Постановление Администрации города Новгорода Новгородской области от 12.08.1998 № 122
О порядке сбора, обмена и учета информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города
Российская Федерация Администрация города Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 августа 1998 г. № 122 г. Новгород О порядке сбора, обмена и учета информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334, постановления АдминистрацииНовгородской области от 02.07.98 № 269 "О порядке сбора, обмена иучета информации в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории области"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке сбора, обмена иучета информации в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера натерритории города. 2. Управлению по делам ГО и ЧС города, руководителям предприятий, организаций и учреждений, независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности: 2.1. Взять под контроль работу объектовых комиссий почрезвычайным ситуациям в вопросах органи зации сбора, учета иобмена информацией о чрезвычайных ситуа циях природного итехногенного характера на территории города и подведомственныхтерриториях; 2.2. Разработать инструкции и формализованные документы,определяющие порядок сбора, обмена и учета информации очрезвычайных ситуациях и действиях должностных лиц всех уровней всоответствии с постановлением Администрации города от 11.03.97 №26 "О городском территориальном звене областной территориальнойподсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". 3. Управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям города обеспечить: методическую помощь и контроль ворганизации сбора, обме на и учета информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в городе и организациях - источникахинформации городского уровня; своевременное доведение информации о прогнозируемыхчрезвычайных ситуациях до заинтересованных органов управления иинформирование об изменении обстановки в зоне чрезвычайнойситуации организации, силы которых задействованы в ликвидации ихпоследствий. 4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой. Мэр города А.В.Корсунов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации города от 12.08.98 № 122 ПОЛОЖЕНИЕ о порядке сбора, обмена и учета информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территтории города Общие положения 1. Настоящее Положение о порядке сбора, обмена и учетаинформации в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на территории города(далее по тексту - Положение) определяет основные правилаорганизации сбора и обмена информации при угрозе возникновения(при возникновении) чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, а также учета и отчетности по ним натерритории города. Положение разработано в соответствии с требованиямипостановления Администрации области от 2 июля 1998 года № 269 "Опорядке сбора, обмена и учета информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории области". 2. Информация в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далеепо тексту - информация) включает в себя сведения о прогнозируемыхи возникших авариях, происшествиях и чрезвычайных ситуацияхприродного и техногенного характера (далее по тексту -происшествия и ЧС) и их последствиях, радиационной, химической,медико-биологической, пожарной, взрывной и экологическойбезопасности на территории города, а также о мероприятиях,проводимых органами местного самоуправления, организациями,предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности(далее по тексту - организациями) по вопросам предупреждения иликвидации происшествий и ЧС в сфере своей деятельности: 2.1. В зависимости от назначения информация подразделяется наоперативную и текущую. К оперативной относится информация, предназначенная дляоповещения всех заинтересованных органов управления и населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций,оценки вероятных масштабов происшествий и ЧС, а также принятиянеобходимых мер по ликвидации их последствий. Оперативную информацию составляют сведения о факте (угрозе) иосновных параметрах происшествий и ЧС, о первоочередных мерах позащите населения и территорий, задействованных силах и средствах,о ходе и завершении аварийно-спасательных и других неотложныхработ. К текущей относится информация, предназначенная дляповседневной деятельности органов исполнительной власти местногосамоуправления и организаций в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. Текущую информацию составляют сведения о состоянии иизменениях радиационной химической, медикобиологической, взрывной,пожарной и экологической безопасности на соответствующихтерриториях и потенциально опасных объектах, об эффективностипринятых и планируемых мер по предупреждению чрезвычайныхситуаций, подготовке органов управления и поддержанию в готовностисил и средств, предназначенных для ликвидации последствий, иданные учета и отчетности в этой области. 