Постановление от 30.06.2010 г № 303
Об областной программе развития конкуренции в Новгородской области на 2010 — 2015 годы
В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010 - 2015 ГОДЫ
В целях развития конкуренции на территории области Администрация Новгородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную программу развития конкуренции в Новгородской области на 2010 - 2015 годы (далее - Программа).
2.Контроль за выполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Новгородской области Минину В.В.
3.Опубликовать постановление в газете "Новгородские ведомости".
Губернатор области
С.Г.МИТИН
ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 - 2015 ГОДЫ
Паспорт Программы
| Наименование Программы: | областная программа развития конкуренции в Новгородской области на 2010 - 2015 годы |
| Правовая основа Программы: | Абзац исключен. - Постановление Правительства Новгородской области от 26.03.2014 N 187 |
| Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" | |
| Разработчики Программы: | экономический комитет Новгородской области (далее - комитет) |
| Исполнители Программы: | комитет (до 1 мая 2013 года), департамент экономического развития и торговли Новгородской области (далее департамент), комитет труда и занятости населения Новгородской области, комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент образования, науки и молодежной политики Новгородской области, комитет социальной защиты населения Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент социальной защиты населения Новгородской области, комитет лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области, комитет организационного обеспечения деятельности мировых судей Новгородской области, комитет информатизации Новгородской области, комитет по управлению государственным имуществом области (до 1 мая 2013 года), департамент имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области, комитет по физической культуре, спорту и туризму Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент по физической культуре и спорту Новгородской области, комитет культуры Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент культуры и туризма Новгородской области, комитет строительства и дорожного хозяйства Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, комитет ветеринарии Новгородской области, комитет записи актов гражданского состояния Новгородской области, комитет по ценовой и тарифной политике области, комитет по охране здоровья населения области (до 1 мая 2013 года), департамент здравоохранения Новгородской области, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области, комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области, комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области, комитет финансов Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент финансов Новгородской области, комитет государственной гражданской службы Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент государственной гражданской службы и содействия развитию местного самоуправления Новгородской области, комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области, комитет транспорта и связи Новгородской области (до 1 мая 2013 года), департамент транспорта и связи Новгородской области, управление государственной жилищной инспекции Новгородской области, управление архитектуры и градостроительства Новгородской области (до 1 мая 2013 года), комитет архитектуры и градостроительства Новгородской области, управление Гостехнадзора Новгородской области, управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации (до 1 мая 2013 года), комитет Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации (далее - органы исполнительной власти области); |
| государственное учреждение "Новгородский информационно-аналитический центр" (по согласованию); | |
| государственное автономное учреждение "Новгородский областной центр сельскохозяйственного консультирования" (по согласованию); | |
| управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (по согласованию); | |
| управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (по согласованию); | |
| управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области (по согласованию); | |
| Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (по согласованию); | |
| Новгородское областное потребительское общество "Облпотребсоюз" (по согласованию) | |
| Обоснование Программы: | развитая конкурентная среда обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий. В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды |
| Цели Программы: | создание необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках области, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области, обеспечения экономически эффективным способом потребностей населения области в товарах и услугах |
| Задачи Программы: | повышение эффективности и скоординированности антимонопольного регулирования на территории области, снижение административных барьеров; |
| повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти области, совершенствование выполнения государственных функций (оказания государственных услуг); | |
| расширение доступа хозяйствующих субъектов к правам пользования государственным имуществом; | |
| развитие системы государственного заказа; | |
| реализация мер развития конкуренции в отдельных сферах и отраслях экономики области | |
| Механизм реализации Программы: | Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение к Программе) |
| Сроки реализации Программы: | 2010 - 2015 годы |
| Система организации контроля за реализацией Программы: | исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в департамент ежегодно до 5 февраля и 5 сентября до 2015 года включительно, за 2015 год - до 5 февраля 2016 года. |
| Департамент представляет обобщенную информацию о ходе реализации Программы в Правительство Новгородской области ежегодно до 22 февраля и 25 сентября до 2015 года включительно, за 2015 год - до 22 февраля 2016 года | |
1.Описание Программы
1.1.Общие положения
Конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Свобода конкуренции, за исключением отдельных случаев, определяемых экономической целесообразностью, является основополагающим условием эффективного социально-экономического развития.
Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни населения, основным инструментом достижения целей социально-экономического развития.
Развитая конкурентная среда, в которой преобладают положительные факторы, обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса с защитой экономических интересов потребителей, установление минимально возможных рыночных цен, обеспечивающих вместе с тем долгосрочную финансовую стабильность наиболее эффективных предприятий.
В случае неразвитости конкурентной среды у хозяйствующих субъектов появляются возможность и стимулы для ограничения производства и торговли. Обычно эта возможность тем больше, чем больше концентрация на соответствующем рынке. В таких случаях появляется необходимость использовать как защитные меры (антимонопольное регулирование), так и меры, направленные на развитие конкурентной среды.
