованиеминформационно-коммуникационных технологий; обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях,привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросовсоциально-экономического развития Великого Новгорода; содействие дальнейшему укреплению социального статуса,повышению имиджа предпринимательства посредством формированияположительного общественного мнения; содействие в обеспечении конкурентоспособности МСП. Период реализации настоящей Программы - 2008 - 2010 годы. Важнейшими целевыми показателями, отражающими характерразвития МСП на территории Великого Новгорода, являются: количество МСП на 1000 жителей; доля занятых в сфере МСП в общей численности занятых напредприятиях Великого Новгорода; доля налоговых поступлений от субъектов МСП в доходах бюджетаВеликого Новгорода; уровень среднемесячной заработной платы в сфере МСП; увеличение относительного объема собственных и привлеченныхсредств, вложенных МСП в экономику Великого Новгорода; удельный вес инвестиций в основной капитал МСП в общем объемеинвестиций по Великому Новгороду; удельный вес предприятий материального производства(обрабатывающие производства, строительство, транспорт,жилищно-коммунальное хозяйство) в общей численности МСП; доля отгруженной МП продукции, выполненных работ, оказанныхуслуг в общем объеме по Великому Новгороду. 3. Перечень программных мероприятий Перечень программных мероприятий, призванных обеспечитьрешение поставленных выше задач через механизмы реализациинастоящей Программы, представлен в приложении 1. Система программных мероприятий предусматривает восемьразделов: 1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства; 2. Имущественная поддержка малого и среднегопредпринимательства; 3. Нормативно-правовое и организационное обеспечение развитиямалого и среднего предпринимательства; 4. Развитие и поддержка инфраструктуры для сектора малого исреднего предпринимательства; 5. Информационная поддержка развития малого и среднегопредпринимательства; 6. Создание благоприятного общественного климата; 7. Формирование кадрового потенциала субъектов малого исреднего предпринимательства; 8. Создание и содействие деятельности координационных исовещательных органов в области развития малого и среднегопредпринимательства. 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы Настоящая Программа включает в себя 34 программныхмероприятия: 22 мероприятия не предусматривают бюджетногофинансирования, 12 - обеспечиваются за счет средств бюджетаВеликого Новгорода. В целом на реализацию настоящей Программытребуется финансирование в размере 27,835 млн. рублей. Структура распределения средств по годам в разрезе разделовПеречня программных мероприятий настоящей Программы представлена внижеприведенной таблице. Ресурсное обеспечение Программы----------------------------------------------------------------------------Наименование раздела Ресурсное обеспечение (млн. руб.) ------------------------------------- Всего в том числе по годам -------------------------- 2008 2009 2010----------------------------------------------------------------------------1. Финансовая поддержка субъектов 17,350 0,600 7,750 9,000малогопредпринимательства на приоритетныхнаправленияхразвития, указанных в Программе2. Имущественная поддержка малого и 0,450 0,450среднегопредпринимательства3. Нормативное правовое и 0,535 0,335 0,200организационноеобеспечение развития малого исреднегопредпринимательства4. Развитие инфраструктуры поддержки 4,400 0,100 4,300малогои среднего предпринимательства5. Информационная поддержка развития 4,600 1,940 2,660малогои среднего предпринимательства,созданиеблагоприятного общественного климата6. Формирование кадрового потенциала 0,500 0,500субъектовмалого и среднего предпринимательства----------------------------------------------------------------------------Итого 27,835 0,600 10,125 17,110---------------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 07.05.2009 г. N 382) 5. Социально-экономические последствия реализации Программы Реализация настоящей Программы окажет позитивное влияние наэкономическую и социальную ситуацию в Великом Новгороде, будетспособствовать повышению конкурентоспособности субъектов МСП иулучшению качества предоставляемых услуг. В рамках реализациинастоящей Программы предполагается создать условия для обеспечениястабильной занятости населения в секторе малого и среднего бизнесас увеличением числа субъектов МСП и увеличения налоговыхпоступлений от них в бюджет Великого Новгорода. Эффективностьреализации настоящей Программы зависит от уровня финансирования еемероприятий и их выполнения. Основные риски, связанные с программно-целевым методомрешения проблемы представлены в нижеприведенной таблице. Риски, связанные с реализацией Программы---------------------------------------+----------------------------------- Возможные риски | Способ минимизации---------------------------------------+----------------------------------- 1 | 2---------------------------------------+----------------------------------- 