Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.05.2006 № 318
О территориальном общественном самоуправлении в Великом Новгороде
Российская Федерация Дума Великого Новгорода Решение от 25 мая 2006 г. № 318 Великий Новгород О территориальном общественном самоуправлении в Великом Новгороде (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 31.01.2012 г. N 1171) В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 6 октября2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации" Дума Великого НовгородаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемое Положение о территориальномобщественном самоуправлении в Великом Новгороде. 2. Утвердить прилагаемый Порядок регистрации уставатерриториального общественного самоуправления. 3. Поручить Администрации Великого Новгорода организоватьприем предложений населения по установлению границ территорий, накоторых осуществляется территориальное общественноесамоуправление. 4. Рекомендовать в срок до 15 октября 2006 года: 4.1. Территориальным общественным самоуправлениям, созданнымдо официального вступления в силу настоящего решения, представитьв Администрацию Великого Новгорода свои уставы и описание граництерритории, на которой они осуществляются, для включения в Реестртерриториального общественного самоуправления в соответствии сабзацем первым пункта 9 Порядка, указанного в пункте 2 настоящегорешения; 4.2. Территориальным общественным самоуправлениям,зарегистрированным в качестве юридического лица, представить вАдминистрацию Великого Новгорода копии документов в соответствии сабзацем вторым пункта 9 Порядка, указанного в пункте 2 настоящегорешения. 5. Считать, что территориальное общественное самоуправление,не исполнившее пункт 4.1 настоящего решения, не вправе с 1 ноября2006 года осуществлять свою деятельность от имени территориальногообщественного самоуправления, в том числе во взаимоотношениях сорганами местного самоуправления Великого Новгорода. 6. Признать утратившими силу: решения Новгородской городской Думы: от 30.11.99 № 786 "Об утверждении Положения о домовыхкомитетах, советах в Великом Новгороде"; от 30.11.99 № 787 "Об утверждении Положения о старшем поподъезду в многоквартирных жилых домах"; решение Думы Великого Новгорода от 05.06.2002 № 354 "Обутверждении Временного положения о территориальном общественномсамоуправлении в Великом Новгороде". 7. Настоящее решение вступает в силу со дня официальногоопубликования в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин Утверждено решением Думы Великого Новгорода от 25.05.2006 № 318 ПОЛОЖЕНИЕ о территориальном общественном самоуправлении в Великом Новгороде (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 31.01.2012 г. N 1171) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации иосуществления территориального общественного самоуправления вВеликом Новгороде и распространяется на территориальныеобщественные самоуправления, созданные после официальноговступления его в силу. 1.2. Под территориальным общественным самоуправлениемпонимается самоорганизация граждан по месту их жительства на частитерритории Великого Новгорода для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив по вопросамместного значения. Территориальное общественное самоуправление являетсясоставной частью системы местного самоуправления, служитреализации принципов народовластия на территории местногосообщества и призвано обеспечить развитие инициативы и расширениевозможностей самостоятельного решения населением вопросовсоциально-экономического развития соответствующей территории,укрепление гарантий реализации прав и свобод граждан. 1.3. Территориальное общественное самоуправлениеосуществляется в Великом Новгороде непосредственно населениемпутем проведения общих собраний и конференций граждан, а такжечерез создаваемые органы территориального общественногосамоуправления и (или) выборных лиц территориального общественногосамоуправления. 1.4. Территориальное общественное самоуправление считаетсяучрежденным с момента регистрации устава территориальногообщественного самоуправления Администрацией Великого Новгорода впорядке, установленном решением Думы Великого Новгорода. Территориальное общественное самоуправление в соответствии сего уставом может являться юридическим лицом и подлежитгосударственной регистрации в организационно-правовой форменекоммерческой организации. 2. Правовая основа территориального общественногосамоуправления Правовую основу территориального общественного самоуправлениясоставляют: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон "О некоммерческих организациях"; иные федеральные законы; Устав Новгородской области; абзац; (Исключен - Решение Новгородской городской ДумыНовгородской области от 31.01.2012 г. N 1171); иные областные законы и нормативные правовые акты органовгосударственной власти; Устав муниципального образования - городского округа ВеликийНовгород; (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 31.01.2012 г. N 1171) иные правовые акты органов местного самоуправления ВеликогоНовгорода; настоящее Положение. 