Программа дает краткую характеристику и оценку конкурентной среды на ключевых товарных рынках и рынках услуг, описание основных мер для ее улучшения, определяет основные задачи по развитию конкуренции, в том числе в приоритетных отраслях, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции.
Программа разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, утверждающим Программу развития конкуренции в Российской Федерации, на основании методических рекомендаций Министерства экономического развития Российской Федерации.
Основная цель Программы - создание необходимых условий для:
появления новых участников на товарных рынках области;
повышения эффективности и конкурентоспособности экономики области;
обеспечения экономически эффективным способом потребностей населения области в товарах и услугах.
Для реализации указанной цели Программа предусматривает решение следующих задач:
повышение эффективности и скоординированности антимонопольного регулирования на территории области, снижение административных барьеров;
повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти области, совершенствование выполнения государственных функций (оказания государственных услуг);
расширение доступа хозяйствующих субъектов к правам пользования государственным имуществом;
развитие системы государственного заказа;
реализация мер развития конкуренции в отдельных сферах и отраслях экономики области.
2.Краткая характеристика конкурентной среды в области и действующих инструментов развития конкуренции
2.1.Состояние конкурентной среды в области
Конкурентной средой является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, развитость и доступность инфраструктуры.
Состояние конкурентной среды области в настоящий момент характеризуют следующие основные факторы:
наличие административных барьеров;
инфраструктурные ограничения конкуренции;
выявленные случаи действий органов исполнительной власти области, их должностных лиц и хозяйствующих субъектов, направленных на ограничение конкуренции.
2.1.1.Административные барьеры
Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения "административного ресурса".
В ходе проведения административной реформы существенно сокращены масштабы вмешательства органов исполнительной власти области в экономическую деятельность, связанного с осуществлением государственного контроля (надзора), лицензированием, государственной регистрацией и экспертизой, обязательной сертификацией продукции.
Однако на данный момент указанная работа не завершена, во многих сферах сохраняются ограничения на вход новых участников на рынки.
Важнейшими задачами по развитию конкуренции являются:
развитие государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства, прежде всего за счет обеспечения доступа к кредитным ресурсам, снижения административного давления и содействия расширению рынков сбыта продукции;
снижение непроизводственных затрат хозяйствующих субъектов в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров.
2.1.2.Инфраструктурные ограничения конкуренции
Сдерживающим фактором увеличения темпов роста конкуренции в области становятся инфраструктурные ограничения. К ним относятся:
дефицит генерирующих энергомощностей в отдельных муниципальных образованиях, высокая стоимость подключения к сетям энергетической инфраструктуры;
недостаточный уровень газификации муниципальных образований;
износ существующей коммунальной инфраструктуры;
недостаточный уровень развития информационной инфраструктуры.
2.1.2.1.Энергетическая инфраструктура
Энергетическая инфраструктура области не в полной мере отвечает потребностям бизнеса, прежде всего из-за длительности процедур и высокой стоимости мероприятий по подключению к объектам коммунальной инфраструктуры.
Состояние электрических сетей в целом по области оценивается как удовлетворительное, но в отдельных муниципальных образованиях объекты энергетической инфраструктуры находятся в неудовлетворительном состоянии и этот фактор является серьезным ограничением для развития конкуренции и предпринимательской деятельности.
Для устранения этих ограничений требуется выполнение мероприятий по модернизации и ремонту электросетей. Необходимо согласование планов строительства новых объектов энергетической инфраструктуры с планами развития муниципальных образований, которые должны учитывать и планы развития объектов потребления.
Стоимость подключения к электрическим сетям в области находится в среднем ценовом диапазоне по сравнению с другими областями Северо-Западного федерального округа. Тем не менее длительные процедуры, относительно высокие цены на подключение к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения ограничивают возможности по развитию бизнеса и являются препятствием для развития конкуренции на территории области.
Резервом для снижения временных и материальных затрат на подключение к сетям энергетической инфраструктуры в области является разработка действенного механизма согласования планов строительства новых объектов энергетической инфраструктуры с планами развития объектов потребления.
Закрытость информации о свободных мощностях для подключения к объектам коммунальной инфраструктуры приводит к повышенным затратам, снижает эффективность инвестиционных проектов и создает условия для коррупции в организациях коммунального комплекса.
2.1.2.2.Газификация и коммунальная инфраструктура муниципальных образований
Уровень газификации области природным газом составляет 50,0 %, 11 муниципальных районов из 21 не обеспечены природным газом - Батецкий, Волотовский, Демянский, Любытинский, Марёвский, Мошенской, Пестовский, Поддорский, Солецкий, Хвойнинский, Холмский.
