Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 24.04.2003 № 532
Об утверждении Концепции развития сферы культуры и искусства в Великом Новгороде на 2003-2010 годы
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 24 апреля 2003 г. № 532 Великий Новгород Об утверждении Концепции развития сферы культуры и искусства в Великом Новгороде на 2003-2010 годы В целях развития сферы культуры и искусства как составнойчасти общего устойчивого развития города и выбора приоритетныхнаправлений муниципальной культурной политики, в соответствии сФедеральным законом от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Уставом Великого Новгорода Дума Великого НовгородаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития сферы культуры иискусства в Великом Новгороде на 2003-2010 годы. 2. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода Н.И.Гражданкин УТВЕРЖДЕНА решением Думы Великого Новгорода от 24.04.2003 № 532 КОНЦЕПЦИЯ развития сферы культуры и искусства в Великом Новгороде на 2003-2010 годы I. Введение Концепция развития сферы культуры и искусства в ВеликомНовгороде основывается на придании сфере культуры, искусства итуризма Великого Новгорода значения одного из ключевых компонентовстратегии устойчивого городского развития. Наличие богатогокультурного потенциала делает перспективным развитие ВеликогоНовгорода как центра туризма, науки, образования, коммуникаций.Без опоры на культурный ресурс невозможно достижение главнойстратегической цели - стабильного улучшения качества жизни всехслоев населения Великого Новгорода. Культура в широком смыслеслова обеспечивает духовную составляющую качества жизни людей. Всовременных экономических условиях будущее города зависит отуровня развития его социокультурной и туристической инфраструктурыв той же мере, что и от его экономического роста. Культура итуризм из вторичного феномена способны стать доминирующей основой,одним из ведущих элементов градообразующего комплекса при условииизменения содержания стратегического планирования города ипризнания следующих принципов: устойчивое развитие города и расцвет культуры взаимозависимы; одной из основных целей общественного развития являетсясоциальная и культурная реализация отдельной личности; доступ к культурной жизни и участие в ней - основное праволичности в любом сообществе; перспективы развития Великого Новгорода тесно связаны сразвитием сферы культуры, профессионального искусства и туризма; сфера культуры города состоит из многообразия культурныхинститутов. Управление сферой культуры должно носить не отраслевой, акорпоративный характер, ориентированный на сотрудничество ипартнерство, взаимодействие и совместную деятельность. Необходимаинтеграция культурной политики в политику развития, в социальную,образовательную и экономическую стратегию города. При данномподходе стратегическое развитие города может и должно не разрушатькультурное наследие, но обогащать его, а сфера культуры и туризма- мотивировать и обеспечивать развитие города. Настоящая Концепция ориентирована не только на признаниеосновополагающих положений на теоретическом уровне, но и насоздание условий для развития и преобразования сферы культурыгорода, оптимизацию структуры отрасли и изменение принципов еересурсного обеспечения. Необходимость концептуального подхода к развитию культурыгорода объясняется уникальностью его культурно-историческогонаследия, сложностью, глубиной и разнообразием социокультурнойсреды города и региона, необходимостью баланса между сохранениемтрадиций и радикальным обновлением в целях равновесия междустабильностью и развитием. Разработка Концепции продиктовананеобходимостью совершенствования направлений культурной политикидля того, чтобы привести направленность, содержание, формы иметоды деятельности в сфере культуры города в соответствие ссовременными представлениями о культуре и социально-экономическимиусловиями и желанием "выиграть в перспективе". Настоящая Концепция способствует реализации муниципальнойкультурной политики через: создание концептуальных основ функционирования и развитиясоциокультурных процессов в городе; выявление и анализ системообразующих факторов и перспективразвития сферы культуры и искусства; совершенствование планирования для разработки точечной,динамичной и пластичной программы развития отрасли культуры на2003-2007 годы с учетом федеральных и областных приоритетов сточки зрения современных потребностей развития города и личности вгороде; создание условий для конструктивных перемен и поддержкинововведений, сохранение культурного наследия и традиций вразвитии. Подготовка к переходу от сложившейся модели деятельностиучреждений культуры города в условиях традиционной