Постановление Администрации Новгородской области от 02.02.2005 № 27
Об областной программе "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2007 годы
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 февраля 2005 г. № 27 Великий Новгород Об областной программе "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2007 годы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 01.02.2007 г. N 22) В целях обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников иработников образовательных учреждений во время их учебной итрудовой деятельности, в соответствии с распоряжением Министерстваобразования Российской Федерации от 19.05.2003 № 589-30 "Оразработке государственной Программы на 2004-2006 годы"Безопасность образовательного учреждения", протокольным решениемзаседания Правительственной комиссии по предупреждению иликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности от 29.08.2003 № 5, решением Координационного советапо обеспечению реализации Концепции модернизации российскогообразования на период до 2010 года от 21.10.2003 № 26 и областнойПрограммой развития образования на 2001-2005 годы, утвержденнойпостановлением Администрации области от 18.08.2000 № 242,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Безопасностьобразовательного учреждения" на 2005-2007 годы (далее - Программа). 2. Комитету финансов области ежегодно при формированиипроекта областного бюджета на соответствующий финансовый годпредусматривать средства на реализацию Программы исходя изреальных возможностей бюджета. 3. (Утратил силу - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 01.02.2007 г. N 22) 4. Комитету образования Новгородской области осуществлятькоординацию работы по реализации Программы, о результатах еевыполнения представлять информацию в Администрацию области к 10июля ежегодно до 2007 года и к 1 февраля 2008 года. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 01.02.2007 г. N 22) 5. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области Ренкаса Н.Н. 6. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Губернатор области М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 02.02.2005 № 27 ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2007 годы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 01.02.2007 г. N 22) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование областная программа "БезопасностьПрограммы: образовательного учреждения" на 2005-2007 годы.Основание Закон Российской Федерации от 10 июля 1992для разработки года № 3266-1 "Об образовании";Программы: областная Программа развития образования на 2001-2005 годы, утвержденная постановлением Администрации области от 18.08.2000 № 242; распоряжение Министерства образования Российской Федерации от 19.05.2003 № 589-30 "О разработке государственной Программы на 2004-2006 годы "Безопасность образовательного учреждения"; протокольное решение заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.08.2003 № 5; решение Координационного совета по обеспечению реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года от 21.10.2003 № 26.Государственные Администрация Новгородской области;заказчики комитет образования Новгородской области;Программы: государственное областное учреждение "Управление по делам защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области". (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.02.2007 г. N 22) Основные комитет образования Новгородской области;разработчики государственное областное учреждениеПрограммы: "Управление по делам защиты населения от чрезвычайных ситуаций и по обеспечению пожарной безопасности Новгородской области". (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.02.2007 г. N 22) Обоснование безопасность образовательного учреждения - этоПрограммы: условия сохранения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, а также материальных ценностей образовательного учреждения от возможных чрезвычайных ситуаций и других опасных ситуаций (несчастные случаи, пожары, аварии и т.п.). Среди различных видов безопасности для образовательных учреждений приоритетными являются: пожарная, электрическая, антитеррористическая безопасность, взрывобезопасность и безопасность, связанная с техническим состоянием среды обитания. Все они являются взаимозависимыми, и их обеспечение должно решаться в комплексе. Проблема построения эффективной системы обеспечения безопасности должна решаться с учетом специфики образовательных учреждений и вероятности возникновения тех или иных угроз путем поддержания безопасного состояния объекта в соответствии с нормативными требованиями. Материально-техническое оснащение образовательных учреждений в настоящее время характеризуется высокой степенью изношенности основных фондов (здания, сооружения, оборудование и инженерные коммуникации), недостаточным финансированием мероприятий, направленных