Удельный вес жилищного фонда области, оборудованного централизованными системами, составляет: водопроводом - 60,9 %, канализацией - 54,6 %, отоплением - 56,1 %, горячим водоснабжением - 44,3 %. Услуги по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению на территории области предоставляются ООО "Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис" и муниципальными унитарными предприятиями, которые являются естественными монополиями в данной сфере.
2.1.2.3.Информационная инфраструктура
В настоящее время в области частично сформирована информационная инфраструктура в части доступа населения и организаций области к информации о деятельности органов исполнительной власти области и социально значимых услугах. Функционирует портал Правительства Новгородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",
ведется электронный прием обращений граждан.
Вместе с тем уровень развития и применения информационных компьютерных технологий (далее - ИКТ), особенно в муниципальных образованиях области, не отвечает современным требованиям, что сдерживает социально-экономическое развитие, снижает эффективность государственного управления и приводит к ряду негативных явлений:
наличие большого количества разнородных информационных ресурсов и систем в органах исполнительной власти области, не обладающих единым управлением и возможностью оперативного информационного взаимодействия, отсутствие единых стандартов по их формированию и внедрению;
дублирование мероприятий по информатизации;
ограниченность доступа к информации и социально значимым услугам с помощью использования ИКТ для населения и организаций области.
Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уровень качества государственного управления и оказания услуг организациям и гражданам на основе ИКТ и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на создание и развитие государственных информационных систем.
2.1.3.Антиконкурентные действия органов исполнительной
власти области и их должностных лиц
Антиконкурентные действия органов государственной власти области - это издание правовых актов и (или) совершение действий (бездействие) органами власти и их должностными лицами, которые имеют (либо могут иметь) своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции.
Практика показывает, что количество подобных нарушений уменьшается. По данным управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области в 2009 году на территории области было выявлено 54 нарушения, связанные с ограничением конкуренции, тогда как в 2008 году - 230 нарушений.
Основную долю (21 нарушение) составляют нарушения, связанные с принятием нормативных правовых актов, приводящих к необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами. Среди них наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов власти, необоснованное установление различных льгот.
В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает введение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов области и их проектов, проводимой в целях выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Порядок проведения антикоррупционной экспертизы указов Губернатора Новгородской области, постановлений и распоряжений Правительства Новгородской области, имеющих нормативный характер, и проектов указанных актов закреплен в постановлении Администрации области от 31.08.2009 N 307 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Губернатора Новгородской области, Правительства Новгородской области".
2.2.Основные инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования
Основной задачей макроэкономической политики области является формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества. Поэтому реализуемая органами исполнительной власти области экономическая политика должна базироваться на конкурентных принципах. Развитие конкуренции - комплексная задача, за решение которой несут ответственность все органы исполнительной власти области.
До настоящего времени в качестве основного инструмента политики использовались защитные механизмы, направленные прежде всего на устранение правонарушений, а не на развитие конкуренции. Недостаточно полно использовались инструменты, способствующие развитию конкуренции (государственные закупки и содействие развитию малого и среднего предпринимательства). Задача развития конкуренции требует совершенствования и направления использования всех инструментов экономического регулирования и политики на цели развития конкуренции.
2.2.1.Государственные закупки
Действующая в области система размещения заказа для государственных и муниципальных нужд направлена на повышение эффективности проводимых закупок, минимизацию затрат и пресечение коррупции.
Приоритетным направлением развития системы размещения государственных заказов в области является внедрение автоматизированной информационной системы государственного заказа области и переход к проведению открытых аукционов в электронной форме в качестве превалирующей формы торгов. Это позволит:
обеспечить максимальный доступ участников размещения заказа к торгам;
снизить издержки участников размещения заказа, связанные со сложностями представления необходимых документов для участия в торгах;
содействовать пресечению фактов сговора участников размещения заказа за счет обеспечения анонимности участия в открытых аукционах в электронной форме.
2.2.2.Развитие малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимательства способствует повышению степени развития конкурентной среды, создавая препятствия к установлению монопольно высоких цен на определенные виды продукции и услуг.
Органы исполнительной власти области осуществляют политику создания максимально благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства через осуществление ряда мероприятий в этом секторе, в числе которых:
увеличение доступности кредитных ресурсов;
расширение доступа к государственному заказу;
обеспечение максимальной информационной открытости, включая размещение в сети Интернет необходимой информации, выпуск справочных изданий для субъектов малого и среднего предпринимательства.
В 2007 - 2009 годах в области были введены новые формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
создание фонда поручительств по обязательствам малых предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам;
имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
софинансирование муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
организация телефонной "горячей линии" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.
В 2010 году планируется ввести новую форму поддержки - предоставление субсидий за счет областного бюджета микрофинансовым организациям для выдачи займов субъектам малого предпринимательства по сниженным процентным ставкам.