культурнойсреды к модели развивающей культурной среды. Настоящая Концепция исходит из реальной оценки ситуации,анализа существующих проблем развития культуры города и направленана определение приоритетов исходя из потребностей развития города,городского сообщества и личности, способной к эффективномудостижению социальных и индивидуальных целей. Основополагающаяидея документа - развитие культуры города - это определяющийфактор развития города, городского сообщества и развития личности. Концепция направлена на достижение стратегических целей:сохранение и эффективное использование культурного наследия,развитие культурного потенциала города и региона, духовноеразвитие горожан, создание условий для доступа к культурнымценностям, самоорганизации и творческой самореализации личности последующим направлениям: 1. Создание единого культурного пространства, обеспечениедоступа населения к информационным ресурсам на современном уровне. 2. Развитие профессионального искусства, поддержкасамодеятельного творчества, совершенствование культурно-досуговойдеятельности. 3. Оптимизация ресурсного обеспечения сферы, создание системынепрерывного образования, ориентированной на использование новыхтехнологий, повышение уровня профессиональных знаний работниковкультуры, их социальная защита, нормативно-правовое обеспечениеотрасли, концентрация бюджетных средств на приоритетныхнаправлениях. Настоящая Концепция разработана комитетом культуры имолодежной политики Администрации Великого Новгорода. Нормативнойбазой для ее разработки явились следующие документы: Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 3612-1"Основы законодательства Российской Федерации о культуре"; Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 "Обобразовании"; Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ "Обиблиотечном деле"; Федеральный закон от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ "Обинформации, информатизации и защите информации"; Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации"; Устав Великого Новгорода; Федеральная целевая программа "Культура России (2001-2005годы)", утвержденная постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 14 декабря 2000 года № 955; Концепция развития культуры Новгородской области на 2001-2005годы, утвержденная постановлением Администрации Новгородскойобласти от 27.06.2001 № 232; Областная программа "Культура Новгородской области (2001-2005годы)", утвержденная постановлением Администрации Новгородскойобласти от 11.03.2002 № 49; Программа социально-экономического развития ВеликогоНовгорода на 2000 год и на период до 2004 года, утвержденнаярешением Новгородской городской Думы от 23.12.99 № 815. II. Приоритеты развития сферы культуры и искусства в ВеликомНовгороде Настоящая Концепция нацелена на эффективное использованиеимеющихся и развитие потенциальных ресурсов сферы путем реализациикомплексных (межотраслевых) и частных (внутриотраслевых) программпо следующим направлениям: 1. Создание единого культурного пространства города 1.1. Обеспечение эффективности управления, координация иинтеграция деятельности Создание системы управления социально значимыми культурнымипроцессами, прямо или косвенно влияющими на качество жизнигородского сообщества, разработка реального механизма управленияразвитием отрасли культуры и сферой культуры на основе балансаинтересов различных субъектов культурной деятельности, координациии кооперации деятельности учреждений и организаций. Апробация модели участия населения города в определениинаправлений муниципальной культурной политики, разработкамеханизма, корректирующего и задающего пределы ничем неограниченного развития в социокультурной сфере. Создание атмосферы доверия в среде бизнеса, признаниепрестижности поддержки культуры и искусства как свидетельствауспешности бизнеса. Активное взаимодействие со средствами массовой информациигорода и региона в целях создания современного и открытого дляжителей города понятийного и проблемного поля в сфере культуры иискусства, разработки стройной и оперативной системыинформирования о мероприятиях и событиях в культурной жизниВеликого Новгорода. 1.2. Научное обеспечение развития культуры Активное взаимодействие органов управления с учеными,научными организациями и сообществами, изучающими культурноенаследие Великого Новгорода и Новгородской земли, возможности иперспективы развития культуры. Содействие в проведении в Великом Новгороде исторических,культурологических и искусствоведческих исследований,мониторингов, демонстрирующих культурный потенциал города ивоздействующих на процессы развития культуры. Взаимодействие с научным сообществом в целях укреплениянаучных оснований планирования, программирования и разработкинормативно-правовых документов в сфере культуры и искусства,выдвижения новых перспективных идей и обоснования возможности ихреализации. 