2.2. По степени срочности информация может содержать сведениясрочного и не срочного характера. Сведения срочного характера предназначены для оценкиобстановки, принятия первоочередных мер по защите населения,оценки хода ведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ, оценки эффективности принятых и необходимости принятиядополнительных мер (включают сведения о факте и основныхпараметрах происшествия и ЧС, прогнозируемых масштабах ипоследствиях, принятых мерах и задействованных силах и средствах,об установлении повышенных режимов функционирования, о ходе изавершении работ по ликвидации последствий происшествий и ЧС). Сведения не срочного характера предназначены для анализа,статистического учета и планирования мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций (включают сведения по анализу действий привозникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сведения длясоставления ежегодного государственного доклада по защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, сведения учета, периодической и текущейотчетности в этой области). 2.3. По форме исполнения информация может бытьформализованной и не формализованной. Формализованная информацияоформляется по строго установленным формам. Не формализованнаяинформация оформляется в произвольной форме. 3. Источниками информации на территории города являются: организации, осуществляющие наблюдение и контроль засостоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциальноопасных объектах и прилегающих к ним территориях; организации независимо от форм собственности, технологическиепроцессы на которых могут представлять угрозу возникновениячрезвычайных ситуаций; государственные надзорные органы и инспекции; службы, подразделения и организации систем жизнеобеспечениягорода; аварийно-спасательные, аварийные и пожарные службы иформирования; общественные организации и граждане. Перечень организаций-источников информации городского уровняи состав информации, представляемой ими в комиссию по чрезвычайнымситуациям Администрации города, определены в приложении 1 кнастоящему Положению. Организация сбора и обмена информацией на территории города 4. За организацию сбора, обмена информацией на подведомственной территории отвечают соответствующие комиссии почрезвычайным ситуациям: 4.1. Непосредственно сбор информации на территории города,учет и отчетность по ней перед КЧС области осуществляет управлениепо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города(далее - управление по делам ГО и ЧС города). Являясь рабочим органом комиссии по чрезвычайным ситуациямАдминистрации города, управление по делам ГО и ЧС города: координирует работу по сбору и обмену информацией натерритории города; осуществляет сбор и обработку информации, представляемойорганами повседневного управления и организациями - источникамиинформации городского уровня; представляет в Администрацию города и комиссию почрезвычайным сиутациям информацию о происшествиях и ЧС местного итерриториального характера, а также предложения по предупреждениюи ликвидации их последствий; представляет в Главное управление по делам ГО и ЧС областиинформацию в соответствии с постановлением Администрации областиот 02.07.98 № 269 "О порядке сбора, обмена и учета информации вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера на территории области"; оповещает об угрозе возникновения чрезвычайной ситуацииорганы управления территорий, попадающих в зону прогнозируемой ЧС,а также информирует об изменениях обстановки и ходе аварийно-спасательных работ организации, участвующие в ликвидациипоследствий ЧС; ведет учет и проводит анализ происшествий и ЧС на территориигорода; 4.2. Руководители предприятий, организаций и учреждений всоответствии с настоящим Положением представляют информацию обугрозе и возникновении чрезвычайной ситуации в управление по деламГО и ЧС города. Порядок обмена информацией между органами управлениягородского территориального звена 5. Обмен информацией на территории города осуществляетсяпутем представления сведений срочного характера от источниковинформации в комиссию по чрезвычайным ситуациям города черезсистему органов управления по делам ГО и ЧС и органовповседневного управления городского территориального звенаобластной территориальной подсистемы РСЧС. - Первичная информация: при возникновении чрезвычайной ситуации либо аварии,происшествия, связанных с гибелью людей, нарушением условийжизнедеятельности, угрозы жизни и здоровью населения и заражением(загрязнением) окружающей природной среды, соответствующих хотя быодному из показателей критериев представления оперативнойинформации срочного характера о происшествиях и чрезвычайныхситуациях в городе (приложение 2), руководители и должностные лицаорганизации, где произошло происшествие, чрезвычайная ситуацияобязаны не позднее 5-7 минут с момента возникновения (установленияфакта возникновения) сообщить