• Главная
• Решения
• 1998
• Июнь
• 25
• Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.1998 № 418

Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.1998 № 418

Об утверждении Программы развития социально-культурной сферы г. Новгорода на 1998-2000 годы

                         Российская Федерация
                      Новгородская городская Дума
                                Решение
               от 25 июня 1998 г. № 418  Великий Новгород
    Об утверждении Программы развития социально-культурной сферы г.
                      Новгорода на 1998-2000 годы
       Новгородская городская ДумаРЕШИЛА:
       утвердить    Программу   развития  социально-культурной  сферыг. Новгорода на 1998-2000 годы.
       Мэр Великого Новгорода          А.В.Корсунов
                                                   УТВЕРЖДЕНА
                                               решением городской
                                               Думы от 25.06.98 № 418
                               ПРОГРАММАРАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ г. НОВГОРОДА НА 1998-2000 ГОДЫ
       1. Состояние и тенденции развития социально-культурной сферы
       1.1.        Общая        характеристика       Новгорода    каксоциально-экономического и культурного центра Российской Федерации
       Новгород  - один из древнейших русских городов. В начале своейистории  он был крепостью на севере территории расселения восточныхславян.  Впервые  о  новгородцах  как  о  жителях уже существующегогорода  упоминается  в  летописи  под  859  годом, который обычно ипринято считать датой основания Новгорода.
       В   ХI-ХII  столетиях  Новгород  становится  центром  огромнойтерритории,   простиравшейся  от  Северного  Ледовитого  океана  доТоржка.   С  ХII  века  Новгородская  земля  вплоть  до  ликвидацииреспубликанских  порядков  в  конце  ХV  века была самым крупным поплощади территориальным образованием в средневековой Европе.
       Ныне    развитие   Новгорода  направлено  на  то,  чтобы  этотдревнейший  русский  город  занял достойное место среди современныхгородов  России,  продолжал  формироваться как крупный промышленныйкомплекс,  как  центр  вложения и привлечения инвестиций, как центрроссийского  и  зарубежного  туризма,  при одновременном сохранениипамятников историко-культурного и архитектурного наследия.
       Развитие    промышленности    города  осуществляется  в  руслесложившегося    народнохозяйственного  разделения  труда  (ключевыеотрасли  -  машиностроение,  радиоэлектроника,  химическая, легкая,пищевая  промышленность,  промышленность  строительных материалов идр.),    создания   условий  для  привлечения  в  экономику  городароссийских  и  зарубежных  инвестиций.  С  этой  целью  формируетсяинфраструктура    для  обслуживания  инвестиций  -  информационная,консалтинговая,        маркетинговая,    лизинговая;    развиваютсяэкономические      связи    с    городамипобратимами,    регионами,потребляющими        продукцию    городской    промышленности,    спредприятиями-поставщиками.
       Кризисные  явления  в  российской  экономике  последних лет необошли  стороной и промышленность города. В настоящее время из всехосновных  отраслей  промышленности  сравнительно стабильно работаютлишь химическая отрасль и отдельные предприятия машиностроения.
       Так,  в  1996  году  рост  производства  продукции  (в текущихценах)  на  средних  и крупных предприятиях составил по сравнению спредыдущим  годом  133,8%, однако индекс физического объема за этотже период  времени  составил  только  90,6%,  что свидетельствует оспаде производства в отраслях промышленности города.
       Большая   часть  продукции  новгородской  промышленности  (49%продукции    производственно-технического    назначения    и    91%потребительских  товаров)  реализуется  на  территории  России;  запределы  страны  поступают  минеральные удобрения АО "Акрон" (более90%  от  общего  объема  продаж), ликероводочные изделия АО "Алкон"(21%) и др.
       В  1996  году  за  счет всех источников финансирования освоено282,8   млрд.  рублей  капитальных  вложений,  в  том  числе  41,5%составили    капитальные  вложения  по  объектам  производственногоназначения.  На  строительстве жилья освоено около 105 млрд. рублейкапитальных  вложений, что составляет почти 2/3 от всех капитальныхвложений  по  объектам  непроизводственной  сферы. Важным элементомпрограммы  перспективных  действий в этой области является созданиемощностей  по выпуску дешевого жилья улучшенного качества, развитиежилищного    ипотечного    кредитования,    осуществление  проектовстроительства  с учетом необходимости сохранения исторической средыи восстановления памятников истории и культуры.
       В  сфере  развития зарубежных экономических связей и контактовв гуманитарной    и    культурно-образовательной   сферах  основноевнимание       уделено    программе    информационно-маркетинговогопродвижения  Новгорода  как  потенциального  и  эффективного центравложения  инвестиций, программам сотрудничества со Всемирным БанкомРеконструкции  и  Развития,  Европейским  Банком, Ганзейским СоюзомНового    Времени,    английским    фондом    "Ноу-хау"  и  другимимеждународными организациями.
       В  рамках  местного  самоуправления заметное развитие получаетдеятельность    по   становлению  новых  общественных  отношений  испособов    управления    в    городе    посредством  эволюционногосогласительного  процесса  с  администрацией Новгородской области всферах  экономики и финансов, управления, владения собственностью идр. Это    уже    сегодня    закладывает  прочные  основы  местногосамоуправления,  обеспечивающие включение местного самоуправления вобщую  "властную"  структуру,  исключающие  возможность  изоляции и"суверенизации"  Новгорода,  учитывающие исторический опыт, местныетрадиции и особенности.
       1.2. Общая характеристика социально-культурной сферы города
       Социально-культурный    комплекс    города   включает  в  себяучреждения,        организации        и    предприятия    различныхорганизационно-правовых   форм,  функционирующие  в  сферах  охраныздоровья,  образования  и  развития  личности,  культуры  и  охраныисторико-культурного    наследия,    социальной  защиты  населения,семейной  и молодежной политики, культурно-массовой работы по местужительства    и    призванные  обеспечивать  комплексное  повышениекачества жизни и условий жизнедеятельности горожан.
       Управление    социально-культурным   комплексом  г.  Новгородаосуществляется  одним из заместителей Главы администрации города. Вструктуре  Администрации  города  существуют  четыре  комитета:  поохране   здоровья,  по  образованию,  по  социальным  вопросам,  покультуре    и    молодежной    политике    и   отдел  по  работе  снесовершеннолетними,    непосредственно    отвечающих  за  развитиеконкретных   отраслей  социально-культурного  комплекса.  Этому  жезаместителю  Главы  администрации  города подчинены отдел анализа ипрогнозирования  развития  социально-культурной сферы и отдел ЗАГС.Кроме  того  он  курирует  деятельность  комитета  по физкультуре испорту  Администрации  Новгородской области и городского управлениязанятости     населения,    которые    непосредственно    подчиненысоответствующим областным структурам.
       В  городе сложилась комплексная система социальной помощи. Онаэффективная,  гибкая  и  достаточно  дешевая. Комитет по социальнымвопросам  обеспечивает  развитие  и  функционирование муниципальныхсоциальных   учреждений,  формирует  единую  политику  по  вопросамсоциальной защиты населения.
       В  комитете по социальным вопросам состоят на учете 2251 семьяс детьми  (3815 детей), 6802 пенсионера в том числе 1512 инвалидов,обслуживаются 51823 пенсионера и свыше 10000 получателей пособий.
       В    социальную    инфраструктуру    входят  13  муниципальныхучреждений и организаций:
       центр  социального  обслуживания пенсионеров на дому (включаетв себя    8   отделений  социальной  помощи,  2  специализированныхотделения  для  утративших  возможность самообслуживания, отделениесрочной  помощи  для  принятия  оперативных мер, отделение дневногопребывания,  на  базе двух больниц созданы палаты медико-социальнойпомощи);
       психоневрологический интернат на 205 мест;
       дом-интернат для ветеранов войны и труда на 170 мест;
       социально-реабилитационный    центр    для  несовершеннолетних"Подросток" на 100 детей;
       центр помощи семье и детям (банк данных 7500 семей);
       реабилитационный  центр для детей и подростков с ограниченнымивозможностями (на первичном учете состоят 500 детей-инвалидов);
       социальная    гостиница    для  лиц  без  определенного  местажительства (бомж);
       благотворительная  столовая (ежедневно обеспечивает бесплатнымпитанием 600 человек);
       магазины "Милосердие" и "Добротея";
       три  медико-социальные  экспертные  комиссии организуют работупо освидетельствованию инвалидов.
       Основные направления работы комитета по социальным вопросам:
       1.  Решение  социальных  вопросов всех слоев населения города,оказание    всесторонней    помощи    населению  в  зависимости  отпотребности    человека    в   области  социальных,  экономических,финансовых, психологических аспектов жизнедеятельности.
       2.  Создание  социальной  инфраструктуры, способной комплекснорешать вопросы различных категорий населения.
       3.    Оказание    адресной    социальной    помощи  на  основедифференцированного   подхода  с  учетом  совокупного  дохода  всехчленов семьи.
       4.    Дальнейшее    развитие    и   совершенствование  системысоциального  обслуживания нуждающихся граждан с расширением перечняуслуг  в  зависимости  от  потребностей  граждан  и их материальнойобеспеченности,    а    также  на  платной  основе  при  сохранениибесплатной помощи малообеспеченным.
       5.  Обеспечение  контроля  за  соблюдением  законодательства отруде  на  предприятиях  всех  форм собственности, расположенных натерритории   города,   осуществление   уведомительной   регистрацииколлективных договоров.
       6.  Координация  взаимодействия  заинтересованных  ведомств  иобщественных  организаций  в решении проблем социально незащищенныхкатегорий  граждан  посредством  разработки  и реализации целевых имежведомственных  комплексных  программ в области социальной защитынаселения.
       7.  Обучение,  переподготовка и повышение квалификации кадров,подготовка           специалистов,        владеющих        методамисоциально-психологического  воздействия,  определенными  знаниями вобласти психотерапии и реабилитации.
       Система  образования города в настоящий момент включает в себятри подсистемы    -    общего   образования,  высшего  образования,начального и среднего профессионального образования.
       Общее  образование  как  подсистема муниципального образованиявключает   в  себя  комплекс  учреждений  дошкольного  образования,средние  учебные  заведения,  учреждения коррекционного обучения, атакже учреждения дополнительного образования.
       В  настоящий  момент в Новгороде 68 дошкольных образовательныхучреждений.  Их  посещают  свыше  12  тыс. детей. Имеются комплексы"детский сад-школа" (№ 56 и № 39 ).