3. Принципы территориального общественного самоуправления Территориальное общественное самоуправление в ВеликомНовгороде осуществляется на принципах: законности; защиты прав и интересов граждан; свободного волеизъявления граждан через собрания, конференции; выборности, самостоятельности органов территориальногообщественного самоуправления, их подконтрольности населению иответственности за решение вопросов, отнесенных к их компетенции; широкого участия граждан в выработке, принятии и реализациирешений местного значения; сочетания интересов граждан, проживающих на соответствующейтерритории и интересов граждан всего муниципального образования; гласности и учета общественного мнения. 4. Право граждан на участие в территориальном общественномсамоуправлении 4.1. Любой гражданин, проживающий на территории ВеликогоНовгорода, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право научастие в непосредственном (через общее собрание) или через своихпредставителей (на конференции) решении вопросов, затрагивающихинтересы населения. 4.2. Граждане, проживающие на соответствующей территорииВеликого Новгорода, вправе организоваться в территориальноеобщественное самоуправление, избирать и быть избранными в органытерриториального общественного самоуправления в соответствии снастоящим Положением. 4.3. Граждане, проживающие на территории Великого Новгорода,имеют право на получение информации о деятельности соответствующихорганов территориального общественного самоуправления. 5. Полномочия Думы Великого Новгорода и АдминистрацииВеликого Новгорода в организации территориального общественногосамоуправления 5.1. К компетенции Думы Великого Новгорода относится: содействие населению в осуществлении права на территориальноеобщественное самоуправление; принятие нормативных правовых актов, регулирующихдеятельность территориального общественного самоуправления вВеликом Новгороде; установление границ территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление на основаниипредложений граждан, проживающих на соответствующей территорииВеликого Новгорода; определение уполномоченного органа местного самоуправленияВеликого Новгорода и порядка регистрации устава территориальногообщественного самоуправления; рассмотрение обращений, принятых на собраниях (конференциях)граждан, органов и выборных лиц территориального общественногосамоуправления и принятие по ним решений в пределах своихполномочий; рассмотрение проектов муниципальных правовых актов, внесенныхорганами территориального общественного самоуправления вустановленном порядке; определение условий и порядка выделения необходимых средствиз бюджета Великого Новгорода; осуществление иных полномочий, не противоречащихзаконодательству. 5.2. К компетенции Администрации Великого Новгородаотносится: содействие населению в осуществлении права на территориальноеобщественное самоуправление; разработка и представление на утверждение Думы ВеликогоНовгорода проектов нормативных правовых актов, регулирующихдеятельность территориального общественного самоуправления вВеликом Новгороде; осуществление регистрации уставов территориальныхобщественных самоуправлений в порядке, установленном ДумойВеликого Новгорода, разработка и утверждение форм необходимыхдокументов и штампа; координация деятельности органов территориальных общественныхсамоуправлений, оказание им организационной и методической помощи; оказание содействия инициативным группам и органамтерриториального общественного самоуправления в проведении общихсобраний, конференций граждан; осуществление иных полномочий, не противоречащихзаконодательству. 6. Порядок установления и изменения границ территории, накоторой осуществляется территориальное общественное самоуправление 6.1. Территориальное общественное самоуправление можетосуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом,группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживанияграждан. Границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, устанавливаются ДумойВеликого Новгорода в порядке, предусмотренном настоящим Положением. 6.2. Обязательными условиями создания территориальногообщественного самоуправления на определенной территории являются: нахождение границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, в пределах территорииВеликого Новгорода; невозможность осуществления территориального общественногосамоуправления в границах территории, на которой территориальноеобщественное самоуправление осуществляется другими правомочносозданными органами, без соответствующего изменения границ; земельные участки, закрепленные в установленном порядке замуниципальными и иными учреждениями, предприятиями иорганизациями, в состав территории, на которой действуют органытерриториального общественного самоуправления, не входят. 