Постановление Областной Думы Новгородской области от 28.11.2007 № 434-од
О проекте областного закона "О туристской деятельности на территории Новгородской области"
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 ноября 2007 г. № 434-ОД Великий Новгород О проекте областного закона "О туристской деятельности на территории Новгородской области" Новгородская областная ДумаПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять в первом чтении проект областного закона "Отуристской деятельности на территории Новгородской области". 2. Направить проект указанного областного закона субъектамправа законодательной инициативы, указанным в статье 34 УставаНовгородской области. 3. Предложения и замечания по проекту указанного областногозакона представляются субъектами права законодательной инициативыв комитет областной Думы по социальной политике в срок до 14декабря 2007 года. 4. Комитету областной Думы по социальной политике совместно скомитетом культуры и туризма области доработать проект указанногообластного закона с учетом поступивших замечаний и предложений ипредставить его на рассмотрение областной Думы. Председатель областной Думы А.А.Бойцев Проект Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О туристской деятельности на территории Новгородской области Принят областной Думой __________________________ Настоящий областной закон устанавливает правовые основыдеятельности в сфере туризма на территории Новгородской области,определяет основные направления развития туризма в Новгородскойобласти и имеет своей целью создание благоприятных условий дляразвития туризма, для более полной реализации прав гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства наотдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествийна территорию Новгородской области. Настоящий областной закон призван регулировать отношения вобласти формирования, обеспечения сохранности и использованиятуристических ресурсов Новгородской области - неотъемлемой частикультурного наследия народов Российской Федерации, эффективносодействовать использованию имеющегося туристического потенциала,способствовать увеличению потока туристов в Новгородскую область,создать благоприятные условия для деятельности предприятий иорганизаций сферы туризма в Новгородской области. Настоящий областной закон разработан в соответствии сФедеральным законом "Об основах туристской деятельности вРоссийской Федерации" иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации в сфере туризма, а также общепризнаннымипринципами и нормами международного права и договоров с РоссийскойФедерацией в сфере туризма. Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящемобластном законе Культурно-познавательный туризм - путешествия гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,основной целью которых является посещение исторических исоциально-культурных объектов; конгрессно-выставочный туризм - путешествия гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства сцелью посещения конгрессов, симпозиумов, съездов, семинаров,выставок и иных деловых массовых мероприятий; событийный туризм - путешествия или временные выезды гражданРоссийской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства сцелью посещения фестивалей, концертов, праздников и иныхкультурных событий; туристский реестр Новгородской области - перечень субъектовтуристской индустрии Новгородской области и туристских ресурсовНовгородской области; туристские ресурсы Новгородской области - природные,исторические, социально-культурные объекты, включающие объектытуристского показа, а также иные объекты, расположенные натерритории Новгородской области, способные удовлетворить духовныеи иные потребности туристов, содействовать поддержанию ихжизнедеятельности и развитию их физических сил. Статья 2. Цели, приоритетные направления регулированиятуристской деятельности на территории Новгородской области Основными целями регулирования туристской деятельности натерритории Новгородской области являются: обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения ииных прав при совершении путешествий; охрана окружающей природной среды; создание условий для деятельности, направленной наобразование и оздоровление туристов; развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребностиграждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест,увеличение доходов Новгородской области и благосостояния гражданНовгородской области, развитие международных контактов, сохранениеобъектов туристского показа, рациональное использование природногои культурного наследия; развитие государственно-частного партнерства в сфереформирования и продвижения туристического продукта. Приоритетными направлениями государственного регулированиятуристской деятельности на территории Новгородской областиявляются поддержка и развитие внутреннего и въездногокультурно-познавательного, конгрессно-выставочного,самодеятельного и событийного туризма. Регулирование туристской деятельности в Новгородской областиосуществляют в пределах своих полномочий органы государственнойвласти Новгородской области. Статья 3. Финансирование поддержки развития туризма За счет средств областного бюджета финансируется: 1) проведение в Новгородской области специализированныхпрофессиональных выставок для привлечения туристов в Новгородскуюобласть, участие Новгородской области в туристских выставках,ярмарках, иных мероприятиях в целях поддержания интереса ктуристским ресурсам Новгородской области; 2) выплата стипендий, учрежденных Администрацией Новгородскойобласти для обучающихся в образовательных учреждениях Новгородскойобласти, реализующих образовательные программы по специальностям,требующимся для работы в сфере туризма на территории Новгородскойобласти; 3) выделение грантов на конкурсной основе, проведениеоткрытых конкурсов для поддержки туристических проектов; 4) научно-исследовательская