Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 26.06.1997 № 150
Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Новгороде
Российская Федерация НОВГОРОДСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 26 июня 1997 г. № 150 г. Новгород Утратилo силу - Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 21.10.99 г. N 745 Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Новгороде В целях дальнейшего совершенствования бюджетной работы вгороде и установления единого порядка составления, рассмотрения,утверждения и исполнения городского бюджета Новгородская городскаяДумаРЕШИЛА: 1. Утвердить прилагаемое Положение о бюджетном процессе вгороде Новгороде. 2. Ввести настоящее решение в силу со дня его опубликования вгазете "Новгород". Мэр города А.В.Корсунов Утверждено решением городской Думы от 26.06.1997 № 150 ПОЛОЖЕНИЕ о бюджетном процессе в городе Новгороде Настоящее Положение определяет правовые основы, содержание имеханизм осуществления бюджетного процесса на территории города,полномочия органов местного самоуправления по составлению,утверждению и исполнению бюджета города, формированию ииспользованию внебюджетных фондов; обязанности органов местногосамоуправления по отношению друг к другу в бюджетном процессе;закрепляет право города на получение доходов в бюджет,расходование средств бюджета. Бюджет разрабатывается, утверждается и исполняется с учетомоценки социально-экономической ситуации и прогноза основныхнаправлений социально-экономического развития области всоответствии с федеральными и областными законами. 1. Общие положения В настоящем положении используются следующие понятия: Бюджет - форма образования и расходования денежных средствдля обеспечения функции органов местного самоуправления. Бюджетная система области - основанная на экономическихотношениях и юридических нормах совокупность областного бюджета ибюджетов административно - территориальных образований области. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы,принципы ее построения. Бюджетный процесс - регламентированная законом деятельностьорганов власти по составлению, рассмотрению, утверждению иисполнению бюджета города. Составной частью бюджетного процессаявляется бюджетное регулирование, представляющее собой частичноеперераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разныхуровней. Консолидированный бюджет - свод бюджетов нижестоящих уровнейи областного бюджета. Бюджет города Новгорода входит вконсолидированный бюджет Новгородской области. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердофиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременнойоснове в установленном порядке посыпают в бюджет города. Регулирующие доходы - доходы, которые в целяхсбалансированности доходов и расходов поступают в бюджет города ввиде процентных отчислений от налогов или других платежей понормативам, утвержденным в установленном порядке насоответствующий бюджетный год. Дополнительные доходы - налоги и сборы, другие виды доходов,устанавливаемые самостоятельно городской Думой в соответствии сдействующим законодательством. Дотация - сумма, выделяемая из областного бюджета в случаях,если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно дляформирования минимального бюджета города Новгорода. Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок изобластного бюджета на конкретные цели для выравниваниясоциально-экономического развития города. Трансферт - сумма финансовой помощи из областного бюджета,определяемая в доле города в общей сумме финансовой помощи,получаемой областью из федерального бюджета. Контингент дохода - сумма, взимаемого на территории городаконкретного вида налога либо иного платежа. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов бюджета города,покрывающих минимально необходимые расходы, часть которых в случаенедостаточности расчетного объема закрепленных доходов покрываетсяотчислениями от регулирующих доходов, дотациями, трансфертом исубвенциями по решению вышестоящего представительного органавласти. Минимальная бюджетная потребность - минимально необходимыйобъем расходов бюджета города, гарантируемый вышестоящим органомвласти. Минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы -соответственно в натуральном или денежном выражении единые илигрупповые удельные показатели минимально необходимойобеспеченности важнейшими социально-культурными, жилищно-бытовымии другими услугами. Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над егодоходами. Секвестр - пропорциональное снижение расходов (на 5, 10, 15 ит. д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течениеоставшегося времени текущего финансового года при превышениипредельно установленного уровня дефицита или значительногоснижения поступлений доходных источников бюджета, кроме защищенныхстатей. Защищенные статьи расходов бюджета - статьи, не подлежащиесеквестру, устанавливаемые городской Думой. 