Областной закон Новгородской области от 16.03.2001 № 176-оз
О внесении поправок в Устав Новгородской области (Основной Закон)
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О внесении поправок в Устав Новгородской области (Основной Закон) Принят областной Думой 28 февраля 2001 года Статья 1. Внести поправки в Устав Новгородской области(Основной Закон) (газета "Новгородские ведомости" от 16.09.1994,07.07.1995, 09.04.1996, 18.03.1997, 23.04.1997, 11.06.1997,16.09.1997, 26.05.1998), изложив его в следующей редакции: "РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ УСТАВ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Новгородская областная Дума, руководствуясь статьей 66Конституции Российской Федерации, основываясь на истории,традициях и культуре Новгородской области; признавая принципы правового государства и гражданскогообщества; исходя из необходимости закрепления правового статусаНовгородской области и создания правовой основы для еевсестороннего развития; стремясь к утверждению социального согласия, доверия ивзаимопонимания в Новгородской области; учитывая уникальные природные богатства, необходимость ихсохранения и рационального использования в интересах всегонаселения Новгородской области и будущих поколений ее жителей; принимает Устав Новгородской области (далее Устав области),обладающий высшей юридической силой в системе нормативных правовыхактов органов государственной власти Новгородской области. РАЗДЕЛ I СТАТУС НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ - СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 1. 1. Новгородская область в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации является равноправным субъектом РоссийскойФедерации. 2. Статус Новгородской области определяется КонституциейРоссийской Федерации и настоящим Уставом области. Статус Новгородской области может быть изменен по взаимномусогласию Российской Федерации и Новгородской области всоответствии с Федеральным конституционным законом. Статья 2. 1. Новгородская область признает на своей территорииверховенство Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционных и федеральных законов, принятых по предметамведения Российской Федерации, и федеральных законов, принятых попредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, а также указов и распоряжений ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений и распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации. 2. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным кпредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, Новгородская область вправе осуществлять потаким вопросам собственное правовое регулирование. После принятиясоответствующего федерального закона областные законы и иныенормативные правовые акты органов государственной властиНовгородской области приводятся в соответствие с принятымфедеральным законом. 3. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместноговедения Российской Федерации и субъектов Российской ФедерацииНовгородская область обладает всей полнотой государственной властии осуществляет собственное правовое регулирование, включаяпринятие областных законов и иных нормативных правовых актоворганов государственной власти Новгородской области. 4. В соответствии с Конституцией Российской Федерации вслучае противоречия между федеральным законом и областным законом,иным областным нормативным правовым актом, принятым в пределахполномочий, указанных в части 3 настоящей статьи и непротиворечащих Конституции Российской Федерации, действуетобластной закон, иной нормативный правовой акт органовгосударственной власти Новгородской области. Статья 3. Граждане Российской Федерации, проживающие на территорииНовгородской области, осуществляют свою власть непосредственночерез референдум, выборы, а также через органы государственнойвласти и местного самоуправления Новгородской области. Государственную власть в Новгородской области осуществляютобразуемые в соответствии с настоящим Уставом области органыгосударственной власти Новгородской области. В соответствии с Конституцией Российской Федерациидеятельность органов государственной власти Новгородской областиосуществляется на основе принципа разделения государственнойвласти на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательные и исполнительные органы государственнойвласти Новгородской области самостоятельно осуществляютпринадлежащие им полномочия. Статья 4. В соответствии с федеральным законодательством на территорииНовгородской области осуществляют деятельность федеральные суды,мировые судьи и территориальные органы федеральных органовисполнительной власти. Статья 5. Государственная власть в Новгородской области осуществляетсяна основе разграничения предметов ведения и полномочий междуфедеральными органами государственной власти и органамигосударственной власти Новгородской области, устанавливаемогоКонституцией Российской Федерации, федеральными законами идоговорами между органами государственной власти РоссийскойФедерации и органами государственной власти Новгородской области оразграничении предметов ведения и полномочий, заключаемыми впорядке, установленном федеральным законом. Статья 6. 