       Система  общего  среднего образования представлена 39 школами,в том  числе:  24  средних общеобразовательных школы, 3 гимназии, 2неполных  средних  школы,  1  школа-центр  образования  молодёжи, 1экспериментальный    комплекс    при  НовГУ  детский  сад  -  школа"Гармония",  1  школа - педагогический колледж в структуре НовГУ, 1школа-центр    педагогической  реабилитации  несовершеннолетних,  1школа    для    детей    с    задержкой  психического  развития,  1вспомогательная   школа.  Существует  комплекс  ясли-сад-школа  длядетей  с  нарушениями  опорно-двигательного  аппарата ( 4 класса) идля детей  с  нарушениями  слуха  (5  классов).  Работают лицейскиеклассы при центре интеллектуального развития "Эврика" (4 класса).
       В   Новгороде   постоянно   возрастает   количество   детей  иподростков  с  дисгармоничным  развитием,  пониженной обучаемостью,слабой  адаптивностью  к  социальной  среде. Наблюдается рост числадетей,  нуждающихся  в организации компенсирующего обучения. Растётчисло  детей  с  задержками  психического развития (спецшкола № 3),нуждающихся   в  надомном  обучении.  Ежегодно  около  100  человекосвобождаются  от экзаменов. Реализуются программы обучения детей снарушением  слуха, зрения (начальные классы), и опорно-двигательнойсистемы,  а  также  с  заболеваниями детским церебральным параличем(начальные классы).
       В    Новгороде   функционирует   6   центров   дополнительногообразования:   центр   эстетического  развития  детей  и  юношества(занимается  2400  человек  в  возрасте  от 4 до 18 лет); клуб юныхморяков  (650 учащихся 5 - 11 классов); центр христианской культурыим.  Кирилла  и  Мефодия  (1000  человек  в  возрасте  5 - 17 лет);экологический  центр (школа - центр № 30 - 1200 учащихся от 6 до 17лет);   учебно-методический   центр   "Визит";   центр  физическогоразвития  (740  человек  в  возрасте  от 5 до 25 лет), детская базаотдыха "Гверстянец".
       В  Новгороде  около  восьми тысяч работников школ и дошкольныхобразовательных учреждений.
       Система    высшего    образования    Новгорода    представленаНовгородским  государственным университетом имени Ярослава Мудрого,роль и    значение    которого    выходят    за    рамки  городскойобразовательной  системы.  Новгородский государственный университетявляется    ведущим   региональным  центром  образования,  науки  икультуры,  деятельность  которого ориентирована на полное научное икадровое    обеспечение    социально-экономического  и  культурногопрогресса  области,  а  по  ряду  направлений  -  на  решение задачмежрегионального и международного сотрудничества.
       Особое  место  в  образовательной  системе  Новгорода занимаетинститут  непрерывного  педагогического  образования  (ИНПО) НовГУ,который  в  настоящее  время  является  центральным  звеном системынепрерывного      педагогического     образования,     объединяющимобразовательные  учреждения  различного  уровня в рамках реализациирегиональной программы стабилизации и развития образования.
       В  систему  непрерывного  педагогического  образования входят:ИНПО НовГУ,  Педагогический колледж в составе НовГУ, Педагогическийлицей  г.  Новгорода,  Боровичское  высшее  педагогическое училище,комплекс  "детский сад - школа - ВУЗ "Гармония", региональный центрразвития    образования,   а  также  специализированные  классы  попедагогическим  направлениям  в  школах  города.  В  содержательномплане    ИНПО   НовГУ  совместно  с  образовательными  учреждениямиг.Новгорода    и    региона    выполняет    задачи   по  реализациимногоуровневой  и многоступенчатой подготовки педагогических кадровпо таким  направлениям,  как  педагогика и психология, педагогика иметодика  начального образования, педагогика и методика дошкольногообразования,   технология  и  предпринимательство,  изобразительноеискусство и черчение.
       Подсистему    начального    и    среднего    профессиональногообразования    Новгорода    образуют    следующие   учреждения:   6профессионально-технических  училищ (ПТУ) и профессиональный лицей,в  которых  ведётся  подготовка по 28 профессиям и специализациям сразличными  сроками  обучения  (от  0,6  до  4,5  лет)  на  широкойобщеобразовательной  базе  (от 7 классов - ПТУ № 15 - до 11 классов-  ПТУ № 26). В городе функционирует 10 средних специальных учебныхзаведений  (СУЗов),  в  том  числе 2 колледжа. В них осуществляетсяподготовка  по  50  специальностям  и  специализациям. Приоритетнымспросом   пользуются  специальности,  ориентированные  на  рыночнуюэкономику  (они  составляют  более  30 % от общего числа заявляемыхспециальностей и специализаций).
       Основные направления работы комитета по образованию:
       1.   Муниципализация  образовательной  системы  -  становлениеединой    городской    муниципальной    образовательной    системы,объединяющей  деятельность  всех образовательных учреждений города,развитие    городской    образовательной    системы    на    основепрограммно-целевого подхода.
       2. Оптимизация сети образовательных учреждений города.
       3. Обновление содержания образования.
       4.    Модернизация    педагогического  образования,  повышениеквалификации  педагогических  кадров  и  совершенствование  системыметодической работы.
       5.        Дифференциация     образования    -    осуществлениеличностноориентированного  подхода в предоставлении образовательныхуслуг.
       6.    Интеграция    системы    дополнительного  образования  вобразовательную систему города.
       7.  Интеграция  профессионального  образования  всех уровней вмуниципальную образовательную систему.
       8.    Регионолизация    -    органическое  сочетание  освоенияроссийских  и новгородских историко-культурных традиций, достиженийроссийской   и  европейской  культуры,  современной  цивилизации  вконтексте действительных проблем Новгорода.
       9.  Совершенствование  управления  образованием и формированиемногоканальной системы инвестирования.
       10.    Социальная    защита    и  охрана  здоровья  участниковобразовательного процесса.
       В  городской  системе  охраны  здоровья  населения  имеются 17поликлинических учреждений и 7 больниц с числом коек 1905.
       Поликлинические    учреждения    оказывают  специализированнуюпомощь  населению г.Новгорода по следующим направлениям: педиатрия,стоматология,      дерматология,    эндокринология,    кардиология,аллергология,      оториноларингология,    хирургия,    неврология,логопедия,  дефектология, ортопедия, физеотерапия, рефлексотерапия,нефрология,        офтальмология,        проктология,     урология,гастроэнтерология,  подростковая служба. Поликлинические учреждениярасполагают     диагностическими    вспомогательными    кабинетами,клиническими,    биохимическими  и  серологическими  лабораториями,рентгенологическими  отделениями,  кабинетами  УЗИ,  функциональнойдиагностики,    электроэнцефалографии,    миографии,    эндоскопии,искусственной  инсеминации  женщин,  подростковыми наркологическимикабинетами, кабинетами восстановительного лечения.
       Больницы    обеспечивают  экстренную  и  плановую  медицинскуюпомощь  населению в специализированных отделениях: терапевтическом,кожном,  венерологическом,  психотерапевтическом, кардиологическом,неврологическом,          хирургическом,        травматологическом,ортопедическом,   гинекологическом,  инфекционном,  онкологическом,отоларингологическом, ожоговом, акушерско-гинекологическом.
       В  городе  есть  иммунологическая  лаборатория для диагностикизаболеваний онкологических, эндокринной системы, иммунной системы.
       Открыт   центр  реабилитации  детей.  Проводится  компьютерныймониторинг  при  исследовании  заболеваний органов дыхания у детей,реабилитация  детей  методом обратной биологической связи. Работаетсистема прогнозирования состояния здоровья новорожденных.
       В  системе  здравоохранения города в настоящий момент работают3648 человек,  в  т.ч.  812  врачей  и  1801 средних медработников.Обеспеченность  населения  персоналом  врачей составляет 33,8 на 10тысяч  человек,  всего  медицинским  персоналом  - 151,9 на 10 тыс.человек.  Количество  коек  на  1  тыс.  человек - 7,9. В Новгородефункционируют  104  терапевтических участка и 62 педиатрических. Надиспансерном  учёте  в  настоящий момент состоит 26,9 % взрослого и38,38 % детского населения города.
       Основные   направления  работы  комитета  по  охране  здоровьянаселения:
       1.    Сохранение  государственной  системы  здравоохранения  ипараллельное формирование частного сектора медицины.
       2.  Развитие  профилактической направленности в работе системыздравоохранения (профилактика, ранняя диагностика и др.).
       3.    Совершенствование   системы  обязательного  медицинскогострахования, развитие добровольного медицинского страхования.
       4.    Дальнейшее    развитие   и  упорядочение  предоставлениянаселению платных медицинских услуг.
       5.  Организация  и планирование медико-санитарного обеспечениянаселения в повседневных и экстремальных ситуациях.
       6. Совершенствование медико-социальной помощи.
       7.  Координация  научно-практической  деятельности и участие внаучно-исследовательских программах.
       Основными    составляющими    комплекса   учреждений  культурыНовгорода,  деятельностью  которого управляет комитет по культуре имолодежной политике, в настоящий момент являются:
       центр  культуры  и досуга (46 клубных формирований, включая 28детских; персонал учреждения 52 человека);
       городской  Дворец  культуры (включает 35 клубных формирований,в том числе 18 - детских; персонал учреждения - 79 человек);
       4  детские  музыкальные  школы: ДМШ им. С. В. Рахманинова (502учащихся,  45  педагогов), ДМШ им. П. И. Чайковского (559 учащихся,66  педагогов), ДМШ им.А. С. Аренского (363 учащихся, 43 педагога),ДМШ № 5 ( 85 учащихся, 11 педагогов );
       музыкальная школа русского фольклора;
       детская художественная школа (244 учащихся, 14 педагогов);
       муниципальное  учреждение  культуры  (МУК) "Библиотечный центрдля  детей  и  юношества "Читай-город" (библиотечный фонд - 296 436экземпляров; библиотечный персонал - 77 человек);
       МУК  "Городские  библиотеки"  (библиотечный  фонд  -  592  464экземпляра, число библиотечных работников - 68)
       МУК  "Городской духовой оркестр" (зрительская аудитория в 1996году составила 42600 человек, дано концертов - 71);
       МУК "Кремлёвский парк"(18 работников);
       МУК    "Дирекция  Международного  детского  фестиваля  им.С.В.Рахманинова";
       МУК  "Городской  Малый  театр"  (зрительская  аудитория в 1996году составила  15111  человек; количество спектаклей за год - 107,число новых постановок - 6 );
       кинотеатр  "Новгород"(количество сеансов в 1996 году составило1293).
       Основные направления работы комитета по культуре:
       1.    Выявление  историко-культурного  наследия,  упрочение  иразвитие    градостроительных    традиций    Всемирного   наследия,проведение  реставрационных работ (координирует эту работу отдел покультурному наследию).
       2. Возрождение народных традиций, народного творчества.
       3. Организация досуга населения.
       4. Проведение фестивалей.
       5. Организация выставок.
       6. Развитие библиотечного дела.
       7. Международные культурные связи.