оперативному дежурному управления поделам ГО и ЧС города и в свои вышестоящие инстанции областногоуровня: оперативный дежурный управления по делам ГО и ЧС города непозднее 10 минут с момента уведомления по телефону, факсимильнойили телеграфной связи доводят первичную оперативную информацию воперативно-дежурную службу Главного управления по делам ГО и ЧСобласти. Первичная оперативная информация оформляется в произвольнойформе и должна содержать сведения о времени возникновения ивремени получения информации о происшествии и чрезвычайнойситуации, их характере, прогнозируемых масштабах (последствиях), овозможности справиться собственными силами. При передаче информации по телефону в обязательном порядке втечение одного часа с момента уведомления представляетсяписьменное подтверждение. Отсутствие каких либо сведений неявляется основанием для задержки информации. Обо всех авариях, производственных неполадках на химически- ирадиационно опасных объектах, связанных с выбросом (угрозойвыбороса) АХОВ и РВ в атмосферу, информация сообщается немедленнонезависимо от масштабов и последствий аварий. Общее время прохождения первичной информации от источниковинформации в комиссию по чрезвычайным ситуациям Администрациигорода не должно превышать 10-15 минут с момента установленияфакта возникновения (угрозы возникновения) чрезвычайной ситуации. Обмен формализованной информации на территории городаосуществляется путем представления сведений срочного характера отисточников информации в комиссию по чрезвычайным ситуациям городачерез систему органов управления по делам ГО и ЧС и органовповседневного управления в следующем порядке: донесения по формам 1/ЧС, 2/ЧС (об угрозе, прогнозе, о фактеи основных параметрах ЧС) - немедленно по установлению основныхпараметров установления факта возникновения (угрозывозникновения), уточнение обстановки осуществляется в течениепервых суток через каждые 4 часа, в последующие сутки - к 17.30 посостоянию на 17.00 часов по итогам дня; донесения по формам 3/ЧС, 4/ЧС (о мерах по защите населения итерриторий и о задействованных силах и средствах) - не позднеетрех часов с момента уведомления, в последующем - при наличииизменений и ежедневно к 16.30 часам по итогам истекших суток; донесения об установлении (отмене) повышенных режимовфункционирования - не позднее 1 часа после принятия решения обустановлении (отмене). Для уточнения обстановки управлением по делам ГО и ЧС городаможет запрашиваться дополнительная оперативная информация. Порядок и сроки ее представления устанавливаютсядополнительно. Формализованные донесения разрабатываются органом управленияпо делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,подписываются председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям(либо руководителем объекта) и представляются в письменном виде полюбому из имеющихся средств связи или по автоматизированнымсредствам обмена информацией. Ответственность за своевременность представления информации иее достоверность несут председатели соответствующих комиссий почрезвычайным ситуациям и руководители объектов. При получении сведений об угрозе возникновениятерриториальных и региональных чрезвычайных ситуаций, либопрогноза резкого ухудшения метеообстановки комиссией почрезвычайным ситуациям города через управление по делам ГО и ЧСгорода во все заинтересованные органы управления установленнымпорядком доводится информация о прогнозируемой чрезвычайнойситуации либо передается "штормовое предупреждение" поавтоматизированной системе централизованного оповещения. 6. Обмен оперативной информацией в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера осуществляется по имеющимся каналам и средствам связисрочного характера по паролю "Бедствие" и категориям срочности"внеочередная телеграмма", не срочного характера - на общихоснованиях. Оплата услуг связи для передачи информациипроизводится в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Организация учета и отчетности по чрезвычайным ситуациям 7. Учет происшествий и чрезвычайных ситуаций на всех уровняхведется соответствующими органами по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям и осуществляется в целях анализа динамикивозникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций, причинвозникновения и эффективности работы по предупреждению иликвидации их последствий. Данные учета заносятся в специальные журналы учетапроисшествий и чрезвычайных ситуаций (при наличии ПЭВМ - в банкданных) и должны содержать следующие сведения: о времени возникновения происшествий и чрезвычайных ситуацийи времени доведения информации до соответствующих органовуправления (позволяют оценить временные показатели прохожденияинформации и недостатки в организации информационного обмена); о месте возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций(позволяют оценить периодичность и динамику возникновения ЧС вразличных структурах и службах); о причинах возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций(позволят оценить организацию безопасной эксплуатациипроизводственных процессов и работу по предупреждению ЧС); о масштабах и последствиях происшествий и чрезвычайныхситуаций (позволяют иметь сравнительную характеристику и оценитьпрямой и общий ущерб в натуральном выражении); о принятых мерах (позволяют оценить эффективность принятыхмер); о задействованных силах и средствах (позволяют оценитьсостояние и готовность сил и средств в ликвидации ЧС); о материальном ущербе (позволяют иметь сравнительную характеристику и величину прямого и общего материального ущерба вденежном выражении) Данные учета могут быть затребованы и обязательны кпредставлению в управление по делам ГО и ЧС города, как поотдельным случаям происшествий и ЧС, так и за любой период. 8. Отчетность по происшествиям и чрезвычайным ситуациям врамках городского звена областной территориальной подсистемы РСЧСвключает в себя подготовку и представление в комиссию почрезвычайным ситуациям Администрации города непосредственно иличерез управление по делам ГО и ЧС города сведений периодическойотчетности либо дополнительно запрашиваемой информации в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера. Периодическая отчетность включает в себя сведения,предназначенные для подготовки ежегодного доклада о состояниизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера (сроки и порядок представленияопределяются управлением по делам ГО и ЧС города). Дополнительно запрашиваемая информация может составлятьсведения о состоянии и изменениях в радиационной, химической,медико-биологической, взрывной, пожарной и экологическойбезопасности (представляются при превышении установленных нормлибо по запросу управления по делам ГО и ЧС города). Ответственность за нарушение правил и порядка обменаинформацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 9. Непредставление информации ответственными должностнымилицами в соответствии с настоящим Положением рассматривается, каксокрытие факта происшествия, чрезвычайной ситуации. 10. Должностные лица, виновные в сокрытии и другихнарушениях, несут ответственность в соответствии с областнымзаконом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера". Приложение 1 к Положению о порядке сбора, обмена и учета информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Перечень организаций - источников информации городского уровня и состав информации, представляемой ими в комиссию по чрезвычайным ситуациям Администрации города------------------------------------------------------------------Организации - источники Состав представляемойинформации информации городского уровня------------------------------------------------------------------Управление по делам гражданской о состоянии безопасностиобороны и чрезвычайным ситуациям потенциально опасных объектовгорода, и мерах по ее повышениюруководители предприятий, о проводимых мероприятиях поорганизаций и учреждений предупреждению чрезвычайныхнезависимо от форм ситуацийсобственности и ведомственной принадлежности о наличии, укомплектованности, оснащенности и готовности городского территориального звена областной террито- риальной подсистемы РСЧС, предназначенного для проведения АСДНР в зонах чрезвычайных ситуаций о прогнозе, факте, масштабе и последствиях возникшей чрез- вычайной ситуации на транспорте, на промышленных объектах и объектах магистральных газопроводах, объектах жилищно- коммунального хозяйства и социально-культурного назначения о стихийных и экологических бедствиях, эпидемиях на подведомственной территории согласно критериям ЧС о ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовании сил, средств, резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения о наличии, составе, состоянии и использовании страхового фонда документации на имеющихся потенциально опасных объектах об обращении ртути и ртуть- содержащих приборов и отходовКомитет по охране здоровья о состоянии санитарно-населения города эпидемиологической обстановки на территории городаГородской центр Государственного о наличии, укомплектованности,санитарно-эпидемиологического оснащенности и готовностинадзора сил службы медицины катастроф, их использовании и планах дальнейшего развития о создании, наличии, использовании и восполнении резервов медицинских средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций о прогнозах и фактах опасных и массовых инфекционных заболеваний и эпидемий и проводимых профилактических мероприятиях по их предупреждению в зонах ЧС о прогнозе санитарных потерь при чрезвычайных ситуациях о прогнозе и результатах воздействия на людей радиоактив- ного загрязнения, химического и биологического заражения о нарушении требований санитарно- эпидемиологической безопасности охраны здоровья населенияКомитет по торговле и бытовому о создании,наличии, использованииобслуживанию Администрации города и восполнении