3.Анализ конкурентной среды в отдельных отраслях (рынках) и основные направления по ее улучшению
Уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли (рынка), что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.
В рамках Программы рассматриваются следующие отрасли (рынки): розничная торговля, агропродовольственный рынок, жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс, строительство, пассажирские перевозки, медицинские услуги и фармацевтическая деятельность.
Выбор отраслей (рынков) обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в валовом внутреннем продукте, включенность товаров и услуг в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.
Перечень отраслей (рынков) не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации Программы, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства, на основе предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти области, организаций и общественных объединений, действующих на территории области. Также будут уточняться и совершенствоваться предложенные меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях (рынках).
3.1.Розничная торговля
Розничная торговля как вид деятельности занимает одно из ведущих мест в экономике области.
Потребительский рынок области характеризуется высокой товарной насыщенностью, соответствующей платежеспособному спросу населения. Потребность населения области в товарах обеспечивается как за счет собственного производства, так и за счет ввоза из других регионов.
Оборот розничной торговли за 2009 год составил 54,3 млрд. рублей с ростом 102,9 %, что превышает показатель по Северо-Западу (92,8 %) и среднероссийский уровень (94,5 %).
В структуре оборота розничной торговли наблюдается тенденция превышения реализации продовольственных товаров. В 2009 году удельный вес реализации продовольственных товаров в обороте розничной торговли составил 51,1 %, непродовольственных - 48,9 % (в 2008 году - 48,3 % и 51,7 % соответственно).
В структуре оборота розничной торговли по хозяйствующим субъектам в 2009 году наибольший удельный вес (62,8 %) составляют субъекты малого и среднего предпринимательства, из которых 22,7 % - малые предприятия, 21,6 % - индивидуальные предприниматели, осуществляющие торговлю вне рынка, 13,4 % - продажа товаров на розничных рынках и ярмарках и 5,1 % - субъекты среднего предпринимательства. Коммерческие предприятия, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, формируют 37,2 % объема оборота розничной торговли.
Среднеобластная обеспеченность площадью торговых объектов на 1 января 2010 года составила 515,0 кв. м на 1000 жителей (на 1 января 2008 года - 479,0 кв. м).
На 1 января 2010 года в сфере торговли было занято 20700 человек, что составляет 9,1 % среднесписочной численности работающих в области.
Современная инфраструктура торговли сложилась под влиянием проводимых экономических реформ, процессов коммерциализации и приватизации.
В настоящее время в области заметно снижается активность стихийных форм торговли. Это связано с ростом количества торговых объектов современного формата и приведением розничных рынков в соответствие с действующим законодательством.
Из-за несовершенства сложившейся системы оптовой торговли, состоящей преимущественно из множества мелких посреднических организаций, значение оптового звена как одного из регуляторов потребительского рынка области во многом утрачено.
В области действуют два основных канала реализации потребительских товаров населению - это организации розничной торговли и розничные рынки.
Инфраструктура розничной торговли представляет достаточно разветвленную сеть торговых организаций. В области функционирует около 6 тысяч стационарных торговых объектов, занимающих торговую площадь более 330,0 тыс. кв. м, в том числе 2 тысячи объектов, реализующих продовольственные товары, 3 тысячи - непродовольственные и более тысячи - смешанные; организовано 46 розничных рынков, из них 32 - универсальные, 14 - специализированные, из которых 12 - сельскохозяйственные. На розничных рынках области оборудовано 3,5 тысячи торговых мест.
Развивается и совершенствуется ярмарочная торговля. За 2009 год на территории области проведено 1200 ярмарок.
На сельскохозяйственном рынке "Центральный" в областном центре регулярно проводятся "дни районов" по торговле сельскохозяйственной продукцией, участие в которых, поэтапно, по выходным дням, принимают сельхозтоваропроизводители и потребительские общества из всех муниципальных районов области.
Для крупных сельхозтоваропроизводителей и перерабатывающих предприятий, специализирующихся на производстве мяса птицы, куриных яиц, молочной и мясной продукции, колбасных изделий, овощей, на сельскохозяйственном рынке "Центральный" в Великом Новгороде организованы постоянно действующие торговые места, рыбные ряды для реализации продукции напрямую от рыбоводческих и рыбоперерабатывающих организаций области.
В целях популяризации продукции, производимой на территории области, регулярно проводятся областные выставки-дегустации пищевой продукции.
С целью продвижения товаров местных товаропроизводителей, привлечения товаропроизводителей из других регионов страны, развития конкуренции организуется проведение традиционных межрегиональных выставок-ярмарок.
Широкое распространение на территории области имеют магазины "шаговой доступности". Торговые объекты с небольшой торговой площадью, расположенные в "спальных районах" (павильоны и киоски, торгующие хлебом и хлебобулочными изделиями, овощной продукцией, разливным молоком, свежевыловленной рыбой), популярны у населения области.