1. Изменения федерального и мониторинг планируемых изменений регионального законодательства в части и минимизация последствий в вопросов государственной поддержки МСП период подготовки проектов и предметов ведения органов местного нормативно-правовых документов самоуправления 2. Недостаточность получаемой разработка методик и изучение информации (от территориального органа опыта других территорий по оценке Федеральной службы государственной развития МСП в условиях статистики по Новгородской области, по неопределенности информации результатам проводимых мониторингов, исследований и др.) 3. Недофинансирование мероприятий определение приоритетов для настоящей Программы первоочередного финансирования. Оценка эффективности бюджетных вложений 4. Утеря актуальности мероприятий анализ эффективности проводимых настоящей Программы мероприятий. Перераспределение средств внутри разделов настоящей Программы 5. Недоверие субъектов МСП к постоянное информирование полезности и доступности мероприятий субъектов МСП об осуществляемых настоящей Программы мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации. Пропаганда успешных проектов и начинаний--------------------------------------------------------------------------- 6. Механизм реализации Программы Механизм реализации настоящей Программы - это системапрограммных мероприятий, скоординированных по срокам, объемуфинансирования и ответственным исполнителям, обеспечивающихдостижение намеченных результатов. Структура программных мероприятий, которые обеспечиваюткомплексный подход к достижению поставленных целей и решению задачвсеми исполнителями настоящей Программы, представлена восемьюразделами. Реализация настоящей Программы осуществляется посредствомвзаимодействия Администрации Великого Новгорода, ее структурныхподразделений, Думы Великого Новгорода, общественных организацийпредпринимателей и организаций инфраструктуры, специализирующихсяна вопросах поддержки развития МСП. Привлечение организаций, неявляющихся структурными подразделениями Администрации ВеликогоНовгорода, при реализации мероприятий настоящей Программыосуществляется на договорной основе. Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Оказание муниципальной поддержки каждому субъекту малого исреднего предпринимательства предусматривает заявительный порядокобращения субъектов малого и среднего предпринимательства заоказанием поддержки. Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующиена получение поддержки, должны осуществлять приоритетные видыпредпринимательской деятельности, определенные настоящейПрограммой. Субъектам малого и среднего предпринимательстваобеспечивается равный доступ к получению поддержки в соответствиис условиями ее предоставления, установленными настоящейПрограммой. Поддержка может оказываться субъектам малого и среднегопредпринимательства, если они: 1. Соответствуют условиям, установленным статьей 4Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитиималого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", всоответствии с которым к субъектам малого и среднегопредпринимательства относятся внесенные в Единый государственныйреестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческиеорганизации (за исключением государственных и муниципальныхунитарных предприятий), а также физические лица, внесенные вЕдиный государственный реестр индивидуальных предпринимателей иосуществляющие предпринимательскую деятельность без образованияюридического лица (далее - индивидуальные предприниматели),крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующимусловиям: 1) для юридических лиц - суммарная доля участия РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан,общественных и религиозных организаций (объединений),благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале(паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышатьдвадцать пять процентов (за исключением активов акционерныхинвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов),доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическимлицам, не являющимся субъектами малого и среднегопредпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов; 2) средняя численность работников за предшествующийкалендарный год не должна превышать следующие предельные значениясредней численности работников для каждой категории субъектовмалого и среднего предпринимательства: а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительнодля средних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; средималых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцатичеловек; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учетаналога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов(остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов)за предшествующий календарный год не должна превышать предельныезначения, установленные Правительством Российской Федерации длякаждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства; 2. Зарегистрированы