1. Новгородская область в пределах полномочий,предоставленных Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством и договорами между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной властиНовгородской области о разграничении предметов ведения иполномочий, обладает правом на осуществление международных ивнешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративныхгосударств, административно-территориальными образованиямииностранных государств, а также на участие в деятельностимеждународных организаций в рамках органов, созданных специальнодля этой цели. С согласия Правительства Российской ФедерацииНовгородская область может осуществлять такие связи и с органамигосударственной власти иностранных государств. 2. Новгородская область по вопросам своей компетенции вправесамостоятельно заключать договоры, соглашения с другими субъектамиРоссийской Федерации. Статья 7. Органы государственной власти Новгородской области могутявляться участниками ассоциаций экономического взаимодействиясубъектов Российской Федерации, создаваемых на добровольной основев целях межрегиональной интеграции и социально-экономическогоразвития в порядке, установленном федеральным законом. Статья 8. 1. Новгородская область имеет свой герб и иную символику. 2. Описание и порядок использования символики Новгородскойобласти устанавливаются областными законами. РАЗДЕЛ II АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 9. 1. Территория Новгородской области является составной инеотъемлемой частью территории Российской Федерации и обладаетвнутренней целостностью. 2. Нормативным правовым актом, закрепляющим границыНовгородской области, является Указ Президиума Верховного СоветаСССР от 5 июля 1944 года "Об образовании Новгородской области всоставе РСФСР". 3. Административным центром Новгородской области являетсягород Великий Новгород. В состав Новгородской области входят город Великий Новгород идвадцать один административный район : Батецкий, Боровичский,Валдайский, Волотовский, Демянский, Крестецкий, Любытинский,Маловишерский, Маревский, Мошенской, Новгородский, Окуловский,Парфинский, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Старорусский,Хвойнинский, Холмский, Чудовский, Шимский. 4. Изменения административно-территориального устройстваНовгородской области производятся в соответствии с областнымизаконами. Статья 10. Изменение границ Новгородской области с другими субъектамиРоссийской Федерации возможно по соглашению между ними споследующим утверждением изменения границ Советом ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации. РАЗДЕЛ III ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 11. На территории Новгородской области в соответствии сКонституцией Российской Федерации гарантируются и обеспечиваютсясвобода экономической деятельности, свобода перемещения товаров,услуг, финансовых средств, поддержка конкуренции, а такжеравенство всех форм собственности и их защита. Статья 12. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другиеприродные ресурсы используются и охраняются как основа жизни идеятельности населения Новгородской области. Статья 13. В собственность Новгородской области входят все объекты,находящиеся на ее территории и за ее пределами, которые переданыНовгородской области в результате разграничения государственнойсобственности или приобретены на другом законном основании. Порядок управления и распоряжения собственностью Новгородскойобласти, в том числе долями (паями, акциями) в капиталаххозяйственных обществ, товариществ, организаций иныхорганизационно-правовых форм устанавливается областным законом. Статья 14. Финансовую основу развития Новгородской области составляютдоходы консолидированного бюджета области, а также государственныеи муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумагсоответственно от имени Новгородской области и муниципальныхобразований; кредиты, полученные из федерального бюджета, и другиеисточники финансирования дефицита консолидированного бюджетаобласти согласно бюджетному законодательству. Статья 15. Введение областных и местных налогов, установление размеровставок по ним, предоставление налоговых льгот, составление,рассмотрение проектов областного бюджета и бюджетов муниципальныхобразований, их утверждение и исполнение, составление иутверждение отчетов об исполнении бюджетов, организацияфинансового контроля, осуществление государственных имуниципальных заимствований и управление государственным имуниципальным долгом, другие полномочия осуществляются органамигосударственной власти Новгородской области и органами местногосамоуправления в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации и законодательством о налогах и сборахРоссийской Федерации, Новгородской области и нормативнымиправовыми актами о налогах и сборах представительных органовместного самоуправления. РАЗДЕЛ IV ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ) ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 16. Законодательным (представительным) органом государственнойвласти Новгородской области является Новгородская областная Дума(далее - областная Дума) - постоянно действующий высший иединственный орган законодательной власти Новгородской области. Статья 17. Областная Дума состоит из 26 депутатов, избираемых гражданамиРоссийской Федерации, проживающими на территории Новгородскойобласти и обладающими в соответствии с федеральнымзаконодательством активным избирательным правом на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. Статья 18. Срок полномочий областной Думы одного созыва - пять лет. Статья 19. Областная Дума является правомочной, если в ее состав