Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 23.12.1999 № 815
Об утверждении Программы социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000-2004 года
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 23 декабря 1999 г. № 815 Великий Новгород Об утверждении Программы социально-экономического развития Великого Новгорода на 2000-2004 года (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 04.05.2000 г. N 920) Новгородская городская ДумаРЕШИЛА: 1. Принять прилагаемую Программу социально-экономическогоразвития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 годаво втором чтении. 2. Поручить Администрации города ежегодно разрабатывать планпрактических мероприятий по выполнению Программысоциально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год ина период до 2004 года. 3. Опубликовать настоящее решение в установленном порядке. Мэр Великого Новгорода А.В.Корсунов Утверждена решением городской Думы от 23.12.1999 № 815 ПРОГРАММАсоциально-экономического развития Великого Новгорода на 2000 год и на период до 2004 года (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 04.05.2000 г. N 920) Раздел 1. Введение В основе Программы социально-экономического развития ВеликогоНовгорода на 2000 год и на период до 2004 года (далее именуемойПрограмма) лежит понимание того, что органы местногосамоуправления должны выполнять функцию структур, которымгородское сообщество делегировало полномочия по обеспечению своихинтересов и потребностей. Главной целью Программы является создание качественнойгородской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условийдля жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения понимаются каквозможность полноценной занятости, получения высоких и устойчивыхдоходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдениевысоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда (благоприятныеусловия для деятельности хозяйствующих субъектов) рассматриваетсякак комплекс юридических, налоговых, организационных и прочихусловий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственнойдеятельности в различных формах. 1. Действия органов местного самоуправления по преодолениютенденций экономического кризиса в России. Настоящая Программа разработана на основе анализа состоянияэкономики города с учетом объективных возможностей развитияотраслевых структур в условиях финансово-экономического кризиса встране. Программа служит основой для текущего планирования,позволяет определить критерии и приоритеты экономического развитиягорода, одинаково полно учесть интересы и требования различныхгрупп населения. На ее основе будут формироваться годовые планымероприятий и бюджет. С августа 1998 года главной задачей органов местногосамоуправления города была реализация антикризисной экономическойполитики, включающей в себя поддержку всех систем жизнеобеспечениягорода, принятие неотложных мер социальной защиты, предотвращениеобострения социально-экономической ситуации, вызванной снижающимсяуровнем жизни основной части населения города. Отсутствие сбоев в обеспечении населения города товарами иуслугами, в том числе электроэнергией, газом, товарами и услугамипервой необходимости, показали эффективность антикризисных мер,предложенных и реализованных органами местного самоуправления, атакже эффективность существующей системы управления городскимсообществом. Вместе с тем, полученный опыт продемонстрировал, что всложившейся рыночной ситуации современное городское сообществонуждается в эффективном прогнозировании и определении надолгосрочную перспективу своего будущего развития на основеанализа внутренних ресурсов и условий, а также внешней, поотношению к городу, среды. Новгородская городская Дума и Администрация ВеликогоНовгорода предполагают осуществить все возможные меры, чтобысмягчить негативные последствия кризисных явлений, создатьпредпосылки для экономического роста. Для определения направлений развития города использованыследующие показатели, характеризующие уровеньсоциально-экономического развития Великого Новгорода по состояниюна конец 1999 года: демографические показатели. На 1 сентября 1999 года в ВеликомНовгороде проживали 239100 человек. Сегодня демографическаяситуация характеризуется сокращением численности населения.По-прежнему естественная убыль населения не компенсируетсяпритоком мигрантов: миграционный прирост населения составляеттолько 24% от естественной убыли. Количество родившихся в 1999году уменьшилось на 8,6%, а количество смертей возросло на 14%.Основными причинами смертности населения являются болезни системыкровообращения, новообразования и травмы. Таким образом,отмечается неблагоприятная медико-демографическая ситуация; состояние здоровья населения ухудшается на фоне обострениясоциально-экономической ситуации в стране. Продолжается ростсердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний туберкулезом иСПИДом, инфекционных (в том числе вирусных гепатитов "В" и "С") ивенерических заболеваний, онкологических заболеваний, уменьшаетсяколичество здоровых детей дошкольного и школьного возраста, 45%детей имеют хроническую патологию, снизилась средняяпродолжительность жизни; уровень безработицы на 01.07.99 составил 3,7 процента (расчетведется из соотношения числа безработных к количеству экономическиактивного населения) и снизился по отношению к началу года на 0,4процента. Среди безработных 69,2 процента составляют женщины; номинальная среднемесячная заработная плата за 1 полугодие1999 года составила 1183,2 руб., что на 40% больше чем зааналогичный период 1998 года. При этом реальная заработная плата,рассчитанная с поправкой на официальный индекс потребительскихцен, составила 599,1 руб. и сократилась на 30% к соответствующемупериоду прошлого года; индекс потребительских цен в городе по сравнению саналогичным периодом прошлого года увеличился на 97% с опережающимростом на ряд жизненно важных товаров: крупы, масло и жиры, сахар,мясо- и рыбопродукты, фрукты, моющие средства, электротовары ит.п.; прожиточный минимум увеличился в 2,5 раза к соответствующемупериоду 1998 года и составил в III квартале 1999 года 940 руб.; задолженность по заработной плате за I полугодие 1999 годасократилась на 33% по отношению к соответствующему периоду 1998года. Задолженность по выплате заработной платы работникамбюджетной сферы отсутствует; жилищное строительство. За 9 месяцев 1999 года в ВеликомНовгороде было введено в эксплуатацию 14 тыс. кв. м общей площадижилья за счет нового строительства, а также 1,5 тыс. кв. м послереконструкции и переоборудования нежилых помещений,приватизировано 2550 квартир с общей площадью 97478 кв. м, в товремя как в 1998 году в Великом Новгороде было введено вэксплуатацию 50 тыс. кв. м общей площади жилья, приватизировано108,6 тыс. кв. м общей площади жилых помещений, в том числе 2435квартир. Общегородская очередь составляет 5043 человека. Кромеобщегородской, в городе существуют 23 льготные очереди (участниковВеликой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественнойвойны, семей погибших, воинов-интернационалистов, многодетныхсемей, медработников, педагогов, ликвидаторов взрыва наЧернобыльской АЭС, жертв политических репрессий, малолетнихузников и т.п.); жилищно-коммунальные услуги и платежи. Установленныйпредельный уровень платежей граждан по утвержденным ставкам итарифам за жилищно-коммунальные услуги на 1 октября 1999 годасоставил 43,6 процента, начисления гражданам зажилищно-коммунальные услуги с учетом льгот и субсидий за 9 месяцев1999 года - 28,6 процента от их полной стоимости, текущаязадолженность населения по жилищно-коммунальным платежам за 9месяцев 1999 года - 13 процентов; доступность транспортных услуг. Тариф за проезд в городскомтранспорте с 1 октября 1999 года составляет 2 руб. за 1 поездку.Возросшие автобусный и троллейбусный парки позволяют более полноудовлетворять потребности горожан в объеме и качестве транспортныхуслуг. Однако растущие цены на бензин, а также недостаточностьфинансовых средств заставляют обращать более глубокое внимание наподдержание доступности транспортных услуг на сложившемся уровне; экологическая ситуация. Великий Новгород находится в зонеотносительно низкого потенциала загрязнения окружающей среды. Этообусловлено рядом предпринятых профилактических мер: модернизациейгородских очистных сооружений, значительно снижающих выбросывредных веществ в реку Волхов, постоянным мониторингом состоянияокружающей среды, модернизацией вредных производств, комплексоммер по обеспечению утилизации твердых отходов жизнедеятельности ит.д.; общий объем произведенной промышленной продукции вдействующих ценах за 1999 год увеличится в два раза по отношению куровню 1998 года и составит около 7 млрд. руб.; малое предпринимательство. В Великом Новгороде функционирует842 малых предприятия, выпустивших в 1998 году товаров и услуг наобщую сумму 483,3 млн. руб., что составляет 11% от общего объемапроизводства продукции; инвестиции. В I полугодии 1999 года инвестиций в основнойкапитал поступило в 3,2 раза больше по сравнению с соответствующимпериодом 1998 года. В Великом Новгороде сформировано правовое поле дляпривлечения инвестиций. Организациям, реализующим инвестиционныепроекты, предоставляются налоговые льготы по всем налогам и сборамв городской бюджет на срок окупаемости проекта. Аналогичные льготыпредоставляются по платежам в областной бюджет. Законодательнозакреплены гарантии для инвестора по "не ухудшению стартовыхусловий" в случае изменения законодательства; Собственные доходы городского бюджета------------------------------------------------------------------- План Исполнено Процент Исполнено Процент Исполнено 1999 за 1999 исполнения за 1998 исполнения в 1999 г. года год млн. плана год млн. плана к 1998 г. млн. руб. 1999 года руб. 1998 г. руб.-------------------------------------------------------------------Собствен-ные 533 600 112,6 372,7 101,4 1,61 разадоходы-------------------------------------------------------------------В деньгах 400 450 112,5 245,9 101,4 1,83 раза------------------------------------------------------------------- В том числе получено в форме налоговых зачетов, включаязачеты векселями и товарным покрытием 150 млн. руб. или 25%, в1998 году - 34%. Проводимые взаимозачеты с использованиемналоговых освобождений способствовали снижению недоимки вгородской бюджет, а также оздоровлению финансового состоянияорганизаций города. За 9 месяцев 1999 года расходы бюджета профинансированы всумме 413 млн. руб. или на 80% к годовому плану. По сравнению ссоответствующим периодом прошлого года расходов профинансировано в1,5 раза больше аналогичного периода прошлого года. Сохраняется приоритетность финансирования защищенных статейрасходов. В результате отсутствует задолженность по заработнойплате работникам организаций, финансируемых из бюджета города. Впервоочередном порядке финансируется также централизованный закуппродуктов питания для бюджетных учреждений, который осуществляетсяна основе конкурсов, проводимых среди поставщиков продуктовпитания. По состоянию на 1 ноября на эти цели направлено 8,5 млн.руб. Ликвидирована задолженность по выплате государственныхпособий на детей за 1997 год и по компенсационным выплатам засанаторно-курортные путевки. Решаются вопросы по бесплатнойустановке телефонов гражданам, имеющим льготы. За 9 месяцев 1999года более 100 человек получили компенсацию расходов на сумму 150тыс. руб. В связи с удорожанием горюче-смазочных материалов напостоянном контроле находится вопрос о бесперебойном снабжениигородского транспорта бензином и другими материалами. Во исполнение Федерального закона от 20 июля 1997 года "Опроведении эксперимента по налогообложению недвижимости в городахНовгороде и Твери" продолжится работа по внесению изменений всуществующую систему налогообложения. 2. Стратегические задачи социально-экономического развитиягорода, стоящие перед органами местного самоуправления в 2000-2004годах На основании анализа показателей социально-экономическогоразвития города, внешних и внутренних тенденций органы местногосамоуправления определяют на 2000-2004 годы стратегическимизадачами социально-экономического развития города: создание жителям города равных условий для осуществлениясвоих гражданских прав - "город равных шансов"; рост объемов товаров и услуг, произведенных и реализованныхпредприятиями-резидентами Великого Новгорода; создание условий для опережающего развития малого бизнеса; создание новых и сохранение существующих рабочих мест; создание системы подготовки и переподготовки кадров всехуровней, соответствующей требованиям рынка труда; создание комфортной городской среды, сочетающейся с высокимуровнем всех видов безопасности; совершенствование системы адресной социальной помощи; создание системы эффективного медицинского обслуживания. Раздел 2. Перспективы социально-экономического развитияВеликого Новгорода до 2004 года 1. Создание предпосылок для экономического роста 1.1. Создание благоприятной предпринимательской среды Благоприятная предпринимательская среда (благоприятныеусловия для деятельности хозяйствующих субъектов) рассматриваетсякак комплекс юридических, налоговых, организационных и прочихусловий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственнойдеятельности в различных формах. В условиях переходной экономики и общеэкономического кризисаразвитие предпринимательства является тем социальным иэкономическим приоритетом, который является ключевым фактором,определяющим уровень социально-экономического развития территории. Решающее значение в создании благоприятнойпредпринимательской среды имеет понимание органами местногосамоуправления Великого Новгорода своей задачи по созданию вгороде прозрачной системы отношений, всемерно направленных напонимание проблем предпринимателей, принятие предсказуемыхрешений, положительно влияющих на хозяйственную жизнь, устранениебюрократических барьеров. К 2004 году долю малого и микробизнеса в объеме реализованнойпродукции на рынке товаров и услуг необходимо довести до уровня35%. 