2. Бюджетное устройство 2.1. Бюджетное устройство основывается на единых принципахфинансово-бюджетного планирования, финансированиясоциально-культурной и производственной сфер, создания финансовойбазы для комплексного социально-экономического развития города,гласности и самостоятельности бюджета города, четкогоразграничения функций между бюджетом города и областным бюджетом,равноправия в бюджетной сфере. 2.2. Единство бюджетной системы обеспечивается единойправовой базой, использованием единой бюджетной классификации,единством формы бюджетной документации, предоставлениемнеобходимой статистической и бюджетной информации с одного уровнябюджета на другой для составления консолидированного бюджетаобласти, согласованными принципами бюджетного процесса. 2.3. Гласность бюджетных отношений основывается на понятных иприемлемых критериях определения финансовых нормативов,своевременном информировании населения о бюджетном процессе всоответствии с требованиями бюджетного законодательства. 2.4. Принцип самостоятельности означает, что органы местногосамоуправления (Администрация города и городская Дума) обладаютсобственными источниками финансовых ресурсов, вправе свободнораспоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями и несутполную ответственность в установленном законом порядке зарациональное и эффективное использование бюджетных средств. 2.5. Разграничение доходов и расходов между бюджетом города иобластным бюджетом осуществляется в соответствии с кругомполномочий, закрепленных за ними. 2.6. В целях достижения сбалансированности бюджета городскаяДума устанавливает предельный размер дефицита бюджета. Покрытие дефицита бюджета развития осуществляется за счетвыпуска муниципальных займов и кредитных ресурсов. Порядок иусловия кредитования, выпуска и размещения муниципальных займовопределяет городская Дума. 2.7. Составление и исполнение бюджета является функциейАдминистрации города, утверждение и контроль исполнения бюджета -городской Думы. 3. Бюджетное регулирование 3.1. Бюджетное регулирование осуществляется в соответствии сзаконодательными актами Российской Федерации и областными законами. Уровень закрепленных доходов бюджета должен составлять неменее 70 процентов доходной части минимального бюджета, а приотсутствии такой возможности в связи с недостаточностьюзакрепленных и регулирующих доходов - не менее 70 процентовдоходной части без учета в ней дотаций субвенций и трансферта. Закрепление доходов производится областной Думой ежегодно приутверждении областного бюджета. 3.2. Обоснование решения по регулированию доходной частибюджета осуществляется на основе расчета: а) налогового потенциала территории, определяемого исходя изфактических поступлений налогов и других доходов в базовом году ипрогноза изменения поступлений в планируемом бюджетном периоде; б) величины минимальной бюджетной потребности территории впланируемом периоде. 3.3. Единая методика расчета минимального бюджетаразрабатывается на основе учета объективных факторов и показателей: а) перечень основных социальных услуг, финансируемых за счетбюджетных средств и гарантируемых жителям всей области независимоот проживания, а также распределение соответствующих бюджетныхрасходов по уровням бюджетной системы; б) сложившийся среднестатистический уровень обеспечениянаселения объектами инженерно-технической и социальнойинфраструктуры на территории города и возможности его изменения впрогнозируемом периоде за счет различных источников; в) единые либо групповые для города минимальные финансовыенормативы по отраслям бюджетных расходов; г) численность, социальная, половозрастная структуранаселения; д) величина, тип населения, административно-территориальноезначение; е) другие факторы. Для города в целом закладывается единый уровень обеспеченияминимальной бюджетной потребности. 3.4. В условиях дефицита и необеспеченности финансовымиисточниками текущего бюджета расходы на капитальный ремонт,приобретение оборудования рассматриваются пообъектно и включаютсяв расчет бюджетной потребности только в случае невозможностиобеспечения без них нормальной жизнедеятельности населения, афинансирование капитальных вложений осуществляется за счетцелевых, заемных и других дополнительных источников. 3.5. Дотации и трансферт используются в случаенедостаточности собственных финансовых ресурсов для финансированияминимального бюджета текущих расходов. 3.6. Субвенции направляются на инвестиционные проекты ицелевые программы, прошедшие экспертизу и получившие одобрениеАдминистрации города. Положение об условиях и порядкепредоставления и рассмотрения инвестиционных проектов и программутверждается городской Думой, которая осуществляет контроль зацелевым использованием выделенных средств на основе представленияполучателем субвенций отчетности в установленном порядке. 