В целях оказания поддержки малообеспеченным гражданам области проведена работа по созданию сети магазинов "Народный" по продаже продовольственных товаров, производимых предприятиями потребительской кооперации области. В данной торговой сети хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские, макаронные изделия, молочная продукция, яйца куриные, колбасные изделия, консервы, минеральная вода, соки реализуются с минимальной торговой наценкой, в среднем на 10 % ниже, чем в других предприятиях торговли. Продукция, реализуемая в данных предприятиях, пользуется высоким и стабильным спросом у населения, так как привлекательна по цене и обладает достаточно высоким качеством.
Одной из проблем является то, что розничную торговлю непродовольственными товарами на территории области осуществляют региональные операторы. Территориальная близость таких мегаполисов, как Москва и Санкт-Петербург, где непродовольственные товары представлены в более широком ассортименте, по более конкурентным ценам, способствует оттоку денежной массы из области. Покупку дорогостоящих товаров (автомобили, бытовая техника, видеотехника, мебель) многие жители области предпочитают совершать именно в этих городах.
В 2009 году розничные торговые сети формировали в среднем по области 36,9 % объема оборота розничной торговли торгующих организаций (в 2008 году - 32,2 %), в том числе федеральные розничные сети - 24,6 % объема оборота розничной торговли по области. Тенденция роста количества объектов сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения товарных рынков, повышается прозрачность торговых операций, внедряются современные технологии розничных продаж. Для товаропроизводителей появляется возможность увеличения объемов реализации произведенных товаров.
Для определения степени развития конкуренции на товарных рынках, выявления монополистов, определения наличия или отсутствия барьеров входа и выхода на рынок для потенциальных конкурентов необходимо систематическое проведение анализа товарных рынков. В настоящее время существует необходимость создания и ведения электронной базы данных об уровне цен и торговых надбавок на всех стадиях производства и реализации продукции, оценке состояния удовлетворенности спроса населения на следующие социально значимые продовольственные товары: молоко и молочную продукцию, хлеб и хлебобулочные изделия, яйца куриные.
С конца 2008 года на территории области наблюдается снижение темпов роста оборота розничной торговли, что обусловлено снижением покупательной способности населения вследствие ситуации, сложившейся на рынке труда, сокращения объемов потребительского кредитования.
По прогнозным оценкам в 2010 - 2012 годах увеличение объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах ожидается в среднем на уровне 2 - 3 % ежегодно.
Одним из основных индикаторов состояния потребительского рынка является индекс потребительских цен на товары.
Анализ показывает, что потребительский рынок области характеризуется средним уровнем цен и темпов инфляции на продовольственные и непродовольственные товары относительно других регионов Северо-Западного федерального округа.
В 2009 году наметилась тенденция к замедлению темпов роста потребительских цен. За 2009 год данный показатель уменьшился по сравнению с аналогичным показателем за 2008 год на 57,0 % и составил 108,3 %.
Среди 10 субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, область по величине прироста потребительских цен на продовольственные товары в 2009 году занимала 4 место (1 место - минимальное значение).
Основными причинами роста розничных цен на потребительском рынке области являются:
зависимость потребительского рынка от конъюнктуры внешних рынков;
многозвенная структура продвижения товаров от производителя до потребителя.
Приоритетным направлением на современном этапе развития области является насыщение внутреннего продовольственного рынка отечественными конкурентоспособными товарами. Формирование рынка продовольственных товаров области должно быть обусловлено прежде всего наличием развитого сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности, цивилизованного рынка реализации качественных продуктов питания с максимальной степенью приближения производителей к потребителям в целях сокращения звеньев в цепи товародвижения и снижения потребительских цен.
На решение этих проблем нацелены мероприятия, которые будут способствовать эффективному функционированию и развитию розничной торговли за счет формирования инфраструктуры, созданию условий для улучшения обеспечения населения области сельскохозяйственной продукцией и продовольственными товарами высокого качества, стимулированию и развитию конкуренции среди всех субъектов потребительского рынка.