1.2. Поддержка предпринимательства и привлечение инвестиций вэкономику города Выделяются следующие основные направления работы по поддержкеразвития малого предпринимательства со стороны органов местногосамоуправления в системе принимаемых мер совершенствованиярыночных отношений в хозяйственной деятельности: определение ресурсов развития малого предпринимательства; создание предпосылок для роста внутреннего рынка территории; дополнительная поддержка хозяйствующих субъектов, реализующихтовары и услуги за пределами Новгородской области; вовлечение интеллектуального и экономического потенциалапредприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей впроцесс расширенного воспроизводства капитала и наполнение рынкатоварами и услугами собственного производства; развитие системы консалтинга, в том числе специально длямалого бизнеса, причем особое внимание планируется уделятьвопросам регистрации, лицензирования и контроля за хозяйствующимисубъектами; создание единого информационного пространства,способствующего развитию маркетинговой деятельности, партнерскихотношений и др., поэтапная реализация программы "Интегрированныйгород"; юридическое обеспечение мероприятий по развитию экономическихотношений между субъектами предпринимательской деятельности иорганами муниципальной власти по всему спектру интересов; создание системы информирования о предоставлении площадей подофисы, торговлю, производство для малого предпринимательства; всемерное вовлечение в хозяйственный оборот предприятий самыхшироких потоков финансовых средств, в первую очередь собственныхнакоплений, внебюджетных источников финансирования, ссуд икредитов банков и страховых компаний, включая ипотечный кредит,использование лизинговых операций, других мер, направленных наоживление деятельности капитала. Одной из главных задач, стоящих перед органами местногосамоуправления, является мобилизация ресурсов города на развитиеинвестиционного процесса, поскольку в настоящее время износосновных фондов крупных и средних промышленных предприятий городасоставляет 67%, при этом износ активной части (машины,оборудование, транспорт) - 82%. Предполагается и в дальнейшем сохранять налоговые льготы длявновь создающихся и осуществляющих производственную деятельностьорганизаций как с иностранными, так и с отечественнымиинвестициями, вкладывающих собственные и привлеченные средства вреализацию одобренных в установленном порядке инвестиционныхпроектов. Планируется продолжить работы по оказанию промышленнымпредприятиям помощи в вопросах реструктуризации. Предусматриваетсяи в дальнейшем способствовать организации новых современныхпроизводств с привлечением отечественных и зарубежных инвестицийна базе предприятий-банкротов. Для вовлечения ресурсов города в инвестиционный процесспредполагается осуществить следующее: в 2001-2003 годах провести полную инвентаризацию всехпромышленных площадок города с целью подготовки их для работы спотенциальными инвесторами и вовлечения в хозяйственный оборот; создать схемы резервных земельных участков в производственныхзонах города, потенциально пригодных для реализации инвестиционныхпроектов, вести подготовку площадок под промышленную застройку; разработать положение о мониторинге земельного фонда ВеликогоНовгорода и включить его в геоинформационную систему; создать базу данных по технологическим возможностямпромышленного сектора города с целью активизации кооперативныхсвязей и включения в процесс промкооперации предприятий малогобизнеса; подготовить достаточное число специалистов, владеющихзападными методами менеджмента в строительстве. Внешнеэкономическая деятельность Администрации города будетнаправлена на развитие и расширение экономических связейпосредством активного поиска инвесторов и активизации контактов сразличными зарубежными и отечественными инвестиционнымиинститутами. 1.3. Приоритетные направления развития предпринимательства Приоритетные направления развития предпринимательстваопределены с учетом особенностей развития рынков, долгосрочногопрогноза баланса спроса и предложения, новых подходов к пониманиюи формированию системы принимаемых мер, обеспечивающихэкономический рост, ими являются: туризм - это приоритетное направление для достиженияпоставленных целей экономического развития территории; производство товаров и услуг, нацеленных на реализацию набольших потребительских рынках - пищевая промышленность,фармацевтика, легкая промышленность; использование преимущества существующих предприятий,осуществляющих строительство на территории города; использование существующих высоких технологий на предприятияхгорода для развития предпринимательства. 2. Улучшение условий жизни на основе эффективного управлениягородским хозяйством 2.1. Повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства Производственная структура жилищно-коммунального хозяйстваВеликого Новгорода интегрирует более 30 видов деятельности:жилищное хозяйство, водоснабжение, водоотведение и очистка сточныхвод, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, озеленениегорода, ремонт дорог, мостов и набережных, берегоукрепительныеработы, летняя и зимняя уборка улиц, сбор, вывоз и складированиетвердых бытовых отходов, банно-прачечные, ритуальные услуги идругие. Основными поставщиками этих услуг в Великом Новгородеявляются: жилищно-эксплуатационные предприятия - 14 муниципальныхунитарных жилищно-эксплуатационных предприятий (МУЖЭП) и одначастная фирма; коммунальные предприятия; специализированные и другие предприятия и организацииразличных форм собственности. Сегодня развитие жилищно-коммунального хозяйства являетсяодной из важнейших задач муниципальной власти. В свою очередь,нормальное функционирование отрасли связано с обеспечениемстабильного финансирования, которое осуществляется посредством: платежей населения; поступлений из бюджетов всех уровней; привлечения инвестиций, в том числе через иностранныхинвесторов; привлечения средств территориальных дорожных фондов. Органы местного самоуправления Великого Новгородаосуществляют мероприятия по повышению эффективности работыжилищно-коммунального хозяйства в рамках Программы реформированияжилищно-коммунального хозяйства г. Новгорода на 1997-2003 годы,основной целью которой является предоставление горожанамкачественных жилищно-коммунальных услуг по доступным ценам приобеспечении реальной адресной социальной защиты низкодоходныхслоев населения. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение такихзадач, как: совершенствование системы управления, эксплуатации и контроляв жилищно-коммунальном хозяйстве; демонополизация жилищно-коммунального хозяйства, развитиерыночных отношений и снижение себестоимости жилищно-коммунальныхуслуг; развитие конкурентной среды в сфере управления муниципальнымжилищным фондом; повышение качества жилищно-коммунальных услуг посредствомосуществления технической модернизации системы предоставленияжилищно-коммунальных услуг; снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг посредствомсовершенствования системы финансирования и ценообразования вжилищно-коммунальном хозяйстве; широкое привлечение кредитных средств для развития городскойжилищно-коммунальной инфраструктуры с использованием различныхисточников инвестирования; усиление контроля над использованием энергоресурсов ипитьевой воды; проведение постоянного мониторинга рынка жилищно-коммунальныхуслуг, выявление потребностей и поиск наиболее эффективных путейих удовлетворения; осуществление мероприятий по обеспечению социальной защитынаселения как потребителей жилищно-коммунальных услуг, достижениебаланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг иплатежеспособностью потребителей; осуществление дальнейшего перехода на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг с учетом социальной обстановки в городеи платежеспособности населения, с применением мер социальнойзащиты малоимущих граждан и усиления адресности предоставлениясоциальной помощи на оплату жилищно-коммунальных услуг. Для выполнения поставленных задач предполагается внедритьпрограммы: экономии энергоресурсов (применение в жилых домахлюминесцентных светильников "Омега"; оснащение объектовжилищно-коммунальной и бюджетной сферы города приборами учетарасхода энергоресурсов); перевода наружного освещения объектов культуры, образования,здравоохранения на обслуживание ОАО "Новгородоблкоммунэлектро"; газификации жилищного фонда города (перевод муниципальногожилищного фонда со сжиженного газа на природный, с печногоотопления на твердом топливе на газ); сокращения затрат по оплате за теплоэнергию (переключениетеплоснабжения муниципальных объектов с ведомственных намуниципальные источники тепла); сокращения затрат на выработку теплоэнергии (использованиетепла Новгородской ТЭЦ для отопления города); улучшения обеспечения населения питьевой водой (переход наочистку питьевой воды гидрохлоридом натрия вместо хлора, чтоявляется более безопасным экологически чистым методом); обеспечения жилищного фонда горячим водоснабжением; улучшения экологии региона (в рамках российско-датскогопроекта "Усовершенствование методов обращения с отходами г.Новгорода"); благоустройства и озеленения территории города, включаядворовые территории. 2.2. Совершенствование работы городского пассажирскоготранспорта В городе функционирует автобусный и троллейбусныйобщественный транспорт. Всего на 01.06.99 насчитывается 36автобусных и 3 троллейбусных маршрута. На балансе муниципального предприятия НПАТ-2 находится 205автобусов и 15 троллейбусов. За счет средств кредитаМеждународного банка реконструкции и развития получено 80автобусов марки "Мерседес-Бенц-Тюрк" и 10 троллейбусов марки"Шкода 14ТР". Основными направлениями в области развития городскогопассажирского транспорта являются: поддержание стандартов предоставления транспортных услуг; повышение качества транспортного обслуживания, в частности засчет обеспечения устойчивой и бесперебойной работы городскогопассажирского транспорта; обеспечение уровня предложения услуг по городскимпассажирским перевозкам достаточного для удовлетворениятранспортных потребностей населения Великого Новгорода; снижение уровня дотационной зависимости предприятийгородского пассажирского транспорта. В рамках этих направлений необходимо решить две основныезадачи: значительно повысить эффективность перевозочнойдеятельности и обеспечить формирование и развитие конкурентнойсреды в данном секторе городской экономики. К мероприятиям по реализации основных задач городскогопассажирского транспорта следует отнести: поиск внутренних резервов МП НПАТ-2 с целью улучшениякачества оказываемых услуг; введение именного льготного проездного билета единого вида вкачестве основного документа, удостоверяющего право пассажира набесплатный проезд в городском пассажирском транспорте; оптимизация графиков движения общественного транспорта дляобеспечения удобства доставки пассажиров к местам работы,социальным учреждениям, садово-огородническим массивам; обновление подвижного состава; получение дополнительных доходов за счет предоставленияплатных видов услуг (размещение рекламы, предоставление автобусовпо заявкам предприятий и частных лиц); ввод в эксплуатацию третьей линии троллейбусного движения (дод. Григорово); расширение существующих площадей МП НПАТ-2. 3. Совершенствование управления ресурсами города 3.1. Повышение эффективности управления местным бюджетом Успешное экономическое развитие города во многом зависит отсоциально-экономического планирования, которое находит своеотражение в бюджете города. Эффективным можно считать такое управление бюджетнымисредствами, которое обеспечивает максимально высокийсоциально-экономический результат в существующихсоциально-политических и финансово-экономических условиях. Бюджет представляет собой концентрированное выражениесоциально-экономической политики города. Важным направлениембюджетной политики должно стать стремление к бездефицитномубюджету или поддержание минимального уровня дефицита бюджета. Основной доходной базой бюджета продолжают являться налоговыепоступления и сборы. В структуре поступлений в городской бюджет выделяютсяследующие формы расчетов: денежные поступления, налоговыеосвобождения, зачеты натуральным покрытием и ценные бумаги(преимущественно векселя). Порядок проведения взаимозачетов в городе регламентируетсярешением Новгородской городской Думы "Об утверждении Порядкапроведения зачета по платежам в городской бюджет с использованиемналоговых освобождений". Жесткий контроль над системой проведениявзаимозачетов позволяет городской администрации сократить потеригородского бюджета, а также повысить объективность в проведениизачетов. Динамика поступающих платежей в бюджет города и прогноз до 2004 года (тыс. руб.)