Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 28.12.2001 № 272
Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания территорий Великого Новгорода
Российская Федерация Новгородская городская Дума Решение от 28 декабря 2001 г. № 272 Великий Новгород Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания территорий Великого Новгорода (В редакции Решений Новгородской городской Думы Новгородской области от 30.08.2007 г. N 622) В целях реализации статьи 59 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и всоответствии с Положением о порядке установления границземлепользований в застройке городов и других поселений,утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от02.02.96 № 105 (в редакции постановления Правительства РоссийскойФедерации от 21.08.2000 № 615), Дума Великого НовгородаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке разработки,согласования и утверждения проектов межевания территорий ВеликогоНовгорода. 2. Поручить Администрации города до 15 февраля 2002 годаразработать и утвердить постановление о порядке разработки,согласования и утверждения проектов границ земельных участков. 3. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород". Мэр Великого Новгорода А.В.Корсунов Утверждено решением городской Думы от 28.12.2001 № 272 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания территорий Великого Новгорода (В редакции Решений Новгородской городской Думы Новгородской области от 30.08.2007 г. N 622) 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение разработано на основании статьи 43Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии сЗемельным кодексом Российской Федерации, Положением о порядкеустановления границ землепользований в застройке городов и другихпоселений, утвержденным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 02.02.96 № 105 (в редакции постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 21.08.2000 № 615), в целях формированияземельных участков как объектов недвижимости, предоставленияземельных участков в собственность, постоянное (бессрочное)пользование, аренду физическим и юридическим лицам, соблюденияпринципов эффективности, справедливости, публичности, открытости ипрозрачности процедур предоставления таких земельных участков, атакже для государственной регистрации прав на эти участки, ихналогообложения и осуществления сделок с недвижимостью. (В редакцииРешения Новгородской городской Думы Новгородской областиот 30.08.2007 г. N 622) Настоящее Положение направлено на решение следующих задач: определение и установление границ земельных участков; установление сервитутов и границ ограничений использованияземельных участков и объектов недвижимости; выявление и формирование земельных участков в сложившейсязастройке для создания новых объектов недвижимости; кадастровый учет и государственная регистрация прав насформированные земельные участки. Настоящее Положение регулирует вопросы разработки,согласования и утверждения проектов межевания территорий,выполняемых для застроенных территорий и подлежащих застройкетерриторий в границах установленных красных линий. Проекты межевания территорий кварталов, микрорайонов, ихчастей и других элементов планировочной структуры города,подлежащих застройке, а также территорий, находящихся впользовании юридических и физических лиц, могут разрабатываться всоставе проектов планировки, застройки кварталов и микрорайонов идругих элементов планировочной структуры города. При разработке проектов межевания в сложившейся жилойзастройке используется Методика расчета нормативных размеровземельных участков в кондоминиумах (далее именуется - Методика),утвержденная решением Думы Великого Новгорода от 28.11.2001 № 258. Разработка проекта межевания территории осуществляется поинициативе Администрации города или физических и юридических лиц -владельцев недвижимости, расположенной на территории, подлежащеймежеванию. Границы территории, подлежащей межеванию,устанавливаются Администрацией города. Решение о разработкепроекта межевания публикуется в газете "Новгород". Если заказчикомявляется Администрация города, предложения по разработке проектовмежевания территорий подготавливает комитет по архитектуре иградостроительству Администрации города и согласовывает их скомитетом по земельным ресурсам и землеустройству города. Настоящее Положение регулирует только часть процессамежевания - разработку, согласование и утверждение проектовмежевания. Установление границ земельных участков на местности, ихзакрепление осуществляется в установленном порядке иныминормативными правовыми актами. Проект межевания территории утверждается постановлением(распоряжением) Администрации города. Утвержденный проектмежевания территории является