Основными задачами по развитию конкуренции в сфере розничной торговли являются:
обеспечение для населения доступности потребительского рынка в цивилизованных формах его организации;
развитие и совершенствование оптовой торговли;
привлечение на территорию области организаций торговли, осуществляющих розничную торговлю непродовольственными товарами;
защита прав предпринимателей, всемерное расширение сотрудничества с представителями бизнеса в реализации программ поддержки предпринимательской деятельности;
проведение мониторинга розничных цен на основные продовольственные товары, бензин и дизельное топливо на территории области;
ликвидация необоснованных административных барьеров, упрощение процедуры входа на потребительский рынок новых предприятий и создание равных конкурентных возможностей для крупных, малых и средних предприятий;
содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции местных товаропроизводителей с обязательным соблюдением требования о создании недискриминационных условий доступа на товарный рынок области производителей и продукции из иных субъектов Российской Федерации;
содействие насыщению потребительского рынка области безопасными и качественными товарами по доступной цене;
содействие внедрению современных технологий в работу организаций потребительского рынка области;
предупреждение монополистической деятельности на потребительском рынке области, недопущение создания финансово-административных барьеров при перемещении товаров, ликвидация барьеров в межрегиональном обороте, предупреждение действий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции;
формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для повышения эффективности функционирования потребительского рынка;
формирование социально ориентированной системы торгового обслуживания, обеспечивающей ценовую доступность товаров для всех социальных групп населения;
дальнейшее развитие и совершенствование рыночной и ярмарочной торговли;
укрепление региональных и межрегиональных связей потребительского рынка и развитие инвестиционной и инновационной деятельности.
3.2.Агропродовольственный рынок
На развитие конкуренции на агропродовольственном рынке области значительное влияние оказывают специфические особенности сельскохозяйственной отрасли, прежде всего природно-климатические условия. В этой связи устойчивость сельскохозяйственного производства ниже, чем в других отраслях, что определяет наличие высокого уровня предпринимательских рисков в отрасли, а продолжительный производственный цикл определяет инерционность предложения сельскохозяйственной продукции при изменении цен.
Сельскохозяйственное производство области носит в основном региональную направленность. Основная доля производимой продукции реализуется в регионе, в том числе поступая на рынок в переработанном виде. Вывоз за пределы области мяса и мясопродуктов, яйца и яйцепродуктов, овощей и картофеля уравновешивается примерно такими же объемами ввоза. Чистый ввоз молока и молокопродуктов составляет около 60,0 % производимого объема.
Рынок сельскохозяйственной продукции в области характеризуется достаточно высоким уровнем конкуренции, что обусловлено наличием большого числа участников, каждый из которых занимает незначительную долю рынка, отсутствием барьеров при вхождении на рынок и низкой дисперсией цен на реализуемую продукцию. По состоянию на 1 января 2010 года в области насчитывалось 160 действующих сельскохозяйственных организаций. Из них имели государственную форму собственности 2 организации, муниципальную - 6 организаций. Количество участников аграрного рынка за последние годы существенно не изменилось.
Производителями основных видов сельскохозяйственной продукции (зерно, скот и птица, молоко, яйцо) в области являются сельскохозяйственные организации. При этом их доля в производстве данных видов продукции имеет тенденцию к росту. Производство овощей и картофеля сосредоточено в хозяйствах населения.
Органы исполнительной власти области осуществляют политику создания максимально благоприятных условий для развития сельского хозяйства.
Целевая финансовая поддержка из федерального и областного бюджетов в рамках приоритетного национального проекта дала возможность ряду хозяйств области начать строить новые и проводить реконструкцию существующих животноводческих помещений, обновлять оборудование, переходить на современные технологии производства животноводческой и растениеводческой продукции. А 2008 год стал переломным моментом к дальнейшему поступательному развитию сельского хозяйства области.
В настоящее время сельское хозяйство является одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики области, постоянно повышается и его инвестиционная привлекательность. В 2009 году по индексу производства сельскохозяйственной продукции область заняла первое место по Северо-Западному федеральному округу и четвертое место по России.
Кроме того, внедрение новых технологий, повышение эффективности сельского хозяйства формируют заказ на развитие производства в смежных секторах экономики. Ежегодно в области увеличивается и производство пищевых продуктов.
В то же время сфера переработки молока, мяса и рыбы характеризуется большой долей концентрации. На три крупнейших организации производителей мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов в совокупности приходится более 80,0 % производимой продукции, на две крупнейших организации производителей пищевой рыбной продукции приходится около 70,0 % производимой продукции.
Таким образом, в настоящее время дальнейшее развитие конкуренции на агропродовольственном рынке ограничивает ряд факторов:
отсутствие развитой инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции (недостаток хранилищ, складов, пунктов первичной переработки продукции);
недостаточная информационная прозрачность агропродовольственных рынков.
3.3.Жилищно-коммунальное хозяйство и топливно-энергетический комплекс
Рынок управления жилищным фондом на территории области представлен посредством 90 управляющих организаций и 416 товариществ собственников жилья. Если в Великом Новгороде рынок управления жилищного фонда представлен достаточно широко, то в сельской местности и отдельных городских поселениях он развит недостаточно.
