Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 21.10.1999 № 745
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Великом Новгороде
Российская Федерация Новгородская городская Дума РЕШЕНИЕ от 21 октября 1999 г. № 745 Великий Новгород Утратилo силу - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.06.2003 г. N 562 Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Великом Новгороде (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.12.2000 г. N 32) В соответствии с Конституцией Российской Федерации,действующим бюджетным законодательством, Уставом ВеликогоНовгорода Новгородская городская ДумаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемое Положение о бюджетном процессе вВеликом Новгороде. 2. Считать утратившим силу решение Новгородской городскойДумы от 26.06.97 № 150 "Об утверждении Положения о бюджетномпроцессе в городе Новгороде". Мэр Великого Новгорода А.В.Корсунов УТВЕРЖДЕНО решением городской Думы от 21.10.99 № 745 ПОЛОЖЕНИЕ о бюджетном процессе в Великом Новгороде (В редакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.12.2000 г. N 32) I. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет основы бюджетногопроцесса в Великом Новгороде. 1.2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении: Бюджетный процесс регламентируемая нормами права деятельностьорганов местного самоуправления и участников бюджетного процессапо составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению иисполнению бюджета и внебюджетных фондов, а также по контролю заих исполнением. Бюджет города форма образования и расходования фонда денежныхсредств, предназначенных для финансового обеспечения задач ифункций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Внебюджетный фонд форма образования и расходования денежныхсредств, образуемых вне бюджета города. Доходы бюджета города денежные средства, поступающие вбезвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с бюджетнымзаконодательством в распоряжение органов местного самоуправления. Регулирующие доходы федеральные и региональные налоги и иныеплатежи, по которым федеральными и областными законамиустанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджет города. Расходы бюджета города денежные средства, направляемые нафинансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Дефицит бюджета превышение расходов бюджета над его доходами. Профицит бюджета превышение доходов бюджета над егорасходами. Дотация бюджетные средства, предоставляемые бюджету города изобластного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основах дляпокрытия текущих расходов. Субвенция бюджетные средства, предоставляемые бюджету городаиз областного бюджета или из бюджета города юридическому лицу набезвозмездной и безвозвратной основах на осуществлениеопределенных целевых расходов. Субсидия бюджетные средства, предоставляемые бюджету городаиз областного бюджета или из бюджета города юридическому лицу наусловиях долевого финансирования целевых расходов. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований денежныесредства, образуемые в областном бюджете для оказания финансовойпомощи муниципальным образованиям. Бюджетная роспись документ о поквартальном распределениидоходов и расходов бюджета, устанавливающий распределениебюджетных ассигнований между прямыми получателями бюджетныхсредств, и составляемый в соответствии с бюджетной классификациейРоссийской Федерации. Бюджетные ассигнования бюджетные средства, предусмотренныебюджетной росписью главному распорядителю или получателю бюджетныхсредств. 1.3. Бюджетный процесс в Великом Новгороде основывается насоблюдении следующих основных принципов бюджетной системыРоссийской Федерации: самостоятельности; сбалансированности бюджета; эффективности и экономности использования бюджетных средств; гласности. Принцип самостоятельности означает право органов местногосамоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Принцип сбалансированности бюджета означает, что присоставлении, утверждении и исполнении бюджета следует исходить изнеобходимости минимизации размера дефицита бюджета. Принцип эффективности и экономности использования бюджетныхсредств означает, что при составлении и исполнении бюджета следуетисходить из необходимости достижения заданных результатов сиспользованием наименьшего объема средств или достижениянаилучшего результата с использованием определенного бюджетомобъема средств. Принцип гласности означает открытость для населения городаинформации об утвержденном бюджете и его исполнении. 1.4. Участниками бюджетного процесса в городе являются: Новгородская городская Дума; Администрация Великого Новгорода; кредитные организации; органы муниципального финансового контроля; главные распорядители (распорядители) и получатели средствбюджета города; (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 26.12.2000 г. N 32) иные органы, на которые возложены бюджетные и налоговыеполномочия. 1.5. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса: Новгородская городская Дума принимает нормативные акты повопросам регулирования бюджетных правоотношений; рассматривает иутверждает бюджет города и отчет о его исполнении, отчет онаправлении средств резервного фонда бюджета города, отчет опоступлении и использовании средств внебюджетных фондовАдминистрации города; осуществляет последующий контроль заисполнением бюджета, иные полномочия в соответствии с бюджетнымзаконодательством. Администрация города осуществляет составление проектабюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами наутверждение городской Думы, исполнение бюджета, включаяказначейское исполнение; представляет отчет об исполнении бюджетана утверждение городской Думы; осуществляет другие полномочия всоответствии с бюджетным законодательством. (В редакции РешенияНовгородской городской Думы Новгородской областиот 26.12.2000 г. N 32) Органом, обладающим бюджетными полномочиями, выполняющимфункции обслуживания бюджета города и управления средствамибюджета, включая казначейское исполнение, является комитетэкономики и финансов Администрации города. (В редакции РешенияНовгородской городской Думы Новгородской областиот 26.12.2000 г. N 32) Кредитные организации обслуживают счета бюджета, осуществляютотдельные операции со средствами бюджета. Кредитная организация,уполномоченная обслуживать единый счет бюджета города,определяется в соответствии с действующим бюджетнымзаконодательством. Органами муниципального финансового контроля являются комитетэкономики и финансов, контрольно-ревизионный отдел Администрациигорода, иные органы, образуемые в соответствии с нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. Органымуниципального финансового контроля осуществляют предварительный,текущий и последующий контроль за исполнением бюджета города. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средствраспределяют средства бюджета города по подведомственнымполучателям бюджетных средств, утверждают сметы доходов и расходовподведомственных бюджетных учреждений, несут ответственность зацелевое использование выделенных в их распоряжение бюджетныхсредств. (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 26.12.2000 г. N 32) Получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения или иныеорганизации) имеют право на получение бюджетных средств всоответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. 1.6. Основными этапами бюджетного процесса в городе являются: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; контроль за исполнением бюджета. II. Составление проекта бюджета города 2.1. Составление проекта бюджета осуществляется на основеналогового и бюджетного законодательства, действующего на моментсоставления проекта бюджета. 2.2. Организация работы по составлению проекта бюджетаосуществляется в соответствии с постановлением (распоряжением)Администрации города, которое принимается за 5 месяцев до началасоответствующего финансового года. Этим постановлением(распоряжением) утверждается план организационных мероприятий поразработке проекта бюджета,устанавливаются конкретные сроки иответственные исполнители. 2.3. В течение месяца со дня принятия постановления(распоряжения) о составлении проекта бюджета разрабатываются: основные направления социально-экономического развития городана среднесрочную перспективу; прогноз социально-экономического развития города напланируемый год; прогноз баланса финансовых ресурсов города на планируемый год; основные направления финансовой политики Администрации городана планируемый год; методические указания по разработке проекта бюджета дляглавных распорядителей бюджетных средств; перечень целевых программ и объектов капитальногостроительства, подлежащих финансированию из бюджета города. 2.4. За 3 месяца до начала соответствующего финансового годазавершается работа по анализу и обобщению заявок главныхраспорядителей бюджетных средств и других бюджетополучателей набюджетное финансирование, составляется свод прогнозируемых объемовплатных услуг, проводятся согласования прогнозируемого объемарасходов по отдельным отраслям городского хозяйства исоциально-культурной сферы с главными распорядителями бюджетныхсредств. Несогласованные вопросы по проекту бюджета оформляютсясоответствующими протоколами разногласий. 2.5. Согласование показателей межбюджетных отношений собластным бюджетом (нормативов отчислений от регулирующих доходов,доли в фонде финансовой поддержки муниципальных образований,размеров возможных дотаций, субвенций, субсидий и т.д.)производится в порядке и в сроки, установленные АдминистрациейНовгородской области. 