Постановление Администрации Новгородской области от 17.09.1996 № 388
Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории области
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 сентября 1996 г. № 388 г. Новгород Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории области (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 03.08.2006 г. N 367; от 09.04.2007 г. N 89; от 11.03.2013 г. N 122) Во исполнение требований федеральных законов от 21 декабря1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", от 22 августа 1995года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей", областного закона от 08.02.96 № 36-ОЗ "О защитенаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 30 декабря 2003 года № 794 "О единой государственнойсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ипостановления Администрации области от 24.09.2004 № 220 "О мерахпо выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от30 декабря 2003 года № 794", в целях организации и проведенияаварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуацияхПОСТАНОВЛЯЮ: (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 19.09.2005 г. N 339) 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации ипроведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях натерритории области. 2. Руководителю государственного казенного областногоучреждения "Управление защиты населения от чрезвычайных ситуаций ипо обеспечению пожарной безопасности Новгородской области" довеститребования Положения до звеньев областной территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций. (В редакции ПостановленийАдминистрации Новгородской области от 11.03.2013 г. N 122) 3. Рекомендовать Главам городского округа и муниципальныхрайонов области довести указанное Положение до всех организаций,учреждений и предприятий. (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 03.08.2006 г. N 367) Губернатор области М.М.Прусак Утверждено постановлением Администрации области от 17.09.1996 № 388 ПОЛОЖЕНИЕ об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории области (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 03.08.2006 г. N 367; от 09.04.2007 г. N 89; от 11.03.2013 г. N 122) 1. Общие положения Аварийно-спасательные работы (далее АСР) - это действия поспасению людей, материальных и культурных ценностей, защитеприродной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализациичрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимальновозможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.(В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от19.09.2005 г. N 339; от 09.04.2007 г. N 89) АСР характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни издоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальнойподготовки, экипировки и оснащения. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 09.04.2007 г. N 89) Виды АСР (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 09.04.2007 г. N 89) К АСР относятся поисково-спасательные, горноспасательные,газоспасательные, противофонтанные работы, а такжеаварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работыпо ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций идругие, перечень которых может быть дополнен решением ПравительстваРоссийской Федерации. (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) АСР включают в себя следующие этапы: (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 09.04.2007 г. N 89) обследование объектов (территорий), где планируетсяпроведение АСР; (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 11.03.2013 г. N 122) выдвижение и ввод на объект сил и средств, необходимых длявыполнения работ; проведение АСР; (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) вывод сил и средств по завершению работ и возвращение их кместу дислокации. Зона чрезвычайной ситуации это территория, на которойсложилась чрезвычайная ситуация (далее ЧС). (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) 2. Организация АСР (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) 2.1. Руководство АСР (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) абзац; (Исключен - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 09.04.2007 г. N 89) Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидацииЧС, и организацию их взаимодействия осуществляет руководительликвидации ЧС. (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) абзац; (Исключен - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 09.04.2007 г. N 89) Руководитель ликвидации ЧС несет ответственность заорганизацию и проведение АСР в зоне ЧС и безопасность людей,участвующих в ликвидации ЧС. (В редакции ПостановленийАдминистрации Новгородской области от 09.04.2007 г. N 89) Решения руководителя ликвидации ЧС являются обязательными длявсех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 03.08.2006 г. N 367) В случае крайней необходимости руководители ликвидации ЧСвправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: (Вредакции Постановления Администрации Новгородской областиот 03.08.2006 г. N 367) проведение эвакуационных мероприятий; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; проведение АСР на объектах и территориях организаций,находящихся в зоне ЧС; (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) ограничение доступа людей в зону ЧС; разбронирование в установленном порядке резервовматериальных ресурсов для ликвидации ЧС организаций, находящихся взоне ЧС, за исключением материальных ценностей государственногоматериального резерва; (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) использование в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации, средств связи и оповещения, транспортныхсредств и иного имущества организаций, находящихся в зоне ЧС; привлечение к проведению ликвидации ЧС нештатных иобщественных аварийно-спасательных формирований, а такжеспасателей, не входящих в состав указанных формирований, приналичии у них документов, подтверждающих их аттестацию напроведение АСР; (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) привлечение на добровольной основе населения к проведениюнеотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихсяспасателями, с их согласия к проведению АСР; (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС иходом работ по их ликвидации. Руководители ликвидации ЧС незамедлительно информируют опринятых ими в случае крайней необходимости решенияхсоответствующие органы исполнительной власти, органы местногосамоуправления и организации. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 03.08.2006 г. N 367) Для управления мероприятиями при руководителе ликвидации ЧСможет быть создан оперативный штаб (оперативная группа) ликвидацииЧС. (В редакции Постановлений Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) Оперативный штаб (оперативная группа) ликвидации ЧСформируется на базе соответствующих органов, специальноуполномоченных на решение задач в области защиты населения итерриторий от ЧС, и членов комиссии по предупреждению и ликвидацииЧС и обеспечению пожарной безопасности с привлечением необходимыхспециалистов, а также представителей взаимодействующих органов иявляется исполнительным органом руководителя ликвидации ЧС.Оперативный штаб (оперативная группа) ликвидации ЧС оснащаетсясредствами индивидуальной защиты, транспортными средствами,средствами связи и разворачивает подвижный пункт управления в зонеЧС. (В редакции Постановлений Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) Руководство работами на отдельных участках (секторах) в зонеЧС осуществляется руководителями АСР. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 09.04.2007 г. N 89) Руководители АСР на участках назначаются руководителемликвидации ЧС, как правило, из числа руководителейаварийно-спасательных служб (формирований), а также должностных лицорганизаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данной ЧС.Они отвечают за организацию АСР и безопасность людей, работающих научастке (секторе). (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) Руководители аварийно-спасательных служб (формирований),органов, специально уполномоченных на решение задач в областизащиты населения и территорий от ЧС, прибывшие в зоны ЧС первыми,принимают на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС и исполняютих до прибытия руководителя ликвидации ЧС. (В редакцииПостановлений Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 19.09.2005 г. N 339) 2.2. Подготовка АСР на объекте (зоне ЧС) (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) АСР проводятся силами аварийно-спасательных подразделенийобласти. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 09.04.2007 г. N 89) До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект (зонаЧС) на нем должна быть проведена комплексная разведка. Послепроведения разведки проводится обследование объекта (зоны ЧС) сопределением объемов и способов ведения АСР, необходимых для этогосил и средств. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 09.04.2007 г. N 89) Объект (зона ЧС) разбивается на участки проведения работ, атакже по видам работ. К обследованию в обязательном порядкепривлекаются руководители АСР. При отсутствии времени наобследование аварийно-спасательные работы начинаются с проведенияразведки. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 09.04.2007 г. N 89) При подготовке к проведению АСР в зоне ЧС руководительликвидации ЧС обязан: (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) произвести разведку и оценить обстановку в зоне ЧС и еевлияние на проведение спасательных работ; определить и поставить задачи подразделениям (руководителямАСР на участках), организовать их взаимодействие и всестороннееобеспечение; определить (назначить) место пункта управления и порядоксвязи с руководителями АСР; непрерывно следить за изменением обстановки в ходе АСР ипринимать соответствующие решения, при необходимости вызыватьдополнительные силы и средства и организовать их встречу ирасстановку; (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 09.04.2007 г. N 89) создать резерв сил и средств, организовать посменную работуподразделений, питание и отдых; назначить ответственного за соблюдением мер безопасности; организовать пункты сбора пострадавших и оказание медицинскойпомощи; организовать своевременное доведение информации об обстановкеи ходе проведения АСР; по окончании работ заслушать командиров подразделений(руководителей АСР), при необходимости лично убедиться взавершении работ на отдельных участках (секторах); определить порядок убытия с места АСР подразделений ивзаимодействующих служб. (В редакции Постановлений АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) При определении необходимости в дополнительных силах исредствах руководитель ликвидации ЧС должен учитывать: (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 16.11.2006 г. N 484) динамику развития ЧС, воздействие определенных факторов довведения в действие вызванных сил и средств; (В редакцииПостановлений Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) требуемое количество сил и средств для проведения работ поспасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и эвакуацииимущества. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 16.11.2006 г. N 484) При внесении изменений в расстановку сил и средств,участвующих в проведении АСР, руководитель ликвидации ЧС принимаетрешение о перегруппировке и доводит его до руководителейподразделений (руководителей АСР), указав порядок перегруппировки.