6.3. Границы территории, на которой осуществляетсятерриториальное общественное самоуправление, устанавливаются ДумойВеликого Новгорода по предложению населения. Вопрос об объединении территориальных общественныхсамоуправлений, граничащих между собой, решается отдельно насобрании (конференции) граждан каждого из объединяющихсятерриториальных общественных самоуправлений. Одновременно науказанных собраниях (конференциях) граждан принимается решение пограницам территории вновь создаваемого территориальногообщественного самоуправления. Вопрос о разделении территориального общественногосамоуправления решается на собрании (конференции) граждантерриториального общественного самоуправления по инициативеграждан, проживающих на отделяемой территории. На указанномсобрании (конференции) граждан принимается решение по границамтерриторий территориальных общественных самоуправлений. Объединение территориальных общественных самоуправлений иразделение территориального общественного самоуправленияпроизводится с соблюдением правил правопреемства, установленныхгражданским законодательством, - в случае если существующие ивновь созданные территориальные общественные самоуправленияявляются юридическими лицами. 6.4. Инициативная группа по созданию территориальногообщественного самоуправления (далее - инициативная группа) вноситпредложение по предполагаемым границам территории создаваемоготерриториального общественного самоуправления в АдминистрациюВеликого Новгорода. Внесенное предложение должно содержать перечень конкретныхтерриторий с указанием их адресных данных. 6.5. Администрация Великого Новгорода рассматриваетпредложение инициативной группы в соответствии с требованиями,установленными настоящим разделом, и в течение 30 дней со дня егопоступления подготавливает проект решения Думы Великого Новгорода,содержащий описание границ территории создаваемоготерриториального общественного самоуправления. Указанный проект решения может быть вынесен на учредительноесобрание (конференцию) для рассмотрения гражданами, участвующими всоздании территориального общественного самоуправления, после чегонаправляется в Думу Великого Новгорода для принятия решения поустановлению границ территории создаваемого территориальногообщественного самоуправления. 6.6. Территориальное общественное самоуправление должно бытьсоздано в установленном порядке в течение шести месяцев со днявступления в силу решения Думы Великого Новгорода об утвержденииграниц территории территориального общественного самоуправления. Вслучае если в указанный срок территориальное общественноесамоуправление не создано, решение Думы Великого Новгорода обустановлении его границ признается утратившим силу. 7. Порядок создания территориального общественногосамоуправления 7.1. Создание территориального общественного самоуправленияосуществляется по инициативе граждан, проживающих на определеннойтерритории, указанной в пункте 6.1 настоящего Положения, идостигших шестнадцатилетнего возраста. 7.2. С инициативой о создании территориального общественногосамоуправления может выступить инициативная группа граждан,постоянно проживающих на данной территории, в количестве не менее5 человек. 7.3. Для решения вопроса о создании территориальногообщественного самоуправления проводится учредительное собрание иликонференция граждан, постоянно проживающих на территориисоздаваемого территориального общественного самоуправления. Конференция граждан может проводиться в случае, есличисленность граждан, имеющих право участвовать в территориальномобщественном самоуправлении, составляет более 300 человек. Нормапредставительства на конференции - 1 делегат от 5 граждан длямногоквартирных жилых домов, 1 делегат от 3 граждан для частногожилого сектора. Выдвижение делегатов на конференцию проводится насобраниях граждан в соответствии с нормой представительства,установленной в настоящем пункте, и оформляется протоколом. 7.4. Инициативная группа вносит в Администрацию ВеликогоНовгорода предложение по границам территории создаваемоготерриториального общественного самоуправления в порядке,установленном разделом 6 настоящего Положения. 7.5. Инициативная группа самостоятельно определяет дату,время и место проведения учредительного собрания (конференции)граждан, постоянно проживающих в границах предполагаемойтерритории создаваемого территориального общественногосамоуправления, и не позднее чем за 15 дней до дня проведениясобрания (конференции) оповещает об этом граждан и уведомляет ДумуВеликого Новгорода и Администрацию Великого Новгорода. 7.6. Инициативная группа: организует проведение учредительного собрания (конференции)граждан; подготавливает проект повестки учредительного собрания(конференции) граждан; подготавливает проект устава территориального общественногосамоуправления; проводит регистрацию участников учредительного собрания(конференции) граждан; уполномочивает своего представителя для открытия и ведениясобрания (конференции) граждан до избрания председательствующего исекретаря; выносит на утверждение учредительного собрания (конференции)граждан проект решения Думы Великого Новгорода. 7.7. Учредительное и иные собрания граждан считаютсяправомочными, если в них принимают участие не менее одной третижителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнеговозраста. (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 31.01.2012 г. N 1171) Учредительная и иные конференции граждан считаютсяправомочными, если в них принимают участие не менее двух третейделегатов, избранных на собраниях граждан и представляющих не менееодной трети жителей соответствующей территории, достигшихшестнадцатилетнего возраста. (В редакции Решения Новгородскойгородской Думы Новгородской области от 31.01.2012 г. N 1171) 7.8. Участники собрания (конференции) граждан избираютпредседательствующего и секретаря, утверждают повестку дня ирегламент собрания (конференции). 