-------------------------------------------------------------------------годы 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004-------------------------------------------------------------------------Собствен-ные 303143 361323 372693 571667 740000 828000 894000 939000 986000доходы------------------------------------------------------------------------- Нормативы отчислений регулирующих доходов в городской бюджет в процентах-------------------------------------------------------------------годы 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 1* 2* по согласованию с комитетом финансов области-------------------------------------------------------------------НДС 7 10 7,2 2,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5-------------------------------------------------------------------Налог наприбыль 7 12,3 11 11 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5 9,5-------------------------------------------------------------------Налог наимуще- 60 60 60 60 60 60 60 60 60ство-------------------------------------------------------------------Подоход-ный 90 67 67 67 67 67 67 67 67налог ------------------------------------------------------------------- 1 * - нормативы в период с 01. 01.99 по 31.03.99 2 * - нормативы в период с 01. 04.99 по 31.12.99 В соответствии с областным законом "О бюджетном процессе"необходимо добиться, чтобы уровень закрепленных и регулируемыхдоходов бюджета города составил не менее 70% доходной частиминимального бюджета. Среднегодовое поступление доходов в городской бюджет на душу населения в Великом Новгороде-------------------------------------------------------------------годы 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004-------------------------------------------------------------------Среднегодовоепоступлениесобственныхдоходов надушунаселения(тыс. руб.) 1261 1502 1552 2392 3096 3467 3742 3927 4125------------------------------------------------------------------- До настоящего времени существовали большие трудности вполучении от органов статистики и налоговой инспекции городаоперативной информации для проведения анализа и контроляфинансово-экономической ситуации на предприятиях и в организациях,а также в подготовке информационно-аналитических материалов дляопределения основных направлений налоговой и бюджетной политикиорганов местного самоуправления. Для осуществления этих функций вгороде создан аналитический отдел и заключено соглашение сГосударственной налоговой инспекцией по Великому Новгороду. С целью совершенствования структуры контроля над бюджетнымпроцессом города будет введена система казначейского исполнениябюджета. Основной целью ее создания является повышение финансовойустойчивости бюджета города. Суть механизма казначейскогоисполнения бюджета заключается в максимальной централизацииуправления потоками доходов и расходов и переходе от практикиавансирования расходов бюджетных предприятий и организаций кпрямому финансированию их расходов. В результате создания механизма казначейского исполнениябюджета будет: повышена управляемость бюджетом; усилен контроль над целевым использованием бюджетных средств; получена экономия бюджетных средств; проведена оптимизация бюджетных потоков; осуществлено гибкое маневрирование финансовыми ресурсами; сокращен "пробег" бюджетных денег; повышена оперативность в принятии решений; создан механизм оперативного и стратегического планирования иуправления полным долгом всех подразделений городскойадминистрации. Создание казначейства позволит повысить качество планированиябюджета и упростить эту работу. 3.2. Повышение эффективности использования муниципальнойсобственности Главной задачей эффективного управления муниципальнойсобственностью является сбалансированнаяорганизационно-распорядительная деятельность органов местногосамоуправления в области владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью, направленная на обеспечениерезультативного функционирования городского хозяйства, решениезадач социально-экономического развития города. Основными направлениями деятельности в области управлениямуниципальной собственностью на 2000-2004 годы будут следующие: проведение инвентаризации объектов муниципальнойсобственности, находящихся в хозяйственном ведении или воперативном управлении, с целью дальнейшего эффективного ихиспользования; создание единого реестра объектов муниципальной собственности; повышение доходов от аренды муниципальной собственности, впервую очередь нежилых помещений, за счет более рациональногоразмещения арендаторов, пересмотра льготных категорийналогоплательщиков, индексации арендных ставок (в 2000 году доходыот аренды муниципального имущества составили 6 млн. руб., а отприватизации муниципального имущества - 1,1 млн. руб.); дальнейшее пополнение муниципальной собственности за счетприема в собственность нежилых помещений, объектов соцкультбыта,выявленных бесхозяйных объектов; проведение анализа эффективного функционирования отдельныхобъектов городской недвижимости и при необходимости передача ихэффективному собственнику; передача излишков городской недвижимости, которая не можетбыть использована для выполнения социально значимых функций,эффективному собственнику. Указанные задачи в зависимости от типа недвижимости ихарактера передаваемых прав могут быть решены посредством открытыхторгов, предварительных рассмотрений бизнес-планов, а также другихспособов выявления эффективного собственника или арендатора. При выработке принципов коммерческого использованиямуниципальной собственности органы местного самоуправления будутруководствоваться принципом максимальной экономическойэффективности, принимать во внимание все преимущества и недостаткимонопольного положения города-собственника на рынке услуг,предоставляемых объектами муниципальной собственности. Правовое зонирование действует как механизм реализации плановградостроительного развития, намерений местного сообщества играждан по созданию благоприятной среды проживания. В целях более эффективного осуществления политикиобустройства городской территории, повышения эффективности ееиспользования органами местного самоуправления планируетсяпроведение на территории города эксперимента по налогообложениюнедвижимости. На первом этапе эксперимент проводится с участием 10юридических лиц, которые являются собственниками земли исооружений. Для развития инфраструктуры города осуществляется переходжилых помещений в домах муниципального жилищного фонда в нежилые,особенно на первых этажах. 4. Повышение качества жизни населения города 4.1. Город как среда обитания 4.1.1. Развитие рынка недвижимости Важным аспектом развития рынка недвижимости является егопополнение объектами нового строительства. Основными направлениями развития строительства будут: повышение экономической эффективности организаций отраслистроительства, расширение строительства объектов социального,культурного, коммунально-бытового назначения; поддержание на высоком эстетическом уровне состояния внешнеговида фасадов зданий, при этом особое внимание следует уделятьсостоянию памятников архитектуры; снижение доли незавершенного строительства в городе; улучшение жилищных условий горожан, снижение себестоимостижилья за счет применения передовых технологий производствастроительных конструкций и изделий, экономичных конструктивныхрешений, конкурсного подхода на всех стадиях строительства,использование при эксплуатации автономных источников тепла,водоснабжения, приборов учета и контроля; переход к комплексному освоению городских территорий(комплексное строительство микрорайонов); поиск новых путей финансирования строительства (за счетвнебюджетных средств); расширение жилищного фонда за счет строительства мансардныхэтажей на средства юридических и физических лиц. В рамках вышеуказанных направлений обозначен комплекс задач,требующих первоочередного решения: Жилищное строительство Проблема жилищного строительства заключается в ограниченностифинансирования бюджетными средствами. В рамках жестких бюджетныхограничений необходимо решать такие проблемы, как: обеспеченность жильем граждан, уволенных или увольняемых своенной службы в ходе проведения военной реформы, а также членових семей, изъявивших желание участвовать в президентской программе"Государственные жилищные сертификаты" (срок реализации программы1998-2002 годы); улучшение жилищных условий жителей города в рамках программы"Свой дом"; развитие индивидуального коттеджного строительства на основеипотечного кредитования. Становление системы ипотечного жилищного кредитования вгороде должно оказать положительное воздействие на стабилизациюгородского общества в целом, на формирование среднего класса,активизацию спроса на жилье со стороны населения и, тем самым, наускорение роста строительного производства и связанных с нимотраслей экономики, создание рабочих мест, увеличение налоговыхпоступлений в бюджет. Комплекс мер по развитию ипотечного кредитования в ВеликомНовгороде включает в себя следующие основные направления: совершенствование необходимой нормативно-правовой базы,дальнейшее формирование правового поля для осуществления ипотечныхопераций; создание рыночных механизмов ипотечного кредитования в городе(отработка механизмов банковского взаимодействия, обучениеспециалистов, отработка процедур ипотечного кредитования и т.п.) исоздание условий, упрощающих работу банков на рынке ипотечныхкредитов. Промышленное строительство В сфере промышленного строительства прогнозируется ввод вэксплуатацию следующих промышленных предприятий с привлечениеминостранных инвестиций: фабрики по производству упаковки с объемом инвестиций 22 млн.DM (фирма "Амкор-Ренч-Новгород"); завода по производству стеклотары "Новгородстекло" натерритории бывшего АООТ "Элкон" - объем инвестиций 16 млн.долларов (фирма "Финниш Холдингс ОИ"); абзац; (Исключен - Решение Новгородской городской ДумыНовгородской области от 04.05.2000 г. N 920) Коммунальное строительство В сфере коммунального строительства: будет завершено строительство сети водоснабженияДеревяницкого района протяженностью 4 км с сооружением дюкера изакольцовкой сети; продолжится строительство автовокзала (планируемый вводобъекта в эксплуатацию 2001 год); дальнейшее развитие получит троллейбусное сообщение (поГригоровскому шоссе до д. Ульяново). Землеустройство В соответствии с программой, согласованной с областнымобществом садоводов будет продолжено строительство дорог всадоводческих массивах: Ляпино (товарищество "Лидер"), СтараяМельница-4 (товарищество "Аура"), Старая Мельница-2 (товарищество"Осень"), Старая Мельница-1 (товарищество "Тополек"), СтараяМельница-3 (товарищество "Солнечный") и других; В этом направлении предусматривается также реконструкцияжелезнодорожного переезда в массиве "Терехани". Строительство объектов социально-культурной сферы. В этом направлении: планируется продолжить строительство I очередипедагогического лицея по ул. Ломоносова; будет осуществлено проектирование и начато строительствоспортивного комплекса в гимназии "Исток"; будут проводиться плановые капитальные ремонты объектовсоцкультбыта, образовательных учреждений, подготовка их к началуучебного года и к зимнему периоду. За счет средств федерального бюджета планируется продолжитьстроительство пристройки к дому-интернату для детей-сирот ионкологического диспансера. Мероприятия по сохранению исторической среды и восстановлениюпамятников культурного и исторического значения. На 2000 год планируются следующие мероприятия по сохранениюисторической среды и восстановлению памятников истории и культуры: реконструкция бывшего дома губернатора по Б.Московской ул.,д. 7 и приспособление его под Центр музыкально-эстетическоговоспитания им. С.В.Рахманинова; проведение исследований, археологических раскопок,музеефикации объектов историко-культурного наследия. 4.1.2. Развитие информационных технологий В целях расширения информационной базы общую сетьмуниципальных и других структур необходимо продолжить работу поразвитию информационных технологий (создание муниципальнойгеоинформационной системы). Развитие современных видов связи является основным условиемстановления новой экономики, привлечения иностранного иотечественного капитала во все ее сферы. В настоящее время телекоммуникационные сети ВеликогоНовгорода уже имеют достаточно высокий уровень развития ипозволяют предоставлять полный перечень услуг высокого качествасвязи. Ежегодный прирост телефонных номеров до 2004 года составит3-4%. Рост количества абонентов сетей мобильной связи при условииповышения уровня платежеспособности населения составит не менее100% ежегодно в стандартах GSM AMPS. В 2000 году ОАО"Новгородтелеком" планирует развернуть новую систему радиодоступак местным телефонным сетям в современном стандарте сотовой связиCDMA, которая позволит до 2004 года обеспечить телефонной связьюоколо 1000 абонентов, проживающих вне зоны плотной застройкигорода и пригорода. Продолжится развитие пейджинговой связи. Как система профессионально-оперативного управления получитсвое дальнейшее развитие транковая радиотелефонная система связи,которую обеспечивает ЗАО "Транк-сети", особенно в направленииобеспечения на территории области мобильной связи в интересахадминистративной власти и Министерства по чрезвычайным ситуациям. Дальнейшее развитие в городе получит система многоканальногоэфирно-кабельного вещания системы MMDS, которой к 2004 году будетохвачено до 100% городской территории, а количество транслируемыхпрограмм достигнет 40. В связи с предоставлением новых скоростных каналов и широкогоиспользования оптико-волоконных технологий соединения к мировойинформационной системе "Интернет" получат новое качество, чтопозволит значительно увеличить количество абонентов сети"Интернет". Увеличится количество телевизионных программ, транслируемых вкабельной сети по системе MMDS (на 5-10 программ). С целью создания единой базы данных в городе продолжитсяреализация программы "Интегрированный город". 