Постановление Администрации города Новгорода Новгородской области от 11.03.1997 № 26
О городском территориальном звене областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Российская Федерация Администрация города Новгорода ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 11 марта 1997 г. № 26 г. Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 30.11.2004 г. N 216 О городском территориальном звене областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций В целях совершенствования координации деятельности органовуправления города Новгорода по предотвращению и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и,руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерацииот 05.11.95 № 1113 "О единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлениемАдминистрации области от 16.01.97 № 11 "О мерах по выполнениюпостановления Правительства Российской Федерации от 05.11.95 №1113"ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о городскомтерриториальном звене областной территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. 2. Руководителям объектов производственного и социальногоназначения разработать положения об объектовых звеньях городскоготерриториального звена областной территориальной подсистемы РСЧС идо 25 марта 1997 года представить на согласование в штаб по деламГО и ЧС города. 3. Возложить на комиссию по чрезвычайным ситуациям городакоординацию функционирования и дальнейшего развития городскоготерриториального звена областной территориальной подсистемы РСЧС. 4. Комиссии по чрезвычайным ситуациям города организоватьизучение Положения о городском территориальном звене областнойтерриториальной подсистемы РСЧС с руководящим составом служб ГОгорода и объектов производственного и социального назначения. 5. Осуществлять в установленном порядке обеспечениемероприятий городского территориального звена областнойтерриториальной подсистемы РСЧС, порядок материально-техническогообеспечения и финансирование, а также расходы, связанные соказанием помощи пострадавшему населению, по обучению граждан ипривлечению их к учениям и тренировкам. 6. Признать утратившим силу постановление Администрациигорода от 30.12.92 № 65 "О городском звене областной подсистемыРоссийской системы предупреждения и действий в чрезвычайныхситуациях". 7. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Главы администрации города М.Д.Скибаря. Мэр города А.В.Корсунов УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации города от 11.03.97 № 26 ПОЛОЖЕНИЕ о городском территориальном звене областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Настоящее Положение определяет принципы построения, составсил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основныхэлементов, а также регулирует основные вопросы функционированиягородского территориального звена областной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - городскоетерриториальное звено областной территориальной подсистемы РСЧС). Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природногои техногенного характера", постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 5 ноября 1995 года № 1113 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций",областным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", постановлениемАдминистрации области от 16 января 1997 года № 11 "О мерах повыполнению постановления Правительства Российской Федерации от05.11.95 № 1113". 2. Основными задачами городского территориального звенаобластной территориальной подсистемы РСЧС являются: разработка и реализация правовых и экономических норм пообеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций(далее - ЧС); осуществление целевых и научно-технических программ,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышениеустойчивости функционирования предприятий, учреждений иорганизаций независимо от их организационно-правовых форм (далеепо тексту - организации), а также подведомственных им объектовпроизводственного и социального назначения (далее - объекты) вчрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности и действий органов управления, системсвязи и оповещения, сил и средств городского территориальногозвена областной территориальной подсистемы РСЧС, предназначенныхдля предупреждения и ликвидации ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защитынаселения от ЧС; подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях; прогнозирование и оценка социально-экономических последствийЧС; создание и использование городских и объектовых резервовфинансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроляв области защиты населения и территории от ЧС; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения,пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарныхакций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты отЧС, в том числе непосредственно участвующего в их ликвидации; организация взаимодействия с органами военного командования иобщественными организациями при чрезвычайных ситуациях. 3. Городское звено входит в состав областной территориальнойподсистемы РСЧС, относится к местному уровню. Оно объединяеторганы управления, силы и средства Администрации города иорганизаций, в полномочия которых входит решение вопросов защитынаселения и территорий от ЧС. 4. Городское территориальное звено областной территориальнойподсистемы РСЧС состоит из объектовых звеньев и имеет два уровня:местный (городской) и объектовый (предприятия, учреждения,организации, объекты производственного и социального назначения). Задачи, организация, состав сил и средств, порядокфункционирования территориальных звеньев объектового уровняопределяются положением о них, разрабатываемыми и утверждаемымируководителями соответствующих организаций, учреждений,предприятий по согласованию с органом управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. 5. Каждый уровень городского территориального звена областнойтерриториальной подсистемы РСЧС имеет координирующие органы,постоянно действующие органы управления, специально уполномоченныена решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС(далее органы управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям), органы повседневного управления, силы исредства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системысвязи, оповещения, информационного обеспечения. 6. Координирующими органами городского территориального звенаобластной территориальной подсистемы РСЧС являются: на местном (городском) уровне, охватывающем территорию города- комиссия по чрезвычайным ситуациям Администрации города (далее -КЧС); на объектовом уровне, охватывающем территорию организации илиобъекта, объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (объектовыекомиссии по ЧС создаются в случае необходимости при наличиисоответствующей материально-технической базы). Положение о комиссии по ЧС города, а также об объектовых КЧСи состав этих комиссий утверждаются решением соответствующихруководителей Администрации города, организаций и объектов. 