2.6. Проект бюджета города составляется и представляется нарассмотрение коллегии Администрации города за 2 месяца до началасоответствующего финансового года. Формирование проекта бюджета по доходам осуществляется сучетом: изменений налогового законодательства; налогового потенциала города; индексов дефляторов, разработанных Министерством экономикиРоссийской Федерации; темпов роста доходов бюджета города за ряд лет; проектируемых нормативов отчислений от регулирующих доходов; предоставления налоговых льгот отдельным категориямналогоплательщиков; имеющейся недоимки по платежам в бюджет города; других факторов. Формирование проекта бюджета по расходам осуществляется наоснове единой методики с учетом: производственных показателей по сети, штатам и контингентам ивозможным их изменением; объемов муниципальных услуг, предоставляемых населению; норм и нормативов бюджетного планирования по отдельнымотраслям социально-культурной и производственной сферы; исполнения бюджета по расходам за ряд лет и ожидаемогоисполнения за текущий год; других факторов. В проекте бюджета расходы подразделяются на текущие икапитальные. III. Рассмотрение и утверждение бюджета города 3.1. Не позднее чем за 1 месяц до начала соответствующегофинансового года Администрация города представляет депутатамгородской Думы следующие документы: прогноз социально-экономического развития города; основные направления финансовой политики; проект решения городской Думы о бюджете; проект бюджета города по доходам и расходам в соответствии сдействующей бюджетной классификацией; расчеты и обоснования по отдельным статьям доходов и расходов; другие материалы. 3.2. Городская Дума рассматривает проект решения о бюджетегорода на очередной финансовый год в одном или двух чтениях. В течение 5 дней со дня внесения проекта бюджета нарассмотрение депутаты городской Думы дают заключение о порядкерассмотрения и утверждения бюджета города. В случае, если представленные Администрацией города документыи материалы отвечают предъявляемым к ним требованиям, и удепутатов городской Думы отсутствуют принципиальные замечания попроекту бюджета, может быть назначено рассмотрение бюджета в одномчтении. В случае недостатка информации для детального рассмотренияпроекта бюджета назначается рассмотрение бюджета в двух чтениях. 3.3. Городская Дума рассматривает проект бюджета в первомчтении в течение 10 дней со дня его внесения на рассмотрение. Предметом первого чтения являются: концепция и прогноз социально-экономического развития городана очередной финансовый год; основные характеристики бюджета (доходы бюджета по группам,подгруппам и статьям классификации доходов; дефицит (профицит) иобщий объем расходов бюджета). Проект бюджета может быть утвержден в первом чтении либовозвращен Администрации города на доработку. В течение 5 дней вырабатываются согласованные решениягородской Думы и Администрации и проект повторно вносится нарассмотрение городской Думы. По итогам рассмотрения в первом чтении проекта решения обюджете принимается решение городской Думы о принятии в первомчтении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и обосновных характеристиках бюджета города. 3.4. Городская Дума рассматривает проект бюджета во второмчтении в течение 10 дней со дня его принятия в первом чтении. При рассмотрении проекта бюджета во втором чтенииутверждаются расходы бюджета города по разделам и подразделамфункциональной классификации расходов бюджета, а такжеведомственная структура расходов бюджета в разрезебюджетополучателей. В ходе рассмотрения и утверждения расходов могут быть внесеныпоправки в пределах общей суммы расходов. 3.5. Окончательное решение городской Думы о бюджете городапринимается до начала очередного финансового года. В исключительных случаях (изменения законодательства,непринятия областного закона об областном бюджете, недоведениягороду нормативов отчислений от регулирующих доходов и т.п.) срокутверждения бюджета может быть перенесен на I квартал планируемогофинансового года. 3.6. Если решение о бюджете не вступило в силу с началафинансового года: комитет экономики и финансов Администрации города вправеосуществлять расходование бюджетных средств в размере не болееодной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяцпо соответствующим разделам функциональной и ведомственнойклассификаций расходов бюджета; комитет экономики и финансов Администрации города вправе нефинансировать расходы, не предусмотренные проектом решения обюджете на очередной финансовый год; нормативы отчислений от регулирующих доходов в бюджеты другихуровней бюджетной системы, нормативы централизации доходов,зачисляемых в бюджеты других уровней для финансированияцентрализованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемыерешением о бюджете, применяются в размерах и порядке, которыеопределены решением о бюджете на предыдущий финансовый год; комитет экономики и финансов не имеет права предоставлятьбюджетные средства на возвратной основе, а также формироватьрезервный фонд бюджета города и осуществлять расходы из этогофонда. IV. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете города 4.1. Уточнение бюджета города, пересмотр утвержденныхассигнований и состава финансируемых программ происходят путемпринятия решения городской Думы о внесении изменений и дополненийв решение о бюджете города. Основаниями для представления Администрацией города наутверждение городской Думы проекта решения об уточнении бюджетагорода являются: изменение бюджетного законодательства; изменение утвержденных программ и планов развития экономикипосле принятия решения о бюджете; невыполнение по итогам части финансового года (квартала,полугодия, 9 месяцев) утвержденного плана доходов, следствием чегоможет явиться невыполнение доходной части бюджета в целом за год; превышение по итогам части финансового года (квартала,полугодия, 9 месяцев) доходов запланированного уровня принеобходимости финансирования расходов, не включенных впервоначально утвержденный бюджет; проведение безденежного зачетного финансирования. Администрация города при внесении в городскую Думу проектарешения об уточнении бюджета обеспечивает объяснение причин ифакторов, обусловивших необходимость внесения изменений идополнений в решение о бюджете города. 4.2. В отдельных случаях, когда необходимо срочно внестиизменения в бюджет, Администрация города производитсоответствующие уточнения без изменения основных параметровбюджета с последующим обязательным утверждением данных уточненийгородской Думой. 4.3. Изменения в ведомственную структуру расходов бюджетагорода могут быть внесены на основании соответствующихпостановлений (распоряжений) Администрации города. 4.4. В ходе исполнения бюджета комитет экономики и финансовАдминистрации города вправе вносить изменения в поквартальноераспределение доходов и расходов. V. Исполнение бюджета города 5.1. Исполнение бюджета осуществляется комитетом экономики ифинансов в соответствии с решением городской Думы на основепринципа единства кассы, предусматривающего зачисление всехпоступающих доходов на единый счет бюджета и финансирование прямыхполучателей бюджетных средств (при казначейском исполнении -расходование бюджетных средств) с единого счета бюджета города. (Вредакции Решения Новгородской городской Думы Новгородской областиот 26.12.2000 г. N 32) 5.2. В двухнедельный срок со дня принятия решения о бюджетекомитет экономики и финансов устанавливает порядок поквартальногоисполнения бюджета. 5.3. Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетнойросписи. Бюджетная роспись составляется главным распорядителембюджетных средств по видам расходов бюджетной классификации наоснове утвержденного бюджета в соответствии с функциональной иэкономической классификациями расходов бюджета с поквартальнойразбивкой и представляется в комитет экономики и финансов втечение 10 дней со дня утверждения бюджета. В случае непредставления бюджетной росписи в установленныйсрок финансирование главного распорядителя бюджетных средств можетбыть приостановлено. На основании бюджетных росписей главных распорядителейбюджетных средств комитет экономики и финансов составляет своднуюбюджетную роспись: в течение 15 дней после утверждения бюджета по доходам и поведомственной классификации расходов; в течение одного месяца после утверждения бюджета пофункциональной и экономической классификациям расходов. 5.4. Исполнение бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; распределение в соответствии с утвержденным бюджетомрегулирующих доходов; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; учет доходов бюджета и составление отчетности о доходахбюджета. 5.5. Основными этапами исполнения бюджета по расходамявляются: составление и утверждение бюджетной росписи; доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до главныхраспорядителей и получателей бюджетных средств; утверждение смет доходов и расходов главным распорядителямбюджетных средств и бюджетным учреждениям; финансирование расходов (при казначейском исполнении -расходование бюджетных средств), предусмотренных бюджетнойросписью. (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 26.12.2000 г. N 32) 5.6. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетнойросписи комитет экономики и финансов доводит показатели росписи довсех прямых получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписиосуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях напериод действия утвержденного бюджета. Комитет экономики и финансов и главные распорядители(распорядители) бюджетных средств обязаны довести до всехполучателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетныхассигнований в течение 10 дней со дня принятия решения об ихизменении. (В редакции Решения Новгородской городской ДумыНовгородской области от 26.12.2000 г. N 32) 5.7. В течение 10 дней со дня получения уведомления обюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить ипредставить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетныхсредств смету доходов и расходов по установленной форме,согласованной с комитетом экономики и финансов. В течение 5 днейсо дня представления главный распорядитель бюджетных средствутверждает эту смету. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течениеодного рабочего дня со дня ее утверждения передается в комитетэкономики и финансов. 