4.1.3. Общественная безопасность Необходимым элементом стабильности является обеспечениеобщественной безопасности. Эта работа включает в себя следующиепрограммные направления: усиление борьбы с преступностью; реализация органами местного самоуправления конституционногоправа на самостоятельное осуществление охраны общественногопорядка. В рамках указанных направлений предполагаются следующие мерыпо обеспечению общественной безопасности: профилактические меры по снижению криминализации общества,обеспечению личной и имущественной безопасности граждан (улучшениеосвещенности улиц, усиление милицейского патрулирования в городе,предотвращение свободного доступа посторонних в подвалы и чердакизданий, усиление входных дверей в домах, а также оснащение ихвнутренними запирающими устройствами, оборудование улиц и другихобщественных мест устройствами экстренной связи с милицией); повышение эффективности работы органов внутренних дел(увеличение штатной численности, улучшение качества подготовкисостава, а также технической оснащенности органов внутренних делгорода, укрепление взаимодействия правоохранительных органов,государственных ведомств и общественных организаций); предупреждение правонарушений несовершеннолетних ипреступлений в семейно-бытовой сфере (проведение занятий поизучению различных правовых вопросов среди подростков, принятиепрофилактических мер к социально неблагополучным подросткам,построение системы алкогольного и наркологического контроля,принятие мер по снижению риска алкогольной и наркотическойзависимости среди молодежи, создание системы контроля социальнойзащищенности детей, проживающих в неблагополучных семьях); усиление борьбы с пьянством и наркоманией; повышение безопасности движения (улучшение состоянияинформационных дорожных знаков, светофоров, дорожной разметки,реконструкция дорог, оснащение пешеходных тротуаров защитнымибордюрами, автоматизация регулирования дорожного движения); усиление борьбы с организованной преступностью, коррупцией иэкономическими преступлениями (повышение уровня образованияработников уголовного розыска, проведение проверок законностипроводимых операций с недвижимостью, ценными бумагами и пр., атакже проверок на предмет злоупотребления служебным положениемработников различных сфер деятельности); усиление противопожарной защиты городских объектов; снижение смертности от несчастных случаев (усиление контроляобщественной безопасности в местах массового скопления людей). 4.1.4. Меры по повышению экологической безопасности Экологическая безопасность определяется максимально низкиминегативными воздействиями продуктов развития хозяйственнойдеятельности человека на его собственное здоровье. Следовательно,экологическая безопасность является необходимым компонентомподдержания здоровья городского населения. В целях повышения экологической безопасности планируются: ужесточение проверки технического состояния наземного ивоздушного транспорта, используемого на территории ВеликогоНовгорода; ужесточение контроля за выбросами отходов хозяйственнойдеятельности (сточные воды, выбросы в атмосферу, твердые отходы)промышленных и жилых зон города; поддержка и реанимация естественного экологического балансагорода, развитие санитарно-защитных зон, строительство скоростнойобъездной дороги Псков - Санкт-Петербург; внедрение новых технологий по утилизации и переработкебытовых отходов и твердого осадка биологических очистныхсооружений, в том числе продолжение реконструкции полигона твердыхбытовых отходов; организация системы мониторинга экологической ситуации вгороде. 4.1.5. Санитарно-эпидемиологическая обстановка Учитывая нестабильную эпидемиологическую ситуацию в городе,высокий уровень заболеваемости острыми кишечными инфекциями,туберкулезом, венерическими болезнями, будут приняты следующиемеры: проведение комплекса профилактических ипротивоэпидемиологических мероприятий, приоритетным из которыхявляется вакцинопрофилактика; осуществление контроля качества пищевых продуктов и питьевойводы; совершенствование действенности санитарно-эпидемиологическогонадзора за счет внедрения современного лабораторного оборудования.Для комплексной оценки состояния окружающей среды планируетсяприобретение прибора "Флюорат" за счет внебюджетных источников исредств бюджета города. В связи с открытием в составе Новгородского государственногоуниверситета им. Ярослава Мудрого института медицинскогообразования научный потенциал города стал достаточным для решениявопросов практического здравоохранения и медицинской науки. 4.1.6. Внешний вид города Органы местного самоуправления Великого Новгорода ставятсвоей целью проведение на подведомственной территорииградостроительной политики Российской Федерации, содействиеповышению уровня архитектурно-художественной выразительностизастройки города, комплексному развитию территорий в целяхобеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения,эффективного развития и формирования системы расселения,производственной и социальной инфраструктуры, рациональногоприродопользования и сохранения исторического и культурногонаследия. В рамках вышеуказанных направлений возможно выделитьследующие приоритетные задачи: Внедрение прогрессивных архитектурно-строительных систем вжилищное строительство, что позволит снизить энергопотребление истоимость одного квадратного метра общей площади жилья, а,следовательно, увеличит объемы строительства индивидуального икоммерческого жилья за счет средств граждан Великого Новгорода ииных инвесторов. Развитие инженерно-транспортной инфраструктуры города. В этомнаправлении планируется: разработка сводного плана (схемы) городскойдорожно-транспортной сети; завершение строительства улицы Советской Армии и улицыКоровникова по полному поперечному профилю; реконструкция улицы Московской и улицы Космонавтов по полномупоперечному профилю; внедрение отечественных и зарубежных технологий хранениялегкового автотранспорта, проектирование и строительствомногоэтажных наземных и подземных гаражей и паркингов. Осуществление контроля за соблюдением градостроительногозаконодательства и градостроительной дисциплины наподведомственной территории, за обеспеченностью необходимойпроектно-планировочной и инженерно-изыскательской документацией,своевременным ее обновлением и корректировкой. Содействие всем участникам инвестиционного процесса иградостроительной деятельности (заказчикам, проектировщикам,подрядчикам) независимо от формы собственности и ведомственнойпринадлежности в надлежащем осуществлении строительства,реконструкции и ремонта объектов социально-культурного ипроизводственного назначения, объектов инженерного благоустройстваи озеленения. Информирование населения, общественных объединений и средствмассовой информации о целях, способах и ходе реализации политикиорганов местного самоуправления в области планировки и застройки,благоустройства и развития города. Привлечение широких слоев населения, заинтересованныхорганизаций, общественных объединений, средств массовой информациик обслуживанию и участию в решении вопросов планировки, застройкии благоустройства города. 4.2. Город как сообщество живущих в нем людей 4.2.1. Социальная политика Стратегическая цель органов местного самоуправления города всоциально-культурной сфере - обеспечение устойчивого,сбалансированного развития социально-культурных составляющихкачества жизни населения города, сохранение при этомисторико-культурной среды и приумножение творческого потенциалановгородцев. Комплексная задача повышения качества жизни населениясводится к необходимости согласованного управления позитивнымразвитием следующих блоков качества жизни: воспроизводство населения и его социально-демографическиепараметры; состояние физического и психического здоровья населениягорода; социальная защита; занятость и безработица; семья и детство; образование, духовность, нравственность; культура и культурное наследие; досуг и отдых. Такой подход позволит перейти от отраслевой схемы руководствасоциально-культурной сферой города к комплекснойпрограммно-целевой схеме управления, в которой комитетыАдминистрации города будут скоординированно решать локальныезадачи, вытекающие из единой стратегической цели. На период реализации Программы определены следующиетактические приоритеты: Оптимизация структурного построения социально-культурнойсферы на основе интеграции отраслевых комитетов и служб(уменьшение численности управленческого персонала, повышениекачества предоставляемых населению услуг), совершенствованияуправления социально-культурным комплексом. На этом этапе планируется разработка и экспериментальнаяапробация оптимальной модели функционирования социально-культурнойсферы в условиях перехода к рыночной экономике и нестабильнойфинансовой ситуации. В процессе этой деятельности будут созданы условия длядальнейшего динамичного развития социально-культурной сферы(структурное, нормативно-правовое, программно-методическое,кадровое обеспечение). Модернизация системы распределения бюджетных средств(эффективное использование бюджетных средств и контроль за ихцелевым использованием) на основе разработки финансовых минимальнодостаточных и максимально необходимых нормативов функционированиявсех типов учреждений социально-культурной сферы, позволяющихреализовать механизмы эффективного использования бюджетных средстви контроля за их целевым использованием. Обеспечение адресной социальной помощи (совершенствованиеформ социальной помощи и поддержки населения, оказание помощитолько действительно нуждающимся гражданам, обеспечение еесвоевременности и достаточности, содействие повышению активности иразвитию инициатив населения в самозанятости). Сохранение и улучшение здоровья детей и подростков. На этомэтапе планируется реализация совместных программ комитетов поохране здоровья и образованию, ориентированных в первую очередь напрофилактическую работу. Формирование ценностно-ориентированного самосознания,создание единой, ценностно-формирующей воспитательной среды длядетей и подростков, создание среды (условий) для адаптации исамореализации молодежи. Осуществлять работу в этом направлениипланируется на основе муниципальной программы социализации ивоспитания. Ценностной основой для формирования воспитывающейсреды должны стать параметры основных блоков качества жизни: физическое и психическое здоровье; образование, духовность, нравственность; адекватное восприятие культуры и культурного наследия; адаптивность на рынке труда (или в социуме); способность к саморазвитию; осознание ценности семьи. Завершение создания единого информационного пространствасоциально-культурной сферы и вхождение в общее информационноепространство города. Наряду с общими межотраслевыми приоритетамисоциально-культурной сферы, реализуемыми через межведомственныепроекты, каждая отрасль определяет для себя свои приоритеты вразвитии на период до 2004 года. (Перечень реализуемых инвестиционных проектов в базу невведен.) Органы местного самоуправления города уделяют большоевнимание вопросам социальной защиты граждан. Целью социальнойполитики, проводимой в Великом Новгороде, является созданиеусловий для реализации социальных гарантий жителям города. В городе сформирована комплексная система социальногообслуживания населения, которая обеспечивает: социальную защиту жителей города, направленную на обеспечениеих социальных прав в сфере труда, прав детей и престарелых, правлиц с ограниченными возможностями, повышение общественного статусаэтих категорий граждан; социальное обеспечение нетрудоспособных граждан, обеспечениедетства, материнства, отцовства; социальную поддержку граждан, попавших в кризисную ситуацию. В настоящее время отраслью обслуживается более 55 тыс.получателей пенсий, 37898 лиц, пользующихся льготами, 34280получателей детских пособий. В двух домах-интернатах для ветерановвойны и труда и инвалидов проживает 331 человек, центромобслуживания пенсионеров оказывается различных видов услуг на домуболее 4700 человек, в опорно-экспериментальном центре для детей иподростков с ограниченными возможностями медико-реабилитационныеуслуги получают свыше 870 человек. Центром социальной помощи семьеи детям создан банк данных более чем на 10 тыс. семей, нуждающихсяв материальной и психологической поддержке. Работа с семьямиосуществляется через 16 отделений социально-психологическойкомиссии в микрорайонах города. В социально-реабилитационномцентре для несовершеннолетних "Подросток" ежегодно проходятреабилитацию свыше 500 детей. Услугами центра социальной адаптацииежегодно пользуются свыше 4 тыс. лиц, попавших в критическиежизненные ситуации, в т.ч. временно там проживают более 550человек. Через магазины "Милосердие" и "Добротея" получают вещевуюпомощь около 11 тыс. человек. Средства, выделенные на социальную защиту и поддержку населения------------------------------------------------------------------- 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. факт факт факт оценка прогноз-------------------------------------------------------------------Выделено средств 10 мес. из бюджета,тыс. руб.:-------------------------------------------------------------------- выплаченопособий на детей 28320,8 25836,1 37705,8 33288,8 32446-------------------------------------------------------------------- выплаченокомпенсаций 632,6 968,6 566,2 4889,3 8931 в т.ч. в т.ч. опека опека 3407,0 7520-------------------------------------------------------------------Выделено средств из фонда поддержки малообеспеченных слоев населения, 10 мес.