основанием для установления границземельного участка на местности в соответствии с заявками гражданили юридических лиц, заинтересованных в предоставлении (передаче)им таких земельных участков, и за их счет. Для организации разработки проектов межевания застроенныхжилых территорий создается рабочая группа из числа членов комиссиипо землепользованию и застройке (далее именуется - рабочая группакомиссии), в которую включаются специалисты комитета поархитектуре и градостроительству, комитета по земельным ресурсам иземлеустройству, комитета по управлению муниципальным имуществомАдминистрации города, а также приглашаются для участия в работеспециалисты ГОУП "Бюро технической инвентаризации ВеликогоНовгорода, МУ "Служба заказчика по жилищно-коммунальному хозяйствуВеликого Новгорода" и другие заинтересованные юридические ифизические лица. (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 20.07.2004 г. N 768) 1.2. В соответствии с Федеральным законом "О государственномземельном кадастре", Гражданским кодексом Российской Федерации,Градостроительным кодексом Российской Федерации в настоящемПоложении используются следующие основные понятия: земельный участок - часть поверхности земли (в том числеповерхностный почвенный слой), границы которой описаны иудостоверены в установленном порядке уполномоченнымгосударственным органом, а также все, что находится над и подповерхностью земельного участка, если иное не предусмотренофедеральными законами о недрах, об использовании воздушногопространства и иными федеральными законами; объект недвижимости - сформированный земельный участок и все,что прочно связано с землей данного участка, то есть объекты,перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначениюневозможно, в том числе здания, строения, сооружения, многолетниедеревья, водные объекты, в отношении которых осуществляютсяимущественные правоотношения; красные линии - границы, отделяющие территории кварталов,микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц,проездов и площадей и установленные официально утвержденнойградостроительной документацией; публичный сервитут - право ограниченного пользования чужойнедвижимостью, установленное посредством нормативного правовогоакта (актов) или договора между Администрацией города и физическимили юридическим лицом, если это право обусловлено государственнымиили общественными интересами; частный сервитут - право ограниченного пользования чужим(соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости, дляобеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, атакже других нужд собственника недвижимого имущества, которые немогут быть обеспечены без установления сервитута. Кроме того, в настоящем Положении применяются следующиепонятия: межевание - комплекс землеустроительных работ поустановлению, восстановлению, изменению и закреплению на местностиграниц существующих и вновь формируемых земельных участков какобъектов недвижимости, выполненных на основании утвержденного вустановленном порядке проекта соответствующей территории; межевое дело - пакет документов, устанавливающих изакрепляющих границы земельного участка, включая согласованныйпроект границ земельного участка; территория, подлежащая межеванию - территория квартала,микрорайона, другого элемента планировочной структуры, заисключением земель общего пользования в границах застроенныхтерриторий города и земельных участков с установленными границами; опорный план территории - топографический план квартала,микрорайона, другого элемента планировочной структуры снанесенными ранее установленными границами земельных участков,публичных сервитутов и территорий общего пользования; проект границ земельного участка - схематический план,определяющий границы сформированного земельного участка какобъекта недвижимости в соответствии с утвержденным проектоммежевания соответствующих территорий города. Согласованный проектграниц земельного участка является основанием для установления изакрепления границ на местности. 2. Порядок разработки, согласования и утверждения проектовмежевания территорий 2.1. Разработку и согласование проектов межевания выполняюторганизации, имеющие соответствующую лицензию на осуществлениегеодезической деятельности. (В редакции Решения Новгородскойгородской Думы Новгородской области от 20.07.2004 г. N 768) 2.2. Подготовительные работы проводятся с целью сбора,анализа исходных материалов, позволяющих определить содержание,объем работ и затраты на разработку проекта межевания. Началом подготовительных работ является принятиеАдминистрацией города постановления (распоряжения) о разработкепроекта межевания территории или получение организацией, имеющейсоответствующую лицензию, от физического или юридического лицазадания на