на повышение инженерной безопасности образовательных учреждений, нарушением правил их эксплуатации, ослаблением контроля со стороны руководителей и специалистов за поддержанием их в исправном состоянии. Наиболее проблемными остаются вопросы, связанные с выполнением противопожарных мероприятий, требующих вложения значительных финансовых средств. Более 30 процентов школ и детских садов области размещены в зданиях, имеющих низкую степень устойчивости при пожаре, не оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре. Противопожарные мероприятия капитального характера на протяжении ряда лет остаются невыполненными. Отсутствие средств на поддержание систем безопасности образовательных учреждений на должном уровне не позволяет повысить уровень противопожарной защиты в школах и детских садах, снизить количество пожаров в этих учреждениях и риск гибели людей, тем самым получить социально-экономический эффект. Не соответствуют требованиям подготовка и переподготовка специалистов в области безопасности образовательного учреждения, обучение руководящих кадров и преподавателей. Этот процесс не обеспечен необходимыми научно-методическими разработками и материалами и требует широкого привлечения к этой проблеме ученых и специалистов в области безопасности жизнедеятельности. Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой. Решать эту проблему необходимо комплексно с созданием и развитием современных правовых, организационных, научных и методических основ обеспечения безопасности и с привлечением интеллектуальных и материальных ресурсов всего государства.Цели обеспечение безопасности обучающихся,Программы: воспитанников и работников образовательных учреждений во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений в образовательных учреждениях всех типов и видов на основе использования современных достижений науки и техники в этой области и привлечения отечественной производственной базы.Задачи Программы: реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их учебной и трудовой деятельности от возможных пожаров, аварий и других опасностей; поставка в образовательные учреждения современного оборудования и средств обеспечения безопасности; создание регионального центра обеспечения безопасности образовательных учреждений. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.02.2007 г. N 22) Сроки и этапы 2005-2007 годы.реализации Программа реализуется в два этапа: Программы: первый этап (I квартал 2005 года) - разработка стратегии и методологии реализации Программы; второй этап (со II квартала 2005 года до конца 2007 года) - оснащение образовательных учреждений современным оборудованием и средствами обеспечения безопасности, создание регионального центра обеспечения безопасности образовательных учреждений.Основные анализ состояния и разработка предложений понаправления развитию и совершенствованию нормативной,Программы: правовой и методической документации по обеспечению безопасности образовательных учреждений; оснащение образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организация их закупок, монтажа и сервисного обслуживания; оборудование образовательных учреждений кнопками экстренного вызова милиции (далее - КЭВМ) и обеспечение их обслуживания; создание регионального центра обеспечения безопасности образовательных учреждений для организации и проведения всего комплекса работ по реализации Программы, координации деятельности ее участников и контроля за выполнением намеченных мероприятий; организация обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений; разработка и внедрение механизмов организационного, правового, методического и экономического стимулирования исполнителей Программы по обеспечению безопасности образовательных учреждений.Механизм реализации Программа реализуется в соответствии сПрограммы: прилагаемыми мероприятиями (приложение 1 к Программе).Объемы и источники общий объем финансирования Программы - 190,29финансирования млн. руб., в том числе за счет средств:Программы: федерального бюджета - 17,22 млн. руб.; <*> -------------------------------- <*> Средства из федерального бюджета выделяются согласно ежегодно заключаемому соглашению между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Новгородской области. областного бюджета по Программе - 15,70 млн. руб.; областного бюджета, предусмотренных в сметах образовательных учреждений, - 157,37 млн. руб. Распределение средств на реализацию мероприятий Программы осуществляется в соответствии с приложением 2 к Программе. Объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению ежегодно при формировании соответствующих бюджетов на очередной финансовый год. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.02.2007 г. N 22) Ожидаемые повышение безопасности образовательныхрезультаты учреждений, снижение риска возникновенияреализации пожаров, аварийных ситуаций, травматизма иПрограммы: гибели людей, экономия на этой основе государственных расходов и получение социально-экономического эффекта.