и осуществляют деятельность на территорииВеликого Новгорода; 3. Не имеют задолженности по уплате налогов и сборов в бюджетВеликого Новгорода. Субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующиена получение поддержки в рамках настоящей Программы, должныпредставить следующие документы: 1) документы, подтверждающие соответствие условиям отнесенияк субъектам малого и среднего предпринимательства, установленнымстатьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "Оразвитии малого и среднего предпринимательства в РоссийскойФедерации"; 2) копия выписки из Единого государственного реестраюридических лиц или Единого государственного реестраиндивидуальных предпринимателей; 3) справка налогового органа об отсутствии задолженности поуплате налогов и сборов в бюджет Великого Новгорода. Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого исреднего предпринимательства: 1) являющихся кредитными организациями, страховымиорганизациями (за исключением потребительских кооперативов),инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами,профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами; 2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции; 3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфереигорного бизнеса; 4) являющихся в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле,нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев,предусмотренных международными договорами Российской Федерации. Финансовая поддержка субъектов малого и среднегопредпринимательства не может оказываться субъектам малого исреднего предпринимательства, осуществляющим производство иреализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализациюполезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезныхископаемых. В оказании поддержки субъектам малого и среднегопредпринимательства должно быть отказано в случае, если: 1) не представлены документы, необходимые для оказанияподдержки, или представлены недостоверные сведения и документы; 2) не выполнены условия оказания поддержки; 3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднегопредпринимательства было принято решение об оказании аналогичнойподдержки и сроки ее оказания не истекли; 4) с момента признания субъекта малого и среднегопредпринимательства допустившим нарушение порядка и условийоказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевогоиспользования средств поддержки, прошло менее чем три года. Рассмотрение обращений субъектов малого и среднегопредпринимательства за поддержкой осуществляется в срок, непревышающий 30 дней. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализациинастоящей Программы комитет экономики Администрации ВеликогоНовгорода представляет информацию о ходе выполнения ифинансирования программных мероприятий Мэру Великого Новгорода всоставе отчета по итогам социально-экономического развитияВеликого Новгорода. Механизм реализации настоящей Программы также предусматриваетежегодный отчет перед Думой Великого Новгорода о ее исполнении. Настоящая Программа считается выполненной и финансирование еепрекращается после выполнения программных мероприятий в полномобъеме. (Раздел в редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 30.03.2009 г. N 342) 7. Оценка социально-экономической эффективности Программы В результате реализации мероприятий настоящей Программы будутдостигнуты следующие социально-экономические показатели,характеризующие экономическую, бюджетную и социальнуюэффективность развития МСП в Великом Новгороде: 1) показатели социально-экономической эффективности: увеличение количества субъектов МП на 1000 жителей с 10 до 15предприятий; увеличение инновационного сегмента МП с 10 до 20 предприятий; увеличение числа малых предприятий - исполнителеймуниципального заказа на 30 %; увеличение доли занятых в секторе МП в общей численности с 19% до 21 %; увеличение среднемесячной заработной платы в секторе МП с8400 руб. до 15000 руб.; увеличение удельного веса инвестиций в основной капиталсубъектов МП в общем объеме инвестиций с 3,1 % до 6 %; увеличение удельного веса малых предприятий в сферематериального производства (обрабатывающие производства,строительство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство) в общейчисленности малых предприятий с 32 % до 35 %; увеличение доли отгруженной субъектами МП продукции,выполненных работ, оказанных услуг в общем объеме по ВеликомуНовгороду с 32 % до 48 %; 2) показатель бюджетной эффективности - увеличение долиналоговых поступлений от субъектов МП в собственных доходахбюджета Великого Новгорода с 15 % до 25 %. Достигнутые количественные показатели развития МП позволятполучить качественные социальные результаты: развитие самозанятости населения и сокращение безработицы,снижение социальной напряженности; гармонизацию общественных отношений через развитиесоциального партнерства между властью, предпринимателями инаемными работниками; насыщение потребительского рынка качественными товарами иуслугами, обеспечение