(В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от16.11.2006 г. N 484; от 09.04.2007 г. N 89) 2.3. Привлечение сил и средств к АСР (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) Привлечение аварийно-спасательных служб,аварийно-спасательных формирований и других сил и средств кпроведению АСР осуществляется исходя из принципа необходимойдостаточности в зависимости от вида ЧС (локальные, муниципальные,межмуниципальные, региональные, межрегиональные, федеральные), изсостава расчета сил соответствующего уровня (звена) областнойтерриториальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации ЧС осуществляется: (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС наобслуживаемых указанными службами и формированиями объектах итерриториях; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС надругих объектах и территориях; установленным порядком действий при возникновении и развитииЧС; по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральныхорганов государственной власти, органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления, организаций иобщественных объединений, осуществляющих руководство деятельностьюуказанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований либо имеющих на то установленные законодательствомРоссийской Федерации полномочия на основе запроса федеральныхорганов государственной власти, органов государственной властиобласти, органов местного самоуправления, организаций, натерритории которых сложились ЧС или к полномочиям которых отнесеналиквидация указанных ЧС, на основе запроса руководителейликвидации ЧС либо по согласованию с указанными органами ируководителями ликвидации ЧС. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 09.04.2007 г. N 89) Специально подготовленные силы и средства Вооруженных СилРоссийской Федерации, других войск, воинских формирований иорганов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются дляликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РоссийскойФедерации. абзац; (Исключен - Постановление Администрации Новгородскойобласти от 09.04.2007 г. N 89) (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 03.08.2006 г. N 367) 3. Проведение АСР (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) 3.1. Разведка Разведка объекта (зоны ЧС), где планируется проведениеАСР, должна установить: (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) границы зоны ЧС; наличие, вид опасных факторов и их влияние на проведение АСР; место нахождения и количество пострадавших, приемы и способыих спасения и эвакуации; необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники иоборудования для проведения работ; наличие участков, опасных для работы спасателей по причинамвозможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истеченияаварийно химически опасные вещества (далее АХОВ); (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) наличие и возможность использования для проведения работискусственных и естественных водоемов, расположенных в районеАСР. (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 09.04.2007 г. N 89) 3.2. Технология АСР (В редакции Постановления АдминистрацииНовгородской области от 09.04.2007 г. N 89) Технологические приемы и способы ведения АСР зависят отсостояния объекта и наличия сведений о количестве и местахнахождения в нем пострадавших. (В редакции ПостановленияАдминистрации Новгородской области от 09.04.2007 г. N 89) Руководителем ликвидации ЧС объект разбивается на участки(сектора) с назначением руководителей АСР на участках, междуруководителями АСР на участках и руководителем ликвидации ЧСорганизуется устойчивая связь. (В редакции ПостановленийАдминистрации Новгородской области от 09.04.2007 г. N 89) При наличии сведений о нахождении под завалами или вуцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачейаварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.Поиск мест нахождения людей в завалах производится сиспользованием: информации непосредственных свидетелей; специально подготовленных поисковых собак; специальных поисковых приборов и инструмента простукивания ипрослушивания завалов. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этомизвещаются все спасатели, работающие на данном участке. Какправило, на одном участке спасательные работы производятся от ихначала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнить это условие, при посменнойработе вся информация о ходе спасательных работ передается припересменке. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно. Инженерная техника для разборки завала над установленнымместом нахождения людей применяется в исключительных случаях собеспечением страховки от возможного падения поднимаемых иперемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкциймаксимально используется электрический, гидравлический ипневматический аварийно-спасательный инструмент. При наличии возможности с самого начала спасательной операциис пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживаетсяразговорный контакт. Руководителем ликвидации ЧС одновременно со спасательнымиработами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидацииочагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей,истечению АХОВ (СДЯВ) и других вторичных поражающих факторов. (Вредакции Постановлений Администрации Новгородской областиот 03.08.2006 г. N 367) О ходе проведения аварийно-спасательных работ информацияпредставляется в порядке, определяемом председателем комиссии попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечениюпожарной безопасности, возглавляющим ликвидацию чрезвычайнойситуации. (В редакции Постановления Администрации Новгородскойобласти от 19.09.2005 г. N 339)