Областной закон Новгородской области от 03.09.1994 № 2-оз
Устав Новгородской области (Основной Закон)
НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ У С Т А В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (Основной Закон) (В редакции Областных законов Новгородской области от 29.06.95 г. N 15-оз; от 29.03.96 г. N 42-оз; от 04.03.97 г. N 87-оз) РАЗДЕЛ I. Правовой статус Новгородской области - субъектаРоссийской Федерации. РАЗДЕЛ II. Административно-территориальное устройствоНовгородской области. РАЗДЕЛ III. Экономическая и финансовая основы развитияНовгородской области. Глава 1. Формы и порядок владения, пользования и распоряжениясобственностью Новгородской области. Глава 2. Финансово-бюджетные отношения в Новгородской области. РАЗДЕЛ IV. Представительная (законодательная) властьНовгородской области - областная Дума. РАЗДЕЛ V. Исполнительная власть области. Глава 1. Губернатор области. (В редакции Областного законаНовгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) Глава 2. Администрация области. РАЗДЕЛ VI. Местное самоуправление в Новгородской области. РАЗДЕЛ VII. Судебная власть в Новгородской области. РАЗДЕЛ VIII. Правоохранительная деятельность в Новгородскойобласти. РАЗДЕЛ IX. Порядок изменения Устава Новгородской области. - - - - - - - - - У С Т А В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (Основной Закон) (Принят областной Думой 24 августа 1994 года) Новгородская областная Дума, руководствуясь ст. 66 КонституцииРоссийской Федерации, основываясь на истории, традициях и культуренаселения области; признавая принципы правового государства и гражданскогообщества; исходя из необходимости закрепления правового статуса области исоздания правовой основы для ее всестороннего развития; стремясь к утверждению социального согласия, доверия ивзаимопонимания в области; учитывая уникальные природные богатства, необходимость ихсохранения и рационального использования в интересах всего населенияобласти и будущих поколений ее жителей;принимает настоящий Устав - Основной Закон области. РАЗДЕЛ I ПРАВОВОЙ СТАТУС НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ - СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1 1. Новгородская область в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации является равноправным субъектом Российской Федерации. 2. Статус области определяется Конституцией Российской Федерациии настоящим Уставом. Статус области может быть изменен по взаимному согласиюРоссийской Федерации и области в соответствии с федеральнымконституционным законом. Статья 2 1.Новгородская область признает на своей территории верховенствоКонституции Российской Федерации, федеральных законов, указовПрезидента Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местногосамоуправления, должностные лица, находящиеся на территории области,обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, ЗаконодательствоРоссийской Федерации и законодательство области. Статья 3 1. На всей территории Новгородской области признается игарантируется политическое и идеологическое многообразие с учетомзапрещения конституцией Российской Федерации создания и деятельностиобщественных объединений, цели или действия которых направлены нанасильственное изменение основ конституционного строя, нарушениецелостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,создание вооруженных формирований, разжигание социальной,национальной и религиозной розни. 2. Права и свободы человека и гражданина устанавливаютсяКонституцией Российской Федерации, непосредственно действуют натерритории области и могут быть ограничены только федеральным законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации на территорииобласти гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданинанезависимо от национальной принадлежности, вероисповедания,происхождения и иных признаков. В пределах своих полномочий органы государственной властиобласти осуществляют защиту прав и свобод человека и гражданина. Статья 4 1. Государственную власть в области осуществляют образуемые еюорганы государственной власти: представительную (законодательную) власть - областная Дума; исполнительную власть - Губернатор области, Администрацияобласти, а также образуемые ими органы. (В редакции Областного законаНовгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) Судебная система на территории области устанавливаетсяфедеральным конституционным законом. Судебная власть осуществляетсяфедеральными или иными судами. 2. Все три ветви власти самостоятельны в рамках своейкомпетенции, установленной Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Уставом Новгородской области и осуществляютсвою деятельность на основе принципа разделения властей. Статья 5 1. Государственная власть в области осуществляется на основеразграничения предметов ведения и полномочий между федеральнымиорганами государственной власти и органами государственной властиобласти, устанавливаемого Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, Федеративным и иным договорами о разграничениипредметов ведения и полномочий. 