избраноне менее двух третей от установленного статьей 17 настоящегоУстава области числа депутатов. Статья 20. Правомочность заседания областной Думы определяетсяРегламентом областной Думы. Статья 21. Заседания областной Думы являются открытыми, за исключениемслучаев, установленных федеральными и областными законами, а такжеРегламентом областной Думы. Статья 22. Число депутатов, работающих на профессиональной постояннойоснове, устанавливается постановлением областной Думы. Статья 23. Областная Дума обладает правами юридического лица, имеетгербовую печать. Статья 24. Областная Дума самостоятельно решает вопросыорганизационного, правового, информационного,материально-технического и финансового обеспечения своейдеятельности. Областная Дума имеет свой расчетный счет. Статья 25. Расходы на обеспечение деятельности областной Думыутверждаются постановлением областной Думы до утвержденияобластного бюджета на предстоящий период и предусматриваютсяотдельной строкой в областном бюджете. Статья 26. 1. Депутатом областной Думы может быть избран гражданинРоссийской Федерации, проживающий на территории Новгородскойобласти, достигший возраста 21 года и обладающий активнымизбирательным правом в соответствии с федеральнымзаконодательством. 2. Депутатами областной Думы не могут быть Губернаторобласти, государственные служащие, муниципальные служащие, судьи,прокуроры, депутаты иных представительных органов государственнойвласти, депутаты представительных органов местного самоуправления,председатель избирательной комиссии области, заместительпредседателя избирательной комиссии области, секретарьизбирательной комиссии области. Главы муниципальных образований(местного самоуправления) могут быть депутатами областной Думы. 3. Порядок подготовки и проведения выборов депутатовобластной Думы устанавливается областным законом в соответствии сфедеральным законом. 4. Депутаты, работающие в областной Думе на профессиональнойпостоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, за исключением научной, преподавательской и инойтворческой деятельности, если иное не предусмотренозаконодательством Российской Федерации. Статья 27. 1. Срок полномочий депутата областной Думы начинается со дняего избрания и прекращается со дня начала работы областной Думыследующего созыва, за исключением случаев досрочного прекращенияполномочий. 2. Условия осуществления депутатом депутатской деятельностиустанавливаются областным законом. 3. Статус депутата областной Думы устанавливается областнымзаконом в соответствии с федеральными законами. 4. Депутат областной Думы в соответствии с федеральнымзаконом обладает неприкосновенностью в течение всего срока егополномочий. Статья 28. 1. Областная Дума нового созыва созывается на свое первоезаседание председателем областной Думы предыдущего созыва непозднее 20 дней после избрания не менее двух третей отустановленного числа депутатов областной Думы. Первое заседание областной Думы нового созыва открываетстарейший из вновь избранных депутатов. Он ведет заседание доизбрания председателя областной Думы или председательствующего назаседании из числа депутатов областной Думы. 2. Порядок деятельности и процедура работы областной Думыустанавливаются Регламентом областной Думы. Статья 29. 1. Областная Дума самостоятельно решает все вопросы,отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и настоящим Уставом области к ее полномочиям. Иные органыгосударственной власти не вправе принимать к рассмотрению вопросы,отнесенные к полномочиям областной Думы. 2. Областная Дума принимает областные законы и постановления,которые обязательны для исполнения на территории области. Повопросам своих полномочий областная Дума может проводить думскиеслушания. Статья 30. Для организационного, правового, информационного,материально-технического, финансового и иного обеспечениядеятельности областной Думы и оказания помощи ее рабочим органам,а также депутатам областной Думы, областная Дума создает свойаппарат. Структура, штаты, фонд оплаты труда работников аппаратаобластной Думы утверждаются постановлением областной Думы. Статья 31. Областная Дума: а) принимает Устав области и поправки к нему; б) осуществляет законодательное регулирование по предметамведения Новгородской области и предметам совместного веденияРоссийской Федерации и Новгородской области в пределах полномочийНовгородской области; в) осуществляет иные полномочия, установленные КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставомобласти и областными законами. Статья 32. Областная Дума принимает областные законы, которыми: а) утверждается областной бюджет и отчет о его исполнении; б) устанавливаются в соответствии с настоящим Уставом областиосновы организации и деятельности областной Думы; в) устанавливается порядок проведения выборов ГубернатораНовгородской области, выборов в органы местного самоуправления натерритории области, в пределах полномочий областной Думыопределяется порядок деятельности органов местного самоуправления; г) утверждаются программы социально-экономического развитияНовгородской области, в том числе концепциисоциально-экономического развития Новгородской области; д) устанавливаются налоги и сборы, установление которыхотнесено федеральным законом к ведению Новгородской области, атакже порядок их взимания; е) устанавливается порядок образования и деятельностивалютных фондов области, утверждаются отчеты о расходованиисредств этих фондов; ж) устанавливается порядок управления и распоряжениясобственностью Новгородской области, в том числе долями (паями,акциями) Новгородской области в капиталах хозяйственных обществ,товариществ и организаций иных организационно-правовых форм; з) утверждаются заключение и расторжение договоровНовгородской области; и) устанавливается порядок назначения и проведения областногореферендума; к) устанавливается административно-территориальное устройствоНовгородской области и порядок его изменения; л) утверждается схема управления Новгородской областью,определяется структура Администрации Новгородской области; м) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральными законами,настоящим Уставом области и областными законами к ведению иполномочиям Новгородской области. Статья 33. 