Областной закон Новгородской области от 03.11.2005 № 552-оз
Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН Об Уполномоченном по правам человека в Новгородской области (В редакции Областных законов Новгородской области от 04.12.2007 г. N 202-оз; от 01.06.2010 г. N 756-оз; от 26.11.2010 г. N 857-оз) Принят областной Думой 26 октября 2005 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего областного закона Настоящий областной закон определяет порядок назначения надолжность и освобождения от должности Уполномоченного по правамчеловека в Новгородской области (далее - Уполномоченный),компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Статья 2. Учреждение должности Уполномоченного 1. Должность Уполномоченного учреждается в соответствии сФедеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ"Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации",от 29.05.2009 г. N 529-оз) 2. Должность Уполномоченного в соответствии с областнымзаконом от 12.09.2006 № 715-ОЗ "О некоторых вопросах правовогорегулирования государственной гражданской службы Новгородскойобласти и деятельности лиц, замещающих государственные должностиНовгородской области" является государственной должностьюНовгородской области. (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 05.02.2007 г. N 40-оз) 3. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности Новгородской областной Думой (далее - областная Дума) впорядке, установленном настоящим областным законом. Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного Уполномоченный в своей деятельности руководствуетсяобщепризнанными принципами и нормами международного права,Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,Уставом Новгородской области, настоящим областным законом и иныминормативными правовыми актами Новгородской области. Статья 4. Задачи Уполномоченного Основными задачами Уполномоченного являются: 1) содействие восстановлению нарушенных прав граждан; 2) содействие совершенствованию законодательства о правахчеловека и гражданина и приведению его в соответствие собщепризнанными принципами и нормами международного права; 3) правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека игражданина, форм и методов их защиты. Статья 5. Основы статуса Уполномоченного 1. Уполномоченный при осуществлении своих полномочийнезависим и неподотчетен каким-либо государственным органам идолжностным лицам. 2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующиесредства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечетпересмотра компетенции государственных органов на территорииНовгородской области, обеспечивающих защиту и восстановлениенарушенных прав и свобод граждан. 3. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с цельюповлиять на его решение, неисполнение должностными лицамиобязанностей, установленных настоящим областным законом, а равновоспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной формевлечет ответственность, установленную законодательством РоссийскойФедерации. (Дополнен - Областной закон Новгородской областиот 04.12.2007 г. N 202-оз) Глава 2. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного Статья 6. Требования к лицу, назначаемому на должность Уполномоченного На должность Уполномоченного назначается лицо, являющеесягражданином Российской Федерации, достигшее 35-летнего возраста,имеющее высшее образование, а также познания в области прав исвобод человека и гражданина, опыт их защиты. Статья 7. Порядок внесения предложений о кандидате на должность Уполномоченного 1. Предложения о кандидате на должность Уполномоченноговносятся в областную Думу Губернатором Новгородской области. 2. Предложения о кандидате на должность Уполномоченноговносятся в областную Думу в следующие сроки: 1) в течение 30 дней до окончания срока полномочийпредыдущего Уполномоченного; 2) в течение 30 дней с момента досрочного освобождения отдолжности Уполномоченного в случаях, предусмотренных частью 2статьи 13 настоящего областного закона; 3) в течение 30 дней с момента проведения голосования покандидатуре на должность Уполномоченного в случае повторногорассмотрения вопроса о назначении на должность Уполномоченного всоответствии с частью 4 статьи 8 настоящего областного закона. 3. К обращению с предложением о кандидате на должностьУполномоченного прилагаются документы, подтверждающие соответствиепредлагаемых кандидатур требованиям статьи 6 настоящего областногозакона. Статья 8. Назначение на должность Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность тайнымголосованием большинством голосов от числа избранных депутатовобластной Думы. 2. Процедура проведения тайного голосования определяетсяРегламентом областной Думы. 3. Перед проведением процедуры голосования кандидат надолжность Уполномоченного имеет право выступить на заседанииобластной Думы с программой предстоящей деятельности. 