Система организации комитет образования Новгородской областиконтроля за осуществляет координацию работы по реализацииисполнением Программы, о результатах ее выполненияПрограммы: представляет информацию в Администрацию области к 10 июля ежегодно до 2007 года и к 1 февраля 2008 года. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.02.2007 г. N 22) Приложение 1 к областной программе "Безопасность образовательного учреждения" на 2005-2007 годы МЕРОПРИЯТИЯ ПРОГРАММЫ 1. Совершенствование существующей системы обеспечениябезопасности образовательных учреждений В рамках Программы должна быть решена основная задача -реализация государственной политики в области обеспечениябезопасности образовательных учреждений, мероприятий, направленныхна защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников иработников во время их трудовой и учебной деятельности отвозможных пожаров, аварий и других опасностей, включая решениеследующих вопросов: 1.1. Анализ состояния и разработка предложений по развитию исовершенствованию нормативной, правовой и методическойдокументации по обеспечению безопасности образовательныхучреждений. 1.2. Создание единой информационной базы по проблемебезопасности образовательных учреждений. 1.3. Организация обучения и периодической переподготовкикадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений. 1.4. Разработка и внедрение механизмов организационного,правового, методического и экономического стимулированияисполнителей Программы по обеспечению безопасности образовательныхучреждений. 1.5. Оснащение образовательных учреждений всех типов и видовсовременным оборудованием и средствами обеспечения безопасности,организация их закупки, монтажа и сервисного обслуживания. 1.6. Создание регионального центра обеспечения безопасностиобразовательных учреждений для организации и проведения всегокомплекса работ по реализации Программы, координации деятельностиее участников и контроля за выполнением намеченных мероприятий. 1.7. Ежегодное подведение итогов деятельности муниципальныхорганов управления образованием по организации выполнениямероприятий Программы с выявлением и поощрением победителей(ежегодно три района-победителя - по 3 тыс. руб. из областногобюджета, по три школы-победителя в каждом районе - по 1 тыс. руб.из муниципального бюджета). 2. Кадровое обеспечение 2.1. Для качественной организации системы повышенияквалификации и переподготовки педагогических, руководящих иинженерно-педагогических кадров в результате реализации Программынеобходимы: разработка программ по повышению квалификации руководителей илиц, ответственных за безопасность образовательных учреждений,организация их обучения с выдачей соответствующего документаединого образца; разработка и реализация вариативных программ подготовки,переподготовки и повышения квалификации педагогов по охране труда; разработка и реализация новых интерактивных формпереподготовки кадров на базе дистанционного обучения. 2.2. Основной базой для выполнения программы повышенияквалификации и переподготовки кадров является государственноеобразовательное учреждение "Новгородский региональный центрразвития образования". К основным категориям педагогических, руководящих иинженерно-педагогических кадров для повышения квалификации ипереподготовки относятся: руководители и заместители руководителей образовательныхучреждений; работники муниципальных методических служб; педагогические и инженерно-педагогические работники. Планируется оказание им методической помощи и поддержки наместах посредством проведения следующих мероприятий: рассылка методической информации; организация конференций, конкурсов, семинаров (в том числевыездных); организация консультирования в различных формах; разработка методических рекомендаций для организациипрофилактической работы по обеспечению безопасности вобразовательных учреждениях с учетом региональных условий; проведение противопожарной пропаганды и распространениепередовых достижений по защите от пожара образовательныхучреждений. 3. Оснащение образовательных учреждений современнымоборудованием и средствами обеспечения безопасности 3.1. Организация работы по установке КЭВМ и их обслуживанию,а также поставка оборудования и средств защиты в соответствии сустановленными противопожарными нормативами, их монтажа и наладкив: образовательных учреждениях с круглосуточным пребываниемобучающихся и воспитанников (школы-интернаты общего типа, детскиедома); специальных коррекционных образовательных учреждениях. 3.2. Установка КЭВМ и осуществление их обслуживания,оснащение образовательных учреждений всех типов и видовсовременным противопожарным оборудованием, средствами защиты ипожаротушения. Состав указанных средств, поставляемых в образовательныеучреждения, определяется задачами и планами их развития,принимаемыми с учетом экономических возможностей. 