всего: 1393,3 1245 1007,2 1233,8 1800в том числе:-------------------------------------------------------------------- семьям с 728,4 662,3 499,2 455,4 700детьми (+ спонсор - 420,0)-------------------------------------------------------------------слоям населения 664,9 582,7 508 778,4 1100------------------------------------------------------------------- В целях совершенствования социальной защиты жителей городапредусматривается: предоставление льгот в соответствии с законами РоссийскойФедерации, совершенствование порядка их предоставления;(Перечень реализуемых инвестиционных проектов в базу не введен) назначение и выплата пособий на детей, пособий опекунам,защита прав и интересов несовершеннолетних детей и подростков,оказавшихся без попечения родителей, реализация их прававоспитываться в семье, создание приемных семей, обеспечениеусловий их функционирования; обучение, оздоровление и более полное обеспечение социальныхпотребностей детей, имеющих отклонения в физическом и умственномразвитии, создание единой системы выявления, учета и мониторингаадаптивности к социальной среде такой категории детей; использование новых форм работы по социальной адаптациинесовершеннолетних детей и подростков, оказавшихся в кризиснойситуации, утративших семейные и родственные связи инеподготовленных к самостоятельной жизни, реализация программ"Приемная семья", "Независимое проживание"; предоставление медико-социальной, социально-экономической,психолого-педагогической помощи семье и детям по месту жительствав отделениях участковой социально-психологической комиссии; создание эффективной системы управления условиями и охранойтруда, реализация программы "Улучшение условий и охраны труда"; содействие лицам без определенного места жительства врегистрации, получении жилья, трудоустройстве, получении пенсии; проведение социальными учреждениями консультативной работы поразъяснению населению законов Российской Федерации в социальнойсфере. Развитие социального обеспечения включает в себя: назначение, выплату и перерасчет пенсий, дальнейшеесовершенствование персонифицированного учета пенсионеров; прием на проживание и обслуживание ветеранов войны и труда,инвалидов и предоставление им всех видов социальной поддержки ипомощи, улучшение условий их проживания, открытие в социальныхучреждениях отделений милосердия; улучшение обслуживания пенсионеров на дому, открытиесоциально-реабилитационного отделения, увеличение перечняпредоставляемых социально-бытовых услуг. Социальную адресную поддержку граждан, попавших в кризиснуюситуацию, предлагается осуществлять в следующих формах: пособия в денежной форме, помощь в натуральной форме, льготы при получении социальных услуг, субсидии при оплате социальных услуг, компенсации - возмещение расходов при получении услуг. Социальная адресная поддержка будет предоставляться всоответствии с разрабатываемыми мероприятиями по социальнойподдержке наименее защищенных и малообеспеченных граждан исходя изуровня их дохода. 4.2.2. Развитие образования Важнейшей стратегической линией органов местногосамоуправления является развитие системы образования. Поэтомупоиск ресурсов стал одним из ключевых вопросов. В рамках реализации Программы развития образовательнойсистемы города таким ресурсом стали межведомственная интеграция иоптимизация сети образовательных учреждений, позволившиеобеспечить вариативность образования, его гуманизацию,дифференцированность услуг. Система образования Великого Новгорода - это 119муниципальных образовательных учреждений, в которых обучаютсяоколо 45000 детей и подростков и работают около 5000 педагогов, изних квалификационные категории имеют 3430 педагогическихработников. Финансовая политика Доля расходов системы образования в общей сумме расходовсоциальной сферы города составляет порядка 60%. В городе всеобразовательные учреждения работают на самостоятельном балансе. Применяются различные формы организации бухгалтерского учета:создание в учреждении бухгалтерской службы, возглавляемой главнымбухгалтером; передача функций по ведению бухгалтерского учетацентрализованным бухгалтериям с обязательным открытием каждомуобразовательному учреждению своего расчетного (текущего) счета изаключением договоров. Для формирования реального прогноза бюджетного финансированияв городе разработаны муниципальные нормативы; изменены подходы кфинансированию образовательных учреждений; начата работа посозданию системы внутриведомственного контроля зафинансово-хозяйственной деятельностью образовательных учреждений. Дошкольное образование В городе функционирует 68 дошкольных образовательныхучреждений (из них 4 - школы с дошкольными отделениями), которыепосещают 9182 ребенка. Квалифицированную помощь в коррекции отклонений в развитиидетей дошкольного возраста оказывают группы для детей снарушениями речи - 11, интеллекта - 3, слуха - 2,опорно-двигательного аппарата - 5, задержкой психического развития- 10, зрения - 8, санаторные группы - 15. Охват детей от 1 года до 7 лет общественным дошкольнымвоспитанием составляет 82,1% (среднероссийский показатель - 62%). В дошкольных учреждениях по желанию родителей создаютсяусловия для кратковременного пребывания детей, для воспитаниядетей в группах малой наполняемости. На таких условиях дошкольныеучреждения посещают 720 воспитанников. Около 65% воспитанников обучаются по развивающим программамнового поколения. В дошкольных образовательных учреждениях работает около 470кружков, секций и студий по интересам для детей дошкольноговозраста, в которых занимаются 6072 воспитанника. Пройдя аттестацию, 23 учреждения реализовали на практикеидеологию комплексной оценки качества дошкольного образования. За1998-1999 учебный год аттестовано и аккредитовано 14 учреждений,из них 10 - с превышением государственного стандарта дошкольногообразования. Начальное образование Система начального образования в городе включает 2 начальныешколы, 367 начальных классов в структуре основной или средней(полной) общеобразовательной школы; 8375 учащихся, 418 учителей. Реализуются три параллельные государственные образовательныесистемы: традиционная (5620 учащихся); дидактическая система Л.В.Занкова (1590 учащихся); психолого-педагогическая система Д.Б.Эльконина-В.В.Давыдова(204 учащихся). Более 900 учащихся занимаются по инновационным программам иновым педагогическим технологиям. Второгодничество снизилось до 0,3%. Перспективы дальнейшего развития школы первой ступенипредполагают осуществление перехода на 4-летнее начальноеобразование до 2001 года, так как оно дает лучшие результаты вучебе и в сохранении здоровья детей. За последние годы наблюдаетсятенденция увеличения количества обучающихся по системе "1-4" с 2до 47 процентов. Основное и среднее (полное) общее образование В городе функционируют и развиваются 3 основных и 31 среднееобщеобразовательное учреждение. На ступени основного общего образования в них обучается 18490учащихся, а на ступени среднего (полного) общего образования -4213 старшеклассников. Сеть инновационных общеобразовательных учрежденийпредставлена педагогическим лицеем (318 учащихся), 5 гимназиями, атакже 15 школами с углубленным изучением предметов различнойпрофильной направленности. Все инновационные учреждения подтвердили свой статус в ходеаттестации и последующей аккредитации. Двадцать общеобразовательных учреждений (56%) на ступениосновного общего образования реализуют программы углубленногоизучения отдельных предметов, по которым занимаются 4392 учащихся(23% от общей численности учащихся 5-9 классов). Специальное образование На данный момент система специального адаптирующегообразования представляет собой структуру, охватывающую более 4,5тыс. детей, является открытой, способной к сотрудничеству собщественными организациями, различными ведомствами. В нее входят4 специальных коррекционных школы: для детей с нарушениемопорно-двигательного аппарата, для умственно-отсталых детей, дляглухих и слабослышащих детей, для детей с задержкой психическогоразвития, негосударственное образовательноеучреждение-реабилитационный центр-школа для детей-инвалидов,школа-интернат для детей-сирот, школа для детей с девиантнымповедением, классы коррекции для детей с задержкой психическогоразвития (45 классов) в общеобразовательных школах, классыкомпенсирующего обучения (31 класс) в общеобразовательных школах Iступени, классы педагогической поддержки (51 класс) вобщеобразовательных школах II ступени. Для детей, нуждающихся в логопедической помощи, на базе 22образовательных учреждений открыты логопедические пункты. Дополнительное образование Дополнительное образование города - это 6 учреждений (6623воспитанника): клуб юных моряков, дворец творчества детей июношества, специализированная детско-юношеская спортивная школа -центр физического развития, центр творческого развития игуманитарного образования "Визит", школа-центр основ безопасностижизнедеятельности, детский оздоровительно-образовательный лагерь"Гверстянец". Более 89% учащихся занимаются в свободное от уроков времяразличными видами образовательной деятельности: 2393 человека -техническим творчеством, 2260 - экологией, 2304 - туризмом икраеведением, 7189 - физическим развитием, 13000 - художественнымтворчеством, 11342 - социальным творчеством, 1315 - состоят внаучных обществах. Дополнительное образование в 1998-1999 учебном году - это 116побед на областных, 5 побед на Всероссийских предметных олимпиадахшкольников. Основные факторы, определяющие высокий уровеньдополнительного образования в городе: внимание органов управления и власти всех уровней к развитиюдополнительного образования; объединение усилий всех ведомств в решении задач воспитания иобразования; привлечение внебюджетных источников финансирования длясохранения и развития системы дополнительного образования, в томчисле развитие системы платных дополнительных образовательныхуслуг; взаимодействие учреждений дополнительного образования сНовгородским государственным университетом имени Ярослава Мудрого. Таким образом, задача сделать систему образованияличностно-ориентированной - выполнена. Сегодня это - реальность.Механизмы, учитывающие потребности личности в процессе еестановления, созданы, действуют и совершенствуются. Идеяобъединения усилий различных отраслей позволила разработать единуюмежведомственную Программу развития социально-культурной сферыгорода, определившую три уровня приоритетов в развитии отрасли:тактические, стратегические и отраслевые. В рамках указанных направлений будут реализовыватьсяследующие проекты: "Создание условий для одаренных, творческих и интеллектуальноразвитых детей" Задачи проекта: разработать методические рекомендации по составлению программобучения и индивидуальных учебных планов; создать экспериментальные площадки для апробации авторскихпрограмм и технологий обучения одаренных детей (не менее 5); расширить издание детских творческих работ - победителейразличных конкурсов; обеспечить участие детей в международных исследовательскихпроектах; продолжить практику присуждения муниципальных стипендийодаренным детям; создать клуб родителей "Одаренный ребенок" при центре"Доверие"; создать систему работы по раннему выявлению одаренных детей; расширить спектр услуг для детей, не посещающих детские сады; усовершенствовать систему работы по проведению олимпиадгородского научного общества учащихся (совместно с НовГУ им.Ярослава Мудрого), интеллектуальных игр "Что? Где? Когда?","Дебаты", "Выбор", "Бизнес-клуб", "Элит-клуб" и т.д.; "Обновление содержания образования" Задачи проекта: внедрить в педагогическую практику государственныеобразовательные стандарты; структурировать организацию опытно-экспериментальной работы сцелью создания четкой системы "проблема - эксперимент - внедрениерезультатов"; отработать систему отслеживания результативности внедренияновых педагогических моделей, технологий и программ обучения; разработать критерии оценки деятельности образовательныхучреждений, создав программы и базы данных по мониторингуобразовательного процесса; завершить переход на 4-летнее начальное образование; создать условия для перехода на 12-летнее обучение; "Создание и внедрение в практику новых моделейпрофессионального образования на основе его интеграции смуниципальной образовательной системой" Задачи проекта: отработать технологию внедрения муниципального заказа наподготовку профессиональных кадров в систему профессиональногообразования всех уровней; обеспечить дальнейшее развитие дуальной системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров; расширить спектр классов с углубленной допрофессиональнойподготовкой (на базе 7 класса) и профессиональной подготовкой (набазе 9 класса) по специальностям профессиональных училищ и лицеев,наиболее востребованным работодателями; открыть на базе учреждений различных ведомствреабилитационное отделение для детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями, в том числе на базе школы № 7 -учебно-производственного центра по следующим специальностям:строительное, швейное, обувное дело, кулинария,декоративно-прикладное искусство; разработать сквозные программы (школа - ПТУ) по введениюдопрофессиональной, профессиональной и профильной подготовкиучащихся общеобразовательных школ; завершить создание системы профориентационной работы сучащимися; разработать систему целевого заказа учреждениям начальногопрофессионального образования на обеспечение потребностеймуниципальных образовательных учреждений в оборудовании и ремонтев период проведения производственной практики; "Совершенствование системы дополнительного образования" Задачи проекта: оптимизировать сеть дополнительного образования детей,финансируемую из бюджета, посредством определения приоритетов поразным направлениям: возрасту, видам дополнительного образования,социальному положению, творческим способностям, функциональнойзначимости социального заказа; разработать систему оптимального финансирования городскихмассовых мероприятий для детей; провести аттестацию и аккредитацию учреждений дополнительногообразования; "Оптимизация воспитательной работы с подростками и молодежью" Задачи проекта: разработать муниципальную концепцию и программу воспитаниядетей и учащейся молодежи; провести городской конкурс программ организации воспитания,моделей воспитательных систем; сформировать социальный заказ школе, учреждениям социума навоспитание детей и подростков; создать общественный совет по вопросам воспитанияподрастающего поколения; расширить спектр форм клубной и досуговой деятельности поместу жительства; организовать для различных категорий педагогов педагогическиемастерские по аспектам воспитательной работы; разработать и апробировать целевые программы и проекты последующим направлениям: организация работы с семьей, деятельность детских организаций, социализация личности, борьба с алкогольной и наркотической зависимостью, гражданско-правовое воспитание, краеведческое воспитание, экономическое воспитание и т.