2. Органы исполнительной власти области в порядке, установленномКонституцией Российской Федерации, федеральными законами и настоящимУставом, могут заключать с федеральными органами исполнительнойвласти соглашения о передаче осуществления части своих полномочийэтим органам либо о принятии на себя части их полномочий, а такжесоглашения о формировании и реализации на территории областифедеральных государственных программ, о совместном решении иныхзадач, представляющих взаимный интерес. Расходы, понесенные областьюв связи с реализацией на ее территории федеральных государственныхпрограмм и проектов, подлежат возмещению из средств федеральногобюджета. Статья 6 Новгородская область - самостоятельный участник международных ивнешнеэкономических отношений по вопросам своей компетенции. Статья 7 1. Область имеет свою символику. 2. Описание и порядок использования областной символикиустанавливается законом области. РАЗДЕЛ II АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 8 1. Территория области едина и является составной частьютерритории Российской Федерации и обладает внутренней целостностью. 2. Официальным документом, закрепляющим границы области,является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года"Об образовании Новгородской области в составе РСФСР". 3.Областным центром Новгородской области является городНовгород. В состав Новгородской области входят: город Новгород и двадцатьодин административный район: Батецкий, Боровичский, Валдайский,Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский, Маловишерский,Маревский, Мошенской, Новгородский, Окуловский, Парфинский,Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский, Хвойнинский,Холмский, Чудовский, Шимский. Статья 9 Изменение границ Новгородской области с другими субъектамиРоссийской Федерации возможно только по взаимному соглашениюзаинтересованных субъектов федерации, подкрепленному решениями,принятыми на референдумах населением этих субъектов, с последующимутверждением Советом Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации. Статья 10 Изменения административно - территориального деленияНовгородской области производятся в соответствии с законом области. РАЗДЕЛ III ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. Формы и порядок владения, пользования и распоряжения собственностью Новгородской области. Статья 11 Экономическую основу развития области в соответствии сКонституцией Российской Федерации и федеральными законами составляютгосударственная, муниципальная, частная собственность, собственностьобщественных организаций, общественных объединений, иные формысобственности, направленные на рациональное использование природныхресурсов, эффективное и свободное развитие хозяйственной исоциально-культурной деятельности, создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и развитие человека. Статья 12 Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другиеприродные ресурсы используются и охраняются как основа жизни идеятельности населения области. Статья 13 Право собственности в различных ее формах не можетиспользоваться в ущерб общественным интересам или ущемлять правадругих собственников. Статья 14 1. В собственность области входят все объекты, находящиеся на еетерритории и за ее пределами, которые переданы области в результатеразграничения государственной собственности или приобретены на другомзаконном основании. 2. Собственность области составляют : а) природные объекты ( земля, недра, леса, водоемы, растительныйи животный мир и другие); б) предприятия, учреждения и организации хозяйственного исоциально-культурного назначения, приобретенные на средства областиили на другом законном основании; в) имущество и объекты областной собственности, переданные варенду, хозяйственное ведение, оперативное управление; г) объекты, переданные области федеральными органами властисубъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления;д) имущество областных органов власти;е) средства областного бюджета; ж) средства внебюджетных, валютных и других областных фондов, атакже иные поступления из федерального бюджета. 3. Состав собственности области закрепляется в реестре области,который подлежит периодическому уточнению и изменению. Статья 15 В сфере предпринимательства к ведению государственнойисполнительной власти области в установленных законом пределахотносится : а) регистрация предприятий и организаций всех формсобственности; б) определение порядка создания и правил деятельностифинансово-экономических институтов рыночной инфраструктуры:аудиторских служб, бирж, страховых обществ, аукционов и других; в) содействие развитию всех форм предпринимательскойдеятельности. Глава 2. Финансово-бюджетные отношения в Новгородской области. Статья 16 Финансовые структуры области составляют средства областногобюджета, бюджетов городов и районов, валютных фондов, кредитныересурсы, а также финансовая помощь из федерального бюджета и иныесредства, получаемые областью в соответствии с действующимзаконодательством. Статья 17 1. Областная Дума по представлению Администрации областиутверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, отчисления отфедеральных доходов в бюджеты городов и районов, размеры оказываемойфинансовой помощи бюджетам городов и районов, а также самостоятельнопланирует и осуществляет предусмотренные соответствующей статьейбюджета расходы на свое содержание. 