Решение от 28.04.2011 г № 64
Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Маловишерском муниципальном районе
Думой Маловишерского муниципального района
28 апреля 2011 года
В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 3 статьи 13 Устава Маловишерского муниципального района Дума Маловишерского муниципального района решила:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Маловишерском муниципальном районе.
2.Признать утратившим силу решение Думы Маловишерского муниципального района от 07.11.2005 N 11 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях в Маловишерском муниципальном районе".
3.Решение опубликовать в газете "Малая Вишера".
Глава муниципального района
Н.А.МАСЛОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
В МАЛОВИШЕРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Уставом Маловишерского муниципального района.
1.2.Настоящее Положение устанавливает:
порядок назначения публичных слушаний;
порядок информирования граждан о предстоящих публичных слушаниях, а также процедуру ознакомления с материалами, касающимися вопросов, выносимых на публичные слушания;
порядок проведения публичных слушаний;
порядок учета мнения граждан, высказанного в ходе публичных слушаний, при принятии Думой Маловишерского муниципального района, Администрацией Маловишерского муниципального района и отраслевыми исполнительными органами Маловишерского муниципального района (далее - органы местного самоуправления района) решений по вопросам, рассмотренным на публичных слушаниях;
порядок информирования граждан о результатах публичных слушаний и решениях органов местного самоуправления района, принятых по результатам публичных слушаний.
1.3.Устанавливаемый порядок необходим для защиты законных прав и интересов граждан, проживающих на территории Маловишерского муниципального района, в целях реализации прав жителей Маловишерского муниципального района:
на осуществление местного самоуправления;
на участие в градостроительной деятельности;
на благоприятную среду жизнедеятельности;
на получение полной и достоверной информации по вопросам местного значения.
2.Цели организации публичных слушаний
Публичные слушания проводятся в целях:
информирования общественности и органов местного самоуправления района о фактах и о существующих мнениях по обсуждаемой теме;
выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные слушания;
осуществления связи (диалога) органов местного самоуправления района с общественностью Маловишерского муниципального района;
подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме;
оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления района.
3.Проекты муниципальных правовых актов и вопросы, подлежащие вынесению на публичные слушания
3.1.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
проект Устава Маловишерского муниципального района, а также проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Маловишерского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав Маловишерского муниципального района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе Маловишерского муниципального района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
проект бюджета Маловишерского муниципального района и отчет о его исполнении;
проекты планов и программ развития Маловишерского муниципального района;
проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
вопросы о преобразовании Маловишерского муниципального района.
3.2.Помимо вопросов, перечисленных в пункте 3.1 настоящего Положения, на публичные слушания могут выноситься проекты иных муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.
4.Порядок проведения публичных слушаний по проекту Устава
Маловишерского муниципального района, проекту муниципального
правового акта о внесении изменений и (или) дополнений
в Устав Маловишерского муниципального района
Порядок проведения публичных слушаний по проекту Устава Маловишерского муниципального района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Маловишерского муниципального района регулируется настоящим Положением с учетом положений статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 59 Устава Маловишерского муниципального района и Порядка участия граждан в обсуждении проекта Устава муниципального района, проекта решения Думы Маловишерского муниципального района о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района и учета предложений по указанным проектам, утвержденного решением Думы Маловишерского муниципального района от 03.04.2006 N 50.
5.Порядок проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального района и годовому отчету об исполнении бюджета муниципального района
Порядок проведения публичных слушаний по проекту бюджета муниципального района и годовому отчету об исполнении бюджета муниципального района регулируется настоящим Положением в части, не противоречащей Положению о бюджетном процессе в Маловишерском муниципальном районе, утвержденным решением Думы Маловишерского муниципального района.
6.Порядок проведения публичных слушаний по вопросам регулирования градостроительной деятельности в Маловишерском муниципальном районе
Порядок проведения публичных слушаний по вопросам регулирования градостроительной деятельности в Маловишерском муниципальном районе регулируется настоящим Положением в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
7.Инициатива проведения публичных слушаний
7.1.Инициаторами проведения публичных слушаний могут выступать население Маловишерского муниципального района, Дума Маловишерского муниципального района, Глава Маловишерского муниципального района.
7.2.Каждый гражданин или группа граждан, проживающие на территории Маловишерского района и обладающие избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Маловишерского муниципального района, вправе образовать инициативную группу. Минимальная численность инициативной группы составляет 1 процент от числа граждан, проживающих на территории Маловишерского района и обладающих избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Маловишерского муниципального района.
7.3.При формировании инициативной группы граждан определяются ее члены, уполномоченные представлять инициативную группу (далее - представители инициативной группы). Число представителей инициативной группы не может быть более 10 человек.
7.4.Инициативная группа готовит обращение в Думу Маловишерского муниципального района и собирает подписи граждан (согласно приложению ) в поддержку своей инициативы.