В Великом Новгороде при наличии предложения услуги управления жилищным фондом десятком управляющих организаций частной формы собственности идет жесткая конкурентная борьба в данной сфере деятельности. Собственники помещений многоквартирных домов имеют возможность выбора управляющей организации, им предоставляются услуги по более низкой цене, в большем объеме и лучшего качества. В сельской местности в связи с отсутствием достаточных объемов жилищного фонда, позволяющих организовать предприятия, предоставляющие услуги по управлению жилищным фондом, работы по содержанию жилья выполняются собственниками помещений самостоятельно либо привлекаются организации, осуществляющие деятельность по содержанию жилищного фонда, но данная деятельность не является основной для указанных организаций.
Также факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом, являются:
пассивная позиция собственников помещений в вопросе организации содержания общего имущества собственников помещений;
недостаточность информирования организаций и населения о порядке формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Для развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо выполнение следующих мероприятий:
повышение информационной открытости по вопросам деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса, формирования тарифов;
внедрение эффективных способов управления многоквартирными домами посредством частных управляющих организаций, товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов;
создание комплексной системы учета потребления и потерь коммунальных ресурсов на территории области.
3.4.Строительство
Конкуренция в строительстве в связи с мировым финансовым кризисом становится более жесткой. Обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые ресурсы, доступ к которым усложняется в связи с замедлением темпов воспроизводства основных фондов, и за удовлетворение снижающегося спроса на строительную продукцию. Меняются приоритеты использования (направления) финансовых ресурсов. Снижение платежеспособного спроса населения и ограниченность средств у потенциальных инвесторов (отсутствие кредитования банками застройщиков) значительно уменьшают строительный заказ.
При этом остается нерешенным ряд системных вопросов экономического характера:
ограниченность доступа к кредитным (финансовым) ресурсам, лизингу строительных машин и оборудования;
ограничения в привлечении инвестиций и развитии инвестиционной деятельности в строительной отрасли области, которые обусловлены:
нехваткой подготовленных инвестиционных площадок;
сложным и длительным механизмом оформления земельных участков под строительство новых строительных объектов, получения технических условий и согласований на обеспечение строительных объектов необходимой инфраструктурой;
ограниченностью инженерной инфраструктуры на существующих и перспективных инвестиционных площадках для реализации инвестиционных проектов, в том числе для комплексной застройки.
Одной из важнейших задач для развития конкуренции в период кризиса является сохранение условий для развития строительной отрасли, прежде всего за счет обеспечения доступа к финансовым ресурсам, снижения административного давления и расширения рынков сбыта продукции.
Органами исполнительной власти области предпринимается ряд мер, ведущих к уменьшению воздействия факторов, препятствующих развитию конкуренции в строительной отрасли на территории области:
для получения равного доступа к кредитным ресурсам прорабатываются вопросы:
участия открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") в пилотном проекте по программе стимулирования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данного проекта;
предоставления кредитов и займов на приобретение жилья другими кредитными организациями по предоставлению кредитных ресурсов;
для привлечения инвестиций и развития инвестиционной деятельности в строительной отрасли области:
производится отбор перспективных инвестиционных площадок, в том числе для комплексной жилищной застройки территорий;
внедряются мероприятия, создающие равный доступ для инвесторов и обеспечивающие прозрачность конкурсных процедур допуска к инвестиционным площадкам. Организуются и проводятся аукционы по продаже земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства и строительства многоквартирных жилых домов;
разрабатываются документы территориального планирования области и муниципальных образований области в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
планируется осуществление мониторинга выдаваемых технических условий по площадкам застройки и ревизии инженерных сетей для предотвращения излишнего обременения площадки застройки (совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований);
обеспечено участие области в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы по подпрограммам "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
планируется участие в 2010 году в конкурсном отборе на получение субсидии для строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам малоэтажной и многоквартирной застройки для субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор на участие в подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
обеспечено участие области в пилотном проекте по инженерному обустройству территорий в сельской местности (инженерная инфраструктура, дороги, благоустройство) с использованием федеральной и региональной программ: строительство агрогородка в д. Фарафоново Новгородского района.
В условиях кризисных явлений положительную роль в развитии конкуренции в отдельных секторах строительной отрасли может играть бюджетное регулирование, в частности, для обеспечения равной доступности жилья для отдельных категорий граждан, имеющих низкий доход, желающих улучшить свои жилищные условия, для поддержания спроса на строительную продукцию и расширения рынков сбыта.
Для достижения указанных целей в области с 2004 года реализуются программные мероприятия, направленные на развитие ипотечного жилищного кредитования, в настоящее время действует областная целевая программа "Ипотечное жилищное кредитование в Новгородской области на 2008 - 2011 годы". Область участвует на условиях софинансирования в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно областному закону от 02.04.2008 N 282-ОЗ "О государственной поддержке отдельных категорий граждан, участвующих в строительстве и приобретении жилых помещений, в сфере ипотечного жилищного кредитования в Новгородской области" предоставляются социальные выплаты на строительство или приобретение жилого помещения следующим категориям заемщиков:
граждане, основным местом работы которых являются областные и муниципальные бюджетные учреждения, государственные гражданские служащие области и муниципальные служащие в области;
граждане, постоянно или преимущественно проживающие в сельской местности и работающие в сельской местности либо в агропромышленном комплексе области;
молодые семьи.