       Реализация    молодёжной   политики  на  территории  Новгородаосуществляется по следующим направлениям:
       1.    Содействие   занятости  молодежи,  развитию  молодежногобизнеса  при  взаимодействии  с центром профессиональной подготовкикомитета по образованию.
       2.  Работа  с  трудными  подростками в рамках взаимодействия сорганами  внутренних  дел,  комитетом  по  образованию и отделом поработе с несовершеннолетними.
       3.    Координация    работы  общественного  совета  молодежныхорганизаций  города  "Молодежное  вече",  объединяющего  лидеров 12молодежных организаций.
       4.  Организация  массовых мероприятий для молодежной аудиториии развитие творческих способностей молодежи.
       В   настоящее  время  вопросы  физической  культуры  и  спортаотносятся  к  компетенции  комитета по физической культуре и спортуАдминистрации   Новгородской  области,  в  котором  выделен  отдел,отвечающий  за  работу  в городе. Объединение комитетов произошло виюле 1996 года. Отдел по г. Новгороду выделен 26 мая 1997 года.
       В управлении отдела находятся:
       стадионы "Центральный", "Волна";
       спорткомплексы: "Манеж", хоккейный корт "Заря", гребная база;
       спортивный зал тяжелой атлетики.
       специализированная    детско-юношеская    школа   олимпийскогорезерва № 1 (тяжелая атлетика, плавание);
       детско-юношеская    спортивная    школа  олимпийского  резерва(баскетбол, футбол, хоккей с шайбой);
       специализированная    детско-юношеская    школа   олимпийскогорезерва по боксу с отделением греко-римской борьбы;
       специализированная    детско-юношеская    школа   олимпийскогорезерва  по  спортивной  гимнастике  с  группами  по художественнойгимнастике;
       специализированная    детско-юношеская    школа   олимпийскогорезерва по гребле (гребля на байдарках и каноэ);
       детско-юношеская спортивная школа по парусному спорту;
       В    городе    получают    развитие  как  олимпийские,  так  инеолимпийские виды спорта.
       Приоритетными  видами  спорта  являются спортивная гимнастика,академическая    гребля,    тяжёлая  атлетика,  футбол  и  шахматы,баскетбол женский.
       В   целях  совершенствования  системы  физического  воспитаниядошкольников,    учащихся   и  студентов  и  физической  подготовкимолодежи  к  службе  в  рядах  Вооруженных  Сил  России  проводятсяспартакиады  и соревнования для учащихся, разрабатывается программапо валеологии,    которая  позволит  увеличить  двигательный  режимучащихся  и  студентов  до  10  часов в неделю. Ежегодно проводятсяспартакиады допризывной и призывной молодежи.
       Основные  направления работы комитета по физической культуре испорту:
       1.    Развитие    физкультурно-оздоровительных    центров    вмикрорайонах  города  на имеющейся и вновь организуемой базе клубовпо месту жительства МУ "Алые паруса" и образовательных учреждений.
       2.    Использование   универсальных  спортивно-оздоровительныхкомплексов  для  предоставления  востребованных  населением платныхуслуг.
       3.  Реконструкция  специализированных  спортивных  сооружений,являющихся базой для подготовки спортсменов высокого класса.
       4. Пропаганда здорового образа жизни.
       5. Содействие формированию имиджа города.
       Важное  место  в  системе  социально-культурного  комплекса г.Новгорода    занимает  муниципальное  учреждение  "Алые  паруса"  -объединение    клубов,   ведущих  работу  по  месту  жительства.  Внастоящее  время  в структуру этого предприятия входят 16 клубов, вкоторых  занимаются  около  5  тысяч  человек в возрасте от 3 до 60лет. В  рамках данной структуры функционируют 111 спортивных секцийи 110 кружков и объединений различного профиля.
       Основные направления работы МУ "Алые паруса":
       1.    Организация   досугового  времяпрепровождения  различныхвозрастных  категорий  населения на базе клубов по месту жительствас учетом  индивидуальных  особенностей  каждой  личности,  развитиесети спортивных    секций,    кружков  и  любительских  объединенийразличного профиля.
       2.    Обеспечение  интеграции  клубов  в  социально-культурныйкомплекс города.
       3.    Организация  и  участие  в  общегородских  культурных  испортивных мероприятиях.
       Основным    субъектом   регулирования  занятости  населения  вНовгороде  выступает городское управление занятости, которое входитв структуру   федеральной  службы  занятости  России.  В  настоящиймомент  в  г.  Новгороде  сложилась  достаточно эффективная системарегулирования    занятости    населения,   функционирует  городскоеуправление  занятости,  имеющее  два филиала, принята и реализуетсяПрограмма  содействия занятости населения г. Новгорода на 1998-2000годы.
       Реальное  финансирование  за  счет  сборов  в  фонд  занятостисоставляет  в  1997  году  8,5  -  9  млрд.  рублей при минимальнойпотребности  около 15 млрд. руб. При этом 80-85 % потребности - этооценочная  потребность  по  выплате  пособий  и материальной помощибезработным.   Для  нормального  финансирования  таких  эффективныхмероприятий,  как  профобучение и переподготовка, а также поддержкисамозанятости  населения,  субсидирования  создания  рабочих  мест,организации  общественных  работ  и  досрочного  выхода  на  пенсиюнеобходимо  в среднем 19-20млрд. рублей в год (из расчета на периоддо  2000  года).  Во  многом  по  причине явного недофинансированияданной  сферы  в  течение последних двух лет примерно в четыре разасократилось  число  направленных  на  профобучение  и  на досрочныепенсии  за  счет  управления  занятости,  более чем в 6 раз - числосубсидий, выданных для открытия безработными собственного дела.
       Основные направления работы:
       1.  Сохранение  и  содействие  открытию  новых  рабочих  мест,содействие в трудоустройстве граждан.
       2.    Поддержка    предпринимательской   инициативы,  развитиесамозанятости.
       3.   Организация   профессионального  обучения,  переобучения,профориентация.
       4. Организация общественных и временных работ.
       5.    Обеспечение    социальной  защиты  в  области  занятостинаселения,    проведение  специальных  мероприятий,  способствующихобеспечению    занятости   особо  нуждающихся  категорий  населения(инвалиды,    несовершеннолетние,    выпускники    школ-интернатов,освобожденные из мест заключения).
       6.  Обеспечение  материальной  поддержки безработных граждан ичленов их семей.
       1.3.   Тенденции  развития  социально-культурной  сферы  и  еесоставляющих.
       Сложившаяся   ситуация  в  социально-культурной  сфере  городапрежде  всего  обусловлена  общим  состоянием  экономики,  ходом  ирезультатами  экономических реформ, а также состоянием материальныхи финансовых    ресурсов  как  в  самом  Новгороде  и  Новгородскойобласти, так и на федеральном уровне.
       Учитывая    общую    социально-экономическую   ситуацию  в  г.Новгороде    к    началу    экономических    реформ    и  тенденциисоциально-экономических  преобразований, органами законодательной иисполнительной  власти  области  и  города  в  1992-1997  гг.  былиприняты  определенные  меры, направленные на создание экономическихи правовых  условий для реформирования социально-культурной сферы исоздания  системы  социальной защиты населения, обеспечивающей, какминимум,  снижение  социальных  нагрузок от издержек реформированияотношений собственности и механизма хозяйствования.
       В  комплексе  указанных  мер  важное место отводилось созданиюправовой  и  нормативной  базы Новгородской области и г. Новгорода,регулирующей        вопросы        функционирования        отраслейсоциально-культурной сферы.
       Позитивную     роль     в    сохранении    запаса    прочностисоциальнокультурной   сферы   и   в   обеспечении   государственныхсоциальных  гарантий  населению  сыграли принятые законодательной иисполнительной  властями  г.  Новгорода  правовые нормативные акты,направленные  на более детальное регулирование конкретных отношенийв  области социальной политики и защиты горожан. К числу последних,принятых   только   за   1996-1998  гг.,  следует  отнести  решенияНовгородской   городской   Думы  от  28.02.97  №  71  "О  временномположении   о   территориальном   общественном   самоуправлении   вг.Новгороде",  от  29.02.97  №  83,  от  27.03.98  №  340 "О квотахрабочих   мест   на  предприятиях  и  в  учреждениях  муниципальнойсобственности",   от   23.01.97   №   56   "О   принятии  Концепциисоциально-экономического  развития  г.Новгорода  на  1997  год", от18.09.97  №  195  "О  принятии  Концепции  социально-экономическогоразвития  города  Новгорода  на  1998  год",  от 30.01.98 № 306 "Обутверждении     Программы     обеспечения    социальных    гарантийдетям-сиротам  из  числа  выпускников школ, ПТУ и школ-интернатов",от  28.05.98  №  398 "Об утверждении Программы содействия занятостинаселения г.Новгорода на 1998-2000 гг.".
       Следует  также  назвать  постановления Администрации города от10.03.98  №  40  "Об  утверждении  плана  мероприятий по социальнойподдержке  наименее  защищенных и малообеспеченных граждан города в1998  году",  от  09.01.98 № 4 "Об утверждении программы социальнойадаптации   молодежи",   от   23.04.97   №   52   "Об  упорядочениипредоставления  льгот  по  оплате  коммунальных  услуг  многодетнымсемьям",   от   29.10.96   №   248   "О   утверждении  положения  оградостроительном кадастре г. Новгорода".
       Однако  форсированный  переход  к  "социально  ориентированнойрыночной  экономике" без достаточных на то предпосылок и подготовкинеобходимой   правовой  и  нормативной  базы  реформ,  формированияадекватного  менталитета  широких  слоев  населения города, а такжебыстрая   ликвидация   рациональных   элементов   централизованногогосударственного  регулирования,  распад  сложившихся хозяйственныхсвязей,  элементы  финансово-кредитного,  бюджетного  и  платежногокризисов    привели    к    затянувшемуся    периоду   перманентнойпсевдокризисной    стагнации,    перечеркнувшему    оптимистическиепрогнозы.  Сложившаяся финансово-экономическая ситуация значительноснизила     уровень     результатов     потенциально    эффективнойзаконотворческой   и  практической  деятельности  исполнительной  ипредставительной   властей   г.  Новгорода  в  социально-культурнойсфере,   ограничила   возможности   города  в  проведении  активнойсоциальной   политики,   привела   к  обострению  как  традиционныхсоциальных проблем, так и к появлению новых негативных процессов.
       С  одной  стороны,  такой  вывод подтверждается динамикой рядаважнейших  социальных  показателей.  Среди них прежде всего следуетвыделить  показатели  уровня  жизни, здоровья населения, занятости,преступности  и  т.д.  С  другой  стороны, он вытекает из появлениятаких   социально  опасных  негативных  явлений,  как  безработица,социальное    сиротство   и  безнадзорность,  хронические  задержкизаработной    платы,  стипендий,  пособий,  невыполнение  важнейшихгосударственных  социальных  гарантий, резкая поляризация структурынаселения города, социальная напряженность.