1. Областная Дума принимает постановления, которыми: а) определяется порядок деятельности областной Думы; б) назначается дата выборов депутатов областной Думы, а такжедата выборов Губернатора Новгородской области; в) назначается областной референдум в случаях,предусмотренных областным законом; г) оформляется решение о недоверии (доверии) ГубернаторуНовгородской области; д) утверждается соглашение об изменении границ Новгородскойобласти; е) оформляются иные решения по вопросам, отнесеннымКонституцией Российской Федерации, федеральными законами,настоящим Уставом области, областными законами к ведению областнойДумы. 2. Областная Дума осуществляет в пределах и формах,установленных настоящим Уставом области и областными законами,контроль за соблюдением и исполнением областных законов,исполнением областного бюджета, соблюдением установленного порядкараспоряжения собственностью Новгородской области. Статья 34. 1. Право законодательной инициативы в областной Думе, кромеслучаев, указанных в пункте 3 статьи 54 настоящего Устава области,принадлежит депутатам областной Думы, Губернатору Новгородскойобласти, представительным органам местного самоуправления,прокурору области, председателю областного суда, председателюарбитражного суда области, избирательной комиссии области (повопросам подготовки и проведения выборов и референдумов). 2. Законопроекты, исходящие от иных органов, организаций,граждан могут быть внесены в областную Думу субъектами правазаконодательной инициативы, указанными в пункте 1 настоящейстатьи. 3. Законопроекты, внесенные в областную Думу ГубернаторомНовгородской области, рассматриваются областной Думой по егопредложению в первоочередном порядке. 4. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобожденииот их уплаты, изменении финансовых обязательств Новгородскойобласти, другие законопроекты, предусматривающие расходы,покрываемые за счет областного бюджета, рассматриваются попредставлению Губернатора Новгородской области либо при наличииего заключения. Данное заключение представляется в областную Думув срок не менее, чем за 14 календарных дней до заседания областнойДумы. Статья 35. 1. Устав области, поправки к нему принимаются большинством неменее двух третей голосов от установленного числа депутатов. 2. Областные законы принимаются большинством голосов отустановленного числа депутатов, если иное не предусмотренонастоящим Уставом области. 3. Постановления областной Думы принимаются большинствомголосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотренонастоящим Уставом области. 4. Проект областного закона рассматривается областной Думойне менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонениипроекта закона, а также о принятии закона оформляетсяпостановлением областной Думы. Областная Дума может принять проектобластного закона на одном заседании в двух чтениях. Статья 36. 1. Областные законы, принятые областной Думой, направляютсяею для обнародования Губернатору Новгородской области в срок неболее семи календарных дней. 2. Губернатор Новгородской области обязан обнародоватьобластной закон, удостоверив обнародование областного закона путемего подписания, либо отклонить закон в срок не позднеечетырнадцати календарных дней с момента поступления указанногозакона. 3. В случае отклонения Губернатором Новгородской областиобластного закона указанный закон может быть одобрен в ранеепринятой редакции большинством не менее двух третей голосов отустановленного числа депутатов. 4. Областной закон, одобренный в ранее принятой редакции, неможет быть повторно отклонен Губернатором Новгородской области иподлежит обнародованию в срок семь календарных дней. 5. Устав области, областные законы и постановлениянормативного правового характера, принятые областной Думой,вступают в силу после их официального опубликования. Областныезаконы и постановления областной Думы по вопросам защиты прав исвобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем черездесять дней после их официального опубликования. Статья 37. 1. Полномочия областной Думы могут быть прекращены досрочно вслучае: а) принятия указанным органом решения о самороспуске, приэтом решение о самороспуске принимается большинством не менеечетырех пятых от установленного числа депутатов; б) роспуска указанного органа Губернатором Новгородскойобласти по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи; в) вступления в силу решения областного суда онеправомочности данного состава депутатов областной Думы, в томчисле в связи со сложением депутатами своих полномочий. Полномочия областной Думы могут быть также прекращеныдосрочно в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. 