4. В случае, если в результате тайного голосованияпредложенный кандидат на должность Уполномоченного не набралнеобходимого числа голосов, проводится повторное рассмотрениекандидатуры на должность Уполномоченного. Для повторногорассмотрения может быть предложен тот же или иной кандидат. Одна ита же кандидатура не может быть предложена для назначения надолжность Уполномоченного более двух раз. 5. Областная Дума принимает постановление о назначении надолжность Уполномоченного в течение 30 дней с момента истеченияустановленного срока для внесения предложений о кандидате надолжность Уполномоченного. 6. Постановление областной Думы о назначении на должностьУполномоченного вместе с биографическими сведениями обУполномоченном подлежат обязательному опубликованию в порядке,установленном областным законом от 06.01.95 № 9-ОЗ "О нормативныхправовых актах законодательного (представительного) иисполнительных органов государственной власти Новгородскойобласти". Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного 1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Срок полномочий Уполномоченного начинается с моментапринесения присяги и прекращается с момента принесения присягивновь назначенным Уполномоченным, кроме случаев досрочногоосвобождения от должности в соответствии с частью 2 статьи 13настоящего областного закона. 2. Окончание срока полномочий областной Думы, досрочноепрекращение полномочий областной Думы, назначившей на должностьУполномоченного, не влечет прекращения полномочий Уполномоченного. 3. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более чем на два срока подряд. Статья 10. Вступление в должность Уполномоченного 1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягуследующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина всемисредствами, предоставленными мне законом, честно и добросовестноисполнять возложенные на меня обязанности, быть беспристрастным,руководствоваться только законом и голосом совести". 2. Присяга приносится на заседании областной Думы. Статья 11. Ограничения, связанные с выполнением Уполномоченным своих полномочий 1. На Уполномоченного в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации" распространяются ограничения, установленные для членовПравительства Российской Федерации. (В редакции Областного законаНовгородской области от 01.06.2010 г. N 756-оз) 2. (Исключена - Областной закон Новгородской областиот 26.11.2010 г. N 857-оз) 3. Лицо, назначенное на должность Уполномоченного, обязанопрекратить деятельность, не совместимую с его статусом, вподтверждении чего представить областной Думе соответствующиедокументы в течение одного месяца. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный невыполнит установленных требований, областная Дума в установленномпорядке назначает нового Уполномоченного. Статья 12. Удостоверение Уполномоченного 1. Уполномоченный имеет удостоверение "Уполномоченный поправам человека в Новгородской области", которым он пользуется втечение срока своих полномочий. 2. Положение об удостоверении Уполномоченного, образец и егоописание утверждается постановлением областной Думы. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 05.02.2007 г. N 40-оз) Статья 13. Освобождение от должности Уполномоченного 1. Уполномоченный освобождается от должности по решениюобластной Думы в связи с: 1) истечением срока полномочий; 2) досрочным прекращением полномочий. 2. Уполномоченный досрочно освобождается от должности вслучаях: 1) прекращения гражданства Российской Федерации; 2) нарушения условий статьи 11 настоящего областного закона; 3) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении Уполномоченного; 4) неспособности Уполномоченного по состоянию здоровья всоответствии с медицинским заключением исполнять свои обязанности; 5) подачи Уполномоченным заявления о сложении полномочий; 6) смерти Уполномоченного; 7) упразднения должности. (Дополнен - Областной законНовгородской области от 01.06.2010 г. N 756-оз). 3. Факт нарушения ограничений, предусмотренных статьей 11настоящего областного закона, рассматривается соответствующимкомитетом областной Думы. (В редакции Областного законаНовгородской области от 01.06.2010 г. N 756-оз) Глава 3. Деятельность Уполномоченного Статья 14. Компетенция Уполномоченного 1. Уполномоченный осуществляет сбор и анализ информации,получаемой от государственных органов, органов местногосамоуправления Новгородской области, организаций и средствмассовой информации, по вопросам, связанным с нарушением прав исвобод человека и гражданина в Новгородской области. 2. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее -заявители), по мнению которых на территории Новгородской областинарушены или нарушаются их права и свободы. Уполномоченныйрассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органовгосударственной власти Новгородской области, органов местногосамоуправления, должностных лиц этих органов, если ранее заявительобжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либоадминистративном порядке, но не согласен с решениями, принятыми поего жалобе. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 04.12.2007 г. N 202-оз) Статья 15. Порядок подачи жалобы Уполномоченному 1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее одногогода со дня принятия решения по жалобе заявителя на соответствующиерешения или действия (бездействие) органов государственной властиНовгородской области, органов местного самоуправления, ихдолжностных лиц в судебном или административном порядке. (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 29.05.2009 г. N 529-оз) 2. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме. 3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адресзаявителя, изложение существа решений или действий (бездействия),нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права исвободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по егожалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. Статья 16. Действия Уполномоченного при получении жалобы 1. Уполномоченный обязан принять жалобу. 2. Уполномоченный, приняв жалобу, вправе: 1) рассмотреть жалобу по существу или отказать в еерассмотрении с указанием причин отказа; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправеиспользовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местногосамоуправления или должностному лицу, к компетенции которыхотносится разрешение жалобы по существу. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 29.05.2009 г. N 529-оз) 3. В случае отказа Уполномоченный не позднее чем вдесятидневный срок с момента поступления жалобы письменно извещаетзаявителя об отказе в рассмотрении жалобы. О принятии жалобы к рассмотрению должен быть извещен органгосударственной власти Новгородской области, орган местногосамоуправления или должностное лицо, решения или действия(бездействие) которых обжалуются. (В редакции Областного законаНовгородской области от 29.05.2009 г. N 529-оз) Статья 17. Порядок рассмотрения Уполномоченным жалобы 1. Уполномоченный, приступив к рассмотрению жалобы, вправеобратиться к компетентным государственным органам, органам местногосамоуправления или должностным лицам за содействием в проведениипроверки обстоятельств, подлежащих выяснению. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 29.05.2009 г. N 529-оз) 2. Проверка не может быть поручена органу государственнойвласти Новгородской области, органу местного самоуправления,должностному лицу, решения или действия (бездействие) которыхобжалуются. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 29.05.2009 г. N 529-оз) 3. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе: 1) беспрепятственно посещать на территории Новгородскойобласти органы государственной власти Новгородской области, органыместного самоуправления, присутствовать на заседаниях ихколлегиальных органов; (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 29.05.2009 г. N 529-оз) 2) запрашивать и получать от органов государственной властиНовгородской области, органов местного самоуправления и ихдолжностных лиц сведения, документы и материалы, необходимые длярассмотрения жалобы; (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 29.05.2009 г. N 529-оз) 3) получать объяснения должностных лиц органов государственнойвласти Новгородской области, органов местного самоуправления,государственных гражданских служащих Новгородской области повопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 29.05.2009 г. N 529-оз) 4) проводить на территории Новгородской области самостоятельноили совместно с компетентными государственными органами проверкудеятельности органов государственной власти Новгородской области,органов местного самоуправления и их должностных лиц. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 29.05.2009 г. N 529-оз) 4. Уполномоченный обязан предоставить органу государственнойвласти Новгородской области или его должностному лицу, органуместного самоуправления или его должностному лицу, чьи решения илидействия (бездействие) обжалуются, возможность представить своиобъяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессепроверки. С представленными объяснениями может быть ознакомлензаявитель. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 29.05.2009 г. N 529-оз) 5. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие известными емув ходе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя илидругих лиц без их согласия. 6. В случае установления факта нарушения прав заявителяУполномоченный обязан принять меры, предусмотренные настоящимобластным законом. 7. Уполномоченный обязан не позднее чем через десять дней позавершении рассмотрения жалобы письменно сообщить заявителю опринятых мерах либо о том, что нарушение прав и свобод человека игражданина не установлено. Статья 18. Отказ в рассмотрении жалобы 1. Уполномоченный отказывает в рассмотрении жалобы: 1) если рассмотрение жалобы не относится к компетенцииУполномоченного, определенной настоящим областным законом; 2) если заявителем не соблюдены требования части 2 статьи 14,статьи 15 настоящего областного закона. 