7.9. Собрание (конференция) граждан протоколируется. Протоколподписывается председательствующим и секретарем. 7.10. В протоколе учредительного собрания (конференции)граждан в обязательном порядке указываются: дата и место проведения собрания (конференции), количествоприсутствующих, сведения о председательствующем и секретаресобрания (конференции), повестка дня, содержание выступлений; принятые решения с результатами голосования по ним; сведения о лице, уполномоченном на участие в процедуререгистрации устава территориального общественного самоуправления,согласно Порядку регистрации устава территориального общественногосамоуправления, утвержденному решением Думы Великого Новгорода. 7.11. Решение учредительного собрания (конференции) граждансчитается принятым, если за него проголосовало более половиныприсутствующих участников собрания (делегатов конференции). 7.12. Дума Великого Новгорода и Администрация ВеликогоНовгорода вправе направить своих представителей для участия всобрании (конференции) граждан с правом совещательного голоса. 8. Устав территориального общественного самоуправления 8.1. Устав территориального общественного самоуправленияявляется учредительным документом территориального общественногосамоуправления. 8.2. Уставом территориального общественного самоуправлениярегулируются вопросы организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления в соответствии с Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". 8.3. В уставе территориального общественного самоуправленияустанавливаются: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельноститерриториального общественного самоуправления; порядок формирования, прекращения полномочий, права иобязанности, срок полномочий органов территориальногообщественного самоуправления; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, а также порядок пользования ираспоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения осуществления территориальногообщественного самоуправления. 8.4. Дополнительные требования к уставу территориальногообщественного самоуправления устанавливаться не могут. 9. Полномочия территориального общественного самоуправления 9.1. К полномочиям органов территориального общественногосамоуправления относятся: представление интересов населения, проживающего насоответствующей территории; обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях(конференциях) граждан; осуществление хозяйственной деятельности по благоустройствутерритории, иной хозяйственной деятельности, направленной наудовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающихна соответствующей территории, как за счет средств указанныхграждан, так и с использованием средств бюджета Великого Новгородана основании договора между органами территориального общественногосамоуправления и органами местного самоуправления ВеликогоНовгорода; (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 31.01.2012 г. N 1171) внесение в органы местного самоуправления Великого Новгородаи должностным лицам местного самоуправления Великого Новгородапроектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательномурассмотрению органами и должностными лицами, к компетенции которыхотнесено принятие указанных актов. 9.2. К исключительным полномочиям собрания (конференции)граждан, осуществляющих территориальное общественноесамоуправление, относятся: установление структуры органов территориального общественногосамоуправления; принятие устава территориального общественногосамоуправления, внесение в него изменений; избрание органов территориального общественногосамоуправления; определение основных направлений деятельноститерриториального общественного самоуправления; утверждение сметы доходов и расходов территориальногообщественного самоуправления и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органовтерриториального общественного самоуправления. 10. Органы и выборные лица территориального общественногосамоуправления 10.1. Основными формами осуществления территориальногообщественного самоуправления являются собрания (конференции)граждан. 10.2. Порядок назначения и проведения собраний (конференций)граждан, включая порядок избрания делегатов, в целях осуществлениятерриториального общественного самоуправления определяется уставомтерриториального общественного самоуправления в соответствии сдействующим законодательством. 10.3. В период между собраниями (конференциями) граждантерриториальное общественное самоуправление осуществляют, в случаеих создания, органы и (или) выборные лица территориальногообщественного самоуправления. 10.4. Порядок формирования, прекращения полномочий, права иобязанности, срок полномочий органов и (или) выборных лицтерриториального общественного самоуправления устанавливаютсяуставом территориального общественного самоуправления. 