       Среди  комплекса  причин,  влияющих на состояние общественногосознания  населения  города, важное место занимает изменение уровняжизни    и    масштабов  бедности  больших  в  численном  выражениисоциальных  групп.  Показателем уровня жизни выступают прежде всегодоходы населения.
       Анализ  динамики  денежных доходов в расчете на душу населениясвидетельствует   об   их   заметном  отставании  от  темпов  ростапотребительских  цен.  Так,  например, за период 1991-1996 гг. ценына  такие продовольственные товары, как мясо и мясопродукты, молокои  молочные  продукты,  хлебобулочные  изделия  выросли  в городе всреднем  в  2,4-4,5  тыс.  раз; стоимость платных услуг увеличиласьпочти  в 12 тыс. раз; среднемесячная же заработная плата горожан заэто  же  время  выросла  только  в 1,4 тыс. раз. Можно сказать, чтореальная  заработная  плата  на начало 1997 года составляла заметноменьше  половины уровня этого показателя в 1991 году. Сравнительныйанализ  с  другими  территориями Северо-Запада Российской Федерациипоказывает,  что положение дел в г. Новгороде соответствует среднимпоказателям  по  региону  в целом, незначительно уступая лишь такимгородам, как Санкт-Петербург и Мурманск.
       За    весь    рассматриваемый    период  наблюдалось  снижениесоотношения    между    средней    заработной  платой  и  величинойпрожиточного  минимума,  темпы которого, начиная с 1993 года, имелитенденцию  к  замедлению.  В  1993  году  средняя  заработная платажителя  Новгорода соответствовала почти трем прожиточным минимумам,в 1996  году  менее, чем двум. В 1994 году среднедушевые доходы 10%наиболее  обеспеченного  населения города были выше, чем у такой жегруппы  наименее  обеспеченных  в  12,6  раза  и  после  некоторогоснижения  степени  дифференциации  доходов  в 1995 году с 1996 годавновь  наметилась  тенденция  перераспределения  доходов  в  пользунаиболее обеспеченных групп населения.
       Имеющиеся  данные за 1995 год по другим областям Северо-ЗападаРоссии  позволяют  провести  сравнение  положения,  сложившегося  вНовгороде    и    области,  с  аналогичными  показателями  по  этимтерриториям.|------------+------------+---------------+------------+--------------||            |Среднедушево| Среднедушевой | Отношение  |Средний размер||            |  й доход   |    прожит.    |  дохода к  |   месячной   ||            | населения  |    минимум    |  прожит.   |    пенсии    ||            |(тыс. руб. в| (тыс. руб. в  |минимуму  (в|  (тыс.руб.)  ||            |   мес.)    |     мес.)     |     %)     |              ||------------+------------+---------------+------------+--------------||Новгородская|   419,6    |     258,8     |    166     |    305,7     ||обл.        |            |               |            |              ||------------+------------+---------------+------------+--------------||Архангель-  |   506,3    |     333,1     |    152     |    269,5     ||ская обл.   |            |               |            |              ||------------+------------+---------------+------------+--------------||Вологодская |   511,5    |     269,5     |    190     |    248,7     ||обл.        |            |               |            |              ||------------+------------+---------------+------------+--------------||Мурманская  |   761,6    |     416,6     |    183     |    314,6     ||обл.        |            |               |            |              ||------------+------------+---------------+------------+--------------||Санкт-Петер-|   599,5    |     262,2     |    229     |    258,9     ||бург        |            |               |            |              ||------------+------------+---------------+------------+--------------||Псковская   |   349,8    |     273,4     |    128     |    216,4     ||обл.        |            |               |            |              ||------------+------------+---------------+------------+--------------|
       Таким    образом,    есть    основания  говорить  о  некоторойстабилизации  динамики показателей доходов новгородцев за последниегоды.  Приведенные данные свидетельствуют о том, что "новгородские"показатели не выходят за рамки средних по Северо-Западу.
       Сохраняется  значительная дифференциация в уровне оплаты трудаработников  различных  отраслей  экономики  и  социальной  сферы г.Новгорода.  Средняя  заработная  плата в социально-культурной сфересоставила    немногим   более  половины  средней  заработной  платыработников сферы обращения и отдельных подотраслей промышленности.
       Задержки   с  выплатой  заработной  платы  и  ряда  социальныхпособий,  продолжающийся  рост  цен  на  потребительские  товары  истоимости  услуг  привели  к  дальнейшему снижению реальных доходовнаселения города.
       Снижение  реальных  доходов сказалось и на изменении структурыпотребительских     расходов    населения.    В    течение    всегорассматриваемого  периода  рост цен на основные продукты питания, атакже  рост  тарифов  на оплату жилищно-коммунальных и транспортныхуслуг  вынуждал  население сокращать расходы на непродовольственныетовары   и  увеличивать  на  покупку  продуктов  питания  и  оплатужизненно важных услуг.
       Объективно  происходящие  процессы  изменения  качества  жизнинаселения  г.  Новгорода,  снижения  уровня  жизни  ряда социальныхгрупп  населения  привели к тому, что за последние годы значительновыросло число лиц, нуждающихся в социальной поддержке.
       Несмотря  на трудности комитету по социальным вопросам удалосьсоздать    основы    работы  системы  социальной  помощи  в  режимеупреждающих  мер;  сформировать единую базу данных по нуждающимся всоциальной  помощи  гражданам;  разработать  программу исследованиядемографической   ситуации  и  социального  положения  новгородскихсемей.
       В сфере образования города имеют место негативные тенденции:
       уменьшается  (в  связи  с изменением демографической ситуации)контингент   дошкольных   образовательных  учреждений;  сокращаетсяколичество этих учреждений;
       растёт заболеваемость в детских садах и школах;
       увеличивается   контингент  детей,  испытывающих  сложности  вобучении;
       сокращаются объёмы финансирования системы образования;
       ухудшается    состояние    материально-технической    базы   иоснащённость учебно-воспитательного процесса;
       имеет    место  качественный  дефицит  педагогических  кадров,готовых работать в условиях изменения парадигмы образования;
       происходит  старение  управленческих  кадров на разных уровняхуправления образованием.
       В  то  же  время  реализация  Программы  развития  образования1995-1997   гг.   определила   следующие   основные   положительныетенденции развития сферы образования:
       увеличивается  число  учащихся 2 и 3 ступени, растёт мотивацияк обучению    у  учащихся  3  ступени  и  их  родителей,  стабильноувеличивается конкурс в инновационные образовательные учреждения;
       наблюдается     рост    творческой    активности    педагогов,активизируются    инновационные    процессы    в    образовательныхучреждениях, внедряются новые программы обучения;
       растёт  выбор  дополнительных  образовательных  услуг,  в  томчисле дополнительных платных услуг;
       происходит  дифференциация  образовательных  услуг - создаютсяучреждения      различного    типа,    проводится    внутришкольнаядифференциация;
       формируется  разветвлённая  сеть услуг для детей, испытывающихпроблемы в обучении;
       в    учебный    процесс    внедряются   компьютерная  техника,телекоммуникации и информационные технологии.
       Образовательные  учреждения  города переходят на новые условияхозяйственного  функционирования  (20%  образовательных  учрежденийгорода        перешли     на    самостоятельное    финансирование),распространяются  разнообразные формы работы школ и детских садов сразличными    коммерческими    структурами.   Изменяется  структурауправления  в  области  образования.  Внедряются программно-целевыеметоды управления.
       С  целью  разработки модели личностного образования в условияхмассовой   школы  создана  сквозная  образовательная  программа  порусскому  языку  (школа  №  31). В двух образовательных учреждениях(школы   №   23   и  32)  ведётся  работа  по  созданию  технологиикультурологического   образования   в  системе  общеобразовательнойшколы.  В школе № 10 и ДОУ № 56 внедряется методика М.Монтессори. Вусловиях   школы-комплекса   "Гармония"  отрабатываются  технологиибилингвального  обучения  и  осуществляется участие в международномпроекте  по  ранней  социализации  (фонд  Сороса). Ведётся активнаяразработка  программ  и учебников по краеведению (школа № 4). Более70%   образовательных  учреждений  города  участвуют  в  реализациипрограммы   возрождения   певческой   культуры.  Начата  реализацияпрограмм  по  социальному  развитию  ребёнка "Развитие" (ДОУ № 62),"Одарённый  ребёнок",  "Шаг  за  шагом"  (ДОУ  №№  71, 86, 14, 58 -совместно с фондом Сороса).
       Психолого-медико-педагогической    комиссией    организован  ифункционирует   методический  центр  по  коррекционной  педагогике,ведётся  подготовка  по  созданию банка данных детей с проблемами вобучении  и  развитии.  В  образовательных  учреждениях  №  16  и 2происходит    апробация    комплексной  программы  по  формированиюздорового  образа  жизни и созданию модели школы - оздоровительногоцентра.
       Сегодня  можно  смело  утверждать,  что  направление Программыразвития  образовательной системы города 1995-1997 гг. было выбраноабсолютно   верное.   Программа   определила  процесс  изменений  вобществе,  стала значимой не только для системы образования города,но и для Новгорода в целом.
       В  сфере  охраны  здоровья населения Новгорода неблагополучнымостается  коэффициент  общей заболеваемости взрослого населения: за1993-1996  гг.  он  вырос  с  1152,9 до 1523,6 на 1000 человек. Приэтом,   на   фоне   значительного   уменьшения  числа  инфекционныхзаболеваний  (с  40,4 тыс. случаев в 1993 году до 31 тыс. случаев в1996    году)    отмечался    рост    коэффициентов    соматическойзаболеваемости.  В  целом  показатели заболеваемости в г. Новгородене превышают средних по городам России.
       Продолжительность    жизни    и   воспроизводство  численностинаселения    достаточно    полно   характеризует  положение  дел  вздравоохранении.
       1991-1996    гг.    характеризуются    продолжением  кризисныхпроцессов    в    воспроизводстве  населения  и  его  здоровье.  Непреодоленной    осталась  пока  и  большая  часть  из  совокупностипричинных факторов, их порождающих.
       Следует  отметить  также,  что  в  последние  годы в Новгороденаметились  некоторые  тенденции  по стабилизации и незначительномуулучшению ситуации.
       Так  смертность  населения в Новгороде за период 1993-1996 гг.упала   с   12,2   до  11,4  на  1000  человек  населения;  уровеньрождаемости  поднялся  за  1993-1996  гг.  с  7,2  до  7,5  на 1000человек;  упал  и  коэффициент  младенческой смертности - с 15,2 до11,1  на  1000  человек.  Таким  образом  хотя естественный приростнаселения  и измеряется отрицательной величиной, но с - 5,0 на 1000человек в 1993 году он поднялся до - 3,6 в 1996 году.