2. Отказ Уполномоченного в рассмотрении жалобы не являетсяпрепятствием для подачи аналогичной жалобы Уполномоченному поправам человека в Российской Федерации в порядке, определенномфедеральным законодательством. Статья 19. Меры воздействия, применяемые Уполномоченным по результатам рассмотрения жалобы 1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязаннаправить органу государственной власти Новгородской области илиего должностному лицу, органу местного самоуправления или егодолжностному лицу, в решении или действии (бездействии) которого онусматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, своезаключение, содержащее рекомендации относительно возможных инеобходимых мер по восстановлению нарушенных прав, а такжевозможные последствия их несоблюдения. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 29.05.2009 г. N 529-оз) 2. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в компетентные органы с ходатайством овозбуждении дисциплинарного или административного производства вотношении должностных лиц, в решениях или действиях (бездействии)которых усматриваются нарушения прав и свобод человека игражданина; 2) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправевносить протесты; 3) в случае, если в процессе проверки по жалобеобнаруживаются признаки уголовно наказуемого деяния, передатьимеющиеся в его распоряжении материалы органам, к ведению которыхотнесено возбуждение уголовного дела, и прекратить дальнейшеепроизводство по делу, известив об этом заявителя. 3. При получении сведений о массовых или грубых нарушенияхправ и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особоеобщественное значение или связанных с необходимостью защитыинтересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовыесредства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственнойинициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Статья 20. Действия Уполномоченного по результатам анализа информации 1. По результатам анализа поступившей информацииУполномоченный вправе: 1) направлять государственным органам, органам местногосамоуправления Новгородской области и их должностным лицам своипредложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав исвобод граждан, совершенствованию административных процедур; 2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы спредложениями об изменении, дополнении федерального и областногозаконодательства, если Уполномоченный полагает, что нарушающиеправа и свободы граждан решения или действия (бездействие) органовгосударственной власти Новгородской области или их должностных лицсовершаются на основании и во исполнение федерального и областногозаконодательства, либо в силу существующих пробелов в федеральноми областном законодательстве, либо в случае, если федеральное иобластное законодательство противоречит общепризнанным принципам инормам международного права. 2. Не позднее чем через два месяца по окончании календарногогода Уполномоченный представляет в областную Думу, Губернаторуобласти ежегодный доклад о своей деятельности за истекший год. Ежегодный доклад Уполномоченного может быть опубликован вофициальных средствах массовой информации. (Часть в редакции Областного закона Новгородской областиот 04.12.2007 г. N 202-оз) 3. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека игражданина Уполномоченный вправе направлять в областную Думу,Губернатору Новгородской области специальные доклады. Специальные доклады могут быть опубликованы в официальныхсредствах массовой информации по решению областной Думы илиГубернатора Новгородской области. (В редакции Областного законаНовгородской области от 05.02.2007 г. N 40-оз) 4. Уполномоченный имеет право выступать по вопросам своейдеятельности в средствах массовой информации Новгородской области. Глава 4. Гарантии и обеспечение деятельности Уполномоченного Статья 21. Обязанности должностных лиц по рассмотрению обращений Уполномоченного 1. Должностные лица органов государственной властиНовгородской области, органов местного самоуправления обязаныпредоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы,иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 29.05.2009 г. N 529-оз) 2. Запрошенные Уполномоченным материалы, документы,объяснения и иная информация должны быть направлены ему не позднее15 дней с момента получения запроса. При необходимости указанныйсрок может быть продлен по согласованию с Уполномоченным. 3. Предоставление Уполномоченному информации, составляющейгосударственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну,осуществляется в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 4. Органы государственной власти Новгородской области, органыместного самоуправления и должностные лица этих органов, получившиезаключение Уполномоченного, обязаны рассмотреть его в месячный срокс момента получения и направить Уполномоченному письменный ответ орезультатах рассмотрения и принятых мерах. В случае, еслирекомендации не выполнены, в ответе должно содержаться обоснованиепричин их невыполнения. (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 29.05.2009 г. N 529-оз) Статья 22. Право Уполномоченного на прием должностным лицом По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуетсяправом внеочередного приема руководителями и другими должностнымилицами органов государственной власти Новгородской области, органовместного самоуправления, организаций независимо оторганизационно-правовых форм, расположенных на территорииНовгородской области. (В редакции Областного закона Новгородскойобласти от 29.05.2009 г. N 529-оз) Статья 23. Обеспечение Уполномоченного необходимыми материалами Уполномоченный обеспечивается в установленном порядкенормативными правовыми актами органов государственной властиНовгородской области. Уполномоченный может обеспечиваться также другимиинформационными и справочными материалами. Статья 24. Аппарат Уполномоченного 1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создаетсяаппарат Уполномоченного по правам человека в Новгородской области(далее - аппарат Уполномоченного). 