2. Разработка проекта областного бюджета, его исполнение, заисключением расходов, указанных в пункте 1 настоящей статьи,осуществляется Администрацией области. Проект областного бюджета представляется Администрацией областина рассмотрение в постоянные комиссии областной Думы в разрезе видовдоходов и направление расходования средств. 3. Финансирование органов областной Думы и Администрации областиосуществляется в размерах, предусмотренных областным бюджетом. 4. Вмешательство иных органов и организаций в процессразработки, утверждения и исполнения областного бюджета недопускается, если иное не предусмотрено законами Российской Федерации. 5. Контроль за составлением и исполнением бюджета осуществляетсяобластной Думой. Статья 18 Каждая административно-территориальная единица областисамостоятельно разрабатывает, рассматривает, утверждает и исполняетсвои бюджеты. Статья 19 1. Доходы бюджета области формируются за счет : а) отчислений от федеральных регулирующих налогов в размерах,определяемых при утверждении федерального бюджета; б) отдельных федеральных налогов, полностью зачисляемых в бюджетобласти в соответствии с Законом Российской Федерации"; в) областных и местных налогов и сборов, устанавливаемыхзаконодательными актами Российской Федерации и вводимых областнойДумой и органами местного самоуправления; г) иные поступления в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 2. Для сбалансирования бюджета области из федерального бюджетаРоссийской Федерации может предоставляться финансовая помощь. 3. В случае принятия органами государственной власти иуправления Российской Федерации решений, повлекших увеличениерасходов или уменьшение доходов бюджета области, недостающиебюджетные средства компенсируются за счет федерального бюджетаРоссийской Федерации. Расходы бюджета области на реализацию государственных программвозмещаются из федерального бюджета Российской Федерации полностьюили частично, в зависимости от условий участия области в этихпрограммах. 4. Доходы бюджета области, полученные дополнительно в ходе егоисполнения, а также суммы превышения доходов над расходами,образующиеся в результате перевыполнения доходной части бюджета,изъятию не подлежат и используются Администрацией самостоятельно. Статья 20 1. Расходы бюджета области осуществляются за счет его доходов, атакже средств, полученных из федерального бюджета РоссийскойФедерации. 2. Администрация области, Администрации городов и районовобласти в соответствии с бюджетом, утвержденным областной Думой,самостоятельно распределяют направления расходования средств. 3. Средства бюджетов направляются на социально-экономическоеразвитие области. 4. При недостаточности собственных средств для обеспеченияминимальных бюджетов территорий нижестоящим звеньям бюджетной системывыделяется финансовая помощь. Статья 21 1. Администрация области, Администрации городов и районовобласти вправе формировать валютные фонды. 2. Администрация области, Администрации городов и районовобласти могут использовать средства валютных фондов в соответствии срешениями областной Думы и органов местного самоуправления. Статья 22 Областная Дума устанавливает порядок : а) выпуска областных займов для развития социальной ипроизводственной инфраструктуры; б) создание целевых областных фондов и передачи их любому банкув качестве ресурсов кредитования целевых программ для решениятерриториальных задач; в) пользование кредитами на хозяйственные и социальные цели надоговорных началах. РАЗДЕЛ IV ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ (ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ) ВЛАСТЬ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ - ОБЛАСТНАЯ ДУМА Статья 23 Органом представительной (законодательной) власти в областиявляется областная Дума. Дума является единственным законодательныморганом власти. Статья 24 1. Областная Дума является постоянно действующим органом исостоит из депутатов, избираемых населением области на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании в количестве 27 человек. Срок полномочий областной Думыодного созыва - четыре года. (В редакции Областного законаНовгородской области от 29.03.96 г. N 42-оз) Депутатом областной Думы может быть избран гражданин РоссийскойФедерации, постоянно проживающий в области, достигший 21 года иобладающий избирательным правом. 2. Порядок организации и проведения выборов в областную Думуустанавливается законом области. Статья 25 1. Депутатами областной Думы не могут быть Губернатор области идолжностные лица Администрации области, судьи и прокуроры, члены иныхпредставительных органов власти. (В редакции Областного законаНовгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) Главы местного самоуправления могут быть депутатами областнойДумы. 2. Депутаты, работающие в областной Думе на постоянной основе,не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключениемнаучной, преподавательской и иной творческой деятельности. 3. Права и обязанности депутатов областной Думы, гарантии ихдеятельности, основания прекращения полномочий устанавливаютсязаконодательством области. Статья 26 1. Депутаты областной Думы работают, как правило, нанепостоянной основе путем совмещения своей деятельности в Думе свыполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основнойработы. Количество депутатов, работающих на профессиональной постояннойоснове, не может превышать двух пятых от числа избранных депутатов вобластную Думу. 2. Областная Дума созывается на свое первое заседаниеГубернатором области не позднее 20 дней после избрания не менее двухтретей от установленного числа депутатов. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) Первое заседание областной Думы открывает председатель областнойизбирательной комиссии. Он ведет заседание до избрания председателяобластной Думы или председательствующего на заседании из числадепутатов. 3. Порядок деятельности и процедуры работы областной Думыустанавливаются Регламентом, принимаемым областной Думой. Статья 27 1.Областная Дума самостоятельно решает все вопросы, отнесенныеКонституцией Российской Федерации, федеральным законодательством инастоящим Уставом к ее компетенции. Иные государственные органы невправе принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенцииобластной Думы. 2. Областная Дума принимает законы области и постановления,которые обязательны для исполнения на территории области. По вопросам своего ведения областная Дума может проводитьслушания. 3. Законы области вступают в силу со дня опубликования в газете"Новгородские ведомости", если самими законами не установлен другойпорядок вступления их в силу. (В редакции Областного законаНовгородской области от 30.12.94 г. N 6-оз) 4. Областная Дума является юридическим лицом. Статья 28 Для организационного, правового, информационного,материально-технического и иного обеспечения деятельности областнойДумы, оказания помощи ее постоянным комиссиям, а также депутатам Думасоздает свой аппарат. Структура, штаты и фонд оплаты труда работников аппаратаобластной Думы утверждаются на заседаниях Думы. Статья 29 Законы области и иные нормативные правовые акты о введении илиотмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовыхобязательств области, а также акты, предусматривающие расходы,покрываемые за счет бюджета области, принимаются по представлению илипри наличии заключения Администрации области. Статья 30 1. Право законодательной инициативы в областной Думе принадлежитдепутатам областной Думы, Губернатору области, прокурору области,областным судам, городским и районным органам местного самоуправления.(В редакции Областного закона Новгородской областиот 15.02.96 г. N 38-оз) 2. Законопроекты, исходящие от иных организаций, общественныхобъединений, граждан могут быть внесены в областную Думу субъектамиправа законодательной инициативы, указанными в части первой настоящейстатьи. Статья 31 К ведению областной Думы относятся : принятие Устава области, внесение в него изменений и дополнений; осуществление права законодательной инициативы в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации; осуществление правового регулирования вопросов местногосамоуправления, утверждение программы поддержки местногосамоуправления; утверждение программ социально-экономического развития области; принятие Регламента работы Думы и иных актов, регулирующихдеятельность Думы и ее постоянных комиссий; установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, порядка владения, пользования и распоряжения землей,недрами и другими природными ресурсами; в части неотнесенной к ведению Российской Федерацииадминистративное, жилищное, земельное, водное, лесноезаконодательство, законодательство о недрах, об охране окружающейсреды; утверждение областного бюджета, внесение в него изменений идополнений, утверждение отчета о его исполнении; определение порядка распоряжения и управления государственнойсобственностью области; установление в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации областных налогов, сборов, пошлин и тарифов на оплату услугпредприятий и организаций, находящихся в собственности области, ипорядка их взимания; установление ставок платежей в областной бюджет предприятий,организаций, находящихся в собственности области; установление льготи преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет; утверждение нормативов отчислений от регулирующих федеральныхдоходов и налогов и размеров финансовой помощи бюджетам городов ирайонов; установление порядка административно - территориальногоустройства области; назначение областного Референдума, порядок проведения которогоопределяется законом области; осуществление контроля за выполнением принятых ею законовобласти и иных нормативных правовых актов, за исполнением бюджетаобласти, соблюдением установленного порядка распоряжениягосударственной собственностью области; осуществление иных полномочий, установленных законодательствомРоссийской Федерации и законодательством области. Статья 32 Областная Дума тайным голосованием избирает из числа депутатовпредседателя Думы и его заместителя, которые работают на постоянной(оплачиваемой) основе. Статья 33 Председатель областной Думы: а) представляет представительную (законодательную) властьобласти внутри страны и в международных отношениях; б) созывает и ведет заседания Думы; в) подписывает постановления Думы; г) руководит работой аппарата Думы; д) назначает и освобождает от должности руководителейструктурных подразделений аппарата Думы; е) пользуется правом найма и увольнения специалистов,вспомогательного и технического персонала аппарата Думы, налагает