       В  сравнении  с  имеющимися  за  1994  год  данными  по другимрегионам  Северо-Запада  России Новгород является одним из наиболееблагополучных территориальных образований:|------------------+----------------+--------------+---------------||                  | Рождаемость на |  Смертность  | Естественный  ||                  |   1000 чел.    | на 1000 чел. |  прирост на   ||                  |                |              |   1000 чел.   ||------------------+----------------+--------------+---------------|| Новгород         |      7,6       |     12,2     |     -4,6      ||------------------+----------------+--------------+---------------|| Архангельская    |      9,2       |     15,6     |     -6,4      || обл.             |                |              |               ||------------------+----------------+--------------+---------------|| Вологодская обл. |      8,8       |     16,6     |     -7,8      ||------------------+----------------+--------------+---------------|| Мурманская обл.  |      8,5       |     11,7     |     -3,2      ||------------------+----------------+--------------+---------------|| Санкт-Петербург  |      7,1       |     17,2     |     -10,1     ||------------------+----------------+--------------+---------------|| Псковская обл.   |      8,0       |     22,6     |     -14,6     ||------------------+----------------+--------------+---------------|
       Общая  численность  населения  города  за период 1993-1996 гг.снизилась с 243,5 до 240,2 тыс. человек.
       Достаточно  серьезной  медико-социальной  проблемой  в  городестановится  рост социально обусловленных заболеваний: венерических,туберкулеза,  заразных  кожных заболеваний, алкоголизма, наркоманиии токсикомании.  Выросло число абортов - с 4246 в 1992 году до 5278в 1996 году.
       С  другой  стороны  за  последние  годы  несколько  улучшилисьпоказатели    состояния  здоровья  "несовершеннолетнего"  населениягорода.  Так  острая  заболеваемость  дошкольников за 1994-1996 гг.снизилась   с  1677,9  до  1670,0  на  1000  человек.  В  2-4  разауменьшилось   число  случаев  заболевания  дизентерией,  гепатитом,дифтерией    и    другими   опасными  инфекционными  заболеваниями.Соматическая заболеваемость выросла на 17%.
       За    период    1993-1996    гг.    упали   показатели  остройзаболеваемости  школьников  (с 690 до 598,6 на 1000 человек), срединих уменьшилось  число  случаев инфекционных болезней; вместе с темситуация в области соматической заболеваемости не улучшилась.
       Социально  обусловленные тенденции динамики состояния здоровьяи уровня    смертности    населения  проявили  себя  в  показателяхпродолжительности  жизни,  которые с 1991 по 1996 гг. сократились всреднем  на  16%  и составили у мужчин - 55,3 года, у женщин - 70,3года.  Положительной  чертой ситуации последних лет (начиная с 1993года)     явилось    замедление    темпов    падения    показателейпродолжительности жизни.
       Таким    образом,    основными  тенденциями,  характеризующимисостояние    здоровья    населения   города  за  последние  годы  исвидетельствующими    об    общем  социальном  положении,  являютсянезначительное  снижение  уровня  смертности  при некотором подъемеуровня    рождаемости,    сохранение  отрицательного  естественногоприроста  населения,  увеличение заболеваемости взрослого населенияза счет  роста  соматических  заболеваний,  уменьшение инфекционнойзаболеваемости,  стабилизация  показателей  детской  и подростковойзаболеваемости и ожидаемой продолжительности жизни горожан.
       Динамика  приведенных выше показателей в целом свидетельствуето  неоднозначности  ситуации  с  состоянием  здоровья  населения г.Новгорода,  о  том,  что наметились определенные позитивные сдвиги,хотя  о  коренном  ее  улучшении  пока,  к  сожалению,  говорить неприходится.
       В    городе    реализуется    значительный  объём  эффективныхмероприятий, направленных на сохранение и развитие сферы культуры.
       Негативные тенденции развития проявляются в следующем:
       нынешнее  состояние  в  области  удовлетворения потребностей вматериальных  и  финансовых  ресурсах учреждений культуры позволяетподдерживать    их    "уровень  жизнеспособности",  но,  за  редкимисключением,    не   даёт  возможности  обеспечить  их  полноценноеразвитие.   Слабым  местом  комплекса  учреждений  культуры  городаостаётся  его  материально-техническая  база  -  финансирование  непозволяет  произвести  замену изношенного либо морально устаревшегооборудования,  аппаратуры, инструментов, обеспечить должный уровенькомплектации    литературой,    носителями    аудиои  видеозаписей,компьютерных программ, обеспечить учреждения культуры транспортом;
       проблемой  остаётся  несвоевременное  и  не  в  полном  объёмефинансирование    федеральных    программ,    особенно   в  областиреставрации   и  охраны  памятников  культуры,  неурегулированностьотношений    в   управлении  и  использовании  историко-культурногонаследия,        обусловленная     новым    законодательством    поземлепользованию,   о  собственности,  архитектурной  деятельности,местном  самоуправлении  и  отсутствием  нового  закона  об  охранеисторико-культурного наследия;
       особо  следует  отметить проблемы в области организации досуганаселения.    Сфера  досуга  становится  всё  более  криминогенной,происходит    последовательное    сокращение   объёмов  и  ресурсоворганизации    досуговой    деятельности   при  расширении  секторакоммерческих  досуговых  услуг и свёртывании ресурсного обеспечениямуниципальной   системы  досуга.  Прогрессирует  процесс  обнищанияпарков:  отсутствие  программ  целевого  финансирования  парков какучреждений    культуры,  а  также  жёсткий  налоговый  прессинг  непозволяет    обновлять    материально-техническую   базу  парковогохозяйства и развивать её;
       налицо  также проблемы с формированием кадрового корпуса сферыкультуры:  слаба  правовая  и  социальная  защищённость  работниковкультуры,  недостаточна  база  обеспечения кадров жильём, разрушенасистема переподготовки кадров сферы культуры;
       С  положительной  стороны  в  развитии  сферы культуры следуетотметить:
       создание        градостроительного     кадастра    и    другихнормативно-правовых    документов    по    охране  и  использованиюисторико-культурного наследия;
       укрепление  материально-технической  базы учреждений культуры.Получены    новые   помещения   для   ДМШ   им.Аренского,   детскойхудожественной  школы, ДМШ им.П.И.Чайковского, библиотечного центра"Читай-город".  Расширены  помещения  Малого  театра  и  городскогодухового  оркестра. Проведены капитальные и косметические ремонты вряде муниципальных учреждений культуры;
       доступность  для  социально  незащищенных  категорий населенияуслуг   учреждений  культуры,  несмотря  на  создание  хозрасчётныхотделений  в  детских  музыкальных  школах и художественных школах,увеличение    количества  платных  услуг  в  городских  учрежденияхкультуры;
       увеличение  количества  учащихся  ДМШ  и  ДХШ города с 1990 по1996 год  в 1,7 раза (при росте кадрового состава менее чем на 20%,что говорит об опережающем росте эффективности системы ДМШ и ДХШ);
       рост  числа  занимающихся в кружках городского Дворца культурыи  центра культуры и досуга (1513 человек в 1996 году против 1480 -в  1994 году, в том числе детей 806 против 714 человек), количествоклубных  формирований,  входящих  в  эту  систему  (81  в 1996 годупротив 73 в 1994 году).
       Ориентация  учреждений  культуры  на  самовыживание определяетприоритетное   развитие  платных  услуг.  Хотя  в  настоящее  времябюджетные  средства  остаются  основным  источником  финансированияучреждений    культуры    города,   доля  платных  услуг  устойчивовозрастает  с каждым годом. Если в 1992 году финансирование за счётплатных  услуг  населению  составило только 12%, то к 1996 году этастрока  бюджета  городских  учреждений  культуры возросла более чемвдвое  и  составила  25%.  В  связи  с общим низким уровнем доходовнаселения    возможности    дальнейшего  расширения  платных  услугограничены.  Повышение  цен за обучение в платных кружках закрываетдоступ  в  них прежде всего детям из малообеспеченных семей, что вомногом  противоречит  принципам  государственной политики в областикультуры.
       Несмотря  на  неблагоприятные  тенденции,  удалось  сохранить,реорганизовать,   а  в  ряде  случаев  и  развить  сеть  учрежденийкультуры города и увеличить объёмы обслуживания населения.
       Вместе  с  тем  ситуация  в области обеспеченности новгородцевуслугами   в  сфере  культуры  и  досуга  остаётся  неустойчивой  ипротиворечивой.   Во  многом  это  связано  с  общей  экономическойситуацией  и, как следствием, недофинансированием сферы культуры. Вкрайне  тяжёлом  положении  оказались  негосударственные учреждениякультуры,  которые  лишены  каких-либо  налоговых  или  иных льгот.Особенно  болезненным  оказался резкий рост цен на электроэнергию ина все виды коммунальных услуг.
       В    городе    ведется  активная  работа  в  области  развитияфизической  культуры  и  спорта. Разрабатывается Программа развитияфизкультурно-спортивных    сооружений    города  на  1998-2000годы.Сформирован  и  действует  коллегиальный  совещательный  орган  приобластном  комитете  -  коллегия по физической культуре и спорту, всостав  которой  входят  представители  спортивных  клубов,  вузов,военкоматов,  средств массовой информации, комитета по образованию,отдела по делам молодежи и др.
       В  то же время налицо ряд острых проблем развития спортивной ифизкультурной  работы,  среди  которых  главная,  как  и  в  другихотраслях    социально-культурного    комплекса    города,    низкоефинансирование.  В 1997 году оно составило примерно 1/5 потребности(3 млрд. 311, 4 млн. руб. вместо 15 млрд. 866,1 млн. руб.).
       Среди прочих проблем наиболее значимыми являются:
       старение  кадров,  отсутствие  притока  молодых  специалистов,особенно преподавателей физкультуры и тренеров;
       устаревшая,      а    в    отдельных    случаях    обветшавшаяматериально-техническая   база,  которая  на  протяжении  ряда  летпередавалась    в   муниципальную  собственность  из  собственностипредприятий и организаций;
       недофинансирование  спортивных школ по линии учебно-спортивнойработы;
       отдельной    проблемой,  требующей  своего  решения,  являетсяобъединение    областного  и  городского  комитетов  по  физическойкультуре  и спорту. Областная и городская администрации являются непросто  разными  уровнями  управления,  но  и  относятся  к  разнымсубъектам     процесса    управления:    областная    администрацияпредставляет  государственную  власть,  в  то  время  как городскаяадминистрация  -  это субъект местного самоуправления. В результатеобъединения    комитетов   де-юре  сложилась  ситуация,  в  которойАдминистрация  города  во  многом  исключена  из  сферы  управленияфизической  культурой  и  спортом в городе, в то время как де-фактоэто не  так,  а  многие  мероприятия и организации финансируются засчет городского бюджета.
