Постановление Администрации Новгородской области от 30.01.1996 № 25
Об утверждении Программы создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Новгородской области
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 января 1996 г. № 25 г. Новгород Утратилo силу - Постановление Администрации Новгородской области от 30.08.2002 г. N 187 Об утверждении Программы создания государственнойавтоматизированной системы земельного кадастра Новгородской области На основании постановления Правительства Российской Федерацииот 25 августа 1992 года № 622 "О совершенствовании ведениягосударственного земельного кадастра в Российской Федерации",Указа Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года №2130 "О государственном земельном кадастре и регистрациидокументов о правах на недвижимость" и, учитывая предложенияАдминистраций городов и районов области,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую Программу создания государственнойавтоматизированной системы земельного кадастра Новгородскойобласти. 2. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству областиобеспечить методическое руководство по внедрению государственнойавтоматизированной системы земельного кадастра в области. 3. Принять к сведению, что поставку технических комплексов вгородские и районные комитеты по земельным ресурсам иземлеустройству обеспечивает централизованно Комитет РоссийскойФедерации по земельным ресурсам и землеустройству. 4. Довести до сведения, что финансирование работ по внедрениюавтоматизированной системы земельного кадастра осуществляется засчет средств от взимания земельного налога и арендных платежей заземлю из федерального, областного и местного бюджетов. Глава администрации М.М.Прусак Утверждена постановлением Администрации области от 30.01.1996 № 25 ПРОГРАММА создания государственной автоматизированной системы земельного кадастра Новгородской области 1. Введение Программа создания государственной автоматизированной системыземельного кадастра Новгородской области разработана на основанииуказов Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы вРСФСР", от 27 октября 1993 года № 1767 "О регулировании земельныхотношений и развитии аграрной реформы в России", от 11 декабря1993 года № 2130 "О государственном земельном кадастре ирегистрации документов о правах на недвижимость" и постановленияПравительства Российской Федерации от 25 августа 1992 года № 622"О совершенствовании ведения государственного земельного кадастрав Российской Федерации". Программа предусматривает разработку, создание ифункционирование автоматизированной системы земельного кадастра натерритории Новгородской области как государственной информационнойинфраструктуры, которая обеспечивает становление земельныхотношений, основанных на различных формах собственности на землю. 2. Общие положения Проводимая в России с 1991 года земельная реформапредставляет собой комплекс мер, призванных решить следующиеосновные задачи: преобразовать сложившиеся земельные отношения вгосударственной экономике на основе многообразия и равноправияформ собственности на землю и переустройства земель; сформировать более эффективные формы хозяйствования; создать условия для развития многоукладности новыхэкономических отношений; обеспечить рациональное и экологически безопасноеиспользование земель; удовлетворить потребности граждан в земельных участкахразличного целевого назначения. Реализация основных задач земельной реформы обеспечивается: созданием правового, организационного и экономическогомеханизма регулирования земельных отношений; распределением земель и юридическим закреплением прав наземлю за собственниками, владельцами, пользователями иарендаторами; налогообложением на основе рыночной стоимости земли,разрешением залога земель для получения заемных средств; осуществлением государственного контроля за предоставлением,использованием и охраной земель; формированием регулируемого государством земельного рынка; ведением государственного земельного кадастра; мониторингом земель для отслеживания изменений в структуреземлепользования, количестве и качестве земель; установлением механизма экономических санкций заэкологические нарушения в сфере землепользования, а такжематериального поощрения за сохранение и повышение уровняплодородия почв, улучшение природных ландшафтов; осуществлением государственных программ по повышениюплодородия почв, улучшению использования и охраны земельныхресурсов. 3. Нормативно-правовое обеспечение Создание правового, организационного и экономическогомеханизма, обеспечивающего проведение земельной реформы вНовгородской области, потребовало принятия большого количестванормативно - правовых актов, основанных на законодательных актахРоссийской Федерации. Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от27 декабря 1991 года № 323 "О неотложных мерах по осуществлениюземельной реформы в РСФСР", постановления Правительства РоссийскойФедерации от 25 февраля 1992 года № 112 "О порядке определенияставок земельного налога и нормативной цены земли" принято решениеМалого Совета Новгородского областного Совета народных депутатовот 28.10.92 № 354 "Об утверждении ставок земельного налога,нормативной цены земли и предельных норм передачи земли всобственность", отдельные положения которого были изменены идополнены в соответствии с изменением действующегозаконодательства, областными законами от 07.10.94 № 3-ОЗ "О платеза землю", от 30.12.94 № 7-ОЗ "О внесении изменений в областнойзакон "О плате за землю", постановлением Администрации области от30.05.95 № 159 "О введении повышающих коэффициентов к величиненормативной цены земли". Принято постановление Администрации области от 13.06.95 № 173"О порядке реализации Указа Президента Российской Федерации от22.07.94 № 1535 в части продажи земельных участков собственникамприватизированных государственных предприятий", а также областнойзакон от 05.07.95 № 16-ОЗ "О порядке предоставления и изъятияземельных участков в Новгородской области". В настоящее время в собственности, владении и пользованииграждан находится 13 процентов сельскохозяйственных угодийобласти. Резко возросли площади, занятые под коллективные сады. Из252 тысяч граждан, имеющих земельные участки под личнымиподсобными хозяйствами, садоводством, индивидуальным жилищным идачным строительством, документы, подтверждающие права на землю,получили 242 тысячи граждан. Проведение земельной реформы в населенных пунктах имеетсущественные особенности. При государственной собственности наземлю не было необходимости в регистрации городскихземлепользователей. Во многих населенных пунктах отсутствовалидокументы на право пользования земельными участками. В связи с возникновением законодательно установленного правачастной собственности граждан и, как следствие этого,необходимости оформления правоудостоверяющих документовпотребовалось в срочном порядке провести сплошную инвентаризациюземель населенных пунктов. Принято и выполняется постановлениеАдминистрации области от 28.06.93 № 108 "О проведенииинвентаризации земель городов и других населенных пунктов". В целях скорейшей и более полной реализации нового типаземельных отношений необходимо создать информационную основу,обеспечивающую проведение единой национальной политики в областиземельных отношений. Такой информационной системой являетсяземельный кадастр, в основе ведения которого сегодня лежатсовременные компьютерные технологии. 4. Цели и задачи создания государственной автоматизированнойсистемы земельного кадастра Новгородской области (далее по тексту- ГАС ЗК НО) Государственный земельный кадастр (далее по тексту - ГЗК) и впервую очередь его главная часть - земельный реестр - являетсяосновой создания других государственных отраслевых кадастровприродных ресурсов и многоцелевой информационной системы,включающей налоговый реестр, реестр зданий, сооружений икоммуникаций, реестр закладных и т.п. Комплекс ГЗК в егоавтоматизированном виде по своей сути является государственнойинформационной инфраструктурой. Цель Программы - разработка и развертывание государственнойавтоматизированной системы земельного кадастра, обеспечивающейпроведение единой политики в области земельных отношений натерритории Новгородской области. Основными задачами Программы являются: предоставление юридически обоснованных и достоверных данных оправах на землю и недвижимость для органов управления, судов,банков, юридических и физических лиц; обеспечение государственной защиты прав собственников,владельцев, пользователей земли и прочно связанной с нейнедвижимости, стимулирующей более эффективное производствоинвестиций; обеспечение установления и регистрации правового режимапользования земельными участками и их регистрации (сервитуты,ограничения, обременения); обеспечение сбора земельного налога; информационная и правовая поддержка функционирования рынказемли и другой недвижимости; поддержка и упрощение операций с недвижимостью, обеспечениеполучения заемных средств под залог земли и недвижимости; обеспечение определения залоговой стоимости земли инедвижимости, установление ставок земельного налога на основерыночной стоимости земли и определение нормативов платежей вместный бюджет; учет количества и качества земли, создание банка данных оналичии и состоянии земельных ресурсов; информационное обеспечение и поддержка разработки программ порациональному использованию земельных ресурсов и оптимальномурегулированию развития территорий; создание условий для установления территорий с особымправовым режимом (природоохранный, заповедный, рекреационный); информационная поддержка распределения полномочий поуправлению землями между федеральными органами, органами субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления; обеспечение управления государственным земельным запасом; ведение государственной статистики. 