2. Губернатор Новгородской области вправе принять решение одосрочном прекращении полномочий областной Думы в случае принятияданным органом Устава области и областного закона, иногонормативного правового акта, противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, принятым по предметам веденияРоссийской Федерации и предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации, Уставу области, еслитакие противоречия установлены соответствующим судом, а областнаяДума не устранила их в течение шести месяцев со дня вступления всилу судебного решения. 3. Решение Губернатора Новгородской области о досрочномпрекращении полномочий областной Думы принимается в форме указа. 4. В случае досрочного прекращения полномочий областной Думыв соответствии с Федеральным законом, Уставом области и областнымзаконом назначаются досрочные выборы в областную Думу. Указанныевыборы проводятся не позднее чем через шесть месяцев со днявступления в силу решения о досрочном прекращении полномочийобластной Думы. Статья 38. Областная Дума тайным голосованием избирает из числадепутатов председателя областной Думы и его заместителя, которыеработают на профессиональной постоянной оплачиваемой основе. Статья 39. Председатель областной Думы: а) представляет областную Думу внутри страны и вмеждународных связях области; б) созывает и ведет заседания областной Думы; в) подписывает постановления областной Думы; г) руководит работой аппарата областной Думы; д) назначает и освобождает от должности работников аппаратаобластной Думы; е) оказывает содействие депутатам областной Думы восуществлении ими своих полномочий; ж) подписывает договоры, соглашения от имени областной Думы; з) дает поручения постоянным комиссиям областной Думы; и) принимает меры по обеспечению гласности и учетуобщественного мнения в работе областной Думы; к) открывает и закрывает расчетные и текущие счета областнойДумы в банках и является распорядителем по этим счетам; л) от имени областной Думы подписывает исковые заявления,направляемые в суд или арбитражный суд в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации; м) решает иные вопросы, которые возложены на негозаконодательством. По вопросам своей компетенции председатель областной Думыиздает распоряжения. Статья 40. Заместитель председателя областной Думы выполняет функции всоответствии с распределением обязанностей и поручениямипредседателя областной Думы, а в случае отсутствия председателяили невозможности выполнения им своих обязанностей выполняетфункции председателя областной Думы. Статья 41. Областная Дума для предварительного рассмотрения и подготовкипроектов постановлений и иных нормативных правовых актов,осуществления контрольных функций образует из числа депутатовпостоянные комиссии. Структура, порядок формирования, полномочия и организацияработы постоянных комиссий определяются областной Думой впринимаемом ею Положении о постоянных комиссиях. РАЗДЕЛ V ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Глава 1. Губернатор Новгородской области Статья 42. Губернатор Новгородской области является высшим должностнымлицом области и возглавляет Администрацию Новгородской области. Статья 43. Губернатор Новгородской области при осуществлении своихполномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации,федеральные законы, настоящий Устав области и областные законы, атакже исполнять указы Президента Российской Федерации ипостановления Правительства Российской Федерации. Статья 44. 1. Губернатор Новгородской области избирается в соответствиис областным законом гражданами Российской Федерации, проживающимина территории области и обладающими в соответствии с федеральнымзаконодательством активным избирательным правом, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании. 2. В случае признания выборов Губернатора Новгородскойобласти несостоявшимися, недействительными, исполнениеобязанностей Губернатора Новгородской области осуществляетдействующий Губернатор Новгородской области. При этом повторныевыборы проводятся в срок не позднее чем через шесть месяцев послеофициального объявления результатов предыдущих выборов. 3. Губернатором Новгородской области может быть избрангражданин Российской Федерации, достигший 30 лет и обладающий всоответствии с федеральным законодательством активнымизбирательным правом. 4. Губернатор Новгородской области не может быть одновременнодепутатом областной Думы, депутатом представительного органаместного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации. 5. Губернатор Новгородской области избирается на срок пятьлет. 