д.; разработать календарь общегородских мероприятий; создать условия для поддержки детских органов самоуправленияи детских общественных организаций; сохранить и развить систему детского труда и отдыха. В рамкахэтого направления планируется: увеличить сеть муниципальных баз загородного отдыха детей иподростков, оптимизировать механизм работы межведомственной комиссии поорганизации летнего отдыха детей, сохранить в городском бюджете статью финансирования летнегоотдыха, создать систему подготовки кадров для работы в детскихоздоровительных учреждениях; "Развитие системы социальной реабилитации и адаптирующегообразования для детей с проблемами в развитии, обучении,воспитании" Задачи проекта: разработать нормативную модель выявления, учета и мониторингаадаптивности в социальной среде детей с проблемами в развитии,обучении и воспитании; разработать программу мер по воздействию на сознаниенаселения с целью изменения существующих социальных установок истереотипов восприятия проблем детей с ограниченнымивозможностями; завершить создание адаптивной образовательной среды (открытькомплексы детский сад-школа для детей с проблемами зрения, детскийсад-школа VIII вида (специальная (коррекционная) вспомогательная),центр по организации индивидуального обучения на дому больныхдетей); совершенствовать работу логопедических пунктов для детей,нуждающихся в логопедической помощи. В результате развития экономики города актуализироваласьновая задача: поиск механизмов, при помощи которых образованиемогло бы адекватно реагировать на реальные потребности рынкатруда, на текущие и перспективные тенденции развития экономикирегиона. Поэтому первым и главным шагом на пути дальнейшегореформирования муниципальной системы образования в условияхстановления рыночной экономики должен стать пересмотр механизмоввзаимодействия системы образования с обществом. В связи с этим у системы образования возникают новые функции:мониторинг рынка труда, работа по учету и развитию кадровыхресурсов территории, которые определяют следующие основныенаправления деятельности до 2004 года: переориентация системы образования всех уровней напотребности рынка труда; гарантии и рост качества образования; развитие экономики образования. Для их реализации необходимо: создать инфраструктуру, обеспечивающую мониторинг рынка трудаи маркетинг образовательных услуг; реформировать систему начального профессиональногообразования с целью повышения качества подготовки специалистов,способных работать в современных производствах, с учетомособенностей, возможностей и потребностей территории; создать условия для максимального использованияматериально-технической и кадровой базы предприятий города с цельюповышения качества подготовки и переподготовки кадров; создать базу данных кадровых ресурсов города с цельюподдержки и развития кадрового потенциала территории; создать систему дополнительного профессионального образованиядля населения города; считать качеством образования социальную категорию, котораярассматривается как совокупность ряда компетенций:предметно-деятельностной, социально-нравственной, личностной,валеологической; осуществлять анализ показателей, отражающих эти компетенции: для предметно-деятельностной компетенции - уровеньобученности (разработать объективные критерии и способыоценивания, для чего создать систему промежуточного тестированияпо предметам и темам, используя для этого разработанную наэкспериментальной площадке Вологодской области Министерствомобразования Российской Федерации, Академией образования иМинистерством образования Голландии систему тестов на основегосударственного образовательного стандарта); для социально-нравственной компетенции - уровеньвоспитанности; для личностной компетенции - уровень развития (внедрить иапробировать компьютерную технологию "Референт", которая позволитосуществить анализ эффективности учебно-воспитательнойдеятельности образовательных учреждений разного типа и отследитьее динамику за учебную четверть, год; сформировать банк данных дляпринятия концептуальных решений по организацииучебно-воспитательной деятельности на перспективный период сучетом региональных особенностей; психологически обеспечитьинспекционные функции комитета по образованию; оценитьэффективность деятельности педагогов; замерить уровень развитости,уровень мотивации в самых разных плоскостях как самого ребенка,так класса и школы в целом); для валеологической - отношение к здоровью как к ценности,формирование здорового образа жизни. С этой целью предполагаетсяоткрыть детский сад для детей с аллергопатологией и часто болеющихдетей; астма-школу при психолого-медико-педагогическойконсультации; разработать систему оценки здоровья учащихся;организовать переподготовку учителей физической культуры;усовершенствовать систему мониторинга оценки уровней физическогоразвития учащихся; внедрить новые программы и педагогическиетехнологии в процесс преподавания физической культуры и основбезопасности жизнедеятельности; разработать систему действий поулучшению репродуктивного здоровья подрастающего поколения; внестиизменения в систему управления образованием по данномунаправлению, введя в штат комитета по образованию медицинскогоработника; разработать целевую программу "Здоровье детей"; создать единую систему мониторинга качества образования. Сэтой целью открыть муниципальный центр по обеспечению качестваобразования; реформировать систему методической службы города с цельюсоздания системы научно-методического сопровожденияпрофессиональной деятельности педагогического и управленческогоперсонала; обеспечить все образовательные учреждения квалифицированнойсоциально-психологической помощью; обеспечить целевое эффективное использование финансовыхсредств и материально-технической базы учреждений образования. Сэтой целью планируется: внедрить механизм нормативного финансирования образовательныхучреждений; оптимизировать штатные расписания, приведя их в соответствиес нормативными актами; практиковать дальнейшее конкурсное размещение бюджетныхсредств для обеспечения функционирования и развитияобразовательных учреждений; укрепить материально-техническую базу общеобразовательныхучреждений школьного типа оборудованием для кабинетов физики,химии, информатики, физической культуры; совершенствовать систему платных дополнительныхобразовательных услуг; внедрить систему дифференцированной родительской платы засодержание детей в дошкольных образовательных учреждениях с учетомкачества предоставляемых образовательных услуг; продолжить развитие системы хозрасчетной деятельностиобразовательных учреждений. 4.2.3. Охрана здоровья населения В настоящее время система здравоохранения Великого Новгородапредставлена семнадцатью поликлиническими учреждениями и семьюбольницами с числом коек 1905. Расходы по защищенным статьям-------------------------------------------------------------------Наименование 1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 годстатей млн. руб. млн. руб. тыс. руб. оценка прогнозрасходов тыс. руб. тыс. руб.-------------------------------------------------------------------Продуктыпитания 2583 1043 1666 1932 3420-------------------------------------------------------------------Медикаменты 4339 3831 3587 4988 10200-------------------------------------------------------------------Трансфертынаселению,всего: 1627 1364 1320 2366 3380в том числе:молочные смеси 663 476 640 1386 2106бесплатноезубопротезиро-вание 964 888 680 980 1274------------------------------------------------------------------- Удовлетворение потребности населения в медикаментахосуществляется посредством сети аптек и аптечных киосков. В системе здравоохранения города в настоящее время работают3648 человек. Одним из ведущих направлений развития системы здравоохраненияВеликого Новгорода является поддержка службы охраны материнства идетства. Это обусловлено тенденцией к снижению рождаемости,высоким уровнем смертности, а также высоким уровнем заболеваемостидетей и подростков. В этом направлении будут реализованы следующиемеры: финансирование учреждений детства и родовспоможения; проектирование и строительство детской поликлиники; укрепление репродуктивного здоровья подрастающего поколения; профилактика и лечение различного рода отклонений здоровья убеременных женщин; укрепление здоровья детей первого года жизни (организациясбалансированного питания, реабилитационные мероприятия); внедрение новых методов прогнозирования патологическихсостояний новорожденных, выявление инфекционной патологиимочеполовой системы у женщин фертильного возраста,диспансеризация, ранняя диагностика в рамках программы "Здороваямать - здоровый ребенок"; проведение профилактических мероприятий для укрепленияздоровья населения города. Следующим важным направлением развития здравоохраненияявляется определение конкретного перечня видов медицинской помощи,предоставляемой населению бесплатно, защита тех слоев населения,которые не в состоянии оплачивать медицинскую помощь. Планируется также развитие системы здравоохранения последующим направлениям: повышение эффективности управления и снижение затратностиотрасли; сохранение муниципальной системы здравоохранения сприоритетом развития амбулаторной медицинской помощи (дневныестационары, стационар на дому, кабинеты активного лечения); укрепление материально-технической базылечебно-профилактических учреждений, в том числе проведениекапитального ремонта; развитие системы профилактики социально-опасных заболеваний,снижение заболеваемости населения, снижение риска эпидемий; разработка программ комплексного лечения больных, а такжереализация уже существующих; развитие системы контроля за санитарно-гигиеническимсостоянием учреждений общественного питания, образования и т.д.; развитие системы контроля качества медицинской помощи имедицинских услуг населению; совершенствование системы обязательного медицинскогострахования; совершенствование системы предоставления медицинской помощинаселению в экстремальных случаях; создание центров реабилитации лиц с наркотической иалкогольной зависимостью, психологической помощи населению; развитие системы лекарственного обеспечения по следующимнаправлениям: создание компьютерной экспертной системы регулирования иоценки оказания медицинской помощи, выполняющей полицевой учетиспользуемых в лечебных целях медикаментов по приходу и расходу,учет рациональности назначаемого лечения, контроль над выпискойльготных рецептов, сбор, учет и анализ статистической информации; укрепление материально-технической базы аптек муниципальныхмедицинских учреждений: "Первая городская больница", "Центральнаягородская клиническая больница", "Городская больница № 2"(проведение ремонта, приобретение оборудования); организация городского медико-информационного центра, а такжесправочно-информационного банка данных о лекарственных средствах; создание межбольничной мелкооптовой аптеки посредствомпередачи ЗАО "Страховая аптека" в другую организацию. 4.2.4. Развитие физической культуры и спорта В настоящее время в Великом Новгороде функционируют 5муниципальных учреждений дополнительного образования спортивнойнаправленности (спортивных школ), в состав которых входят такиекрупные спортсооружения как стадионы "Центральный" и "Волна",спортзал "Манеж", гребная база, яхт-клуб, хоккейный корт, спортзалтяжелой атлетики. Расходы на проведение спортивных мероприятий------------------------------------------------------------------- 1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год млн. руб. млн. руб. тыс. руб. оценка прогноз тыс. руб. тыс. руб.