5. Основные направления реализации ГАС ЗК НО Для реализации Программы необходимо: разработать законодательную и нормативную базу для создания ифункционирования государственной системы автоматизированногоземельного кадастра; развивать международное деловое сотрудничество в областисоздания и ведения земельного кадастра; создать организационные структуры для управления системой; развернуть систему на территории области и обеспечить еефункционирование; обеспечить подготовку, переподготовку и повышениеквалификации кадров. 6. Нормативно-правовые акты, необходимые для обеспеченияработ по созданию и функционированию ГАС ЗК НО Проекты законодательных и подзаконных актов разрабатываютсяКомитетом Российской Федерации по земельным ресурсам иземлеустройству (далее по тексту - Роскомземом) с привлечениемсоответствующих министерств и ведомств. К числу первоочередных законодательных актов относитсяЗемельный кодекс Российской Федерации, а также федеральные законы: "О государственном земельном кадастре"; "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделок с ним"; "О государственных и муниципальных землях"; "Об аренде земли"; "О землеустройстве"; "Об ипотеке"; "О налоге на доход от продажи земельных участков и прав ихаренды"; "О порядке хозяйственного использования земель, подвергшихсярадиоактивному и хозяйственному загрязнению"; "О порядке установления права ограниченного пользования чужимземельным участком (сервитута)"; "О правовом статусе пригородных зон городов"; "О территориальном планировании использования земель". Одновременно разрабатываются пакеты соответствующихпостановлений Правительства Российской Федерации и нормативно -технических актов ведомственного характера, обеспечивающие иподдерживающие эффективное функционирование ГАЗ ЗК. С принятием данных федеральных законов и нормативно -правовых актов областным комитетом по земельным ресурсам иземлеустройству (далее по тексту - облкомземом) будут подготовленыи внесены на рассмотрение и утверждение государственных органоввласти области соответствующие проекты нормативно-правовых актовобласти, регулирующие отношения в части реализации ГАС ЗК НО. 7. Развитие международного сотрудничества Отсутствие Российского опыта в создании и ведениисовременного земельного кадастра, особенно в области защиты правсобственности на землю и недвижимость, обусловило необходимостьсистематизированного изучения особенностей функционирования ианализа использования передовых зарубежных систем. 15 января 1993года подписано Роскомземом, Администрацией области и Национальнойземельной службой Швеции Соглашение о совместном проекте поразработке кадастровой и земельной информационной системы вЧудовском районе Новгородской области. При реализации проекта былиразработаны основные принципы и технология автоматизированнойсистемы земельного кадастра, отражающей особенности практики,традиций и законодательства России. В 1994 году заключено Соглашение между Роскомземом,Администрацией Новгородской области и зарубежным агентствомНациональной земельной службы и Центрального управления данныхнедвижимости Швеции. Цель Соглашения - использовать опытосуществления Чудовского проекта и распространить работы посозданию автоматизированной системы земельного кадастра на г.Новгород, Боровичский, Валдайский, Новгородский, Окуловский,Старорусский районы, продолжить работу в Чудовском районе. В ходе совместной деятельности была испытана в разныхвариантах модель регистрационной части кадастра, технологическиобеспечивающая защиту прав собственников на землю и недвижимость.Совершенствовалась технология получения регистрационныхкадастровых карт на магнитных носителях. Анализ картографическогообеспечения кадастра показал настоятельную необходимость полнойзамены существующей технологии топографогеодезических работ иперехода к цифровым методам получения, обработки и представлениякадастровых данных. Роскомземом, Администрацией области и Национальной земельнойслужбой Швеции принято решение о продлении сотрудничества сошведской стороной до 1999 года и о подключении в 1996 году кработе по созданию системы автоматизированного кадастра еще восьмирайонов области: Демянского, Крестецкого, Любытинского,Маловишерского, Парфинского, Пестовского, Солецкого, Холмского. К1998 году этой системой должны быть охвачены все районы области. Помимо этого с помощью Национальной земельной службы Швециисформированы и полностью оснащены оборудованием Северо - Западныймеждународный кадастровый учебный центр и Северо - Западныйсканерный центр в г. Новгороде. Тем самым заложена основа созданияи функционирования автоматизированной системы земельного кадастрав Новгородской области. 