7.5.Обращение населения с инициативой проведения публичных слушаний должно включать в себя:
наименование проекта муниципального правового акта, иного документа по вопросам местного значения, выносимым на публичные слушания;
обращение, подписанное представителями инициативной группы, с указанием фамилий, имен и отчеств, адресов их проживания;
обоснование необходимости проведения публичных слушаний;
предлагаемый состав участников публичных слушаний;
информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;
иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.
7.6.При приеме документов уполномоченному представителю инициативной группы выдается подтверждение в письменной форме о приеме документов, дате и времени их приема.
7.7.Дума Маловишерского муниципального района в течение 15 рабочих дней проводит проверку правильности оформления подписных листов и достоверности содержащихся в них сведений. Проверке подлежат все представленные инициативной группой подписи граждан. Порядок проведения проверки определяется Думой Маловишерского муниципального района самостоятельно.
Дума Маловишерского муниципального района для проведения указанной проверки вправе привлекать специалистов, в том числе на договорной основе.
Проверка проводится при обязательном участии представителей инициативной группы. О времени и месте проведения проверки документов Дума Маловишерского муниципального района обязана письменно проинформировать представителей инициативной группы не позднее чем за 5 календарных дней до ее проведения.
7.8.Недостоверными подписями считаются:
1) подписи лиц, не обладающих избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Маловишерского муниципального района, и подписи граждан, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, - при наличии официальной справки органа внутренних дел либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке достоверности подписей;
2) подписи граждан без указания каких-либо сведений из требуемых в соответствии с настоящим Положением;
3) подписи граждан, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом, - на основании письменного заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке их достоверности;
4) подписи граждан, сведения о которых внесены в подписной лист нерукописным способом или карандашом;
5) подписи граждан с исправлениями в дате внесения подписи в подписной лист гражданином и лицами, удостоверяющими подписные листы, если эти исправления специально не оговорены соответственно гражданином, лицами, удостоверяющими подписные листы;
6) подписи граждан с исправлениями в соответствующих им сведениях о гражданах, если эти исправления специально не оговорены гражданином или лицами, удостоверяющими подписные листы;
7) все подписи в подписном листе в случаях, если подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, проводившего сбор подписей, либо если эта подпись недостоверна, либо если в сведениях о лице, проводившем сбор подписей, в дате внесения подписи лицом, проводившим сбор подписей, имеются исправления, специально не оговоренные соответствующим лицом, собиравшим подписи;
8) все подписи в подписном листе, изготовленном с нарушением требований, установленных настоящим Положением.
7.9.В случае выявления в результате проведенной проверки данных о применении принуждения при сборе подписей, обнаружения фактов фальсификации в подписных листах, а также предоставления представителем инициативной группы неполного перечня документов, установленных в пункте 4.6 настоящего Положения, Дума Маловишерского муниципального района направляет в адрес представителей инициативной группы мотивированный отказ в принятии документов в течение 15 рабочих дней со дня окончания проверки или со дня регистрации документов.
7.10.Отказ в принятии документов не является препятствием для повторной подачи документов при условии устранения инициативной группой нарушений, явившихся основанием для отказа.
7.11.Отказ в назначении и проведении публичных слушаний может быть обжалован в суде.
8.Назначение публичных слушаний
8.1.Вопрос о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Думой Маловишерского муниципального района, рассматривается Думой Маловишерского муниципального района. По результатам рассмотрения вопроса принимается соответствующее решение Думы Маловишерского муниципального района о назначении публичных слушаний или отклонении инициативы о проведении публичных слушаний, подлежащее официальному опубликованию.
8.2.При отклонении инициативы населения о проведении публичных слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по данному проекту муниципального правового акта с приложением 300 подписей жителей Маловишерского муниципального района, обладающих избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления Маловишерского муниципального района. В таком случае публичные слушания назначаются Думой Маловишерского муниципального района в обязательном порядке.
8.3.В решении Думы Маловишерского муниципального района о назначении публичных слушаний указываются:
сведения об инициаторах публичных слушаний;
вопросы, выносимые на публичные слушания;
место, дата (не позднее 2-х месяцев со дня принятия решения о назначении), время проведения публичных слушаний;
состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний (далее - комиссия), ее председатель и секретарь. В состав комиссии на приоритетных началах должны быть включены депутаты Думы Маловишерского муниципального района, специалисты Администрации Маловишерского муниципального района, отраслевых исполнительных органов муниципального района и представители общественности, интересы которой затрагиваются при принятии данного муниципального правового акта;
сроки подачи предложений по обсуждаемым вопросам, а также контактный телефон комиссии.
8.4.Публичные слушания, инициированные Главой Маловишерского муниципального района, назначаются в соответствии с постановлением Администрации муниципального района, содержащим сведения, указанные в пункте 7.3 настоящего Положения.