1.3. Нормативно-правовое обеспечение Разработка нормативных правовых актов, направленных насовершенствование деятельности учреждений культуры, принципов ихфинансирования, оплаты труда и социальной защиты работниковкультуры. 1.4. Развитие культурного туризма как интеграционнойсоставляющей сферы культуры Наибольшим и конструктивным образом на развитие города иформирование его имиджа сфера культуры и туризма способна влиятьчерез создание и распространение культурного продукта (товара илиуслуги), жизнеспособного в условиях города и конкурентоспособногона мировом туристском рынке. Приоритетные задачи на данный период: участие в создании условий для продвижения туристскогонаправления в развитии города; продвижение имиджа Великого Новгорода как родины всемирноизвестных деятелей культуры - С.В. Рахманинова, Н.А.Римского-Корсакова, А.С. Аренского и других; оптимизация механизмов бюджетного финансирования, привлечениефедеральных, спонсорских и благотворительных средств на созданиекачественного культурного продукта; укрепление международных культурных и экономических связей,создание атмосферы доверия со стороны партнеров на международномуровне; организация масштабных культурных акций (праздников,фестивалей) общегородского, межрегионального, международногозначения в целях формирования и увеличения туристского потока,ориентированного на потребление культурных услуг. 1.5. Сохранение и изучение культурного наследия Изучение и сохранение культурного наследия городскогосообщества как части всемирного наследия, поддержка равновесиямежду защитой памятников прошлого и необходимостью творческогопреобразования городского сообщества и городской среды. Формирование в городе исторических традиций и историческихсвязей прошлого, настоящего и будущего через развитие музейныхформ. Участие в международных проектах по сохранению объектовВсемирного культурного наследия. Определение объектов культурного наследия как объектовкультурного туризма. 1.6. Информационное обеспечение процессов развития городскогосообщества, организация доступа населения к информационным ресурсам Для достижения основной цели деятельности муниципальныхбиблиотек - обеспечения доступа населения к информационнымресурсам на современном и качественном уровне с использованиемтрадиционных и новейших библиотечноинформационных технологий -обозначаются следующие приоритеты: информационное обеспечение процессов развития городскогосообщества через повышение эффективности использованияраспределенного библиотечноинформационного ресурса, в том числемодернизацию системы библиотечно-информационного обслуживаниянаселения города, расширение объема открытой информации одеятельности органов местного самоуправления, создание специальнойсистемы информирования по приоритетным городским программам; поддержка чтения как одного из общекультурных процессовразвития, организация общегородских инновационных проектов и ихресурсное обеспечение. Сочетание этих приоритетов предполагает формированиесоциально успешной личности, эффективно интегрированной всовременное городское сообщество. Необходимым условием ихреализации является формирование и закреплениеинформационно-развивающей модели публичной муниципальнойбиблиотеки. 2. Развитие профессионального искусства, поддержкасамодеятельного творчества, совершенствование культурно-досуговойдеятельности 2.1. Развитие профессионального искусства Развитие эстетической, художественной и нравственной культурыжителей Великого Новгорода через просвещение и приобщениеразличных слоев населения, главным образом детей и молодежи, кискусству, воспитание любви к искусству. Формирование в Великом Новгороде традиций театрального,музыкального и изобразительного искусства, организация широкогокомплекса культурных мероприятий всероссийского и международногозначения. Создание условий для развития профессионального искусства,поддержка кадровых ресурсов учреждений профессионального искусствакак эксклюзивного, индивидуально воспитываемого фактора. Выявление и становление творчески одаренных детей и молодежи. Вовлечение учреждений профессионального искусства в сферукультурных связей, представительских функций, формирование имиджагорода, развитие культурного туризма. 