8. Организационное обеспечение ГАС ЗК НО Реализация такой сложной программы, как ГАС ЗК НО, должнарешаться на основе государственного управления и поддержки. Заказчиком системы является Роскомзем. Для координации работпо созданию ГАС ЗК НО при облкомземе необходимо создать отдел поинформационному обеспечению и ведению земельно - кадастровых базданных. В городах и районах Новгородской области создать пригоррайкомземах кадастровые бюро, осуществляющие функцию веденияГАС ЗК и, в частности, регистрацию прав на землю и прочносвязанную с ней недвижимость. Изыскать возможность для введения вштаты сельских администраций специалистов землеустроителей. В 1994 году в области начал формироваться земельный рынок,который пока включает земли сельских населенных пунктов и земли,выделенные для садоводства, животноводства, личного подсобногохозяйства вне населенных пунктов. В течение 1994 года гражданами совершено 780 сделок по купле- продаже земельных участков. За 10 месяцев 1995 года аналогичныхсделок совершено более 1000. Для формирования информационно-аналитических и статистическихбаз данных по сделкам с землей, для анализа рынка земли,подготовки и представления аналитических отчетов по ценам на землюзаинтересованным органам государственной власти и местногосамоуправления в области необходимо создать агентство оценки земли. Агентство оценки земли будет функционировать за счетфедерального финансирования, средств местного бюджета и услуг,оказываемых населению по оценке земли, оказания помощи юридическими физическим лицам в области земельного права, разрешенияземельных споров, совершения сделок с земельными участками. Агентство проводит работы по: зонированию территорий на основе рыночной стоимости земли; подготовке предложений и разработке оснований оцелесообразности изменения ставок земельного налога идифференциации средних ставок земельного налога по территориям; оценке земли для целей обеспечения экономическогорегулирования земельных отношений при передаче земли всобственность, купле - продаже земель, вступлении в наследство,дарении, аренде, обмене, получении банковского кредита под залогземельных участков в качестве взноса в уставные фонды (капиталы)акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе синостранными инвестициями, образовании общей совместной или общейдолевой собственности; оценке земель различного целевого назначения и разрешенногоиспользования при выкупе земельных участков для государственных имуниципальных нужд; экспертизе инвестиционных проектов и программ поиспользованию и освоению земель; организации обучения и переподготовки специалистов по оценкеземли; организации и проведению конкурсов, тендеров и аукционов попредоставлению земель в пользование, владение или продажеземельных участков в собственность; внешнеэкономической деятельности в области обучения ипереподготовки специалистов, внедрения и апробации прогрессивныхтехнологий, технических средств и программ оценки земли. 9. Информационное обеспечение создания и функционирования ГАСЗК НО Информационное обеспечение ГАС ЗК НО предполагает выполнениекартографических работ и проведение сплошной обязательнойинвентаризации земель населенных пунктов и других категорийземель, без которой невозможно наладить процесс регистрации правсобственников земли и недвижимости, упорядочить системуналогообложения недвижимости и обеспечить законность всех операцийс землей и недвижимостью. Из 2424,8 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения1550,3 тыс. га требуют обновления планово-картографическогоматериала масштаба 1:10000. Стоимость этой работы составит 1,3млрд. рублей. Из 213 тыс. га земель населенных пунктов на 127,8тыс. га требуется проведение аэрофотосъемки и изготовлениепланово-картографического материала масштаба 1:2000. Общаястоимость этих работ составит 1,0 млрд. рублей. Инвентаризацию земель населенных пунктов в Новгородскойобласти необходимо провести на площади 203,1 тыс.га. Стоимостьработ составит 131,8 млрд. рублей. Учитывая большой объем работ,инвентаризацию земель населенных пунктов планируется провести вдва этапа: I этап - с 1996 года по 2000 год II этап - с 2001 года по 2005 год. На I этапе предусматривается проводить работы на наиболееналогоемких территориях (в городах, райцентрах, поселках ипригородных зонах). На II этапе планируется завершить даннуюработу на остальной территории сельских населенных пунктов. По всем районам области разработаны и утверждены местнымиадминистрациями программы проведения инвентаризации земельнаселенных пунктов. В этих программах по каждому району определенысроки проведения данной работы и источники финансирования.