конкурентоспособности продукции местныхпредприятий; укрепление социального статуса, повышение имиджапредпринимательства. Приложение 1 к муниципальной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Великом Новгороде" на 2008-2010 годы ПЕРЕЧЕНЬ программных мероприятий (В редакции Решений Новгородской городской Думы Новгородской области от 28.08.2009 г. N 463) -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Наименование мероприятия Срок Исполнитель Объем финансирования (млн. руб.) исполнения ---------------------------------------- всего в том числе по годам: ----------------------------- 2008 2009 2010-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1 2 3 4 5 6 7-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства1.1. Создание гарантийного фонда по 2008-2010 гг. комитет экономики 9,600 0,600 9,000кредитам АдминистрацииМСП: гарантийная финансовая поддержка Великого Новгорода;инвестиционных Новгородский Фондпроектов субъектов МСП в виде поддержкипредоставления малогогарантий по кредитам МСП предпринимательства (по согласованию)1.2. Содействие субъектам МСП в -"- комитет экономикипривлечении Администрациикредитов коммерческих банков на Великого Новгорода;инвестиционные организациипроекты инфраструктуры поддержки предпринимательства (по согласованию)1.3. Предоставление субсидии 2009 г. комитет экономики 5,750 5,750организациям, осуществляющим Администрациимикрофинансирование субъектов Великого Новгорода;малого и среднего координационный советпредпринимательства пов соответствии с развитию малого иправовыми актами Администрации среднегоВеликого Новгорода предпринимательства при Администрации Великого Новгорода (по согласованию)Итого 15,350 0,600 5,750 9,000 (Раздел в редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 28.08.2009 г. N 463)2. Имущественная поддержка малого и среднего предпринимательства2.1. Формирование и утверждение 2008-2010 гг. комитет по управлениюперечня муниципальныммуниципального имущества, имуществом Великогопредназначенного Новгорода;для передачи во владение и (или) в координационный советпользование пона долгосрочной основе (в том числе развитию малого ипо среднегольготным ставкам арендной платы) предпринимательствасубъектам прималого и среднего предпринимательства Администрации Великогои Новгородаорганизациям, образующим (по согласованию)инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднегопредпринимательства2.2. Разработка муниципального 2008 г. -"-правового 01.07.2009акта, устанавливающего порядокформирования,ведения, обязательного опубликованияуказанногов пункте 2.1 перечня, а также порядокиусловия предоставления в аренду (втомчисле льготы для субъектов малого исреднегопредпринимательства, занимающихсясоциальнозначимыми видами деятельности)включенногов него муниципального имущества2.3. Выделение и содержание помещений 2009 г. комитет экономики 0,450 0,450для Администрацииразмещения центра консультаций по Великого Новгорода;вопросам комитет по управлениюразвития МСП с организацией муниципальнымтелефонной имуществом Великого"горячей линии" Новгорода2.4. Выделение земельных участков для 2008-2010 гг. комитет архитектуры,размещения градостроительстваинновационных промышленных зон и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода2.5. Разработка и принятие 01.07.2009 комитет архитектуры,муниципального градостроительстваправового акта, устанавливающего и земельных ресурсовперечень Администрацииземельных участков, в том числе из Великого Новгорода;состава координационный советтерриторий общего пользования, попредназначенных развитию малого идля установки временных объектов, среднеговключение предпринимательствауказанных земельных участков в приперечень Администрации Великогов соответствии с пунктом 2.1 Новгорода (по согласованию)Итого 0,450 0,4503. Нормативно-правовое и организационное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства3.1. Разработка и реализация 2008-2010 гг. комитет экономикипредложений Администрациипо совершенствованию Великого Новгороданормативно-правовой координационный советбазы, направленных на защиту прав и позаконных развитию малого иинтересов субъектов МСП среднего предпринимательства при Администрации Великого Новгорода (по согласованию)3.2. Анализ деятельности 2008-2010 гг. -"-контролирующихорганов и разработка предложений поустранениюадминистративных барьеров на путиразвитияМСП3.3. Организация сбора статистических -"- территориальный орган 0,400 0,200 0,200данных Федеральнойо деятельности предприятий малого и службы государственнойсреднего статистикибизнеса (проведение сплошного по Новгородскойстатистического областиисследования деятельности субъектов (по согласованию)МСП)3.4. Мониторинг 2009 г. комитет экономикихозяйственно-экономи-ческой Администрациидеятельности предприятий малого и Великого Новгородасреднегобизнеса3.5. Маркетинговые исследования -"- комитет экономики 0,045 0,045"Прио-ритетные Администрациисферы деятельности для малого и Великого Новгорода;среднего организациипредпринимательства