5.8. Финансирование расходов производится в пределахфактического поступления доходов в бюджет города. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объемапоступлений доходов, может быть принято решение о введении режимасокращения расходов бюджета. 5.9. На любом этапе исполнения бюджета может бытьосуществлена блокировка расходов бюджета. Блокировке могут быть подвергнуты: расходы бюджета исключительно в размерах, в которых ихфинансирование было связано условиями, определенными решением обюджете, в случае, если условия оказались невыполненными; расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевогоиспользования. 5.10. Комитет экономики и финансов вправе перемещатьбюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителюбюджетных средств, между разделами, подразделами, целевымистатьями и видами расходов функциональной классификации расходов.До главных распорядителей бюджетных средств доводятся уведомленияо перемещении бюджетных ассигнований. 5.11. Финансирование расходов может производиться путемпроведения зачета денежных средств в случае установления встречныхобязательств между бюджетом и получателем бюджетных средств. Порядок проведения зачетов по задолженности юридических ифизических лиц в бюджет города при установлении обязательств междуними и бюджетными организациями утверждается решением городскойДумы. 5.12. В расходной части бюджета предусматривается созданиерезервного фонда бюджета города для финансирования непредвиденныхрасходов, возникающих в ходе исполнения бюджета. Порядок формирования и направления использования средстврезервного фонда определяются Положением о резервном фонде бюджетагорода, утверждаемым решением городской Думы. Для решения определенных задач общегородского значения вбюджете города могут быть предусмотрены резервные фондыспециального назначения. Расходование резервных фондов осуществляется на основаниипостановлений (распоряжений) Администрации города. 5.13. Все доходы бюджета, источники финансирования дефицитабюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые впроцессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету,основывающемуся на едином плане счетов. Бюджетный учет организуется комитетом экономики и финансовАдминистрации города. 5.14. Отчетность об исполнении бюджета может бытьоперативной, месячной, полугодовой, девятимесячной и годовой.Сбор, свод, составление и представление отчетности об исполнениибюджета осуществляются комитетом экономики и финансовАдминистрации города. В установленном порядке Администрация города представляет вгородскую Думу ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты обисполнении бюджета. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждениюгородской Думой. 5.15. Финансовый год завершается 31 декабря. После завершения операций по исполнению бюджета остатоксредств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остаткасредств. Свободные остатки бюджетных средств изъятию не подлежат имогут направляться на дополнительные расходы на основаниипостановлений (распоряжений) Администрации города. VI. Муниципальный финансовый контроль 6.1. Городская Дума осуществляет следующие формы финансовогоконтроля: предварительный контроль в ходе обсуждения и утвержденияпроекта решения о бюджете и иных проектов решений побюджетно-финансовым вопросам; текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросовисполнения бюджета города; последующий контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетаоб исполнении бюджета города. Администрация города обязана представлять в городскую Думувсю информацию, необходимую для осуществления контроля. 6.2. Комитет экономики и финансов Администрации городаосуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетнымисредствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств,кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. 6.3. Комитет экономики и финансов и контрольно-ревизионныйотдел Администрации города организуют проверки и ревизииюридических лиц, получающих бюджетные средства в любых формах. 6.4. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средствосуществляют финансовый контроль за использованием бюджетныхсредств бюджетополучателями в части обеспечения целевогоиспользования и своевременного возврата бюджетных средств, а такжепредставления установленной отчетности. (В редакции РешенияНовгородской городской Думы Новгородской областиот 26.12.2000 г. N 32) Главные распорядители (распорядители) бюджетных средствпроводят проверки подведомственных муниципальных предприятий ибюджетных учреждений. (В редакции Решения Новгородской городскойДумы Новгородской области от 26.12.2000 г. N 32) VII. Заключительные положения 7.1. Соблюдение настоящего Положения является обязательнымдля всех участников бюджетного процесса в Великом Новгороде. 7.2. В Положение о бюджетном процессе могут быть внесеныизменения и уточнения в связи с изменением бюджетногозаконодательства Российской Федерации.