7. Основными задачами КЧС города являются: организация и контроль за осуществлением мероприятий попредупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежностиработы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайныхситуаций; организация наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды и потенциально опасных объектов, прогнозированиеЧС; обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянииготовности пунктов управления; организация разработки нормативных правовых актов в областизащиты населения и территорий от ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов иконтроль за их использованием и восполнением; взаимодействие с комиссиями по чрезвычайным ситуациямобласти, районов, организаций и объектов, органами военногокомандования и общественными организациями по вопросампредупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости -принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощиобъектовым комиссиям в ликвидации ЧС; руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций,организация привлечения трудоспособного населения к этим работам; планирование и организация эвакуации населения, размещенияэвакуируемого населения и возвращения его после ликвидации ЧС вместа постоянного проживания; организация сбора и обмена информацией в области защитынаселения и территорий от ЧС; руководство подготовкой населения, должностных лиц органовуправления и подразделений городского территориального звенаобластной территориальной подсистемы РСЧС к действиям вчрезвычайных ситуациях. 8. Основными задачами объектовых КЧС являются: руководство разработкой и осуществлением мероприятий попредупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасныхобъектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций иобъектов при возникновении ЧС; организация работ по созданию на потенциально опасныхобъектах и поддержанию в состоянии готовности локальных системконтроля и оповещения; обеспечение готовности органов управления, сил и средств кдействиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией ЧС иэвакуацией персонала организаций и объектов; доведение информации об угрозе или возникновении ЧС доорганов повседневного управления городского звена областнойтерриториальной подсистемы РСЧС; руководство созданием и использованием резервов финансовых иматериальных ресурсов для ликвидации ЧС; организация подготовки руководящего состава, сил и средств, атакже персонала организаций и объектов к действиям в ЧС. 9. Органами управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям являются: на местном уровне - орган управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям (штаб по делам ГО и ЧС города); на объектовом уровне - отделы (штабы или специальноназначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям. Эти же органы являются и рабочими органами соответствующихкомиссий по чрезвычайным ситуациям. 10. Органами повседневного управления городскоготерриториального звена областной территориальной подсистемы РСЧСявляются: на местном уровне - оперативная служба штаба ГО и ЧС города,служба "О5" Администрации города Новгорода, дежурные службыжизнеобеспечения города; на объектовом уровне - дежурные диспетчерские службы объектовэкономики (химически опасных объектов города, аэропорта, речногопорта, железнодорожной станции, автопредприятий и другие). Размещение органов повседневного управления городскоготерриториального звена областной территориальной подсистемы РСЧСосуществляется на пунктах управления, оснащаемых соответствующимисредствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачиинформации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности киспользованию. 11. В состав сил и средств городского территориального звенаобластной территориальной подсистемы РСЧС входят силы и средстваАдминистрации города и организаций, участвующих в соответствии свозложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле засостоянием окружающей природной среды, потенциально опасныхобъектов и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 11. 1. В состав этих сил входят: силы и средства наблюдения и контроля; городской центр госсанэпиднадзора; комитет охраны природы города Новгорода; Новгородский государственный центр по стандартизации,метрологии и сертификации; инспекция государственного архитектурно-строительного надзора; инспекция по надзору за радиационной безопасностью; горно-техническая инспекция и химнадзора; служба предупреждения о стихийных гидрометеорологическихявлениях; лаборатории объектов экономики, расположенных на территориигорода. 11.2. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций: военизированные и невоенизированные противопожарныеформирования противопожарной службы города и объектов экономики; бригады скорой медицинской помощи службы медицины катастрофгорода; профессиональное аварийно-спасательное формирование штаба поделам ГО и ЧС города; аварийно-спасательные и аварийно-восстановительныеформирования служб жизнеобеспечения города и объектов экономики; специализированные формирования химически опасных объектовгорода; невоенизированные формирования служб ГО города и объектовэкономики. Силы и средства могут привлекаться органами управленияпо делам ГО и ЧС по согласованию с Администрацией города ируководителями организаций для экстренного реагирования в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций. 12. Силы и средства воинских частей, дислоцируемых натерритории города привлекаются к ликвидации ЧС в соответствии спланом взаимодействия органов военного командования и КЧС города. Силы и средства органов внутренних дел применяются дляликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на нихзаконами и иными правовыми актами Российской Федерации,Новгородской области и города Новгорода. 13. Решениями руководителей организаций и объектов на базесуществующих специализированных организаций, служб и подразделений(строительных, медицинских, химических, ремонтных и других) могутсоздаваться нештатные аварийно-спасательные формирования,предназначенные для проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ при ЧС. 14. Информационное обеспечение функционирования городскогозвена областной территориальной подсистемы РСЧС осуществляетсяинформационно-управляющей системой, в состав которой входят: абонентский информационный пункт городского органа управленияпо делам ГО и ЧС; информационные центры (пункты) организаций, объектов; средства связи и передачи данных. Порядок сбора информации в области защиты и населения итерриторий от ЧС и обмена этой информации на подведомственнойтерритории устанавливается соответствующими органами управлениягородского территориального звена областной территориальнойподсистемы РСЧС и определяется положением и инструкцией поорганизации обмена информацией в области защиты чрезвычайныхситуаций города, объектов экономики. 15. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой иливозникшей чрезвычайной ситуации решением Администрации города впределах конкретной территории устанавливается один из следующихрежимов функционирования городского территориального звенаобластной территориальной подсистемы РСЧС; режим повседневной деятельности - при нормальнойпроизводственной, промышленной, радиационной, химической,биологической (бактериологической), гидрометеорологическойобстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; режим повышенной готовности - при ухудшениипроизводственно-промышленой, радиационной химической,биологической (бактериологической) гидрометеорологическойобстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС; режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и во времяликвидации ЧС. 16. Основными мероприятиями, осуществляемыми прифункционировании городского территориального звена областнойтерриториальной подсистемы РСЧС являются: 16.1. В режиме повседневной деятельности: осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и наприлегающих к ним территориях; планирование и выполнение целевых и научно-техническихпрограмм и мер по предупреждению ЧС, обеспечению безопасностизащиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также поповышению устойчивости функционирования промышленных объектовэкономики в ЧС; совершенствование подготовки органов управления по делам ГО иЧС, сил и средств к действиям при ЧС; обучение населения способом защиты к действиям при ЧС; создание и восполнение резервов финансовых и материальныхресурсов для ликвидации ЧС; осуществление целевых видов страхования; 16.2. В режиме повышенной готовности: принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧСнепосредственного руководства организацией мероприятий попредупреждению ЧС на подведомственной территории, формирование принеобходимости оперативных групп для выявления причин ухудшенияобстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработкипредложения по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающейприродной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах иприлегающих к ним территориях, прогнозирование возможностивозникновения ЧС и их масштабов; принятие мер по защите населения, окружающей природной средыи повышению устойчивости функционирования объектов экономики; приведение в состояние готовности сил и средств,предназначенных для ликвидации возможных ЧС, уточнение планов ихдействий и выдвижение при необходимости в районы предполагаемыхдействий; 16. 3. В режиме чрезвычайной ситуации: организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в районы ЧС длянепосредственного руководства работами; выдвижение сил и средств в районы ЧС для проведения работ; организация работ по ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционированияобъектов, жизнеобеспечения пострадавшего населения; осуществление постоянного усиленного контроля за состояниемокружающей природной среды в районе ЧС, обстановкой на аварийныхобъектах и прилегающих к ним территориях. 17. Для ликвидации чрезвычайной ситуации создаются: городской резерв финансовых и материальных ресурсовАдминистрации города - за счет средств городского бюджета; объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов - засчет собственных средств организации. Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальныхресурсов определяются органом, их создающим. 18. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, Администрации города, на территорияхкоторых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственнымруководством соответствующих комиссий по ЧС. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимисясилами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно,указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС.Вышестоящая КЧС может взять на себя координацию или руководстволиквидацией этой чрезвычайной ситуации и оказать необходимуюпомощь. При недостаточности имеющихся сил и средств городскоготерриториального звена областной территориальной подсистемы РСЧС вустановленном порядке привлекаются силы и средства областнойтерриториальной подсистемы РСЧС и федеральных органовисполнительной власти. 19. В случае недостаточности собственных ресурсов дляликвидации ЧС они могут быть выделены из резервов вышестоящихподсистем единой государственной системы РСЧС по ходатайствуруководства администрации объекта, Администрации городасоответственно. 20. Общественные организации и объединения могут участвоватьв ликвидации ЧС под руководством соответствующих органовуправления городского территориального звена областнойтерриториальной подсистемы РСЧС при наличии у участниковликвидации от общественных организаций и объединенийсоответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационномпорядке. 21. Финансирование каждого уровня городского территориальногозвена областной территориальной подсистемы РСЧС осуществляется засчет городского бюджета и средств организаций. Финансирование целевых программ по защите населения итерриторий от ЧС, по обеспечению устойчивого функционированияорганизаций осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Новгородской области. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС проводится засчет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайныхситуаций, средств Администрации города, соответствующих бюджетов,резервных и страховых фондов, а также других источников. Принедостаточности или отсутствии указанных средств в установленномпорядке могут быть выделены средства из областного резервногофонда, а также из резервного фонда Правительства РоссийскойФедерации. 22. В целях заблаговременного проведения мероприятий попредупреждению ЧС и максимально возможного снижения размеровущерба и потерь в случае их возникновения осуществляетсяпланирование действий в рамках городского территориального звенаобластной территориальной подсистемы РСЧС на основе плановдействий Администрации города, организаций и объектов. Объем исодержание указанных мероприятий определяются исходя из принциповнеобходимой достаточности и максимально возможного использованияимеющихся сил и средств. Организационно-методическое руководство планированиемдействий городского территориального звена областнойтерриториальной подсистемы РСЧС осуществляет штаб по делам ГО и ЧСгорода.