деятельность в сфере туризма натерритории Новгородской области; 5) реализация на конкурсной основе проектов и программ всфере туризма на территории Новгородской области, разработанных входе проведения научно-исследовательской деятельности в сферетуризма на территории Новгородской области; 6) создание единой системы информационного обеспечения всфере туризма на территории Новгородской области; 7) проведение мониторинга состояния туристских ресурсов иприлегающих к ним территорий, включая инфраструктуру туризма(дороги, автобусные стоянки, железнодорожные станции и т. д.); 8) организация участия организаций и предприятий туристскойотрасли (включая музеи и другие учреждения культуры и искусства)специализированных туристских выставках в России и за рубежом. Статья 4. Полномочия областной Думы по регулированиютуристской деятельности на территории Новгородской области К полномочиям областной Думы по регулированию туристскойдеятельности на территории Новгородской области относятся: 1) принятие областных законов и иных нормативных правовыхактов в пределах полномочий, предоставленных субъектам РоссийскойФедерации; 2) утверждение расходов на реализацию областных целевыхпрограмм развития туризма; 3) установление налоговых льгот физическим и юридическимлицам, осуществляющим деятельность в сфере туризма на территорииНовгородской области в пределах полномочий, предоставленныхсубъектам Российской Федерации; 4) осуществление иных полномочий в соответствии с настоящимобластным законом и действующим законодательством. Статья 5. Полномочия Администрации области по регулированиютуристской деятельности на территории Новгородской области К полномочиям Администрации области по регулированиютуристской деятельности на территории Новгородской областиотносятся: нормативное правовое регулирование в сфере туризма в пределахсвоих полномочий; разработка, принятие и реализация целевых областных программразвития туризма; содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем имировом туристских рынках; защита прав и интересов туристов на территории Новгородскойобласти, обеспечение их безопасности; содействие кадровому обеспечению в сфере туризма; развитие научных исследований в сфере туризма; информационное обеспечение туризма; создание благоприятных условий для развития туристскойиндустрии; оказание государственных услуг в сфере туризма; взаимодействие с иностранными государствами и международнымиорганизациями в сфере туризма, в том числе через представительствафедерального органа исполнительной власти в сфере туризма запределами Российской Федерации. Администрация области вправе наделять своими полномочиямиформируемые ею органы исполнительной власти области (заисключением нормативного правового регулирования в сфере туризма впределах своих полномочий). Статья 6. Информационное обеспечение в сфере туризма натерритории Новгородской области 1. В целях информационного обеспечения в сфере туризма натерритории Новгородской области орган исполнительной властиобласти, уполномоченный в сфере туризма, создает системуинформационного обеспечения. 2. В систему информационного обеспечения в сфере туризма натерритории Новгородской области включается информация: 1) о мероприятиях, проводимых в Новгородской области в сферетуризма и отдыха; 2) о расписании работы туристской индустрии Новгородскойобласти; 3) иная информация, за исключением информации с ограниченнымдоступом. 3. Информация, включенная в систему информационногообеспечения в сфере туризма на территории Новгородской области,предоставляется физическим и юридическим лицам бесплатно. 4. Порядок создания системы информационного обеспечения всфере туризма на территории Новгородской области и предоставленияинформации, включенной в систему информационного обеспечения всфере туризма на территории Новгородской области, устанавливаетсяАдминистрацией Новгородской области. Статья 7. Мониторинг состояния туристских ресурсов иприлегающих к ним территорий в Новгородской области 1. Мониторинг состояния туристских ресурсов и прилегающих кним территорий в Новгородской области должен вести комитеткультуры и туризма области. 2. В ходе мониторинга состояния туристских ресурсов иприлегающих к ним территорий в Новгородской области осуществляетсясбор следующей информации (за исключением информации сограниченным доступом): 1) о количестве посещений объектов туристской индустрииНовгородской области; 2) о состоянии объектов туристской индустрии и туристскихресурсов Новгородской области; 3) об объеме средств, необходимых для реконструкции исохранения туристского ресурса Новгородской области; 4) о предпочтениях туристов в выборе туристского продукта. 3. Мониторинг состояния туристских ресурсов и прилегающих кним территорий в Новгородской области ведется посредствомосуществления наблюдения и анализа востребованности туристскихресурсов Новгородской области для составления прогнозного плана ихвостребованности и подготовки предложений по дальнейшему развитиютуризма на территории Новгородской области. 4. В целях ведения мониторинга состояния туристских ресурсови прилегающих к ним территорий в Новгородской области комитеткультуры и туризма области вправе делать запросы в органыстатистики, органы местного самоуправления, соответствующиеорганизации. Статья 8. Продвижение туристского продукта Новгородскойобласти Администрация области или орган исполнительной властиобласти, уполномоченный в сфере туризма, вправе оказыватьсодействие субъектам туристской индустрии в продвижениитуристского продукта Новгородской области и осуществлять для этогокомплекс мер, направленных на реализацию туристского продукта(реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках,организация туристских информационных центров (в том числепосредством учреждения организаций в соответствии с действующимзаконодательством), издание каталогов, буклетов, подготовкапроектов государственно-частного партнерства в сфере туризма,организация информационных туров для операторов средств массовойинформации и другое). Статья 9. Туристский реестр Новгородской области 1. Учет субъектов туристской индустрии Новгородской областиведется путем внесения сведений о субъектах туристской индустрии итуристских ресурсах Новгородской области, за исключениеминформации, составляющей государственную и коммерческую тайну, втуристский реестр Новгородской области. 