всоответствии с законодательством Российской Федерации о трудедисциплинарные взыскания на работников аппарата Думы; ж) оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими своихполномочий; з) рассматривает вопросы организации выборов и досрочногопрекращения полномочий депутатов; и) подписывает договоры, соглашения от имени представительной(законодательной) власти области; к) дает поручения постоянным комиссиям Думы по исполнениюзаконов и постановлений Думы; л) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественногомнения о работе Думы; м) открывает и закрывает расчетные и текущие счета Думы в банкахи является распорядителем по этим счетам; н) от имени Думы подписывает исковые заявления, направляемые всуд или арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации; о) решает иные вопросы, которые возложены на негозаконодательством. По вопросам своей компетенции председатель Думы издаетраспоряжения. Статья 34 Заместитель председателя областной Думы выполняет функции всоответствии с распределением обязанностей, установленные Регламентомработы Думы, и поручениями председателя Думы, а в случае отсутствияпредседателя или невозможности выполнения им своих обязанностейвыполняет функции председателя Думы. Статья 35 Областная Дума для предварительного рассмотрения и подготовкипроектов постановлений, осуществления контрольных функций образует изчисла депутатов постоянные комиссии. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работыпостоянных комиссий определяются Думой в принимаемом ею Положении опостоянных комиссиях. Статья 36 Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно врезультате самороспуска, а также по итогам областного Референдума. РАЗДЕЛ V ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ОБЛАСТИ Глава 1. Губернатор области. (В редакции Областного законаНовгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) Статья 37 Губернатор области возглавляет исполнительную власть области иявляется высшим должностным лицом в области. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) Статья 38 Губернатор области назначается на должность ПрезидентомРоссийской Федерации либо избирается в соответствии с областнымзаконом. (В редакции Областных законов Новгородской областиот 15.02.96 г. N 38-оз) Статья 39 Губернатор области осуществляет следующие основные полномочия :(В редакции Областного закона Новгородской областиот 15.02.96 г. N 38-оз) а) представляет область внутри страны и международныхотношениях; б) руководит деятельностью Администрации области на принципахединоначалия; в) несет персональную ответственность за результаты деятельностиорганов исполнительной власти области; г) представляет на утверждение областной Думы проект бюджетаобласти и обеспечивает его исполнение; д) в соответствии с порядком, утвержденным областной Думой,распоряжается и управляет имуществом, относящимся к собственностиобласти; е) обеспечивает разработку и осуществление программсоциально-экономического, культурного и иного развития области; ж) осуществляет меры по обеспечению законности, охранысобственности и общественного порядка, борьбы с преступностью; з) осуществляет иные функции исполнительной власти, возложенныена него законодательством Российской Федерации, указами ПрезидентаРоссийской Федерации, решениями Правительства России, Уставомобласти, нормативными актами областной Думы; и) пользуется правом назначения областного Референдума ивнеочередного созыва заседания областной Думы; к) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполненииобластного бюджета; л) представляет исполнительную власть области вовзаимоотношениях с органами местного самоуправления;м) подписывает договоры, соглашения от имени области; н) представляет область при решении вопросов совместнойкомпетенции субъектов Федерации; о) подписывает соглашения с федеральными органами в случаепередачи им части полномочий органов исполнительной власти области; п) осуществляет иные полномочия, отнесенные к его компетенциифедеральным и областным законодательством. Статья 40 1. Губернатор области подписывает законы области, принимаемыеобластной Думой, и обнародует их в 14-дневный срок со дняпоступления. Губернатор области вправе до истечения этого срокавернуть акт областной Думы для повторного рассмотрения. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) Если при повторном рассмотрении законодательный (правовой) актпринят в прежней редакции не менее чем двумя третями от общего числадепутатов областной Думы, то Губернатор области обязан его подписатьв 10-дневный срок. В случае принятия его в измененной редакции, онрассматривается как вновь принятый акт. (В редакции Областного законаНовгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) 2. Губернатор области по вопросам, отнесенным к его ведению,принимает постановления и издает распоряжения, которые обязательны кисполнению на территории области. (В редакции Областного законаНовгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) Статья 41 1. Губернатор области может быть отстранен от исполнения своихобязанностей только в порядке и в соответствии с процедурой,предусмотренной законодательством. (В редакции Областного законаНовгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) 2. Полномочия Губернатора области превращаются в следующихслучаях: (В редакции Областного закона Новгородской областиот 15.02.96 г. N 38-оз) а) отставки; б) отрешения от должности в порядке, установленном настоящимУставом и законом области; в) отзыва в порядке, установленном законом области; г) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять своиполномочия; д) выезда на постоянное место жительства за пределы области; ж) вступления в законную силу обвинительного приговора суда. Губернатор области вправе подать в отставку, направивсоответствующее заявление Президенту и информацию в областную Думу.