6. При вступлении в должность Губернатор области приноситследующую присягу: "Вступая в должность Губернатора Новгородской области,торжественно клянусь: добросовестно исполнять свои обязанности,защищать интересы населения области, уважать и охранять права исвободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации,федеральные законы, Устав Новгородской области и областныезаконы". Статья 45. Губернатор Новгородской области: а) представляет Новгородскую область в отношениях сфедеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации, органамиместного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических имеждународных связей, при этом вправе подписывать договоры исоглашения от имени Новгородской области; б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путемподписания, либо отклоняет законы, принятые областной Думой, путемиздания указа; в) формирует Администрацию Новгородской области всоответствии с областным законодательством; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания областнойДумы, а также созывать вновь избранную областную Думу на первоезаседание ранее срока, установленного для этого областной Думенастоящим Уставом области; д) вправе участвовать в работе областной Думы с правомсовещательного голоса; е) руководит деятельностью Администрации Новгородской областина принципах единоначалия; ж) несет персональную ответственность за результатыдеятельности органов исполнительной власти Новгородской области; з) представляет на утверждение областной Думы проектобластного бюджета и обеспечивает его исполнение; и) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральнымизаконами, настоящим Уставом области, областными законами ипостановлениями областной Думы. Статья 46. 1. Губернатор Новгородской области, как высшее должностноелицо области, на основании и во исполнение Конституции РоссийскойФедерации, федеральных законов, нормативных актов ПрезидентаРоссийской Федерации, постановлений Правительства РоссийскойФедерации, Устава области и областных законов издает указы. 2. Указы Губернатора Новгородской области, принятые впределах его полномочий, обязательны к исполнению в области. 3. Указы Губернатора Новгородской области не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам, принятым по предметам ведения Российской Федерации ипредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, указам Президента Российской Федерации,постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу областии областным законам. 4. Указы Губернатора Новгородской области по вопросам защитыправ и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чемчерез 10 дней после официального опубликования. Статья 47. 1. Полномочия Губернатора Новгородской области прекращаютсядосрочно в случае: а) его смерти; б) его отставки в связи с выражением ему недоверия областнойДумой; в) его отставки по собственному желанию; г) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; д) признания его судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; е) вступления в отношении его в законную силу обвинительногоприговора суда; ж) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянноеместо жительства; з) утраты им гражданства Российской Федерации. Полномочия Губернатора Новгородской области могут быть такжепрекращены в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. 2. Областная Дума вправе выразить недоверие ГубернаторуНовгородской области в случае: издания им актов, противоречащих Конституции РоссийскойФедерации, федеральным законам, Уставу области и областнымзаконам, если такие противоречия установлены соответствующимсудом, а Губернатор Новгородской области не устранит указанныепротиворечия в течение месяца со дня вступления в силу судебногорешения; иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации,федеральных законов, указов Президента Российской Федерации,постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области иобластных законов, если это повлекло за собой массовое нарушениеправ и свобод граждан. 3. Решение областной Думы о недоверии ГубернаторуНовгородской области принимается двумя третями голосов отустановленного числа депутатов по инициативе не менее одной третиот установленного числа депутатов. 4. Решение областной Думы о недоверии ГубернаторуНовгородской области влечет за собой немедленную отставкуГубернатора Новгородской области и возглавляемой им АдминистрацииНовгородской области. 5. В случае отставки Администрации Новгородской области,предусмотренной пунктом 4 настоящей статьи, она продолжаетдействовать до сформирования новой Администрации Новгородскойобласти. Статья 48. Во всех случаях, когда Губернатор Новгородской области неможет исполнять свои обязанности, его полномочия временноосуществляются первым заместителем Главы администрации области впределах и за исключением случаев, предусмотренных настоящимУставом области. Временно исполняющий обязанности Губернатора Новгородскойобласти не имеет права осуществлять полномочия, предусмотренныепунктами "в", "г" статьи 45 настоящего Устава области, а такжераспускать областную Думу и вносить поправки к настоящему Уставуобласти. Глава 2. Администрация Новгородской области Статья 49. 1. Администрация Новгородской области (далее Администрацияобласти) является постоянно действующим высшим исполнительныморганом государственной власти Новгородской области. 2. Администрация области обеспечивает исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов и иных нормативныхправовых актов Российской Федерации, Устава области, областныхзаконов и иных нормативных правовых актов органов государственнойвласти области на территории области. 3. Администрация области обладает правами юридического лица,имеет гербовую печать. 4. Финансирование Администрации области и возглавляемых еюорганов исполнительной власти Новгородской области осуществляетсяза счет средств областного бюджета, предусмотренных отдельнойстатьей. Статья 50. 1. Администрация области разрабатывает и осуществляет меры пообеспечению комплексного социально-экономического развитияобласти, участвует в проведении единой государственной политики вобласти финансов, науки, образования, здравоохранения, социальногообеспечения и экологии. 