Областной закон Новгородской области от 05.02.2008 № 243-оз
О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Действие приостановлено в части осуществления органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород отдельных государственных полномочий, переданных им областным законом от 05.02.2008 № 243-ОЗ "О развитии туризма и туристской деятельности на территории Новгородской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" - Областной закон Новгородской области от 02.06.2009 г. N 539-оз О развитии туризма и туристской деятельности на территорииНовгородской области и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (В редакции Областных законов Новгородской области от 02.02.2009 г. N 467-оз; от 20.12.2013 г. N 421-оз; от 02.06.2014 г. N 561-оз) Принят областной Думой 23 января 2008 года Настоящий областной закон устанавливает правовые основыдеятельности в сфере туризма на территории Новгородской области,определяет приоритетные направления развития туризма вНовгородской области и имеет своей целью создание благоприятныхусловий для развития туризма в Новгородской области, регулируетотношения, возникающие при реализации права граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых,свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий натерритории Новгородской области. Настоящий областной закон регулирует отношения в областиформирования, обеспечения сохранности и использования туристскихресурсов Новгородской области - неотъемлемой части культурногонаследия народов Российской Федерации, в целях созданияблагоприятных условий для развития туризма, в том числе увеличенияпотока туристов в Новгородскую область. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящемобластном законе 1. Основные понятия, используемые в настоящем областномзаконе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законеот 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон"Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). 2. Для целей настоящего областного закона также используютсяпонятия: туристский реестр Новгородской области - перечень субъектовтуристской индустрии Новгородской области и туристских ресурсовНовгородской области; туристские ресурсы Новгородской области - природные,исторические, социально-культурные объекты, включающие объектытуристского показа, а также иные объекты, расположенные натерритории Новгородской области, способные удовлетворить духовныеи иные потребности туристов, содействовать поддержанию ихжизнедеятельности и развитию их физических сил; туристская индустрия Новгородской области - совокупностьгостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектовсанаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественногопитания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного,делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного ииного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую итурагентскую деятельность, операторов туристских информационныхсистем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов(гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников,осуществляющих свою деятельность на территории Новгородскойобласти; субъекты туристской индустрии Новгородской области -физические и юридические лица, оказывающие комплексные илиотдельные услуги в сфере туризма с использованием туристскихресурсов и объектов туристской индустрии, расположенных натерритории Новгородской области. (Дополнен - Областной законНовгородской области от 02.06.2014 г. N 561-оз). Статья 2. Правовая основа организации туристской деятельности Правовую основу организации туристской деятельности натерритории Новгородской области составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон "Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации", иные федеральные законы, иные нормативныеправовые акты Российской Федерации, Устав Новгородской области,настоящий областной закон, иные областные законы и нормативныеправовые акты Новгородской области. (В редакции Областного законаНовгородской области от 02.06.2014 г. N 561-оз) Статья 3. Цели и приоритетные направления развития туристскойдеятельности на территории Новгородской области 1. Основными целями регулирования туристской деятельности натерритории Новгородской области являются: 1) обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения ииных прав при совершении путешествий; 2) охрана окружающей среды; (В редакции Областного законаНовгородской области от 02.06.2009 г. N 539-оз) 3) создание условий для деятельности, направленной навоспитание, образование и оздоровление туристов; 4) развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребностиграждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест,увеличение доходов Новгородской области и благосостояния гражданНовгородской области, развитие международных контактов, сохранениеобъектов туристского показа, рациональное использование природногои культурного наследия. 2. Приоритетными направлениями развития туристскойдеятельности на территории Новгородской области являются поддержкаи развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельноготуризма. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 20.12.2013 г. N 421-оз) Статья 4. Государственная поддержка развития туризма итуристской деятельности Органами государственной власти Новгородской областиобеспечивается организационная и социально-экономическая поддержкаразвития любых форм деятельности в сфере туризма и туристскойиндустрии с учетом потребительского спроса на них и конъюнктурырынка. Государственная поддержка развития туризма и туристскойдеятельности на территории Новгородской области осуществляетсяпосредством: 1) определения перспективных и приоритетных направленийтуристской деятельности; 2) предоставления бюджетных ассигнований на реализациюгосударственных программ Новгородской области и мероприятий,направленных на развитие туризма в Новгородской области; (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 20.12.2013 г. N 421-оз) 3) создания благоприятных условий для привлечения инвестиций,в том числе иностранных, в туристскую индустрию Новгородскойобласти; 4) развития сети областных учреждений, занимающихсяорганизацией социального туризма; 5) организации туристских ярмарок и выставок, выпуска ираспространения печатной и теле-, видео-, Интернет-продукции,иного активного информационного обеспечения сферы туризма; 5-1) организации создания туристско-рекреационных особыхэкономических зон или кластеров на территории Новгородской области;(Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.12.2013 г. N 421-оз) 7) иных форм поддержки туристской деятельности, непротиворечащих действующему законодательству. Статья 5. Полномочия органов государственной властиНовгородской области в сфере туризма и туристской деятельности 1. Новгородская областная Дума в сфере туризма и туристскойдеятельности осуществляет полномочия исходя из положений,закрепленных в Уставе Новгородской области: принятие областныхзаконов, в том числе об утверждении заключения и расторжениядоговоров Новгородской области. (В редакции Областного законаНовгородской области от 02.06.2014 г. N 561-оз) 2. Правительство Новгородской области в сфере туризма итуристской деятельности обладает следующими полномочиями: (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 20.12.2013 г. N 421-оз) 1) участвует в осуществлении государственной политики вобласти развития туризма и туристской деятельности, в том числесодействует развитию приоритетных направлений туристскойдеятельности на территории Новгородской области; 2) получает информацию от туроператоров и турагентов,организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание, очрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами(экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющихповышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов),по территории Новгородской области; 3) организует и осуществляет информационное обеспечениепродвижения областного туристского ресурса на внутреннем и мировомтуристских рынках, за исключением осуществления информационногообеспечения продвижения областного туристского ресурса, объектыкоторого находятся на территории Великого Новгорода; (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 23.12.2008 г. N 453-оз) 4) организует в установленном порядке семинары, выставки идругие мероприятия по вопросам туризма и туристской деятельности; 5) организует проведение научных исследований, привлекает вустановленном порядке для проработки вопросов в сфере туризма итуристской деятельности научные и иные организации, ученых испециалистов; (В редакции Областных законов Новгородской областиот 02.06.2014 г. N 561-оз) 6) осуществляет межрегиональное и международное сотрудничествов сфере туристской деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации; (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 20.12.2013 г. N 421-оз) 7) создает координационные и совещательные органы, в том числемежведомственные, в целях создания благоприятных условий дляосуществления туристской деятельности, развития туристскойиндустрии на территории Новгородской области и обеспечения праваграждан на отдых; (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 20.12.2013 г. N 421-оз) 8) разрабатывает, утверждает и реализует государственныепрограммы Новгородской области развития туризма и туристскойдеятельности с учетом социально-экономических условий; (В редакцииОбластных законов Новгородской области от 02.06.2014 г. N 561-оз) 9) содействует в кадровом обеспечении туристской деятельности; 10) издает в пределах своих полномочий обязательные дляисполнения нормативные правовые акты в сфере туризма и туристскойдеятельности; 11) проводит мониторинг состояния туристских ресурсовНовгородской области и прилегающих к ней территорий; 12) осуществляет информационное обеспечение туризма; 13) принимает в соответствии с федеральными законамисоответствующие решения в случае возникновения обстоятельств,свидетельствующих о возникновении угрозы, безопасности жизни издоровья туристов (экскурсантов), опасности причинения вреда ихимуществу; 13-1) организует создание туристско-рекреационных особыхэкономических зон или кластеров на территории Новгородской области;(Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 20.12.2013 г. N 421-оз); 13-3) осуществляет консультативную помощь органамисполнительной власти Новгородской области (далее - органыисполнительной власти области), органам местного самоуправленияобласти, подведомственным учреждениям, иным организациям игражданам по вопросам туризма; (В редакции Областных законовНовгородской области от 20.12.2013 г. N 421-оз); 14) рассматривает иные вопросы в сфере туризма и туристскойдеятельности в соответствии с настоящий областным законом ифедеральным законодательством. 