8.5.Решение Думы Маловишерского муниципального района либо постановление Администрации муниципального района о проведении публичных слушаний, а также проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за 10 дней до их проведения.
9.Участники публичных слушаний
9.1.Состав участников публичных слушаний, выступающих с основными докладами, и список содокладчиков устанавливаются комиссией.
9.2.Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются физические и юридические лица, которые внесли в комиссию в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее трех дней до даты проведения публичных слушаний.
9.3.Право на выступление в прениях получают все зарегистрированные участники публичных слушаний.
10.Проведение публичных слушаний
10.1.Перед началом проведения публичных слушаний комиссия организует регистрацию их участников. Физические лица при регистрации предъявляют паспорт, представители юридических лиц - паспорт, документ, подтверждающий полномочия представителя, а также свидетельство (копию) о регистрации юридического лица.
10.2.После завершения регистрации председатель комиссии сообщает собравшимся:
общее количество зарегистрировавшихся участников публичных слушаний;
полные названия зарегистрировавшихся юридических лиц, а также количество их представителей;
список приглашенных на публичные слушания экспертов и специалистов с указанием, кто из них прибыл на публичные слушания;
представляет себя и секретаря публичных слушаний.
10.3.Председательствует на публичных слушаниях, как правило, председатель комиссии, протокол публичных слушаний ведет секретарь комиссии.
10.4.Председательствующий на публичных слушаниях оглашает тему публичных слушаний, инициаторов их проведения, перечень вопросов, выносимых на публичные слушания, и вносит предложение о начале слушаний.
10.5.Затем председательствующий оглашает список докладов и содокладов с указанием докладчиков, количество участников публичных слушаний, подавших заявления для выступлений по рассматриваемым вопросам, представляет предложения комиссии по порядку проведения и регламенту публичных слушаний.
10.6.Председательствующий предоставляет слово выступающим.
Участники публичных слушаний вопросы докладчикам и содокладчикам задают либо в письменной форме, либо с места после предоставления им слова председательствующим. Записки с вопросами передаются в комиссию, озвучивают вопросы председательствующий или члены комиссии.
10.7.Участник публичных слушаний в ходе публичных слушаний не может быть ограничен в праве задать вопрос или выступить в прениях. Публичные слушания не могут быть прекращены раньше, чем выскажутся в прениях и получат ответы на вопросы все желающие участники публичных слушаний.
10.8.В случае если обсуждение затянулось, комиссия может принять решение о переносе дальнейшего обсуждения на другое время. Решение о переносе принимается простым большинством голосов от числа членов комиссии.
10.9.После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний председательствующий предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, внесенных в итоговый документ после рассмотрения всех вопросов заседания. Председательствующий уточняет, не произошло ли дополнительного изменения позиций участников перед окончательным принятием итогового документа.
10.10.В итоговый документ публичных слушаний входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения.
10.11.После принятия итогового документа председательствующий напоминает участникам публичных слушаний о возможности внесения в комиссию в письменной форме дополнительных предложений и (или) снятия своих рекомендаций из итогового документа в течение 7 рабочих дней после закрытия публичных слушаний и закрывает публичные слушания.
10.12.На публичных слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим и секретарем.
Протокол публичных слушаний должен содержать:
перечень рассмотренных вопросов;
информацию об инициаторах публичных слушаний;
состав участников публичных слушаний;
продолжительность публичных слушаний;
краткое изложение всех выступлений участников;
принятые решения.
10.13.Решения, принимаемые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер и должны быть мотивированно обоснованными.
11.Итоговый документ, публикация материалов публичных слушаний и учет их результатов при принятии решений органами местного самоуправления
11.1.В течение 7 рабочих дней после дня проведения публичных слушаний секретарь комиссии оформляет итоговый документ в двух экземплярах, один из которых направляет в органы местного самоуправления района. Второй экземпляр итогового документа хранится у секретаря.
11.2.Все дополнительно поступившие предложения и материалы оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных слушаний и передаются с ними в органы местного самоуправления района для принятия решения и последующего хранения.
11.3.Итоговый документ по результатам публичных слушаний подлежит обязательному официальному опубликованию.
11.4.Дума Маловишерского муниципального района включает вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний в повестку заседания Думы Маловишерского муниципального района; Администрация Маловишерского муниципального района, отраслевые исполнительные органы Маловишерского муниципального района - в повестку заседаний коллегиальных органов Администрации Маловишерского муниципального района, отраслевых исполнительных органов Маловишерского муниципального района.
12.Обжалование в суд решений и действий (бездействия)
органов местного самоуправления района и должностных лиц
местного самоуправления района
Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления района могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Приложения
2011-04-28 Приложение к Решению от 28 апреля 2011 года № 64 Положение
2011-04-28 Приложение к Решению от 28 апреля 2011 года № 64 Положение