2. Туристский реестр Новгородской области ведет органисполнительной власти области, уполномоченный в сфере туризма. 3. Внесение сведений о субъектах туристской индустрииНовгородской области в туристский реестр Новгородской областиосуществляется с их согласия и носит уведомительный характер. Статья 10. Областной совет по туризму 1. Областной совет по туризму образуется Администрациейобласти в целях создания благоприятных условий для осуществлениятуристской деятельности, развития туристской индустрии вНовгородской области, обеспечения права граждан на отдых. 2. Основными задачами совета являются: содействие в создании правовой, организационной иэкономической среды для развития конкурентоспособной туристскойиндустрии в области; разработка комплексных мер, обеспечивающих эффективноеиспользование туристских ресурсов области; содействие в привлечении внебюджетных источников дляреконструкции и строительства объектов туристской индустрии; совершенствование системы информационного обеспечениятуристской индустрии, проведение активной рекламной деятельности; усиление контроля за качеством обслуживания туристов вобласти; содействие в организации подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих в сфере туризма. 3. Состав областного совета по туризму утверждаетсяАдминистрацией области. 4. Областной совет по туризму является совещательным органомпри Администрации области. Статья 11. Научно-исследовательская деятельность в сферетуризма на территории Новгородской области 1. В целях поддержки развития туризма в Новгородской областиза счет средств областного бюджета осуществляется финансированиенаучно-исследовательской деятельности в сфере туризма натерритории Новгородской области. 2. Орган исполнительной власти области, уполномоченный всфере туризма, определяет тематику научно-исследовательскойдеятельности в сфере туризма на территории Новгородской области,проведение которой финансируется за счет средств областногобюджета и является государственным заказчиком ее проведения. 3. Орган исполнительной власти области, уполномоченный всфере туризма, является государственным заказчиком реализации засчет средств областного бюджета программ в сфере туризма натерритории Новгородской области, разработанных в ходе проведениянаучно-исследовательской деятельности в сфере туризма натерритории Новгородской области. Статья 12. Развитие туристической отрасли Новгородскойобласти 1. В целях обеспечения благоприятных условий для повышениятуристской и инвестиционной привлекательности Новгородской областиАдминистрация области вправе осуществлять разработку областныхцелевых программ в сфере туризма, которые могут предусматриватьвключение в городскую среду современных комфортабельных объектовдля обеспечения потребностей сферы туризма; комплекснуюреконструкцию и реставрацию исторической застройки; формированиекультурных программ (культурно-познавательных, игровых,музыкальных) и программ продвижения Новгородской области какисторико-культурного и туристского центра России, туристическихмаршрутов по территории Новгородской области и так далее. 2. Областные целевые программы в сфере туризма Новгородскойобласти утверждаются Администрацией области. Статья 13. Обеспечение безопасности туризма на территорииНовгородской области Обеспечение безопасности туризма на территории Новгородскойобласти осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации" инастоящим областным законом. Решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих овозникновении на территории Новгородской области угрозыбезопасности жизни и здоровья туристов (экскурсантов), а равноопасности причинения вреда их имуществу принимает Администрацияобласти и органы местного самоуправления Новгородской области всоответствии с федеральными законами. Туроператоры и турагенты, организации, осуществляющиеэкскурсионное обслуживание, обязаны незамедлительно информироватьАдминистрацию области, органы местного самоуправления Новгородскойобласти о чрезвычайных происшествиях, произошедших с туристами(экскурсантами) во время прохождения маршрутов, представляющихповышенную опасность для жизни и здоровья туристов (экскурсантов),по территории Новгородской области. Статья 14. Международное сотрудничество Новгородской областив сфере туризма Администрация области обладает правом на осуществлениемеждународных и внешнеэкономических связей в сфере туризма ссубъектами иностранных федеративных государств, а также на участиев деятельности международных организаций в рамках органов,созданных специально для этих целей, а также осуществлять такиесвязи с органами государственной власти иностранных государств всоответствии с действующим законодательством. Статья 15. Сотрудничество Новгородской области с субъектамиРоссийской Федерации в сфере туризма 1. Новгородская область вправе осуществлять взаимодействие сорганами государственной власти субъектов Российской Федерации всфере туризма, разрабатывать и реализовывать совместные программыразвития туризма. 2. В целях поддержки развития туризма Новгородской областьюмогут заключаться соглашения о сотрудничестве в сфере туризма ссубъектами Российской Федерации. Статья 16. Ответственность за нарушение настоящего областногозакона Нарушение настоящего областного закона влечет за собойответственность в соответствии с действующим законодательством. Статья 17. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу с 1 января 2008года.