2.2. Развитие культурно-досуговой сферы, организациякачественного культурного досуга и отдыха горожан В свете важнейшей задачи формирования благоприятных условийдля культурного досуга и повышения качества жизни новгородцев, атакже ценностного отношения к свободному времени людей особенноактуальным представляется: создание механизма развития культурно-досуговой сферы городаи разработка системы управления процессом удовлетворенияпотребностей населения города на основе межотраслевой имежведомственной консолидации всех социальных институтов,занимающихся организацией свободного времени людей и расположенныхна территории муниципального образования; развитие различных форм культурно-досуговой деятельности илюбительского творчества в целях эффективного развития творческихресурсов городского сообщества и помощи личности в самореализацииее культурного потенциала; повышение качества творческой деятельности через привлечениеновых творческих сил, разработку и реализацию инновационныхпроектов в сфере досуга; создание благоприятных условий для организации в городегастрольной деятельности иногородних коллективов. 2.3. Сохранение и развитие традиционной народной культуры Создание условий для формирования этносреды в современныхусловиях города через развитие инфраструктуры отрасли инаучно-методического сопровождения народного исполнительства. Поддержка традиционного народного изобразительного,исполнительского творчества и народных ремесел, проведениефестивалей, конкурсов, выставок и конференций. Воссоздание традиционной народной праздничной культурыгорожан, организация праздников. Поддержка мастеров народных промыслов и художественныхремесел, фольклорных коллективов города. 2.4. Развитие художественного образования детей Поддержка общего эстетического и профориентационногонаправлений деятельности учреждений дополнительного образования иих работы с одаренными детьми. Сохранение традиций художественного образования в развитии имодернизация художественного образования детей, гармоничноеразвитие существующих направлений и специализаций. Выявление и углубление специфики учреждений дополнительногообразования детей, внедрение новых форм работы с населением, поископтимальной модели учреждений дополнительного образования детей. 2.5. Поддержка развития парковых хозяйств Развитие Кремлевского парка с учетом специфики территории какохранной зоны Кремля и многофункционального комплекса решаемыхзадач в соответствии с нормами законодательства, оптимальнойорганизационно-правовой формой парка и потребностями городскогосообщества. Разработка концепции развития рекреационных зон города. 2.6. Развитие индустрии культуры Создание условий для развития культурной индустрии города(видеои кинопоказов, производства других товаров и услуг),использование имеющегося потенциала для выполнения культурныхзадач в соответствии с приоритетами муниципальной культурнойполитики, необходимой для поддержания творческих возможностейгорода на современном уровне. 3.Оптимизация ресурсного обеспечения сферы 3.1. Совершенствование финансового обеспечения Оптимизация ресурсного обеспечения сферы культуры иискусства, финансирование сферы в соответствии с законодательствоми нормативами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Создание института сотрудничества и партнерства, координацияи кооперация ресурсов как реального пути к достижению оптимальныхрезультатов в использовании ресурсных возможностей всех субъектовгородского сообщества. Разработка механизма привлечения дополнительных источниковфинансирования учреждений сферы культуры и искусства. Создание системы стимулирования эффективного использованияресурсов, структурная модернизация отрасли через введение гибкихорганизационных структур, способных на решение нестандартных задач. 3.2. Укрепление материальной и технической базы Модернизация и современное техническое оснащениематериальнотехнической базы учреждений как составляющей успешногоучреждения культуры и искусства. 3.3. Кадровая политика и профессиональная подготовка Кадровая политика в сфере культуры и искусства должнастроиться на основе личностно-сберегающего подхода и бытьориентирована на: повышение престижа и социального статуса работника сферыкультуры и искусства, содействие решению его социальных проблем иобеспечение социальных гарантий; эффективное развитие кадрового потенциала через создание иподдержку кадрового резерва отрасли, непрерывное обучение иповышение квалификации, рациональное использование потенциалаработающих специалистов, повышение эффективности менеджеров; постоянное взаимодействие органов управления и учрежденийкультуры, искусства и дополнительного образования детей собразовательными учреждениями среднего и высшего профессиональногообразования, в которых осуществляется обучение, подготовка ипереподготовка кадров для сферы культуры и искусства, изучениепотребности отрасли в кадрах и профессиональная ориентациявыпускников образовательных учреждений и учрежденийдополнительного образования детей.