3. Правительство Новгородской области в установленном порядкевправе наделять полномочиями, указанными в части 2 настоящейстатьи, за исключением пунктов 8 (в части утверждениягосударственных программ Новгородской области) и 10, формируемые иморганы исполнительной власти области. (В редакции Областных законовНовгородской области от 02.06.2014 г. N 561-оз) Статья 5-1. Наделение органов местного самоуправлениягородского округа Великий Новгород отдельными государственнымиполномочиями Наделить органы местного самоуправления городского округаВеликий Новгород (далее - органы местного самоуправлениягородского округа) на неограниченный срок отдельнымигосударственными полномочиями по осуществлению информационногообеспечения продвижения областного туристского ресурса, объектыкоторого находятся на территории Великого Новгорода, на внутреннеми мировом туристских рынках (далее - отдельные государственныеполномочия). (Статья дополнена - Областной закон Новгородской областиот 23.12.2008 г. N 453-оз) Статья 5-2. Права и обязанности органов местногосамоуправления городского округа при осуществлении отдельныхгосударственных полномочий 1. Органы местного самоуправления городского округа приосуществлении отдельных государственных полномочий вправе: 1) выбирать формы и методы реализации отдельныхгосударственных полномочий и осуществлять эти полномочиясамостоятельно в целях и рамках, которые определены областнымзаконодательством; 2) требовать от органов государственной власти областисвоевременного и полного их обеспечения необходимыми денежнымисредствами; 3) дополнительно использовать собственные материальныересурсы и денежные средства для осуществления отдельныхгосударственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренныхуставом городского округа Великий Новгород; 4) получать консультативную и методическую помощь от органовгосударственной власти области по вопросам осуществления отдельныхгосударственных полномочий. 2. Органы местного самоуправления городского округа приосуществлении отдельных государственных полномочий обязаны: 1) обеспечить целевое использование перечисленных бюджетугородского округа денежных средств на осуществление отдельныхгосударственных полномочий; 2) проводить анализ выполнения реализации отдельныхгосударственных полномочий; 3) представлять по требованию Администрации области илиуполномоченных ею органов исполнительной власти областинеобходимую информацию, материалы и документы, связанные сосуществлением отдельных государственных полномочий; 4) исполнять письменные предписания, исходящие отАдминистрации области или уполномоченных ею органов исполнительнойвласти области, в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. (Статья дополнена - Областной закон Новгородской областиот 23.12.2008 г. N 453-оз) Статья 5-3. Права и обязанности органов государственнойвласти области при осуществлении органами местного самоуправлениягородского округа отдельных государственных полномочий 1. Администрация области при осуществлении органами местногосамоуправления городского округа отдельных государственныхполномочий вправе издавать в пределах своей компетенцииобязательные для исполнения предписания по вопросам осуществленияорганами местного самоуправления городского округа отдельныхгосударственных полномочий. 2. Администрация области или уполномоченные ею органыисполнительной власти области при осуществлении органами местногосамоуправления городского округа отдельных государственныхполномочий вправе: 1) запрашивать и получать от органов местного самоуправлениягородского округа необходимую информацию, материалы и документы,связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, втом числе: а) перечень конкретных должностных лиц органов местногосамоуправления городского округа с указанием выполняемых имифункций по осуществлению отдельных государственных полномочий; б) муниципальные правовые акты, принятые при осуществленииотдельных государственных полномочий. Соответствующиемуниципальные правовые акты должны быть представлены не позднеечем через десять дней после их истребования; в) документы об использовании денежных средств; 2) получать от граждан и организаций информацию, касающуюсядеятельности органов местного самоуправления городского округа поосуществлению отдельных государственных полномочий; 3) иметь беспрепятственный доступ к системе делопроизводствав органах местного самоуправления городского округа, в том числеавтоматизированной