Финансировать работы предусматривается из федерального, областногои местных бюджетов за счет средств от взимания земельного налога иарендных платежей за землю. Предложения по источникам финансирования работ поинвентаризации земель населенных пунктов приведены в приложении 1к Программе. Одним из источников финансирования является сбор запредоставление услуг кадастровыми бюро и платежи за пользованиеземельными ресурсами. Данные о количестве операций с землей и прочно связанной сней недвижимостью представлены в приложении 2 к Программе. Данные о сборах от предоставления услуг кадастровых бюро иплатежах за землю по годам представлены в приложении 3 кПрограмме. Итогами проведенной инвентаризации являются: установление (восстановление) границ землевладений, границгородов, районов, вынос и закрепление их на местности; выявление собственников и пользователей недвижимости; наличие у них правоустанавливающих документов; подтверждение соответствия фактически занимаемой площади ицелевого использования земель имеющимся документам. Данные о наличии планово-картографического материала,пригодного для осуществления земельно-кадастровых работ ирегистрационных действий, информация об инвентаризации земельгородов, сельских населенных пунктов, земель сельскохозяйственногоназначения и прочих земель с указанием объемов и стоимости работпо годам приведены в приложениях 4, 5 к Программе. 10. Кадровое обеспечение создания ГАС ЗК НО Одной из важнейших задач Программы является подготовка ипереподготовка кадров, обеспечивающих разработку, создание иэксплуатацию системы. В долгосрочном плане подготовка кадров для работы в составеподразделений системы земельного кадастра в основном будетосуществляться в высших и средних учебных заведениях поспециальностям: земельный кадастр, городской кадастр и земельноеправо. Внедрение персональных компьютеров в системуземлеустроительной службы области предъявляет новые требования кспециалистам - землеустроителям. Графические пакеты программ,используемые при создании геоинформационных систем (ГИС), требуютвысокой квалификации их пользователей и знаний основпрограммирования. Для работы с рынком недвижимости кроме умения работать средакторами текстов необходимы знания прикладных программ,обеспечивающих обработку больших таблиц чисел и оперирующихформулами для расчета значений, необходимо проводитьсистематические наблюдения и обрабатывать полученные данныеметодами дисперсионного и корреляционного анализа. Новые компьютерные технологии создали спрос на специалистов вобласти управления базами данных, работы с графическими пакетамипрограмм, а также с новым электронным геодезическим оборудованием. Особенно остро ощущается недостаток подготовленных кадров врайонном звене. На этапе развертывания работ по созданию автоматизированнойсистемы земельного кадастра в 1994-1995 гг. три специалистагоррайкомземов области прошли обучение и 14 - краткосрочнуюстажировку в подразделениях Национальной земельной службы Швеции. Оперативную подготовку и переподготовку персоналаосуществляет созданный в г. Новгороде международный учебный центр,в котором прошли переподготовку 12 специалистов системыоблкомзема. На первом этапе (1996 - 2000 гг.) необходимо сконцентрироватьусилия и средства на повышении квалификации специалистов,работающих в системе облкомзема, и переподготовки специалистовдругих отраслей. На втором этапе (после 2000 г.), когда организационная итехнологическая структура ГАС ЗК НО сформируется, кадровоеобеспечение будет поддерживаться за счет выпускников высших исредних специальных учебных заведений. 11. Техническое обеспечение создания ГАС ЗК НО Основными техническими средствами, предназначенными дляфункционирования автоматизированной системы, являютсяразработанные РосНИЦ "Земля" комплекты технических программныхкомплексов (ТПК). В зависимости от объема информации (количестваземлепользователей), хранящейся в базе данных системы, ТПК делитсяна: районный уровень; уровень горкомземов городов областного подчинения; уровень горкомзема административного центра области; уровень областного комитета. Комплекс технических средств должен обеспечивать: многопользовательный режим доступа к базам данных; ввод, визуализацию и вывод на бумажные носители алфавитно -цифровых и графических данных; возможность архивации информационного фонда на магнитныеносители; надежную связь между компонентами системы через коммутируемуютелефонную сеть и каналы широкополосной связи; возможность подключения системы к федеральным и международныминформационным сетям. В ходе выполнения российско-шведского проекта для шестирайонов области и для оснащения сканерного центра получены семьтехнических программных комплексов районного уровня. Подробно сведения о развертывании технических программныхкомплексов в административных районах Новгородской областипредставлены в приложениях 6, 7 к Программе. Приложения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в базу не введены.