выполнение данных работ, согласованного с комитетом поархитектуре и градостроительству. Подготовительные работы выполняются подрядными организациями,имеющими соответствующую лицензию, совместно с заказчиком идругими участниками разработки проекта межевания. Подготовительные работы включают в себя: принятие постановления (распоряжения) Администрации города оразработке проекта межевания территории или получениеорганизацией, имеющей соответствующую лицензию, задания отфизического, юридического лица на разработку проекта межевания; публикацию в газете "Новгород" информации о сроках выполненияработ по разработке проекта межевания территорий, сведений озаказчике, подрядчике, о месте приема предложений лиц, чьиинтересы будут затронуты при проведении данной работы; сбор топографических планов в масштабе 1:500 на территорию,подлежащую межеванию. Анализ качественного состояния топопланов ипринятие решения об обновлении информации; сбор и анализ градостроительной документации (проектовзастройки, планировки и т.д.), сведений о наличии или отсутствииутвержденных красных линий; сбор сведений о градостроительных регламентах и ограничениях,относящихся к территории, подлежащей межеванию; сбор и анализ землеустроительной документации,правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельныеучастки, документов земельного кадастра и сведений озарегистрированных правах; сбор данных Бюро технической инвентаризации ВеликогоНовгорода по объектам недвижимости (площадь здания, год постройки,этажность); (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 20.07.2004 г. N 768) обследование на местности территории, на которуюразрабатывается проект межевания. В результате обследованияустанавливаются (уточняются) основные линии пешеходных потоков, втом числе транзитных, подъезды к объектам окружающей застройки,места расположения входов в здание, сооружение, подъезды к ним ит.д., обеспечивающие автономное использование объектовнедвижимости. 2.3. Проект межевания является градостроительнойдокументацией. (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 20.07.2004 г. N 768) Проект межевания разрабатывается на основанииградостроительно-планировочного задания, выдаваемого комитетом поархитектуре и градостроительству, или задания, выдаваемогозаказчиком и согласованного с комитетом по архитектуре иградостроительству, содержащих следующие сведения: местоположение территории, на которую разрабатывается проектмежевания - квартал, микрорайон или другой элемент планировочнойструктуры города; границы территории, подлежащей межеванию; основание выдачи задания - постановление (распоряжение)Администрации города на разработку проекта межевания или заявкафизических, юридических лиц; исходные данные, которые содержат сведения о ранеепроведенных работах по межеванию земельных участков, наличиенормативных правовых актов, которыми необходимо руководствоватьсяпри разработке проекта межевания; план красных линий, в границах которых будет разрабатыватьсяпроект межевания; требования к содержанию и составу проекта; особые условия по разработке проекта; необходимые процедуры согласования проекта. В задании на разработку проекта межевания указываетсяперечень необходимых согласований, а также устанавливаетсянеобходимость проведения публичных слушаний. Сроки выполненияработ устанавливаются договором между заказчиком и разработчикомпроекта межевания. Разработка проекта межевания включает анализ сложившейсяградостроительной ситуации, определение границ формируемыхобъектов недвижимости, установление публичных сервитутов,ограничений на использование земельных участков и формированиеновых земельных участков в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации, Правилами землепользования и застройки вНовгороде. Проект межевания состоит из текстовых и графическихматериалов, а также содержит обязательные положения, установленныезаданием на разработку проекта межевания. Разработка и согласование проекта межевания застроеннойтерритории включает следующие этапы: 1) анализ имеющихся красных линий и следующее после негопринятие решения о сохранении или о необходимости их корректировкис учетом сложившейся градостроительной ситуации; 2) составление опорного плана территорий на основанииправоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельныеучастки, материалов кадастрового учета, ранее выполненных работ помежеванию с нанесением ранее установленных границ земельныхучастков, публичных сервитутов территорий общего пользования; 3) определение землепользований, границы земельных участковкоторых подлежат изменению с учетом красных линий; 4) анализ имеющихся границ земельных участков, их законностьи корректность установления. Объект недвижимости долженрасполагаться на одном