системе, в части, касающейся осуществленияотдельных государственных полномочий; 4) проводить плановые проверки деятельности органов местногосамоуправления городского округа по осуществлению отдельныхгосударственных полномочий. Соответствующий орган местногосамоуправления городского округа должен быть проинформирован опроведении проверки не позднее чем за месяц. Проверка не должнасоздавать препятствия для осуществления полномочий по вопросамместного значения, в том числе, каким бы то ни было образомзатрагивать иных должностных лиц органов местного самоуправлениягородского округа, кроме должностных лиц, непосредственновыполняющих функции по осуществлению отдельных государственныхполномочий, руководителя органа местного самоуправления городскогоокруга и его заместителей; 5) рассматривать жалобы граждан и организаций на ненадлежащееосуществление органами местного самоуправления городского округаотдельных государственных полномочий, проводить на основанииуказанных жалоб внеплановые проверки. Проверка не должна создаватьпрепятствия для осуществления полномочий по вопросам местногозначения, в том числе, каким бы то ни было образом затрагиватьиных должностных лиц органов местного самоуправления городскогоокруга, кроме должностных лиц, непосредственно выполняющих функциипо осуществлению отдельных государственных полномочий,руководителя органа местного самоуправления городского округа иего заместителей; 6) в случае выявления нарушений требований настоящегообластного закона в части осуществления органами местногосамоуправления городского округа отдельных государственныхполномочий давать письменные предписания по устранению такихнарушений, обязательные для исполнения органами местногосамоуправления городского округа и должностными лицами местногосамоуправления городского округа. Указанные предписания могут бытьобжалованы в судебном порядке. 3. Администрация области или уполномоченные ею органыисполнительной власти области при осуществлении органами местногосамоуправления городского округа отдельных государственныхполномочий обязаны: 1) обеспечить деятельность органов местного самоуправлениягородского округа по осуществлению отдельных государственныхполномочий денежными средствами в виде субвенций из областногобюджета; 2) оказывать консультативную и методическую помощь органамместного самоуправления городского округа по вопросамосуществления отдельных государственных полномочий; 3) координировать деятельность органов местногосамоуправления городского округа по вопросам осуществленияотдельных государственных полномочий; 4) проводить анализ реализации органами местногосамоуправления городского округа отдельных государственныхполномочий. (Статья дополнена - Областной закон Новгородской областиот 23.12.2008 г. N 453-оз) Статья 5-4. Порядок расчета субвенций бюджету городскогоокруга 1. Денежные средства, необходимые для реализации отдельныхгосударственных полномочий, переданных органам местногосамоуправления городского округа в соответствии со статьей 5-1настоящего областного закона, предусматриваются ежегодно посогласованию с органами местного самоуправления городского округав областном бюджете в виде субвенций бюджету городского округаВеликий Новгород (далее - бюджет городского округа). 2. Субвенции бюджету городского округа на возмещение затрат посодержанию штатных единиц, осуществляющих отдельные государственныеполномочия, рассчитываются в соответствии с областным законом от31.12.2008 № 461-ОЗ "О расчете субвенции бюджетам муниципальныхобразований на возмещение затрат по содержанию штатных единиц,осуществляющих переданные отдельные государственные полномочияобласти". (В редакции Областного закона Новгородской областиот 02.02.2009 г. N 467-оз) (Статья дополнена - Областной закон Новгородской областиот 23.12.2008 г. N 453-оз) Статья 5-5. Порядок отчетности органов местногосамоуправления городского округа об осуществлении отдельныхгосударственных полномочий 1. Органы местного самоуправления городского округаотчитываются перед органами государственной власти области обосуществлении отдельных государственных полномочий. 2. Формы отчетов и порядок их представления определяютсяАдминистрацией области или уполномоченным ею органомисполнительной власти области. 3. Сроки и формы отчетности органов местного самоуправлениягородского округа об использовании денежных средств в видесубвенций, предназначенных для осуществления отдельныхгосударственных полномочий, определяются Администрацией области. (Статья дополнена - Областной закон Новгородской областиот 23.12.2008 г. N 453-оз) Статья 5-6. Порядок осуществления контроля за осуществлениеморганами местного самоуправления городского округа отдельныхгосударственных полномочий 1. Контроль за осуществлением органами местногосамоуправления городского округа отдельных государственныхполномочий осуществляется в следующем порядке: 1) органы местного самоуправления городского округанаправляют Администрации области или уполномоченным ею органамисполнительной власти области отчеты об осуществлении полномочий всоответствии со статьей 55 настоящего областного закона; 2) Администрация области или уполномоченные ею органыисполнительной власти области: а) проводят мониторинг реализации отдельных государственныхполномочий, включая проверку качества осуществления этихполномочий; б) проводят проверки деятельности органов местногосамоуправления городского округа по осуществлению отдельныхгосударственных полномочий; в) выдают письменные предписания по устранению выявленныхнарушений законодательства по вопросам осуществления органамиместного самоуправления городского округа отдельныхгосударственных полномочий, обязательные для исполнения органамиместного самоуправления городского округа. 