       Несмотря  на  отмеченные трудности, комитетом по физкультуре испорту  начата  работа  по  возрождению  коллективов физкультуры поместу  работы  и  жительства. В муниципальную собственность переданстадион  "Волна". Изменены принципы формирования календарного планапроведения  городских  спортивных  соревнований, в который теперь впервую  очередь  включаются  традиционные новгородские мероприятия.Начато    проведение   ежегодной  серии  новгородских  турниров  поразличным  видам  спорта  под  общим  названием "Новгород Великий".Ведётся  работа  по организации акций "Спортивные звёзды Новгорода"и "Народный  автомобиль",  а  также  показательных  выступлений  зарубежом  по гимнастике, акробатике, городкам, матчей по баскетболу,боксу,    борьбе,    волейболу,    футболу   и  шахматам.  В  целяхсовершенствования   системы  физического  воспитания  дошкольников,учащихся  и  студентов  и физической подготовки молодёжи к службе врядах    Вооружённых    Сил    России,   проводятся  спартакиады  исоревнования    для    учащихся,    разрабатывается   программа  повалеологии.  Организован  смотр-конкурс на лучшую постановку работыпо физподготовке призывников.
       Все  это  говорит  о  том,  что в городе создаются условия дляукрепления    здоровья  и  физического  развития  горожан,  занятиймассовыми  видами  спорта,  а также подготовки спортсменов высокогокласса.  Наш  город  все  чаще становится местом проведения крупныхроссийских и международных соревнований и турниров.
       Разрабатываемая    в   настоящее  время  Концепция  молодежнойполитики  направлена  на  обеспечение  активной интеграции молодогопоколения    в    процессы    духовного,   социально-культурного  иэкономического развития города.
       Основными тенденциями молодежной политики являются:
       ориентация  молодого поколения в социально-экономической жизнигорода;
       ценностное  самоопределение  и  духовное  становление молодогопоколения;
       социальная   адаптация  молодого  поколения  к  требованиям  иусловиям жизни;
       активизация  творчества,  инициативы,  самореализации молодогопоколения.
       Особенности   структуры  городской  экономики  и  тенденция  ксокращению  промышленного производства в последние годы существеннообострили  ситуацию  с  занятостью  населения.  На  конец 1996 годанагрузка  на  одно вакантное место по городу составила 34 человека.На 1 января  1997 года число граждан, ищущих работу, составило 5686человек.  На  1  апреля  1998  года  их  число  уменьшилось до 4344человек.    Основная  масса  безработных  -  это  высвобожденные  спроизводства работники и люди уволившиеся по собственному желанию.
       Уровень    безработицы,    рассчитанный  как  отношение  числаофициально    зарегистрированных    безработных    к    численностиэкономически  активного  населения  в 1997 году, составил 3,9% и попрогнозам на конец 1998 года останется примерно таким же.
       Большую   часть  безработных  составляют  женщины  и  молодежь(соответственно  74,6%  и  22,6%  к началу 1998 года). Значительнаячасть  работающих  на  предприятиях  и  в  организациях города былизаняты   неполный   рабочий   день   (неделю)   или  по  инициативеадминистраций  находились  в  отпусках  без  сохранения  заработнойплаты.
       Общеэкономические    и   организационные  проблемы  в  областирегулирования  занятости  по-прежнему не позволяют коренным образомразрешить  ряд важных проблем в сфере занятости населения города, кчислу которых относятся:
       феминизация   безработицы   в   городе   (доля   женщин  средиофициально  зарегистрированных  безработных  возросла в 1996 году с71%  до  74,5%,  в  то  время  как  среди  обратившихся по вопросамтрудоустройства   женщины   составили   62%;   это   означает,  чтотрудоустройство  безработных  женщин  сталкивается  со  значительнобольшими трудностями);
       рост  длительной  безработицы  (доля безработных, состоящих научете  более  года,  в первом квартале 1997 года по сравнению с темже периодом 1996 года увеличилась в два раза);
       недостаточная  регулируемость  процессов,  формирующих скрытуюбезработицу.
       Сравнение  же  города  с  регионами  Северо-Запада  РоссийскойФедерации дает следующую картину:|------------------+-------------------------+--------------------||                  | Доля зарегистрированных |    Удельный вес    ||                  |      безработных в      | женщин (в %) среди ||                  |  экономически активном  | зарегистрированных ||                  |   населении (уровень    |    безработных     ||                  |   безработицы) (в %)    |                    ||------------------+-------------------------+--------------------|| Новгород         |           4,5           |        74,6        ||------------------+-------------------------+--------------------|| Архангельская    |           5,9           |        59,4        || обл. *           |                         |                    ||------------------+-------------------------+--------------------|| Вологодская      |           4,3           |        61,5        || обл.*            |                         |                    ||------------------+-------------------------+--------------------|| Мурманская обл.* |           6,2           |        62,4        ||------------------+-------------------------+--------------------|| Санкт-Петербург  |           4,7           |        69,7        ||------------------+-------------------------+--------------------|| Псковская обл.*  |           7,9           |        60,4        ||------------------+-------------------------+--------------------|
       Действительно,  на  фоне  большинства  областей  Северо-Западаположение  дел  в  г.  Новгороде  в  сфере  занятости можно считатьотносительно   благополучным.  Показатель  безработицы  по  городу,рассчитанный  по  методологии  МОТ, в 1996 году был несколько ниже,чем средний по России.
       Этому  в значительной мере способствовали программы содействиязанятости  населения  г.  Новгорода  на  1996 и 1997 гг. Реализацияпрограмм  оказывает  положительное воздействие на сдерживание ростабезработицы   в  городе,  смягчение  ее  последствий  для  горожан,длительное время находящихся в поиске работы.
       Общая   ситуация   в  социально-культурной  сфере  может  бытьоценена    как    неоднозначная.    Нельзя    не    отметить,   чтосоциально-экономические   реформы,   проводимые   в  России,  и  ихпрактическая   реализация  Администрацией  Новгородской  области  иАдминистрацией  г.  Новгорода  привели  к  радикальным  переменам восновных параметрах качества жизни населения города.
       Определенное  развитие  получили  новые формы хозяйствования всферах  образования,  здравоохранения,  других социально-культурныхотраслях.  Жители  города  начали  получать  возможность  реальноговыбора  форм обучения, проведения досуга, получения культурных благи услуг.  Следует  отметить  концептуальные  новаторские разработкибольшинства  комитетов  Администрации  города, таких как комитет пообразованию,  комитет по культуре и молодежной политике, комитет посоциальным   вопросам,  позволившие  перейти  к  программно-целевымпринципам  управления  подведомственными  отраслями, что обеспечилоболее    качественное    удовлетворение   запросов  и  потребностейнаселения Новгорода.
       Бюджетные    трудности,    необеспеченность    соответствующихдоходных    частей,    налоговые    недоимки    обострили  проблемуфинансирования учреждений образования, здравоохранения и культуры.
       Несмотря    на    достаточную   квалификацию  руководителей  иответственных  работников  большинства  комитетов социального блокагородской    администрации    и  отдельные  эффективные  программы,тенденции  перехода  к полномасштабной активной социальной политикетолько намечаются.
       Сохраняются   проблемы  организационноэкономического  порядка.Комплекс  социально-культурных  отраслей  не  занял подобающего емуопределяющего  места  в системе городской администрации. Продолжаетсохраняться       "производственно    ориентированная"    концепцияорганизации  управления,  когда  во  главу  угла  ставятся  вопросыруководства  подведомственными  предприятиями, городским хозяйствоми в целом    экономическим   блоком,  тогда  как  вся  проблематикакачества  жизни  населения  отодвигается на второй план. Между тем,уровень   местного  самоуправления,  как  следует  из  Федеральногозакона  "Об  общих  принципах организации местного самоуправления вРоссийской  Федерации" и других новейших концептуальных документов,подразумевает  приоритетность  социальных  блоков  как  в  процессецелеполагания,  так  и  при  формировании  организационных структуруправления.
       Существующая        организационная        схема    управлениясоциальнокультурной сферой не может быть признана оптимальной.
       К числу ее важнейших недостатков относятся:
       недостаточная    координация  деятельности  смежных  комитетовсоциально-культурного  блока  (комитеты по образованию, по культуреи молодежной    политике,  по  физкультуре  и  спорту)  по  решениюкомплексных  проблем  социального развития на территориях города (врайонах   и  микрорайонах),  дублирование  и  пересечение  функций,отсутствие  концентрации  ответственности  и контроля исполнения и,как следствие,    -    распыление  и  нерациональное  использованиематериальных и финансовых ресурсов;
       слабая   реализация   функции   целеполагания,   долгосрочногопланирования  и  прогнозирования  в  сфере  социальной  политики  иполитики  социально-культурного  развития  города на стратегическом(Глава  и  зам.  Главы администрации) уровне управления с передачейданной  функции,  причем  в  усеченном  виде,  на уровень отдельныхкомитетов Администрации города;
       зауженное  понимание  социальной  политики преимущественно каксоциальной  защиты  малоимущих  и  незащищенных  групп населения и,соответственно,  фактический отказ от подразделений, осуществляющихформирование и мониторинг социальной политики в городе;
       недостаточное           организационное           подкреплениепрограммно-целевого   подхода   в   решении   проблем   развития  ифункционирования   социально-культурной   сферы  г.  Новгорода  какединого  целого, стратегической задачей которого является повышениекачества жизни населения;
       Еще   одна  организационная  проблема  -  пересечение  функцийотдельных       комитетов    социального    блока,    недостаточнаяскоординированность  их действий при решении комплексных социальныхпроблем  в  районах  (микрорайонах)  города.  При  всей очевидностинеобходимости  реализации  программно-целевого  подхода  к  решениютаких   важных  задач,  как,  например,  профилактика  подростковой(молодежной)  преступности,  обеспечение полноценного культурного ифизического    воспитания    детей    и    молодежи,   формированиекачественного    культурно-досугового    пространства    по   местужительства        и    т.п.,    существующая    схема    управлениясоциальнокультурной сферой не обеспечивает этого в полной мере.
       Открытым    остается    вопрос  об  оптимальном  распределенииполномочий  между  уровнями  управления  социальной сферой (областькак субъект  Федерации,  с  одной стороны, и Новгород как субъект иобъект местного самоуправления - с другой).
       Сложившаяся  ситуация в понимаемой в широком смысле социальнойсфере  города  требует тщательного осмысления всего достигнутого запрошедший    с  начала  экономических  реформ  период,  определениястратегических   направлений  деятельности  и  проведения  активнойсоциальной    политики.    В    этом    смысле  проведенный  анализсвидетельствует  не  только о несомненных достижениях Администрациигорода,  но и о тех проблемах, которые на сегодняшний день являютсяключевыми  в  деле выработки перспективной стратегии реформированияотраслей    социально-культурной    сферы   в  целом,  формированияреализующего  ее  комплекса  отдельных мероприятий, направленных насовершенствование компонентов образа и уровня жизни новгородцев.