4. Создание регионального центра безопасности образовательныхучреждений В условиях внедрения рыночных механизмов управленияобразованием административно-хозяйственные методы решения проблемохраны труда мало эффективны, и потому необходим поиск новых форм,гарантирующих обеспечение прав работников и обучающихся наздоровые и безопасные условия труда и обучения. В нынешнихусловиях развития экономики оказание услуг образовательнымучреждениям по обеспечению сохранения жизни и здоровья работникови обучающихся в период учебно-воспитательного процессацелесообразно перевести на сервисное обслуживание и создать дляэтого специализированный центр при комитете образования области. В результате создания сервисный центр по охране жизни издоровья школьников будет качественно и в два-три раза дешевлевыполнять работы не только по пожарной безопасности, но и другиевиды работ и услуг по заявкам образовательных учреждений, нестиответственность за качество выполненных работ. Центр будет квалифицированно оказывать образовательнымучреждениям услуги по следующим направлениям: 4.1. Организация обучения и повышения квалификации по охранетруда и обеспечению безопасности образовательного процессаразличных категорий работников с учетом специфики труда вобразовательном учреждении, в том числе и за счет средств фондасоциального страхования. 4.2. Разработка и изготовление плакатов по безопасным приемамтруда и обучения, журналов инструктажей по охране труда, пожарнойбезопасности и другой документации. 4.3. Издание книг, методических пособий и инструкций поохране труда и пожарной безопасности, создание кино- ивидеофильмов по данной тематике с учетом возраста учащихся испецифики труда работающих в системе образования. 4.4. Организация приобретения, доставки и установки вобразовательных учреждениях средств противопожарной защиты,специальной одежды и обуви, других средств коллективной ииндивидуальной защиты от опасных и вредных факторов. 4.5. Проведение аттестации рабочих мест на их соответствиетребованиям безопасного труда и обучения, выполнение работ поустранению выявленных недостатков, подготовка рабочих мест ксертификации. 4.6. Изготовление экологически чистой специальной мебели дляобразовательных учреждений (в том числе для компьютерных классов),специальных столов и вытяжных шкафов для кабинетов химии и т.д. 4.7. Организация и оборудование компьютерных классов всоответствии с требованиями безопасной их эксплуатации. Взаимоотношения комитета образования области и указанногоцентра будут определяться договором о совместной деятельности посозданию здоровых и безопасных условий труда и обучения и положением о центре. Приложение 2 к областной программе "Безопасность образовательного учреждения" на 2005 - 2007 годы РАСПРЕДЕЛЕНИЕ средств на реализацию мероприятий Программы (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 01.02.2007 г. N 22) (млн. руб.)------------------------------------------------------------------- Наименование мероприятия Общая В том числе стоимость по годам: ------------------------ 2005 2006 2007------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5------------------------------------------------------------------- Поставка в образовательные 86,53 22,36 38,42 25,75 учреждения современного оборудования и средств обеспечения безопасности, всего в том числе средства: федерального бюджета 15,02 0,50 14,52 - областного бюджета 15,70 5,00 5,35 5,35 по Программе областного бюджета, 55,81 16,86 18,55 20,40 предусмотренные в сметах образовательных учреждений Ежегодное подведение итогов 0,22 0,07 0,07 0,08 деятельности муниципальных органов управления образованием по организации выполнения мероприятий Программы с выявлением и поощрением победителей, всего в том числе средства: областного бюджета, 0,22 0,07 0,07 0,08 предусмотренные в сметах образовательных учреждений Установка кнопок экстренного 100,98 33,40 32,18 35,40 вызова милиции (КЭВМ) и их обслуживание, всего в том числе средства: областного бюджета, 100,98 33,40 32,18 35,40 предусмотренные в сметах образовательных учреждений Затраты на подготовку 0,36 0,11 0,12 0,13 и переподготовку специалистов, всего в том числе средства: областного бюджета, 0,36 0,11 0,12 0,13 предусмотренные в сметах образовательных учреждений Затраты на создание 2,20 - 2,20 - регионального центра обеспечения безопасности образовательных учреждений, всего в том числе средства: федерального бюджета 2,20 - 2,20 - ИТОГО 190,29 55,94 72,99 61,36 в том числе средства: федерального бюджета 17,22 0,50 16,72 - областного бюджета 15,70 5,00 5,35 5,35 по Программе областного бюджета, 157,37 50,44 50,92 56,01 предусмотренные в сметах образовательных учреждений-------------------------------------------------------------------