2. Контроль за использованием денежных средств,предоставленных в виде субвенций в целях осуществления органамиместного самоуправления городского округа отдельныхгосударственных полномочий, осуществляется в формах и в порядке,установленных федеральным и областным законодательством дляфинансового контроля за расходованием средств областного бюджета. 3. В ходе контроля за использованием денежных средств,предоставленных в виде субвенций в целях осуществления органамиместного самоуправления городского округа отдельныхгосударственных полномочий, не может истребоваться ирассматриваться документация, касающаяся доходов, направляемых наосуществление полномочий органов местного самоуправлениягородского округа по решению вопросов местного значения, а такжерасходов бюджета городского округа по решению вопросов местногозначения, осуществляемых за счет указанных доходов. (Статья дополнена - Областной закон Новгородской областиот 23.12.2008 г. N 453-оз) Статья 5-7. Условия и порядок прекращения осуществленияорганами местного самоуправления городского округа отдельныхгосударственных полномочий 1. Прекращение осуществления органами местного самоуправлениягородского округа отдельных государственных полномочийпроизводится областным законом, который может быть принят в случаесущественного изменения условий, влияющих на осуществлениеотдельных государственных полномочий, либо в случае, если повторнодопущено нецелевое расходование бюджетных средств, либо нарушениеКонституции Российской Федерации, федеральных законов, иныхнормативных правовых актов, установленные соответствующим судом. 2. Областной закон о прекращении осуществления органамиместного самоуправления городского округа отдельныхгосударственных полномочий вводится в действие с начала очередногофинансового года. Проект областного закона о прекращенииосуществления органами местного самоуправления городского округаотдельных государственных полномочий вносится на рассмотрениеобластной Думы не позднее дня внесения на рассмотрение областнойДумы проекта областного закона об областном бюджете. Припрекращении осуществления отдельных государственных полномочийодновременно изымаются неиспользованные денежные средства,переданные в виде субвенций органам местного самоуправлениягородского округа. (Статья дополнена - Областной закон Новгородской областиот 23.12.2008 г. N 453-оз) Статья 6. Информационное обеспечение в сфере туризма натерритории Новгородской области 1. В целях информационного обеспечения в сфере туризма натерритории Новгородской области Правительство Новгородской областиили уполномоченный им орган исполнительной власти области создаетсистему информационного обеспечения. (В редакции Областного законаНовгородской области от 20.12.2013 г. N 421-оз) 2. В систему информационного обеспечения в сфере туризма натерритории Новгородской области включается информация: 1) о мероприятиях, проводимых в Новгородской области в сферетуризма и отдыха; 2) об объектах туристской индустрии Новгородской области; 3) иная информация, за исключением информации с ограниченнымдоступом. 3. Информация, включенная в систему информационногообеспечения в сфере туризма на территории Новгородской области,предоставляется физическим и юридическим лицам бесплатно. 4. Порядок создания системы информационного обеспечения всфере туризма на территории Новгородской области и предоставленияинформации, включенной в систему информационного обеспечения всфере туризма на территории Новгородской области, устанавливаетсяПравительством Новгородской области. (В редакции Областного законаНовгородской области от 20.12.2013 г. N 421-оз) Статья 7. Туристский реестр Новгородской области В туристский реестр Новгородской области вносятся сведения осубъектах туристской индустрии Новгородской области и о туристскихресурсах Новгородской области. Порядок составления и ведения туристского реестра Новгородскойобласти утверждается Правительством Новгородской области. (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 20.12.2013 г. N 421-оз) Ведение туристского реестра Новгородской областиосуществляется Правительством Новгородской области илиуполномоченными им органами исполнительной власти. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 20.12.2013 г. N 421-оз) Статья 8. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу через десять днейсо дня его официального опубликования. Губернатор области С.Г.Митин Великий Новгород 5 февраля 2008 года № 243-ОЗ