Полномочия Губернатора области прекращаются с момента принятияПрезидентом решения о его отставке. (В редакции Областного законаНовгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) Отрешение от должности Губернатора области производится всоответствии с законом области в случае неоднократных нарушений имзаконодательства Российской Федерации, настоящего Устава, законовобласти, подтвержденных соответствующим судом. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 15.02.96 г. N 38-оз) 3. В случае досрочного прекращения полномочий Губернатораобласти, его временного отсутствия или невозможности исполнения имсвоих обязанностей его полномочия осуществляются первым заместителем.(В редакции Областного закона Новгородской областиот 15.02.96 г. N 38-оз) Исполняющий обязанности Губернатора области не имеет правараспускать областную Думу, назначать областной Референдум, а такжевносить предложения об изменении и дополнении настоящего Устава. (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 15.02.96 г. N 38-оз) Глава 2. Администрация Новгородской области. Статья 42 1. Администрация области является исполнительным органомгосударственной власти. 2. Губернатор области формирует состав Администрации области,устанавливает структуру, утверждает положения о комитетах и отделах,назначает на должность и освобождает от должности их руководителей.(В редакции Областного закона Новгородской областиот 15.02.96 г. N 38-оз) Руководители органов управления области издают в рамках своейкомпетенции приказы и инструкции. Статья 43 Администрация области: а) разрабатывает на основе предложений предприятий, организаций,учреждений, независимо от форм собственности и предпринимательства,программы социально-экономического, научно-технического иэкологического развития области и обеспечивает их выполнение в тесномвзаимодействии с хозяйствующими субъектами области; разрабатывает предложения к федеральным прогнозам и программам,затрагивающим интересы области; б) составляет финансовый, земельный и иные балансы, необходимыедля управления областью; в) организует взимание налогов и сборов, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, законодательными актамиобласти; г) осуществляет распоряжение и управление государственнойсобственностью области; д) содействует организации межтерриториального товарообмена, втом числе с зарубежными странами; ж) осуществляет в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и законодательными актами области распоряжение землями,находящимися в ведении области, обеспечивает контроль заиспользованием и охраной земель, недр и других природных ресурсов; з) обеспечивает выполнение законодательства Российской Федерациипо вопросам военного строительства, мобилизационной подготовки игражданской обороны; и) осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции иполномочия в области строительства, транспорта, связи, в сферекоммунального и торгового обслуживания, социально-культурногообслуживания и социальной защиты населения, охране прав и свободграждан, обеспечение правопорядка и общественной безопасности, атакже в иных сферах в пределах компетенции, установленной законамиРоссийской Федерации и нормативными правовыми актами области,настоящим Уставом. Статья 44 Для осуществления отдельных государственных полномочийАдминистрация области вправе, по согласованию с органами местногосамоуправления, образовывать территориальные структуры исполнительныхорганов государственной власти области в соответствии садминистративно-территориальным делением Новгородской области. РАЗДЕЛ VI МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 45 1. Местное самоуправление в области - признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации форма народовластия,обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под своюответственность непосредственно или через органы местногосамоуправления решать вопросы местного значения, исходя из интересовнаселения, его исторических и иных местных традиций. 2. Участие гражданина в местном самоуправлении гарантируетсяправом: участвовать в непосредственном (путем выборов, референдума,других форм прямого волеизъявления) решении вопросов, отнесенных кпредметам ведения местного самоуправления: избирать и быть избранным в органы местного самоуправления; на равный доступ к муниципальной службе; на обращение в органы и к должностным лицам местногосамоуправления; обеспечение каждому возможности ознакомления с документами иматериалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человекаи гражданина, а также возможности получения гражданами и другойполной и достоверной информации о деятельности органов местногосамоуправления, если иное не предусмотрено законом; на судебную защиту права на участие в местном самоуправлении. 