10.5. Органы территориального общественного самоуправленияисходя из принципов организации осуществляемых ими полномочий, ихправового статуса и специфики соответствующей территории могутназываться: домовые комитеты; уличные комитеты. 10.6. В случае осуществления территориального общественногосамоуправления в пределах небольших территорий проживания граждан(подъезд многоквартирного жилого дома, жилой дом, группаиндивидуальных жилых домов) уставом территориального общественногосамоуправления может быть предусмотрено выборное лицотерриториального общественного самоуправления (старший поподъезду, старший по дому, старший по улице). 10.7. Органы и (или) выборные лица территориальногообщественного самоуправления могут входить в состав советаобщественности микрорайона, который формируется на базеотделов-центров по работе с населением по месту жительствакомитета муниципальной службы Администрации Великого Новгорода. 10.8. Порядок формирования совета общественности микрорайона,организация его работы, полномочия и направления деятельностиопределяются Положением о совете общественности микрорайона,утверждаемым постановлением Администрации Великого Новгорода. Утвержден решением Думы Великого Новгорода от 25.05.2006 № 318 ПОРЯДОК регистрации устава территориального общественного самоуправления (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 31.01.2012 г. N 1171) 1. Регистрацию уставов территориальных общественныхсамоуправлений осуществляет Администрация Великого Новгорода. 2. Для регистрации устава территориального общественногосамоуправления лицо, уполномоченное учредительным собранием(конференцией) граждан по созданию территориального общественногосамоуправления на участие в процедуре регистрации уставатерриториального общественного самоуправления, представляет вАдминистрацию Великого Новгорода следующие документы: 2.1. Заявление о регистрации устава территориальногообщественного самоуправления; 2.2. Устав территориального общественного самоуправления вдвух экземплярах. Устав территориального общественного самоуправления,направляемый на регистрацию, должен быть прошнурован, заверенподписью лица, уполномоченного на участие в процедуре регистрацииустава территориального общественного самоуправления, ипронумерован; 2.3. Решение Думы Великого Новгорода об установлении граництерритории, на которой осуществляется территориальное общественноесамоуправление; 2.4. Протокол собрания (конференции) граждан по вопросу осоздании территориального общественного самоуправления; 2.5. Документы, подтверждающие правомочность учредительногособрания (конференции) граждан: список участников собрания (делегатов конференции) суказанием адресов и паспортных данных; протоколы собраний граждан, подтверждающие избрание делегатовконференции, с листами регистрации участников указанных собраний -в случае проведения учредительной конференции. 3. При приеме документов лицу, уполномоченному на регистрациюустава территориального общественного самоуправления, выдаетсярасписка в получении документов, указанных в пункте 2 настоящегоПорядка. 4. Администрация Великого Новгорода в течение 30 дней со дняпоступления документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка,принимает решение о регистрации устава территориальногообщественного самоуправления либо мотивированное решение об отказев такой регистрации, оформляемое постановлением АдминистрацииВеликого Новгорода. (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 31.01.2012 г. N 1171) 5. Администрация Великого Новгорода принимает решение оботказе в регистрации устава территориального общественногосамоуправления в следующих случаях: (В редакции РешенияНовгородской городской Думы Новгородской областиот 31.01.2012 г. N 1171) 5.1. Представлен неполный пакет документов, указанных впункте 2 настоящего Порядка; 5.2. Устав территориального общественного самоуправления несоответствует требованиям действующего законодательства; 5.3. Решение об организации территориального общественногосамоуправления принято неправомочным составом или с нарушениемпорядка проведения собрания (конференции) граждан. 6. Отказ в регистрации устава территориального общественногосамоуправления может быть обжалован заинтересованными лицами всуде. 7. Отказ в регистрации устава территориального общественногосамоуправления не является препятствием для повторной подачидокументов на регистрацию при условии устранения оснований,вызвавших отказ. 8. Изменения в устав территориального общественногосамоуправления подлежат регистрации в том же порядке и в те жесроки, что и регистрация устава территориального общественногосамоуправления. 9. Администрация Великого Новгорода ведет Реестртерриториального общественного самоуправления, в которыйвключаются все территориальные общественные самоуправления,действующие на территории Великого Новгорода, в том числетерриториальные общественные самоуправления, зарегистрированные вкачестве юридического лица. Для включения в Реестр территориального общественногосамоуправления зарегистрированные в качестве юридического лицатерриториальные общественные самоуправления представляют вАдминистрацию Великого Новгорода копию устава территориальногообщественного самоуправления и сведения о его руководящем органе,включающие данные о руководителе.