       Определяя   стратегию   социально-экономической   политики  наближайшую  перспективу  (до  2000 года), можно в качестве важнейшихпроблем   социального  развития,  без  решения  которых  невозможнодальнейшее устойчивое развитие города, выделить:
       проблему  депопуляции  населения,  ухудшение  показателей  егоздоровья;
       проблему    укрепления    семьи,    обеспечения   защиты  правматеринства и детства и гарантий подрастающему поколению;
       проблему    бедности,   социального  неблагополучия  отдельныхкатегорий    населения,   порождающую  социальную  напряженность  исоциальные конфликты;
       проблему    защиты    духовной   среды  обитания  новгородцев,сохранения    и  воспроизводства  духовно-нравственного  потенциалагорода.
       Общей   проблемой  реформирования  социально-культурной  сферыгорода,  как  показывают  результаты комплексного анализа, являетсянеобходимость       совершенствования       методов      управлениясоциально-культурным   комплексом,   внедрение   программно-целевыхметодов,    использование    ресурса    межотраслевой   координациидеятельности социально-культурных отраслей.
       2.  Основная  цель и приоритеты социально-культурного развитияг. Новгорода
       2.1. Специфика Новгорода как объекта социального целеполагания
       Стратегия,  основные  цели  и приоритеты социально-культурногоразвития  г.  Новгорода  определяются  спецификой  его  статуса какгорода,   обладающего  комплексным  и  единственным  в  своем  роденабором  социально-экономических  функций.  С  одной стороны, - этокультурно-исторический    объект    мирового   и   общефедеральногозначения.   С   другой  стороны,  -  это  среда  обитания  жителей,пространство   территориальной  локализации  процессов  социальноговоспроизводства  населения, это центр субъекта Российской Федерации-  Новгородской  области,  призванный  исполнять все функциональныезадачи   областного   административно-хозяйственного   центра,  этосубъект   местного  самоуправления,  самостоятельное  муниципальноеобразование.
       Состояние   развития   экономической  и  социальной  сферы  г.Новгорода  как полифункционального административного хозяйственногои  социально-культурного  центра  требует  кардинального  повышенияэффективности  социальной политики, сосредоточения сил и средств нарешении  наиболее острых проблем города, выработки новых механизмовуправления    и   практических   подходов,   обеспечивающих   болеерациональное  использование  материальных,  финансовых  и  кадровыхресурсов.
       Генеральная  стратегическая  цель  городской  администрации  всоциально-культурной       сфере    -    обеспечение    устойчивогосбалансированного    развития    социально-культурных  составляющихкачества  жизни населения города при сохранении историко-культурнойсреды    и    приумножении  творческого  потенциала  новгородцев  -выступает  в  качестве цели наиболее высокого уровня, на реализациюкоторой  направлена деятельность системы управления городом в целоми, соответственно, каждого из комитетов Администрации города.
       Применительно  к  совокупности  отраслей  социально-культурнойсферы,  которые  находятся  в  ведении  г.  Новгорода как объекта исубъекта  местного  самоуправления,  комплексная  задача  повышениякачества  жизни  населения  сводится к необходимости согласованногоуправления позитивным развитием следующих блоков качества жизни:
       воспроизводство   населения  и  его  социально-демографическиепараметры;
       состояние    физического  и  психического  здоровья  населениягорода;
       социальная защита;
       занятость и безработица;
       семья и детство;
       образование, духовность, нравственность;
       культура и культурное наследие;
       досуг и отдых.
       Восемь    блоков    качества   жизни  выступают  как  основныефункциональные        сферы    деятельности    и    ответственностисоциально-культурного комплекса Администрации города.
       Данный    подход    позволит    перейти  от  отраслевой  схемыруководства    социально-культурной  сферой  города  к  комплекснойпрограммно-целевой    схеме    управления,    в   которой  комитетыАдминистрации   города  скоординировано  решают  локальные  задачи,вытекающие  из  единой  стратегической  цели. Организационная схемауправления  должна  обеспечивать  комплексный  и программно-целевойподход  к  решению  проблем  социально-культурного развития города,быть нацелена    на    межотраслевую    координацию,    оптимизациюуправленческих    взаимодействий;   должна  ориентироваться  не  нараспределительные  подходы,  а на изменение социальных приоритетов,преобразование  структуры  инвестиций в социально-культурную сферу,развитие    социальной    структуры    населения,   психологическуюперестройку  сознания,  повышение  активности  и развитие инициативнаселения.
       Программа   (1998-2000   гг.)   предусматривает   три   уровняприоритетов: стратегические, тактические, отраслевые.
       Стратегические      и    тактические    приоритеты    являютсямежотраслевыми приоритетами социально-культурной сферы города.
       Стратегические приоритеты рассчитаны на период более 10 лет.
       Тактические  приоритеты  ограничиваются сроком действия даннойПрограммы (три года).
       Отраслевые  приоритеты  отражают  специфику отдельных отраслейсоциально-культурной сферы.
       2.2.        Межотраслевые      приоритеты    и    подпрограммысоциальнокультурного развития города Новгорода
       К стратегическим приоритетам относятся:
       1. Поддержка и укрепление института семьи;
       2. Сохранение и улучшение здоровья населения;
       3.    Дальнейшее   развитие  образовательной  системы  города,ориентированной    на  перспективу  рынка  труда  и  обеспечивающейподдержку одаренных, творческих и интеллектуально развитых детей;
       4.    Сохранение    и    развитие    духовных,    гражданских,патриотических    традиций;   формирование  российско-новгородскогосамосознания населения.
       К тактическим приоритетам относятся:
       1. Адресная социальная помощь населению;
       2.  Сохранение  и улучшение здоровья детей и подростков (до 18лет);
       3. Модернизация системы распределения бюджетных средств;
       4.  Оптимизация  структурного  построения социально-культурнойсферы  на  основе интеграции в работе отраслевых комитетов и служб,совершенствование управления социально-культурным комплексом;
       5. Формирование единого информационного пространства.
       Для    реализации    данных    приоритетов    создаются  шестьподпрограмм, состоящих из 28 проектов.
       Подпрограмма 1. "Поддержка и укрепление института семьи."
       Реализуемые приоритеты:
       1. Поддержка и укрепление института семьи;
       2. Адресная социальная помощь населению.
       Цель:  обеспечение  социальной  стабильности, сбалансированноеразвитие социума.
       Головной комитет - комитет по социальным вопросам.|----+-------------------------+----------------------------------------|| №  | Реализуемые проекты     | Участники проекта                      ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 1  | Социальная защита и     | комитеты: по образованию, по охране    ||    | адресная помощь         | здоровья, по культуре, городское       ||    | населению               | управление занятости, отделы: по делам ||    |                         | молодежи, по работе с                  ||    |                         | несовершеннолетними                    ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 2  | Развитие и внедрение в  | комитеты: по образованию,по охране     ||    | практику новых          | здоровья, по культуре, по физкультуре  ||    | социальных технологий   | и спорту,  отдел по делам молодежи,    ||    | поддержки семьи         | городское управление занятости,        ||    |                         | МУ "Алые паруса"                       ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 3  | Формирование            | комитеты по образованию,               ||    | положительного образа   | по физической культуре и спорту,       ||    | (имиджа) семьи,         | отдел по делам молодежи,               ||    | традиционных семейных   | МУ "Алые паруса"                       ||    | ценностей.              |                                        ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 4  | Развитие системы        | комитеты: по образованию, по охране    ||    | социальной реабилитации | здоровья, по культуре, по физкультуре  ||    | и адаптирующего         | и спорту, отделы: по делам молодежи,   ||    | образования для детей с | по работе с несовершеннолетними        ||    | проблемами в развитии,  | городское управление занятости, МУ     ||    | обучении, воспитании.   | "Алые паруса",УВД города               ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 5  | Развитие форм           | городское управление занятости,        ||    | трудоустройства и       | комитет по образованию, отделы: по     ||    | самозанятости           | делам молодежи, по работе с            ||    |  населения              | несовершеннолетними                    ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 6  | Организация детского,   | комитеты: по образованию, по культуре, ||    | молодежного и семейного | по физкультуре и спорту, отдел  по     ||    | отдыха                  | делам молодежи, МУ "Алые паруса"       ||----+-------------------------+----------------------------------------|
       Подпрограмма  2.  "Сохранение  и  улучшение  здоровья  детей иподростков (до18 лет)"
       Реализуемые приоритеты:
       1. Сохранение и улучшение здоровья населения;
       2. Охрана материнства и детства
       Цель: сохранение и воспроизводство здорового населения города.
       Головной комитет - комитет по охране здоровья.|----+-------------------------+----------------------------------------|| №  | Реализуемые проекты     | Участники проекта                      ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 1  |  "Здоровая мать -       | комитеты: по социальным вопросам, по   ||    | здоровый ребенок"       | образованию, по культуре, по           ||    |                         | физкультуре и спорту, отделы: по делам ||    |                         | молодежи,                              ||    |                         | по работе с несовершеннолетними,       ||    |                         | городское управление занятости,        ||    |                         | МУ "Алые паруса"                       ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 2  | Профилактика            | комитеты: по социальным вопросам, по   ||    | инфекционных и          | образованию, отделы: по делам          ||    | социально обусловленных | молодежи,                              ||    | заболеваний             | по работе с несовершеннолетними        ||    | (туберкулеза,           |                                        ||    | наркомании,             |                                        ||    | токсикомании,           |                                        ||    | алкоголизма,            |                                        ||    | венерических болезней и |                                        ||    | т. д.)                  |                                        ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 3  | Пропаганда здорового    | комитеты: по образованию, по           ||    | образа жизни            | социальным вопросам, по культуре, по   ||    |                         | физкультуре и спорту; отделы: по делам ||    |                         | молодежи, по работе с                  ||    |                         | несовершеннолетними, МУ "Алые паруса"  ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 4  | Обеспечение оказания    | комитет по социальным вопросам         ||    | неотложной помощи       |                                        ||    | населению               |                                        ||----+-------------------------+----------------------------------------|| 5  | Развитие частной        | комитеты: по образованию, по           ||    | медицинской практики.   | социальным вопросам, по физкультуре и  ||    |                         | спорту;                                ||    |                         | городское управление занятости         ||----+-------------------------+----------------------------------------|
       Подпрограмма  3.  "Совершенствование  образовательной  системыгорода"
       Реализуемые приоритеты:
       1.  Развитие  образовательной  системы города, ориентированнойна перспективу  рынка  труда  и обеспечивающей поддержку одаренных,творческих и интеллектуально развитых детей;
       2. Создание условий, обеспечивающих вариативность образования;
       3. Оптимизация воспитательной работы;
       4.  Интеграция  профессионального  образования  всех уровней вмуниципальную образовательную систему;
       5. Совершенствование кадровой политики.