3. Местное самоуправление осуществляется в муниципальныхобразованиях. Муниципальными образованиями являются населенныетерритории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление,имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органыместного самоуправления. 4. Для реализации представительных, распорядительных,исполнительных, контрольных и иных (функций в муниципальномобразовании создаются органы местного самоуправления. Они наделяютсяв соответствии с уставами муниципальных образований собственнойкомпетенцией в решении вопросов местного значения. Представительные органы местного самоуправления и Главамуниципального образования (Глава местного самоуправления) избираютсянаселением на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании в соответствии с федеральными и областнымизаконами. 5. Предметы ведения органов местного самоуправления включают всебя вопросы местного значения и отдельные государственныеполномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными иобластными законами. 6. Граждане по месту жительства на части территориимуниципального образования имеют право на осуществлениетерриториального общественного самоуправления. Статья 46 1. Правовую основу местного самоуправления составляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; иные федеральные законы; настоящий Устав; областной закон "О местном самоуправлении в Новгородскойобласти"; иные областные законы и другие правовые нормативные актыобласти. 2. Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные (финансы, имущество, находящеесяв государственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населениямуниципального образования. 3. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти области в соответствии с законом обеспечиваютмуниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путемзакрепления доходных источников для покрытия минимально необходимыхрасходов местных бюджетов. Статья 47 1. Органы государственной власти области создают необходимыеправовые, организационные, материально - финансовые условия длястановления и развития местного самоуправления и оказывают содействиенаселению в осуществлении права на местное самоуправление. 2. Органы государственной власти области не вправе приниматьрешения и совершать действия, ограничивающие права граждан на местноесамоуправление, установленные Конституцией Российской Федерации,федеральными и областными законами. Статья 48 1. На органы местного самоуправления может быть возложеноисполнение отдельных государственных полномочий. Наделение органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиямиосуществляется только федеральными и областными законами содновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. 2. В случае необеспеченности государственных полномочийматериальными и финансовыми средствами органы местного самоуправленияне несут ответственности за осуществление этих полномочий. 3. Реализация переданных полномочий подконтрольна органамгосударственной власти. Содержание и порядок контроля заосуществлением органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий определяются соответственно федеральными иобластными законами. Статья 49 Споры и конфликты между органами государственной власти областии органами местного самоуправления, должностными лицами местногосамоуправления разрешаются посредством согласительных процедур,создания паритетных комиссий или в судебном порядке. Статья 50 Муниципальное образование имеет свой устав, которыйразрабатывается им самостоятельно и принимается представительныморганом местного самоуправления или населением непосредственно (путемреферендума). (Раздел в редакции Областного закона Новгородской областиот 04.03.97 г. N 87-оз) РАЗДЕЛ VII СУДЕ БНАЯ ВЛАСТЬ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 51 Правосудие в области осуществляется судом в формах гражданского,административного, арбитражного и уголовного судопроизводства. Статья 52 В систему органов правосудия на территории области входят: Новгородский областной суд; Новгородский областной арбитражный суд; районные, городские суды. Статья 53 Областной суд, районные и городские суды осуществляют судебнуювласть путем рассмотрения гражданских, административных и уголовныхдел, а также жалоб граждан на действия (решения) государственныхорганов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,общественных объединений или должностных лиц, нарушивших права исвободы граждан. Статья 54 Акты областной Думы, Администрации области могут быть обжалованыгражданскими, общественными объединениями, предприятиями,учреждениями и организациями, органами местного самоуправления,органами государственной власти в областной или арбитражный суд. Статья 55 Новгородский областной арбитражный суд осуществляет судебнуювласть путем разрешения споров, вытекающих из гражданскихправоотношений в сфере государственного управления. Статья 56 Областной арбитражный суд разрешает споры: а) между предприятиями, учреждениями, объединениями, являющимисяюридическими лицами, а также гражданами, осуществляющимипредпринимательскую деятельность без образования юридического лица иимеющими статус предпринимателя, приобретенный