2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое,организационное, аналитическое, информационно-справочное и иноеобеспечение деятельности Уполномоченного. (В редакции Областногозакона Новгородской области от 01.06.2010 г. N 756-оз) 3. Уполномоченный и его аппарат являются государственныморганом Новгородской области, юридическим лицом, имеющим печать ибланки со своим наименованием и с изображением герба Новгородскойобласти. 4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата и положение онем. 5. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливаетчисленность и штатное расписание аппарата. 6. По вопросам, связанным с руководством аппаратом,Уполномоченный издает приказы. 7. Аппарат Уполномоченного состоит из государственныхгражданских служащих Новгородской области. Права, обязанности, ответственность, материальное исоциальное обеспечение работников аппарата Уполномоченного, атакже условия прохождения ими гражданской службы, определяютсяфедеральным и областным законодательством о государственнойгражданской службе. Статья 25. гарантии для Уполномоченного (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 01.06.2010 г. N 756-оз) 1. Уполномоченному выплачивается денежное содержание всоответствии с областным законом. 2. Уполномоченному предоставляются ежегодный основнойоплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней, атакже с учетом особого режима работы, выражающегося вненормированном рабочем дне, ежегодный дополнительный оплачиваемыйотпуск продолжительностью 20 календарных дней. (В редакцииОбластного закона Новгородской области от 05.02.2007 г. N 40-оз) 3. Уполномоченному гарантируется выплата компенсации вразмере четырехмесячного денежного содержания в случае упразднениядолжности. Расходы на выплату компенсации производятся из средствобластного бюджета. (Часть в редакции Областного закона Новгородской областиот 01.06.2010 г. N 756-оз) Статья 26. Экспертный и общественный совет Для оказания консультативной помощи Уполномоченным могутсоздаваться экспертные и общественные советы по вопросам прав исвобод человека, состоящие из лиц, имеющих необходимые познания вэтой области, а также могут назначаться общественные помощники. (Вредакции Областного закона Новгородской областиот 04.12.2007 г. N 202-оз) Статья 27. Финансовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного 1. Финансирование деятельности Уполномоченного, аппаратаУполномоченного осуществляется из средств областного бюджета. 2. В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельнойстрокой средства, необходимые для обеспечения деятельностиУполномоченного и аппарата Уполномоченного. 3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняетсмету расходов. 4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным впорядке, установленном действующим законодательством. 5. Для обеспечения деятельности Уполномоченный и аппаратУполномоченного наделяются имуществом, которое находится воперативном управлении данного государственного органаНовгородской области и является областной собственностью. 6. Материально-техническое и бухгалтерское обеспечениедеятельности Уполномоченного и аппарата Уполномоченногоосуществляет Администрация Новгородской области. (Дополнен -Областной закон Новгородской области от 05.02.2007 г. N 40-оз) Статья 28. Место нахождения Уполномоченного 1. Местом постоянного нахождения Уполномоченного являетсягород Великий Новгород. 2. В рабочем кабинете Уполномоченного помещается изображениегерба Новгородской области и устанавливается флаг Новгородскойобласти. (В редакции Областного закона Новгородской областиот 01.06.2010 г. N 756-оз) Глава 5. Заключительные положения Статья 29. Ответственность за неисполнение требований настоящего областного закона Неисполнение норм, предусмотренных настоящим областнымзаконом, влечет за собой привлечение к ответственности в порядке,установленном действующим законодательством. Статья 30. Переходные положения Губернатор Новгородской области по истечении десяти дней содня официального опубликования настоящего областного закона вноситв областную Думу предложение о кандидате на должность первогоУполномоченного для назначения в порядке, установленном настоящимобластным законом. Срок полномочий первого Уполномоченного начинается с моментапринесения присяги, но не ранее 1 декабря 2005 года. Статья 31. Вступление в силу настоящего областного закона Настоящий областной закон вступает в силу с 1 декабря 2005года. Губернатор области М.М.Прусак № 552-ОЗ 3 ноября 2005 года Великий Новгород