3.7. Инвестиционные субвенции включаются в бюджет развитиягорода. 4. Резервный фонд Администрации города Для финансирования мероприятий, направленных на регулированиенепредвиденных экономических ситуаций в составе бюджета городаформируется резервный фонд, отчисления в который производятся вопределенной доле от фактически поступивших доходов бюджетагорода, исчисленных нарастающим итогом с начала года. Размеротчислений устанавливается ежегодно городской Думой приутверждении бюджета на очередной финансовый год. Расходование средств резервного фонда осуществляетсяАдминистрацией города на основе Положения, утвержденного городскойДумой. 5. Порядок составления и представления проекта бюджета 5.1. Решение о начале работы над составлением проектагородского бюджета принимает Мэр города за четыре месяца до началасоответствующего финансового года. На основании этого решенияАдминистрация города организует поэтапную работу по составлениюпроекта бюджета. 5.2. В течение первых двух месяцев составляются прогнозсоциально-экономического развития города, баланс финансовыхресурсов, определяются основные направления финансовой и бюджетнойполитики, уточняется перечень целевых программ, подлежащихбюджетному финансированию. На основании этого управление финансовАдминистрации города разрабатывает методику формирования бюджетагорода на предстоящий год в соответствии с настоящим Положением,осуществляет расчеты и обоснование нормативов отчислений отрегулирующих доходов, сумм дотаций, субвенций, трансфертов. 5.3. При формировании проекта бюджета Администрация городавправе формировать централизованные фонды при комитетах,управлениях для приобретения дорогостоящего оборудования, крупныхпоставок лекарственных препаратов, приобретения учебнойлитературы, учебно-наглядных пособий, финансирования капитальногоремонта зданий. 5.4. При определении нормативов отчислений от регулирующихналогов, сумм субвенций, дотаций, трансфертов не учитываютсяместные налоги, установленные городской Думой на территориигорода, являющиеся дополнительными источниками доходов бюджетагорода. 5.5. В течение последующих двух месяцев управлением финансовАдминистрации города ведется детальная проработка, согласованиепоказателей социально-экономического развития и расчетов попроекту бюджета с комитетом финансов области. 5.6. Проект бюджета города представляется городской Думе непозднее, чем за два месяца до начала соответствующего финансовогогода с расшифровкой по разделам, главам и укрупненным статьямрасходов в соответствии с бюджетной классификацией. Расходы покапитальным вложениям расшифровываются по укрупненным объектам. 5.7. В случае несбалансированности доходов и минимальнонеобходимых расходов бюджета города Администрация городапредставляет в Администрацию области расчеты для обоснованиянеобходимых размеров нормативов отчислений от регулирующихдоходов, дотаций, субвенций, перечень доходов и расходов,подлежащих передаче из областного бюджета, а также данные обизменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию. 5.8. Администрация города вправе вносить свои предложения поизменению и уточнению проектируемых Администрацией областипоказателей проекта бюджета. Рассмотрение этих предложений первоначально производится вАдминистрации области. В случае их отклонения (полностью иличастично) Администрация города обязана составить протокол обимеющихся разногласиях. Протокол должен содержать обоснованиепредложений и обоснование отказа. 5.9. Мэр города не позднее, чем за месяц до начала новогофинансового года, представляет для рассмотрения в городскую Думубюджетное послание. Бюджетное послание должно включать: а) прогноз основных показателей социально-экономическогоразвития, баланс финансовых ресурсов, сведения о государственныхдоходах города, обоснования и расчеты по целевым программам,нормативы отчислений от регулирующих доходов, суммы дотаций,субвенций и трансфертов, по основным разделам, главам и статьямбюджета города; б) проект решения городской Думы "О бюджете города" иприложения к нему: приложение 1. Проект бюджета города; приложение 2. Перечень приоритетных отраслей бюджетногофинансирования и защищенных статей; приложение 3. Капитальные вложения с расшифровкой поукрупненным объектам. 6. Порядок рассмотрения и утверждение проекта бюджета 6.1. Бюджетное послание Мэра города направляется нарассмотрение в городскую Думу. Депутаты городской Думы в течение15 дней рассматривают послание и направляют свои замечания ипредложения в Администрацию города. Предметом рассмотрения городской Думы являются основныехарактеристики бюджета: объем доходов бюджета; объем расходов бюджета, в том числе бюджета текущих расходови бюджета развития: превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и егопредельный размер в процентах от суммы расходов; оборотная кассовая наличность; дотации, субвенции и трансферт. 