резервов продовольственных ресурсов в зонах чрезвычайных ситуаций о состоянии безопасности потенциально опасных объектов пищевой и перерабатывающей промышленности и мерах по ее повышению о выявлении загрязнения фуража радиоактивными, аварийно- химически опасными веществами и тяжелыми металлами о прогнозе и фактах возникновения чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах и ходе работ по их ликвидацииКомитет по транспорту и связи о маршрутах перевозки и мерах поАдминистрации города обеспечению безопасностиАО "Новгородский порт" перемещения особо опасных грузов ГАИ УВД города о ходе перевозок сил, средств, материально-технических ресурсов и населения в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения эвакуационных мероприятий о фактах возникновения чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах, водных путях и ходе работ по их ликвидации о мерах по обеспечению безопасности дорожного движенияКомитет экономики и финансов о ходе финансирования мероприятийАдминистрации города по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по оказанию финансовой помощи пострадавшему населениюКомитет по охране природы города об экологической обстановке на территории города об аварийных выбросах и сбросах загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении окружающей природной средыГТС АО "Новгородтелеком" о силах, средствах, резервах и ресурсах, имеющихся для организации и восстановления связи в зонах чрезвычайных ситуаций, их задействовании и планах дополнительного развитияНовгородское авиационное об аварийных происшествияхпредприятие на территории города, связанныхгражданской авиации с воздушными судами о силах и средствах поиска и спасения пассажиров и экипа- жей воздушных судов, потерпевших бедствие о действиях сил и средств, привлеченных к учению в ликви- дации чрезвычайных ситуаций об оказании помощи пострадавшему населению авиационными средствамиУправление Федеральной службы о фактах или угрозахбезопасности РФ по области террористических и диверсионных актов, которые повлекли (могут повлечь) за собой чрезвычайные ситуации техногенного характераОбластной центр по о прогнозе, возникновении игидрометеорологии развитии стихийных гидроме-и мониторингу окружающей среды теорологических и гелиофизических природных явлений об экстремальном загрязнении окружающей природной среды радиоактивными и химическими веществами о гидрометеорологической обстановке на территории города и прогнозе ее развитияНовгородский горно-технический о состоянии безопасности,отдел управления Северо-Западного угрозах и фактах возникновенияокруга Госгортехнадзора РФ аварий на производствах и объектах, поднадзорных Госгортехнадзору России о проведенных проверках поднадзорных объектов, выявленных нарушениях и принятых мерах по их устранениюУправление внутренних дел города о пожарной обстановке(государственная автоинспекция,управление Государственной о готовности сил и средств противопожарной службы) к действиям в чрезвычайных ситуациях о дорожно-транспортных катастрофах и крупных автопроисшествияхВоенный комиссариат города о заминированных объектах, о проведенных мероприятиях по разминированию о правонарушениях и террористических актах, повлекших или могущих повлечь чрезвычайные ситуацииМуниципальное учреждение о наличии, укомплектованности,"Служба заказчика по ЖКХ" оснащенности и готовности сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций о прогнозе, факте, масштабе и последствиях возникшей чрезвычайной ситуации на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения о ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовании сил, средств, резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населенияАО "Новгородские областные о факте, масштабе и последствияхкоммунальные электрические сети" возникшей чрезвычайной ситуации на объектах энергетики города о ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовании сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуацийТрест "Новгородмежрайгаз" о фактах, масштабе и АО "Новгородоблгаз" последствиях возникшей чрезвычайной ситуации на газопроводах и их объектах о ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовании сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций о прогнозе, фактах, масштабе и последствиях возникшей чрезвычайной ситуации на производственных объектах о силах и средствах, их состоянии и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций о ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций, использовании сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуацийАНО "Новгородский центр о нарушениях требованийстандартизации, государственных стандартов,метрологии и сертификации" метрологического обеспечения на потенциально опасных объектах Приложение 3 к Положению о порядке сбора, обмена и учетаинформации в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера на территории городав базу не введено.