2. Администрация области: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры пореализации, обеспечению и защите прав и свобод человека игражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе спреступностью; б) разрабатывает для представления Губернатором Новгородскойобласти в областную Думу проект областного бюджета, а такжепроекты программ социально-экономического развития Новгородскойобласти, в том числе и Концепцию социально-экономического развитияНовгородской области; в) обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчетоб исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программсоциально-экономического развития Новгородской области дляпредставления их Губернатором Новгородской области в областнуюДуму; г) формирует иные органы исполнительной власти Новгородскойобласти; д) управляет и распоряжается собственностью Новгородскойобласти в соответствии с областными законами, а также федеральнойсобственностью, переданной в управление Новгородской области всоответствии с федеральными законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации; е) вправе предложить органу местного самоуправления,выборному или иному должностному лицу местного самоуправленияпривести в соответствие с законодательством Российской Федерацииизданные ими правовые акты в случае, если указанные актыпротиворечат Конституции Российской Федерации, федеральным законами иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящемуУставу области, областным законам и иным нормативным правовымактам органов государственной власти Новгородской области, а такжевправе обратиться в суд; ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры сфедеральными органами исполнительной власти о разграничениипредметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимнойпередаче осуществления части своих полномочий; з) осуществляет иные полномочия, установленные федеральнымизаконами, настоящим Уставом области и областными законами, а такжесоглашениями с федеральными органами исполнительной власти,предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации. Статья 51. Губернатор Новгородской области или уполномоченные имдолжностные лица Администрации области на основании и воисполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов,нормативных актов Президента Российской Федерации, постановленийПравительства Российской Федерации, Устава области и областныхзаконов издают постановления и распоряжения Администрации области. Постановления и распоряжения Администрации области, принятыев пределах ее полномочий, обязательны к исполнению в Новгородскойобласти. Постановления и распоряжения Администрации области не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации, федеральнымзаконам, принятым по предметам ведения Российской Федерации ипредметам совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, указам Президента Российской Федерации,постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу областии областным законам. Постановления и распоряжения Администрации области повопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают всилу не ранее чем через 10 дней после их официальногоопубликования. РАЗДЕЛ VI МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Статья 52. 1. Местное самоуправление в Новгородской области,признаваемое и гарантируемое Конституцией Российской Федерации,настоящим Уставом области и областными законами, - самостоятельнаяи под свою ответственность деятельность населения по решениюнепосредственно или через органы местного самоуправления вопросовместного значения, исходя из интересов населения, его историческихи иных местных традиций. 2. Местное самоуправление осуществляется в порядке и наусловиях, определяемых Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, областными законами, уставами муниципальныхобразований. Статья 53. 1. Органы государственной власти Новгородской области создаютнеобходимые правовые, организационные, материально-финансовыеусловия для становления и развития местного самоуправления иоказывают содействие населению в осуществлении права на местноесамоуправление. 2. Органы государственной власти Новгородской области невправе принимать решения и совершать действия, ограничивающиеправа граждан на местное самоуправление, установленныеКонституцией Российской Федерации, федеральными и областнымизаконами. РАЗДЕЛ VII ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 54. 1. Настоящий Устав области вступает в силу со дня егоофициального опубликования. 2. Настоящий Устав области подлежит государственной защите натерритории Новгородской области так же, как федеральные законы. 3. Поправки к Уставу области могут вносить в областную ДумуГубернатор Новгородской области, группа численностью не менееодной трети депутатов областной Думы, не менее одной третипредставительных органов местного самоуправления.". Статья 2. Настоящий областной закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Статья 3. 1. Нормативные правовые акты органов государственной властиНовгородской области, принятые до вступления в силу настоящегообластного закона, сохраняют свою юридическую силу в части, непротиворечащей ему. 2. После введения в действие настоящего областного законанормативные правовые акты органов государственной властиНовгородской области должны быть приведены в соответствие с ним. Губернатор области М.М.Прусак № 176-ОЗ 16 марта 2001 года Великий Новгород