6.2. Городская Дума рассматривает проект бюджета в двухчтениях. Первое чтение проекта городского бюджета проводится непозднее, чем за один месяц до начала нового финансового года. При первом чтении перед обсуждением слово для докладапредоставляется Мэру города (его представителю). По итогам обсуждения городская Дума принимает одно изследующих решений: "Принять проект городского бюджета и его основныехарактеристики за основу". При этом городская Дума поручаетАдминистрации города подготовить проект ко второму чтению,устанавливает предельный срок внесения письменных поправок иназначает дату рассмотрения проекта бюджета во втором чтении; "Принять проект городского бюджета и его основныехарактеристики в первом чтении и направить в Администрацию городадля доработки с учетом высказанных предложений и замечаний". Приэтом городская Дума устанавливает предельный срок внесенияпредложений и замечаний и определяет дату рассмотрения проектабюджета во втором чтении; "Отклонить проект городского бюджета и его основныехарактеристики". При этом устанавливается срок для представлениянового варианта проекта бюджета на рассмотрение в первом чтении.Новый вариант проекта бюджета направляется в городскую Думу ирассматривается в порядке, установленном настоящим Положением. До принятия проекта бюджета в первом чтении. Администрациягорода может вносить в него любые изменения по результатамобсуждения и информировать о них депутатов городской Думы. 6.3. Во втором чтении проект должен быть внесен напостатейное обсуждение, постатейное обсуждение и утверждение можетпроводиться по статьям, разделам, частям проекта бюджета. Если проект городского бюджета принят в первом чтении, топеред постатейным обсуждением его во втором чтениипредседательствующий ставит на голосование принятие доработанногопроекта с учетом замечаний проекта "за основу". Постатейное обсуждение состоит из доклада Мэра города оработе с поступившими предложениями, замечаниями, поправками,обоснованием их включения в проект или отклонения, выступленийдепутатов городской Думы. Обсуждение доходной и расходной частей бюджета проводитсяотдельно по видам доходов с рассмотрением нормативов отчислений отрегулирующих доходов, а также по разделам, главам и укрупненнымстатьям расходов в соответствии с бюджетной классификацией. 6.4. В случае отклонения одной из статей городского бюджетаАдминистрация города обязана в трехдневный срок внести изменения вотдельные статьи проекта бюджета в рамках основных характеристикбюджета с обязательным предоставлением информации об этом вгородскую Думу. При постатейном обсуждении городского бюджетапредседательствующий ставит на голосование все поправки депутатови Мэра города, как учтенные так и неучтенные, если автор поправокне заявит иного. При утверждении бюджета принимается решение городской Думы, впорядке, установленном регламентом городской Думы. После постатейного обсуждения, проведения проверки наотсутствие противоречий, проект решения о городском бюджетепредставляется в городскую Думу для принятия в целом. Текст принятого решения о городском бюджете с приложенияминаправляется на подписание Мэру города в порядке, установленномрегламентом городской Думы. 6.5. В случае несвоевременного утверждения бюджетаАдминистрация города имеет право расходовать средства в размере1/12 объема городского бюджета предыдущего года в течение каждогомесяца вплоть до утверждения расходов городской Думой. При этомобъем бюджетных ассигнований, израсходованный Администрациейгорода по неутвержденным расходам не может превышать 25 процентовгодовых ассигнований по данным расходам за предыдущий финансовыйгод. 7. Порядок исполнения и внесения изменений в бюджет 7.1. После утверждения городского бюджета Администрациягорода осуществляет его поквартальную разбивку и доводит ее досведения городской Думы. Администрация города в случаях, когда при исполнении бюджетафактический дефицит бюджета превышает предельную величину илипроисходит значительное снижение поступлений доходных источников,по согласованию с городской Думой может вводить механизм секвестрарасходов (кроме защищенных статей). Перечень защищенных статей городского бюджета утверждаетгородская Дума. 7.2. В ходе исполнения бюджета потери в доходах,дополнительные расходы компенсируются из вышестоящего бюджетаисключительно в тех случаях, когда они вызваны изменениямидействующего законодательства или решением вышестоящего органавласти. При этом при исчислении недостающих средств в расчет непринимается свободный остаток средств городского бюджета,образовавшийся на начало текущего финансового года инеизрасходованный к моменту принятия указанного решения. Передача объектов бюджетного финансирования с одного уровнябюджетной системы на другой в процессе исполнения бюджетаосуществляется с передачей соответствующего финансирования. 