земельном участке, если это не соблюдается- необходимо предусмотреть изменение границ; 5) определение земель общего пользования, инженерно -транспортных коммуникаций на основании анализа градостроительнойдокументации (проектов застройки, планировки); 6) определение границы территории, на которую будетразрабатываться проект межевания; 7) составление на основе данных Бюро техническойинвентаризации Великого Новгорода баланса земель, необходимых понормативу и фактически находящихся под жилыми домами (согласноМетодике). Предельные размеры земельных участков, отдельно стоящихобъектов нежилого назначения определяются в соответствии сградостроительными нормативами или исходя из фактическогоземлепользования; (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 20.07.2004 г. N 768) 8) соблюдение принципа справедливого определения границземельных участков при общем отрицательном балансе земель. С однойстороны, необходимо сохранить сложившееся землепользование, болеепростую конфигурацию границ, с другой - одинаковую площадьземельных участков под однотипными объектами; 9) проведение дополнительного анализа сложившейся ситуациипри положительном балансе земель, выявление по его результатамсведений о том, являются ли излишние земли отдельным участком илиони образовались за счет нерационального использования земли. Еслиизлишние земли являются самостоятельным участком, то оцениваетсяего местоположение, доступность в данной территориальной зоне ипринимается решение о сохранении его как самостоятельного участкаили распределении его среди других участков. Излишки земли,образовавшиеся за счет нерационального использования территориипри застройке, анализируются на предмет возможности использованияих в данной территориальной зоне как самостоятельных участков илираспределяются по критерию неликвидности среди соседних участков; 10) составление плана разделения территории научастки. Используя сведения о зарегистрированных правах на объектынедвижимости и правоудостоверяющие документы на землю, формируютсяземельные участки как объекты недвижимости. При этом в границыземельного участка включаются все объекты, входящие в составнедвижимого имущества, а также подъезды и подходы к ним. Границыземельных участков устанавливаются по красным линиям, проездам,естественным рубежам, могут быть использованы и другие критерииустановления границ; 11) установление (определение) публичных и частных сервитутовв соответствии с законодательством, нанесение ранее установленныхсервитутов и ограничений на планы; 12) рассмотрение рабочей группой комиссии разрабатываемогопроекта, выработка рекомендаций по его улучшению и принятиерешения о проведении процедуры согласования границ земельныхучастков; 13) устранение замечаний рабочей группы комиссии, внесениедополнений и исправлений по поступившим предложениям; 14) проведение согласования проектируемых границ земельныхучастков. Процедура согласования границ земельных участков сосмежными землепользователями оформляется актом в соответствии сформой, утверждаемой Администрацией города; 15) принятие рабочей группой комиссии решения о проведениипубличных слушаний по проекту межевания или об отсутствиинеобходимости в их проведении. (В редакции Решения Новгородскойгородской Думы Новгородской области от 30.08.2007 г. N 622) 2.4. Проведение публичных слушаний регулируется Положением опорядке организации и проведения публичных слушаний по вопросамправового регулирования градостроительной деятельности в ВеликомНовгороде, утвержденным решением Думы Великого Новгорода. (Вредакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской областиот 30.08.2007 г. N 622) 2.5. Согласованный в установленном порядке проект межеваниятерритории направляется на утверждение в Администрацию города. При разработке проекта межевания территории по инициативеАдминистрации города проект постановления Администрации города обего утверждении подготавливает комитет по архитектуре иградостроительству при наличии соответствующих согласований иположительных заключений. Постановление (распоряжение) Администрации города обутверждении проекта межевания территории публикуется в газете"Новгород". Внесение изменений в утвержденный проект межеванияоформляется постановлением (распоряжением) Администрации городапри условии соблюдения процедур согласования с заинтересованнымилицами. Принятые изменения публикуются в газете "Новгород". 3. Заключительные положения Утвержденный проект межевания территории подлежит передаче вархив Администрации города. К проекту межевания территорииприлагается пояснительная записка. Локальный проект межевания территории, разрабатываемый наодно землепользование, хранится в составе межевого дела поустановлению границ данного земельного участка.