-------------------------------------------------------------------Спортивныемероприятия 433 672 394 936 1095------------------------------------------------------------------- В соответствии с основными направлениями развития физическойкультуры и спорта в Великом Новгороде планируются: создание условий для активного отдыха и систематическогозанятия физкультурой жителей города на основе мониторингапотребностей населения. Для реализации этого направленияпланируется осуществить ремонт всех существующих теннисных кортов,оборудовать площадки для занятий уличным баскетболом, открытьпункты проката спортинвентаря, восстановить волейбольную площадкув Кремлевском парке; сохранение существующей системы спортивных мероприятий; поддержка начального обучения детей плаванию и формированиеправильной осанки; приведение спектра услуг учреждений дополнительногообразования в соответствие с запросами населения; развитие спортивно-оздоровительной базы города (завершениеремонта спорткомплекса "Волна", спортзала "Манеж", строительствапристройки к дворцу спорта, передача в муниципальную собственностьстадиона в Юрьево); активизация работы с инвалидами; всемерное развитие партнерских связей со спортивнымиорганизациями как внутри страны, так и за ее пределами; социальная защита спортсменов, работников и ветеранов спорта; развитие и совершенствование механизма оказания платных услугв учреждениях физкультуры и спорта с целью расширения финансовойбазы отрасли. 4.2.5. Культура и молодежная политика Инфраструктура культурной и молодежной политики города,ориентированная на удовлетворение и развитие запросов населения,на организацию его культурной, досуговой деятельности, различныхвидов творческой самореализации и адаптации к процессам развития истановления городского сообщества включает: образовательные учреждения культуры (детские музыкальныешколы, музыкальная школа русского фольклора, городская детскаяхудожественная школа), творческие коллективы (муниципальные учреждения культуры"Городской духовой оркестр", "Театр для детей и молодежи "Малый"), досуговые учреждения и комплексы (муниципальные учреждениякультуры "Городской дворец культуры", "Городской центр культуры идосуга", "Кинотеатр "Новгород", муниципальное предприятие"Кремлевский парк"), специализированные учреждения информационно-творческогообеспечения запросов и консультационной поддержки различныхкатегорий населения (муниципальные учреждения культуры "Городскиебиблиотеки", "Библиотечный центр для детей и юношества"Читай-город", муниципальное учреждение "Комплексный центрсоциальной адаптации молодежи"), учреждения по имиджевой и просветительской деятельности вкультурной сфере (муниципальное учреждение культуры "ДирекцияМеждународного детского музыкального конкурса им. С.В.Рахманинова"). (Программы социально-культурной сферы в базу не введены) Основными приоритетами, сложившимися в сфере культуры имолодежной политики, являются: формирование средствами культуры и искусства чувствагражданственности, национальной гордости и патриотизма уновгородцев; обеспечение условий для воспитания у молодого поколенияновгородцев осознания себя членами городского сообщества,духовно-нравственных ценностей, открытости к диалогу,толерантности, решению своих проблем с позиций законности,творческой и деловой инициативы, стремления к здоровому образужизни; сохранение и развитие культурных ценностей и традицийВеликого Новгорода, повышение имиджа города. Реализация этих приоритетов в период 2000-2004 годовподкрепляется развитием таких направлений работы, как: сохранение историко-культурного наследия (совершенствованиенормативно-правовой базы по охране памятников истории и культуры,археологических мест, учет и паспортизация памятников в рамкахпрограммы "Музеефикация, реставрация и благоустройство объектовисторико-культурного наследия Великого Новгорода"); обеспечение открытого информационного поля, рекламной иимиджевой политики в сфере культуры (развитие деятельностиучреждений культуры и творческих коллективов, организацияфестивалей, конкурсов, в том числе российских и международных,установление творческих контактов, обменов опытом спредставителями культурной сферы и молодежной политики в другихрегионах, поддержка научно-исследовательской деятельности вобласти культуры и молодежной политики, модернизация работыбиблиотек); поддержка и развитие творческих инициатив, проектов,направленных на формирование "культурного поля" в ВеликомНовгороде, сохранение историко-культурных традиций (проведениемассовых праздников, памятных дат, выставок, конкурсов, содействиехудожественным профессиональным и самодеятельным коллективам,учреждение стипендий, грантов, премий комитета по культуре имолодежной политике, создание многопрофильных учреждений культурынового типа, развитие программ туризма и летнего отдыха); социально-психологическая поддержка, обеспечение правовой иэкономической базы для соблюдения прав и свобод молодежи (работа снаиболее нуждающимися категориями молодых людей, взаимодействие ссуществующими социально-психологическими службами, развитие малогопредпринимательства, кураторство молодежных общественныхорганизаций, клубов по интересам, реализация отдельных творческихпроектов, открытие профильных лагерей труда и отдыха,осуществление благотворительных акций молодежи). Решение этих задач в период 2000-2004 годы будет обеспеченодеятельностью, предполагающей: оптимизацию структуры управления отраслью (системыучреждений, переподготовки кадров, совершенствованияматериально-технической базы); разработку нормативно-правовой базы отрасли (муниципальныхнормативов функционирования учреждений культуры). Таким образом, ожидаемым результатом должно явитьсяформирование нового уровня культурного запроса населения котрасли, более полное удовлетворение духовных потребностейнаселения, ценностей и нравственных норм городского сообщества,обеспечивающих его стабильность и способность к эффективномусоциально-культурному развитию. Для достижения поставленных целей и задач в период с 2000 по2004 годы планируется осуществить ряд мероприятий. В области охраны и музеефикации историко-культурногонаследия: завершение реставрации бывшего дома губернатора; установка рекламно-информационных щитов, указателей натуристических маршрутах (сведения о конкретных памятниках или ихкомплексах, направлении движения транспорта, планы архитектурныхансамблей); установка мемориальных досок, знаков для обозначения памятныхмест, связанных с жизнью и деятельностью выдающихся личностей,отмечающих исторические события; благоустройство "Рюрикова городища" (консервация церквиБлаговещения, устройство видовых площадок, мест дляавтотранспорта, посадка кустарника, мощение дорожки и т.д.). В области сохранения и развития культурных традиций, развитиякультурно-досуговой деятельности, поддержки молодых дарований,совершенствования системы дополнительного образования: сохранение сложившейся системы традиционных праздничныхмероприятий, конкурсов и фестивалей с учетом интересов всехсоциальных групп населения; создание условий для продвижения на региональные, российскиеи международные мероприятия творческих коллективов и отдельныхисполнителей с целью поддержки молодых дарований, а также в рамкахрекламной и имиджевой политики города; создание и расширение разнообразия культурных услугпосредством организации дирекции массовых праздников; организация и проведение дней культуры городов Ганзейскогосоюза и городов-побратимов; перевод учреждений дополнительного образования на нормативноефинансирование, квотирование бюджетных учебных мест, разработка ивнедрение механизма социальной защиты одаренных детей,совершенствование управления учреждениями системы дополнительногообразования. В области модернизации библиотечного дела и развитияматериальной базы библиотек: завершение формирования класса "Интернет" в библиотечномцентре для детей и юношества "Читай-город"; завершение ремонта и переезд библиотеки п. Волховский в новоепомещение; приобретение оборудования и создание единой информационнойсистемы городских библиотек. В области поддержки профессионального искусства: участие в международном проекте "Чехов и театр"; развитие и совершенствование практики муниципального заказана деятельность профессиональных творческих коллективов. В области увековечения памяти защитников Отечества: организация мероприятий, посвященных 55-летию Победы вВеликой Отечественной войне. В области улучшения материальной базы учреждений культуры: ремонт холлов и зрительного зала городского дворца культуры; ремонт системы отопления в центральной городской библиотеке,в детской музыкальной школе им. С.В.Рахманинова и в центрекультуры и досуга; ремонт кровли Малого театра, косметический ремонт егопомещений; ремонт фасадов детской музыкальной школы им. П.И.Чайковского, детской художественной школы; реконструкция кинотеатра "Новгород"; приобретение светового и звукового оборудования длягородского дворца культуры, Малого театра. 4.2.6. Международные связи и туризм В сложившейся системе международных связей и туризма ВеликийНовгород взаимодействует с городами - побратимами: Уусикаупунки(Финляндия), Уотфорд (Великобритания), Билефельд (Германия), Мосс(Норвегия), Рочестер (США), Нантер (Франция); городами -партнерами: Страсбург (Франция), Цзыбо (Китай), Модена (Италия) идругими; с городами, входящими в Ганзейский союз нового времени,Международной организацией городов Всемирного Наследия, ВсемирнойФедерацией породненных городов, Международной ассоциацией"Породненные города", Конгрессом местных и региональных властейЕвропы. Дальнейшее укрепление международных связей Великого Новгородаявляется необходимым направлением развития экономики города. Для решения этой задачи органами местного самоуправлениябудет проводиться работа по оптимизации уже сложившихся контактови расширению круга партнеров с целью реализации задач насовременном этапе развития, а также вывод зарубежных связей городана новый уровень международного общения посредством проведениягибкой и согласованной политики местных и региональных органоввласти. Важным пунктом осуществляемой деятельности является повышениеэффективности такого вида сотрудничества, как партнерство сзарубежными городами в рамках конкретных проектов. Наиболее наглядным и успешным примером подобногосотрудничества является взаимодействие с городом Страсбургом,результатом которого явилось подключение к проектам ЕвропейскогоСоюза и участие в программе "ТАСИС - Породненные города". Врассматриваемый период предполагается осуществление отобранногоЕвропейской комиссией проекта SATURN, направленного на содействиеразвитию экономического потенциала города посредством продвиженияВеликого Новгорода на туристическом рынке. Предполагается более рационально использовать историческисложившиеся традиционные для города контакты, в частностисотрудничество в рамках Ганзейского союза нового времени, которыеимеют большой потенциал для установления новых направлений и формсотрудничества на локальном уровне. Одним из важных направлений активизации международных связейи туризма Великого Новгорода является взаимодействие сАдминистрацией Новгородской области в осуществлении совместныхпроектов. Подобное сотрудничество предоставит городу возможностидля получения дополнительных прав в реализации своих интересов. Великий Новгород справедливо называют городом-музеем ДревнейРуси. Здесь, как ни в одном другом из русских городов, сохранилосьмного замечательных памятников зодчества и монументальной живописиXI-XVII веков. Сегодня всемерная поддержка туризма является стратегическимнаправлением развития экономики города, так как туризм может статьодним из основных источников инвестирования в городской бюджет. Ктому же туристический бизнес - самый экологически чистый ибезвредный, а, следовательно, не может нанести урон нашейуникальной природе. Важным направлением активизации работы по продвижениюВеликого Новгорода на внутреннем и международном туристическомрынке должна стать консолидация возможностей городского бюджета исредств предприятий туристического бизнеса по представлениютурпродуктов Великого Новгорода на международных туристическихярмарках и выставках, выпуску необходимой рекламной продукции. В рассматриваемый период планируется разработкаорганизационной структуры и открытие городского туристского офиса,функциональная модель которого отрабатывается в настоящее время. Перспективным по эффективности должно стать созданиеавтономного туристского сайта (страницы) на сервере АдминистрацииВеликого Новгорода, который будет постоянно обновляться исовершенствоваться, пополняясь новой информацией. Необходимыми условиями повышения качества предоставляемыхтуристических услуг должны стать: проведение мониторинга туристического потенциала города; разработка и последовательное осуществление муниципальногостратегического плана развития туризма; развитие сопутствующих видов бизнеса (производства сувенирнойпродукции, сети предприятий быстрого питания и т.п.). При этом особое внимание необходимо уделять развитиютуристической инфраструктуры, а также последовательному воплощениюв жизнь плана музеефикации города. 4.3. Территориальное общественное самоуправление в ВеликомНовгороде 4.3.1. Участие населения в управлении городом Развитие местного самоуправления в Великом Новгородерассматривается как процесс наделения местного самоуправлениягорода полномочиями и ресурсами для решения вопросов местногозначения. Предполагается обеспечить самостоятельность в организацииуправления собственной территорией посредством подготовки ивнесения на рассмотрение городской Думы законодательных инициатив. Планируется развивать демократические институты и повышать ихроль в местном самоуправлении с учетом исторического опыта,местных традиций и лучшей зарубежной практики. Основным содержанием развития местного самоуправления вВеликом Новгороде является создание слоя собственников объектовнедвижимости, расположенных на территории города, главным образомв жилищной сфере. Наличие объектов собственности, принадлежащих различнымвладельцам, требует создания механизмов управления даннымиобъектами в интересах владельцев. В частности, в жилищной сфереосновным направлением, способствующим обеспечению эффективногоместного самоуправления, стало создание товариществ собственниковжилья. Создание системы общественного участия в управлениитерриторией города через органы территориального общественногосамоуправления, обеспечивающие выражение интересов населения,позволит приблизить граждан к реальному участию в развитии городакак социально-экономической единицы. 