7.3. Городская Дума утверждает в составе бюджета сверхпредусмотренных расходов) объем оборотной кассовой наличности. Оборотная кассовая наличность может быть в течение годаиспользована на покрытие временных кассовых разрывов и должна бытьвосстановлена в том же году до размеров, установленных приутверждении. 7.4. В ходе исполнения городского бюджета Администрациягорода вправе принять решения с внесением изменений по статьямрасходов бюджетной классификации в пределах утвержденныхассигнований по каждому направлению расходования средств, кромезаработной платы. Распорядители кредитов вправе в процессе исполнения бюджетавносить изменения, в пределах утвержденных ассигнований, постатьям расходов бюджетной классификации, кроме заработной платы. В случаях, когда при максимальной мобилизации собственныхисточников не обеспечивается финансирование неотложныхмероприятий. Администрация города вправе обратиться за ссудой вбанк или вышестоящий бюджет. Администрация города, получив ссуду, обеспечивает еепогашение в строго установленные сроки и использует по назначению. В случае возникновения финансовых затруднений, из-за которыхне представляется возможным обеспечить погашение ссуды вустановленные сроки, Администрация города вправе обратиться оперенесении сроков ее погашения, а также списания в установленномпорядке. 7.5. Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета,а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся врезультате дополнительных доходов или экономии в расходах,зачисляются в городской бюджет, изъятию не подлежат и используютсяпо усмотрению Администрации города, с последующим утверждениемгородской Думой в установленные сроки. 7.6. Городская Дума по представлению Мэра города в течениегода вносит необходимые уточнения в городской бюджет. При принятии решения об утверждении городского бюджетагородская Дума вправе разрешить Администрации города в случаях,вызванных необходимостью срочного внесения изменений в городскойбюджет, вносить соответствующие изменения с последующим ихутверждением городской Думой в установленные ею сроки. 8. Организация контроля бюджетного процесса 8.1. Контроль за формированием и исполнением городскогобюджета осуществляет городская Дума. Контроль бюджетного процесса в городе осуществляется: на этапе составления и представления бюджета в городскую Думу- в форме его рассмотрения, обсуждения и утверждения; на этапе исполнения - в форме анализа, проверки отчетов обисполнении бюджета соответствующего года. 8.2. Администрация города обязана ежеквартально представлятьв городскую Думу информацию о ходе исполнения городского бюджета. Для обеспечения полноты и своевременности поступленияфинансовых ресурсов в доходную часть бюджета осуществляетсяконтроль налоговых поступлений на основе информации,представляемой городской Думе Государственной налоговой инспекциейпо городу Новгороду. Администрация города обязана осуществлять контроль заправильностью использования предприятиями, учреждениями иорганизациями ассигнований, выделенных им из городского бюджета. 8.3. Администрация города обязана представить городской Думеотчеты об исполнении городского бюджета за год и за периоды, накоторые были утверждены бюджеты в течение года, не позднее двухнедель после окончания установленного срока представления отчетовв комитет финансов области. Отчеты об исполнении городского бюджета, бюджетавнебюджетного фонда составляются Администрацией города, органамиуправления внебюджетных фондов в соответствии с Положениями обэтих фондах. Отчеты об исполнении бюджета должны составляться по всемосновным показателям доходов и расходов, утвержденным городскойДумой, с пояснительной запиской о полученных доходах ирасходовании средств. Отчеты об исполнении городского бюджета и бюджетавнебюджетного фонда рассматриваются городской Думой, которая порезультатам рассмотрения принимает решение об их утверждении илиотклонении. 9. Взаимоотношения с областными органами власти 9.1. Новгородская городская Дума вправе обратиться вобластную Думу с законодательной инициативой по подготовкезаконопроекта об областном бюджете на соответствующий бюджетныйгод или корректировке отдельных статей проектов областных законовпо бюджетным вопросам. 9.2. Городская Дума, Администрация города отстаивают ворганах государственной власти области бюджетные права города впроцессе формирования консолидированного бюджета города,обоснования доходов и расходов бюджета города, а также выполненияобязательств областного бюджета по отношению к бюджету города. Администрация города принимает меры по возмещению изобластного бюджета уменьшения доходов или увеличения расходовгородского бюджета, обусловленных решениями федеральных иобластных органов власти в процессе исполнения бюджета.