в Вели-ком инфра-структурыНовгороде. поддержкиКонъюнктура рынков Новгородской предпринимательстваобласти" (по согласованию)3.6. Разработка проекта комплексной 2010 г. комитет экономикицелевой Администрациипрограммы "Развитие малого и среднего Великого Новгорода;предпринимательства организациив Великом Новгороде" на 2011-2015 инфра-структурыгоды поддержки предпринимательства (по согласованию); координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Великого Новгорода (по согласованию)3.7. Организация консультаций для 2009-2010 гг. Новгородский Фондсубъектов поддержкиМСП по вопросам получения малогогосударственной предпринимательстваи муниципальной поддержки (по согласованию)3.8. Организация и проведение в -"- -"- 0,180 0,090 0,090Новгородскомфонде поддержки малогопредпринимательствадля субъектов МСП семинаров повопросаморганизации и веденияпредпринимательскойдеятельности3.9. Ведение реестра субъектов МСП 2008-2010 гг. комитет экономикиполучателей Администрациимуниципальной поддержки Великого НовгородаИтого 0,535 0,335 0,2004. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства4.1. Организация дирекции (проектной 2008-2010 гг. комитет экономики 4,000 4,000группы) Администрациипо созданию в Великом Новгороде Великого Новгородамногофункциональногобизнес-инкубатора для развития МСП4.2. Поддержка -"- -"- 0,100 0,100издательско-инфор-мационнойи презентационной деятельностиорганизаций,составляющих инфраструктуру поддержкиМСП4.3. Издание и переиздание -"- -"- 0,300 0,100 0,200справочногопособия о МСП в Великом Новгороде иинфраструктуреего поддержкиИтого 4,400 0,100 4,3005. Информационная поддержка развития малого и среднего предпринимательства, создание благоприятногообщественногоклимата5.1. Размещение в СМИ публикаций, 2008-2010 гг. комитет экономики 1,400 0,700 0,700видеосюжетов, Администрациирекламно-информационных материалов о Великого Новгорода;проблемах, отдел пресс-центрдостижениях и перспективах развития АдминистрацииМСП Великого Новгорода5.2. Создание и ведение сетевого 2009-2010 гг. комитет экономики 2,460 0,870 1,590интернет-издания Администрацииновгородского малого и среднего Великого Новгорода (впредпринимательства части(на конкурсной основе), включающего: подготовки иинформационную ленту экономических проведенияновостей; конкурса)экспертные экономические материалы,интервьюсо специалистами, статистическиеданные,данные социологических исследований,проекты,контакты (на русском и английскомязыках);антикризисные материалы;мониторинг профильных ресурсов в сети;информационную биржу для местногобизнеса,продвижение инвестиционныхпредложений;материалы по Ганзейской интеграции,поподготовке празднования 1150-летияВеликогоНовгорода;формирование позитивного имиджа,социальнойроли малого и среднего бизнеса,освещениеэкономических форумов, выставок,презентаций;раздел визуальных материалов,дискуссионнуюплощадку виртуальную (форум,интервью)и в форме живого диалога (организациякруглыхстолов с последующей выкладкойинформационныхматериалов)5.3. Проведение среди субъектов МСП 2008-2010 гг. комитет экономики 0,740 0,370 0,370ежегодного Администрацииконкурса "Предприниматель года" Великого Новгорода5.4. Взаимодействие и обмен лучшим 2008-2010 гг. -"-опытомс организациями, осуществляющимиподдержкуМСП в Российской Федерации,Северо-Западномфедеральном округе, субъектахРоссийскойФедерации, муниципальных образованиях5.5. Привлечение субъектов МСП к -"- -"-участиюв выставках-конкурсах в целяхрасширениярынка сбыта товаров, работ и услуг,привлеченияинвестиций5.6. Организация один раз в квартал -"- -"-поинициативе предпринимательскогоактивапубличной встречи предпринимателей сМэромВеликого НовгородаИтого 4,600 1,940 2,6606. Формирование кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства6.1. Организация краткосрочных курсов 2008-2010 гг. комитет экономики 0,500 0,500обучения Администрацииосновам предпринимательства Великого Новгорода6.2. Подбор методических материалов -"- -"-дляначинающих предпринимателей,проходящихобучение в Новгородском Фондеподдержкималого предпринимательства6.3. Содействие организациям -"- -"-инфраструктурыподдержки субъектов МСП в организациикраткосрочногообучения для руководителейпредприятиймалого и среднего бизнеса поспециальности"Охрана труда"Итого 0,500 0,5007. Создание и содействие деятельности координационных и совещательных органов в области развития малого исреднегопредпринимательства7.1. Создание и содействие 2008-2010 гг. комитет экономикидеятельности Администрациикоординационного совета по развитию Великого Новгородамалогои среднего предпринимательства приАдминистрацииВеликого Новгорода7.2. Организация в виде "круглых -"- -"-столов"рабочих встреч предпринимательскогоактивас депутатами Думы Великого Новгорода,Новгородскойобластной Думы по проблемам иперспективамразвития МСП в Великом Новгороде-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Всего 27,835 0,600 10,125 17,110-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------