в установленномзаконом порядке; б) с участием органов государственной власти и управления, атакже организаций, не являющихся юридическими лицами; в) с участием организаций с иностранными инвестициями,организаций и граждан-предпринимателей, которые находятся натерритории другого государства, - в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. Статья 57 Статус судей, порядок рассмотрения дел в судах, формирования иорганизации работы органов судебной власти определяются федеральнымизаконами. РАЗДЕЛ VIII ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 58 Прокуратура Новгородской области и подчиненные ей органыпрокуратуры, действующие на территории области, осуществляют надзор : а) за исполнением законов органами представительной иисполнительной власти, органами местного самоуправления, юридическимилицами независимо от форм собственности, политическими партиями,общественными объединениями и движениями, должностными лицами, атакже за соответствием законам Российской Федерации и Новгородскойобласти, принимаемых местными органами представительной,исполнительной власти и органами местного самоуправления правовыхактов; б) за исполнением органами, осуществляющими оперативно-розыскнуюдеятельность, предварительное следствие и дознание; в) за исполнением законов в местах содержания задержанных, вместах предварительного заключения, при исполнении наказания и иныхмер принудительного характера, назначаемых судом. Статья 59 Прокуроры могут участвовать в рассмотрении дел судами области. Статья 60 В случаях, предусмотренных законом, органы прокуратуры областиосуществляют расследование преступлений. Статья 61 Действующая на территории области милиция в своей деятельностиподчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации иГубернатору области. (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 15.02.96 г. N 38-оз) В ее задачу входит: а) обеспечение личной безопасности граждан; б) охрана общественного порядка и обеспечение общественнойбезопасности; в) предупреждение и пресечение преступлений и административныхправонарушений;г) раскрытие преступлений; д) оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам,должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям иобщественным объединениям. Статья 62 В соответствии с законодательством Российской Федерации иНовгородской области на территории области допускается частнаядетективная и охранная деятельность, состоящая в оказании навозмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам,учреждениями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органоввнутренних дел области, в целях защиты законных прав и интересовсвоих клиентов. На граждан, осуществляющих частную детективную и охраннуюдеятельность, не распространяется действие законов, закрепляющихправовой статус работников государственных правоохранительных органов. Статья 63 Органы безопасности на территории области реализуют возложенныена них задачи, координируют и контролируют деятельность подчиненныхим подразделений. Статья 64 Органы нотариата обеспечивают защиту прав и законных интересовграждан и юридических лиц на территории области путем совершенияпредусмотренных законодательством нотариальных действий от имениРоссийской Федерации. Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие вгосударственных нотариальных конторах или занимающиеся частнойпрактикой на основании лицензии, полученной в установленном порядке. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса нотариальныедействия совершают уполномоченные на то должностные лицаисполнительной власти, в соответствии с полномочиями,предоставленными федеральными законами. Статья 65 Для оказания юридической помощи гражданам и организациямдействуют коллегии адвокатов, порядок образования и функционированиякоторых определяется федеральным законодательством РоссийскойФедерации. РАЗДЕЛ IX ПОРЯДОК ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Настоящий Устав вступает в силу с момента опубликования вгазете "Новгородские ведомости". 2. Настоящий Устав подлежит государственной защите на территорииобласти так же, как и законы Российской Федерации. 3. Нормативные правовые акты области, принятые до вступления всилу настоящего Устава, сохраняют свою юридическую силу в части, непротиворечащей ему. 4. После введения в действие настоящего Устава нормативныеправовые акты области должны быть приведены в соответствие с ним. 5. Все органы государственной власти и местного самоуправления,действующие в момент вступления в силу настоящего Устава, продолжаютосуществлять свои функции до упразднения или преобразования их вустановленном порядке в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, настоящим Уставом и другими нормативными правовыми актамиобласти. 6. Предложения об изменениях и дополнениях Устава области могутвносить Губернатор области, группа численностью не менее одной третидепутатов областной Думы, не менее одной трети выборных органовместного самоуправления. (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 15.02.96 г. N 38-оз) Изменения и дополнения к Уставу области считаются принятыми,если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общегочисла депутатов областной Думы. Глава администрации М.М.Прусак № 2-ОЗ 3 сентября 1994 года Новгород