       Цель:     формирование    и    удовлетворение    разнообразныхобразовательных    запросов    и    интересов    личности,   семьи,территориального  сообщества  с  учетом  перспектив  рынка  труда иисторико-культурных традиций города и региона.
       Головной комитет - комитет по образованию|----+------------------------+----------------------------------------|| №  | Реализуемые проекты    | Участники проекта                      ||----+------------------------+----------------------------------------|| 1  | Создание условий для   | комитеты: по  культуре, по физкультуре ||    | одарённых, творческих, | и спорту, отдел по делам молодежи,     ||    | интеллектуально        | МУ "Алые паруса"                       ||    | развитых детей         |                                        ||----+------------------------+----------------------------------------|| 2  | Обновление содержания  | комитеты: по культуре, по физкультуре  ||    | образования            | и спорту                               ||----+------------------------+----------------------------------------|| 3  | Создание и внедрение в | городское управление занятости, НовГУ  ||    | практику новых моделей |                                        ||    | профессионального      |                                        ||    | образования на основе  |                                        ||    | его интеграции с       |                                        ||    | муниципальной          |                                        ||    | образовательной        |                                        ||    | системой               |                                        ||----+------------------------+----------------------------------------|| 4  | Совершенствование      | комитеты: по культуре, по физкультуре  ||    | системы                | и спорту, МУ "Алые паруса"             ||    | дополнительного        |                                        ||    | образования            |                                        ||----+------------------------+----------------------------------------|| 5  | Оптимизация            | комитет по культуре, отделы: по делам  ||    | воспитательной работы  | молодежи по работе с                   ||    | с подрастающим         | несовершеннолетними,                   ||    | поколением и молодежью | МУ "Алые паруса"                       ||----+------------------------+----------------------------------------|
       Подпрограмма 4. "Формирование самосознания населения города"
       Реализуемые приоритеты:
       1.    Сохранение    и    развитие    духовных,    гражданских,патриотических    традиций;   формирование  российско-новгородскогосамосознания населения;
       2. Модернизация библиотечного дела;
       3. Поддержка и развитие профессионального искусства.
       Цель:   формирование  имиджа  Великого  Новгорода  как  городаВсемирного культурного наследия.
       Ценностное     самоопределение    и    духовное    становлениеновгородцев, основанное на гражданской позиции.
       Головной комитет - комитет по культуре.|-----+-------------------------+--------------------------------------|| №   | Реализуемые проекты     | Участники проекта                    ||-----+-------------------------+--------------------------------------|| 1   | Охрана и музеефикация   | отдел по культурному наследию        ||     | историко-культурного    |                                      ||     | наследия Великого       |                                      ||     | Новгорода               |                                      ||-----+-------------------------+--------------------------------------|| 2   | Воспитание новгородцев  | комитеты: по образованию, по         ||     | на                      | физкультуре и спорту, отдел по делам ||     | культурно-историческом  | молодежи,                            ||     | наследии города         | МУ "Алые паруса"                     ||     | Новгорода и России в    |                                      ||     | целом.                  |                                      ||-----+-------------------------+--------------------------------------|| 3   | Создание формирующей    | комитеты: по образованию, по         ||     | среды для становления   | физкультуре и спорту, МУ "Алые       ||     | молодого поколения      | паруса",                             ||     | новгородцев.            | отдел по делам молодежи              ||-----+-------------------------+--------------------------------------|| 4   | Сохранение и развитие   | комитеты: по образованию, по         ||     | народного творчества.   | физкультуре и спорту,                ||     | Организация досуга      | МУ "Алые паруса"                     ||     | новгородцев.            |                                      ||-----+-------------------------+--------------------------------------|| 5   | Модернизация            | комитет по образованию               ||     | библиотечного дела.     |                                      ||-----+-------------------------+--------------------------------------|| 6   | Поддержка и развитие    | комитет по физкультуре и спорту      ||     | профессионального       |                                      ||     | искусства и спорта.     |                                      ||-----+-------------------------+--------------------------------------|
       Подпрограмма 5. "Финансовая политика"
       Реализуемые приоритеты:
       1. Модернизация системы распределения бюджетных средств.
       Цель:    повышение    эффективности  использования  финансовыхресурсов и их адресности.
       Куратор подпрограммы - зам. Главы администрации.|------+--------------------------------------------------------|| №пп  | Реализуемые проекты                                    ||------+--------------------------------------------------------|| 1    | Отработка системы нормативного финансирования          ||------+--------------------------------------------------------|| 2    | Конкурсное распределение бюджетных средств             ||------+--------------------------------------------------------|
       Подпрограмма    6.    "Оптимизация   структурного   построениясоциальнокультурной сферы"
       Реализуемые приоритеты:
       1.  Оптимизация  структурного  построения социально-культурнойсферы  на  основе интеграции в работе отраслевых комитетов и служб,совершенствование управления социально-культурным комплексом;
       2. Формирование единого информационного пространства.
       Цель:        оптимизация    использования    материальных    иинтеллектуальных ресурсов для решения социальных проблем города.
       Куратор подпрограммы - зам. Главы администрации.|-----+-----------------------------------------------------------------|| №   | Реализуемые проекты                                             ||-----+-----------------------------------------------------------------|| 1   | Оптимизация сети учреждений социально-культурной сферы:         ||     | медицины, образования, культуры, физкультуры и спорта,          ||     | социальной направленности, МУ "Алые паруса"                     ||-----+-----------------------------------------------------------------|| 2   | Оптимизация структуры управления социально-культурной сферой.   ||-----+-----------------------------------------------------------------|| 3   | Создание единого информационного пространства                   ||-----+-----------------------------------------------------------------|| 4   | Совершенствование методов взаимодействия со средствами массовой ||     | информации                                                      ||-----+-----------------------------------------------------------------|| 5   | Кадры социально-культурной сферы                                ||-----+-----------------------------------------------------------------|
       3. Механизм реализации Программы
       3.1. Система управления Программой
       Для        создания        системы     управления    развитиемсоциально-культурной     сферы,    координации    усилий    органовгосударственной  власти,  органов  местного самоуправления, органовтерриториального        самоуправления       создается    городскойкоординационный  совет  по  социально-культурной  политике при Мэрегорода.  В  состав  координационного  совета  входят  представителиструктурных    подразделений    Администрации    города,    органовтерриториального  самоуправления, трудовых коллективов предприятий,учреждений  и  организаций,  профессиональных  союзов, общественныхорганизаций, депутаты городской Думы.
       В    целях    осуществления  объективной  оценки  предлагаемыхпроектов    формируется    городская   межведомственная  экспертнаякомиссия  при  заместителе  Главы  администрации города, курирующемвопросы    социально-культурной   сферы.  Комиссия  формируется  изведущих     ученых,    практических    специалистов    в    областисоциально-культурного развития города.
       Координацию  деятельности по реализации Программы осуществляетзаместитель Главы администрации города.
       Мониторинг  и  прогнозирование результатов реализации проектови отраслевых  программ осуществляет отдел анализа и прогнозированияразвития    социально-культурной    сферы,   который  ежеквартальноосуществляет  анализ  по  восьми  блокам  качества жизни, раз в годвыносит  на координационный совет отчет о реализации всей Программыи освещает его в средствах массовой информации.
       Руководителями  подпрограмм  являются  председатели отраслевыхкомитетов.  В  своей деятельности они подчиняются заместителю Главыадминистрации   и  не  реже  одного  раза  в  год  представляют  накоординационный  совет  отчет  и  перспективный  план по выполнениюкурируемой подпрограммы и программы развития отрасли.
       По    представлению  отраслевых  комитетов  заместитель  Главыадминистрации  назначает  координаторов  проектов, которые отвечаютза конкретное  наполнение  и  реализацию  проектов. Их деятельностьподотчетна руководителю подпрограммы.
       Отраслевые комитеты несут ответственность:
       за реализацию отраслевых программ;
       за  координацию  деятельности  подведомственных  учреждений пореализации приоритетов трех уровней;
       за  проведение  первичной экспертизы проектов и предложений отучреждений, организаций и граждан;
       за организацию деятельности ведомственных экспертных советов.
       Муниципальные учреждения социально-культурной сферы:
       разрабатывают  или корректируют собственные программы развитияв соответствии с приоритетными направлениями данной Программы;
       вносят    в    отраслевые    комитеты  или  заместителю  Главыадминистрации  города  свои  предложения  по  участию  в реализациипроектов;
       участвуют в реализации проектов.
       Программа  открыта  для  реальных идей, гражданских инициатив,предполагает  участие  в  ее  реализации  организаций  и учрежденийразличных форм собственности.
       Данная    схема  является  открытой  и  для  решения  проблем,выходящих  за  рамки  социально-культурной сферы, создаются рабочиегруппы    по   различным  направлениям,  в  том  числе:  занятость,музеефикация,  ремонты  и  строительство  учреждений, международныепроекты и др.
       Таким  образом, у каждой из ведущих структур Программы имеетсясвоя центральная  функция  (становление  социально-культурной сферыкак социальной        технологии,    внутрисистемная    интеграция,межведомственная    кооперация,   развитие  ресурсных  потенциалов,определение  зон  перспективного  развития), то есть главный аспектработы,  определяющий  точки  роста,  существенно  важные  для всейсоциально-культурной сферы города.
       3.2. Сроки реализации Программы
       Наполнение    проектов   заявками  от  комитетов,  учреждений,организаций и граждан, организация экспертизы.
       II-III квартал 1998 года
       Разработка    отраслевых    программ    и   программ  развитиямуниципальных учреждений.
       I-III квартал 1998 года
       Реализация конкретных проектов.
       До 2000 года.
       Подведение       итогов    реализации    Программы    развитиясоциально-культурной сферы города Новгорода.
       IV квартал, ежегодно.
       3.3. Финансирование Программы
       В  1998  году  реализация  Программы  не предполагает целевоговыделения  бюджетных  средств, возникающие расходы осуществляются всчет текущего финансирования отраслевых комитетов.
       В  дальнейшем для финансирования проектов будет использоватьсясистема муниципальных грантов и социального заказа.
       3.4.        Нормативно-правовое        обеспечение    развитиясоциально-культурной сферы города
       Настоящая    Программа   развития  социально-культурной  сферыгорода Новгорода на 1998-2000 годы.
       Положения  о  городском  координационном  совете по социальнойполитике,  о  городской  межведомственной  экспертной  комиссии  посоциально-культурному    развитию,    утвержденные   постановлениемАдминистрации города от 02.03.98 № 36.
       Положение  о  муниципальных  гарантах,  утвержденное  решениемгородской Думы от 23.04.98 № 367.

• Главная
• Решения
• 1998
• Июнь
• 25
• Решение Новгородской городской Думы Новгородской области от 25.06.1998 № 418