4.3.2. Роль общественных организаций Дальнейшее развитие получит взаимодействие общественныхорганизаций с государственными органами власти по созданиюправовых и экономических механизмов, обеспечивающих местноесамоуправление в городе. Развитие гражданского общества неразрывно связано споявлением влиятельных негосударственных общественных объединений,основанных на интересах, сформированных населением. Развитиеобщественных отношений как основы местного самоуправления являетсяв настоящее время приоритетной задачей, которую ставят перед собойорганы местного самоуправления. Продолжится создание стабильной социальной базы дляформирующихся общественных отношений. Раздел 3. Основные направления развития города на 2000 год В экономической сфере В сложившейся экономической ситуации органы местногосамоуправления определили следующие приоритетные направления своейдеятельности, призванные смягчить негативные последствия кризисныхявлений, обеспечить подъем экономики и развитие промышленногопотенциала города уже в 2000 году: создание предпосылок для экономического роста, в том числеобеспечение условий для привлечения отечественных и иностранныхинвестиций во все сферы производства товаров и услуг; сохранение и создание рабочих мест за счет всемернойподдержки и развития малого бизнеса; создание системы адресной социальной помощи горожанам; создание на базе существующего профессионально-техническогообразования системы подготовки кадров, отвечающей требованиямсовременного производства - "Кадры-2000". Разработанные на 2000 год ориентиры Программы учитываютпредложения органов местного самоуправления, общественныхорганизаций, граждан и ставят своими первоочередными целямиобеспечение социально-экономической стабильности в городе, а такжеобеспечение социальной защищенности горожан. Основным условием выполнения мероприятий, предусмотренныхПрограммой на 2000 год, является повышение эффективностибюджетного процесса. Доходная часть бюджета будет определяться всоответствии с действующим налоговым законодательством инормативными актами, принятыми органами местного самоуправленияВеликого Новгорода. Расходная часть бюджета предусматриваетусиление социальной направленности, обеспечивая в полном объеметекущие выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы игосударственных пособий на детей. С целью совершенствования структуры контроля над бюджетнымпроцессом будет введена система казначейского исполнения бюджета,которая позволит повысить финансовую устойчивость бюджета города. Продолжится поиск механизмов воздействия наналогоплательщиков для своевременного получения текущих платежей. Основным принципом, в соответствии с которым будетосуществляться бюджетная политика в 2000 году, должна статьреалистичность бюджетного планирования и прогнозирования, чтопозволит обеспечить качественное составление бюджета и егоисполнение в строгом соответствии с решением городской Думы обюджете. Главной целью осуществления бюджетного процесса в городебудет социальная направленность бюджета, поддержка в условияхэкономической нестабильности наименее защищенных слоев населения. Бюджет города должен стать надежным инструментом реализацииэкономической и социальной политики органов местногосамоуправления. Для сохранения достигнутого состояния городскойинфраструктуры и создания финансовых предпосылок для еедальнейшего развития органы местного самоуправления планируют в2000 году: в области доходов: увеличение доходов бюджета за счет повышения собираемостиналогов, увеличение налоговых поступлений в бюджет в денежной форме,сокращение объемов проводимых зачетов, увеличение доходов бюджета за счет экстенсивного ростаналогооблагаемой базы, установление долгосрочных нормативов отчислений отрегулируемых доходов, сокращение налоговых льгот, выработка четких критериевпредоставления налоговых льгот для коммерческих организаций, проведение реструктуризации задолженности перед городскимбюджетом, ежегодное сокращение дефицита бюджета, ликвидация долгов, вперспективе - формирование бездефицитного бюджета; в области расходов: обеспечение четкой обоснованности планируемых затрат в целяхформирования реального бюджета, определение каждым отраслевым подразделением Администрациигорода конкретных параметров, определенных результатов, которыебудут достигнуты при использовании выделяемых бюджетных средств, постепенный переход на нормативный метод планированиярасходов бюджета, осуществление жесткой экономии и рационального использованиясредств бюджета, сохранение практики первоочередного финансирования защищенныхстатей расходов, не допуская образования задолженности позаработной плате и пособиям на детей; развитие системы адресной поддержки наименее защищенныхкатегорий населения, имеющих совокупные доходы ниже прожиточногоминимума; проведение ежеквартальной инвентаризации дебиторской икредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджетагорода, с целью ее постепенного сокращения; создание механизма контроля и регулирования процесса оказаниямуниципальными предприятиями и учреждениями платных услугнаселению; укрепление финансового контроля, введение более жесткихсанкций за незаконное и нецелевое использование бюджетных средств. Органам местного самоуправления необходимо добиваться, чтобыпереданные им отдельные государственные полномочия подкреплялисьматериальными и финансовыми средствами. Важной частью социально-экономического подъема будет являтьсяразвитие малого предпринимательства. В 2000 году основными задачами развития малого бизнеса будут: пополнение нормативно-правовой базы распорядительными актамиисполнительной и представительной властей города, стимулирующихразвитие малого и микробизнеса; создание при Мэре Великого Новгорода постоянно действующегокоординационного органа, представляющего малый и микробизнес; принятие мер к упрощению порядка регистрации и лицензированиядеятельности новых субъектов малого предпринимательства; совершенствование системы поддержки предпринимателей,выполняющих социально значимые для городского хозяйства проекты; создание единого информационного пространства,способствующего развитию маркетинговой деятельности, партнерскихотношений, атмосферы предсказуемости, прозрачности и др. Необходимым условием развития малого бизнеса являетсяразвитие информационного пространства и средств связи. В 2000 году планируется переход на повременную систему оплатыместных телефонных соединений. В 2000 году ОАО "Новгородтелеком"планирует развернуть новую систему радиодоступа к местнымтелефонным сетям в современном стандарте сотовой связи CDMA,которая позволит до 2004 года обеспечить телефонной связью около1000 абонентов, проживающих вне зоны плотной застройки города ипригорода. На капитальное строительство и ремонт объектов городскогохозяйства в 2000 году из бюджета города планируется направитьоколо 100 млн. рублей. Прогнозируемый объем ввода в эксплуатациюжилья в указанный период должен составить 34-40 тыс. кв. м.Перечень объектов капитального строительства и ремонта в 2000 году тыс. руб.-------------------------------------------------------------------Жилищное строительство-------------------------------------------------------------------Ипотечное кредитование 3000Усиление свайных фундаментов 1500-------------------------------------------------------------------Коммунальное строительство-------------------------------------------------------------------Инженерные сети коттеджного поселка Плетниха(газоснабжение) 935Замена труб горячего водоснабжения:ул. Коровникова, 17 180ул. Рахманинова, 6 250Строительство за счет средств территориальногодорожного фонда улиц Зелинского и Коровникова(13 микрорайон) 2637Водоснабжение Деревяницкого района:окончание работ по дюкеру 400насосная станция третьего подъема с резервуарамичистой воды 500Освещение улицы Советской Армии 300Строительство коллектора № 20 длиной 1220 м,диаметром 1600 мм (от ул. Магистральной поул. Северной до РНС) 1000Реконструкция Григоровского шоссе за счет средствтерриториального дорожного фонда 6400Строительство кладбища в д. Ермолино 3000Благоустройство набережной А.Невского с причалами 2300Подъезд к гаражному комплексу в 4 микрорайоне города 357,4Строительство дорог за счет средств территориальногодорожного фонда:ул. Студенческая (от гостиницы "Береста" доБ.Московской улицы) 4008ул. Лазаревская 454графа; (Исключена - Решение Новгородской городской ДумыНовгородской области от 04.05.2000 г. N 920)ул. Народная 1099Строительство дорог за счет средств федеральногодорожного фонда:ул. Московская 1170ул. Рабочая 2670ул. Парковая 5761Строительство за счет средств территориальногодорожного фонда инженерных сетей в квартале 141города (бытовая канализация) 800Строительство вдоль вала от ул. Прусской доул. Пролетарской ливневого коллектора диаметром1600 мм и длиной 800 м за счет средств территориального дорожного фонда 3000-------------------------------------------------------------------Транспорт-------------------------------------------------------------------Автовокзал (пусковой комплекс) 5000Троллейбусное сообщение - доделки по I и II очереди 200Троллейбусное сообщение - III очередь 2500-------------------------------------------------------------------Образование-------------------------------------------------------------------Продолжение строительства педагогического лицея-интерната по ул. Ломоносова 6000Пристройка спортивного блока к гимназии "Исток" 1000Завершение строительства здания строительного техникумапо ул. Большой Санкт-Петербургской, II очередь(гимназия "Исток") 1000-------------------------------------------------------------------Физкультура и спорт-------------------------------------------------------------------Пристройка к спортзалу тяжелой атлетики (Григоровскоешоссе, 54) 500Реконструкция спортивного комплекса "Манеж", 2-я очередь (ул. Бредова, 22) 4200-------------------------------------------------------------------Культура-------------------------------------------------------------------Проведение за счет средств земельного налогаархеологических исследований 270-------------------------------------------------------------------Здравоохранение-------------------------------------------------------------------Завершение строительства здания по ул. Германа(Детская поликлиника) 4000------------------------------------------------------------------- Органы местного самоуправления города будут содействоватьорганизациям города в продвижении их инвестиционных проектов намеждународном рынке инвестиций. Для этого продолжится оказаниепомощи предприятиям и организациям города в поиске иностранныхпартнеров. В целях повышения инвестиционной привлекательностиВеликого Новгорода планируется дальнейшее совершенствованиеместного законодательства в области стимулирования инвестиционнойдеятельности. Предусматривается организация новых современныхпроизводств на предприятиях - банкротах с привлечением иностранныхинвестиций. Продолжится строительство автовокзала (планируемый ввод вэксплуатацию - 2001 год), дальнейшее развитие получиттроллейбусное сообщение. Будут продолжены строительство иреконструкция объектов коммунального назначения,социально-культурной сферы. Будут продолжены преобразования в жилищно-коммунальной сфере,основой которых является предоставление горожанам качественныхжилищно-коммунальных услуг по доступным ценам при обеспеченииреальной адресной социальной защиты низкодоходных слоев населения. Дальнейшее развитие получат городской пассажирский транспорт,современные виды связи. В социальной сфере Развитие сфер производства товаров и услуг является основойдля формирования доходной части бюджета, финансирования всехсоциальных сфер - медицины, образования, пенсионного обслуживанияи других социальных направлений, обеспечения населения товарами иуслугами. Задачей социальной политики является создание условий дляреализации социальных гарантий жителям города. Будет продолженаадресная социальная поддержка наименее защищенных групп населения.Льготы населению будут предоставляться как минимум на уровне 1999года. В целях снижения напряженности на рынке труда предполагаетсяосуществить комплекс мер по содействию в трудоустройстве незанятыхи безработных граждан. Ведущими направлениями развития системы здравоохраненияВеликого Новгорода являются поддержка службы охраны материнства идетства, проведение комплекса профилактических ипротивоэпидемиологических мероприятий, приоритетным из которыхявляется вакцинопрофилактика. В системе образования основные усилия в 2000 году будутнаправлены на реализацию программы "Кадры-2000". Необходимым направлением развития экономики города являетсядальнейшее укрепление международных связей Великого Новгорода,поддержка туризма как одного из источников инвестирования вгородскую экономику. Ежегодная реализация мероприятий, запланированных в Программесоциально-экономического развития Великого Новгорода, позволит вопределенной мере стабилизировать ситуацию во всех отрасляхэкономики, а также решить вопросы социальной поддержки граждангорода.