Действуют механизмы, позволяющие использовать в качестве источника гашения долга по ипотечным кредитам материнский (семейный) капитал.
Реализуются механизмы участия в ипотечном жилищном кредитовании военнослужащих, имеющих жилищные сертификаты, и других категорий граждан, перед которыми государство имеет обязательства.
В рамках соглашения между ОАО "АИЖК" и Новгородским областным фондом по ипотечному жилищному кредитованию (далее - НОФИЖК) реализуется накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих.
В областном бюджете на 2009 и 2010 годы увеличена сумма оборотных средств для НОФИЖК.
В рамках соглашения между ОАО "АИЖК" и НОФИЖК осуществляется реструктуризация долгов граждан по ипотечным жилищным кредитам.
Реализуются мероприятия по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов (как источник увеличения рынка жилья).
3.5.Пассажирские перевозки
Пассажирский транспорт общего пользования является весомой частью производственного экономического потенциала области. Существующая маршрутная сеть удовлетворяет потребности населения и состоит из 432 маршрутов общей протяженностью более 25000 километров. Сегодня на рынке платных пассажироперевозок присутствует 28 специализированных предприятий, которые обеспечивают стабильный уровень пассажироперевозок в объеме 100800 человек в год. Из 28 предприятий только одно имеет государственную форму собственности, остальные - частную.
Распределение автобусных маршрутов между претендентами должно происходить на конкурсной основе с равными возможностями для предприятий как с государственной, так и с частной формой собственности. Для этого будет разработано и принято положение об утверждении порядка проведения конкурса на осуществление транспортного обслуживания автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории области.
3.6.Медицинские услуги и фармацевтическая деятельность
Для развития конкурентной среды в сфере осуществления фармацевтической деятельности должны быть реализованы следующие мероприятия:
организация мониторинга динамики основных показателей фармацевтического рынка:
совершенствование системы мониторинга за ценами на лекарственные средства и изделия медицинского назначения;
мониторинг ассортимента лекарственных средств в лечебно-профилактических и аптечных учреждениях;
мониторинг поставок по дополнительному лекарственному обеспечению (далее - ДЛО) - количество, остатки лекарственных препаратов, своевременность отпуска фармацевтической продукции поставщиками;
создание новых точек отпуска лекарственных препаратов в области;
увеличение доли отечественных лекарственных препаратов и сокращение доли импорта.
Для развития конкуренции при оказании медицинских услуг планируются:
расширение видов высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемых в областных учреждениях здравоохранения (ГУЗ "Новгородская областная клиническая больница", ГМУ "Областной онкологический диспансер"), что позволит сократить потоки пациентов из области в федеральные учреждения здравоохранения. Для этого ведется подготовительная работа по включению области в приоритетный национальный проект "Здоровье" по направлениям "Совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями" и "Совершенствование организации онкологической помощи населению";
повышение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления области, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности по обеспечению учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, продуктами питания, мягким и твердым инвентарем;
развитие сети автономных медицинских учреждений;
создание равных условий для получения медицинской помощи по программам добровольного медицинского страхования и за счет собственных средств граждан и организаций.
4.Целевые показатели для оценки эффективности
реализации Программы
Эффективность реализации Программы оценивается по уровню достижения следующих целевых показателей:
сокращение количества признанных обоснованными требований органов прокуратуры и независимых экспертных заключений об изменении нормативных правовых актов в связи с наличием в них коррупционных факторов, ограничивающих конкуренцию, на 5,0 % ежегодно;
увеличение объема денежных средств, подлежащих размещению государственными заказчиками области у субъектов малого предпринимательства, до 20,0 % годового объема заказа;
рост объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах от 2,0 до 3,8 % ежегодно;
организация проведения не менее четырех областных ярмарок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия ежегодно;
организация проведения не менее одной областной выставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия или участия не менее чем в одной международной, всероссийской или межрегиональной выставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
рост доли многоквартирных домов в целом по субъекту Российской Федерации, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством управляющей организации частной формы собственности, на 1,0 процентный пункт ежегодно;
рост доли многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, на 0,1 процентного пункта ежегодно;
увеличение доли объема отпуска коммунальных ресурсов (тепловая энергия, холодная вода, горячая вода), счет за которые выставлен по показаниям приборов учета, на 10,0 процентных пунктов ежегодно;
сохранение количества ежегодно выдаваемых ипотечных жилищных кредитов на уровне 2008 года;
сохранение объема ввода в действие за год площади жилых помещений, приходящейся на одного жителя, на уровне 2008 года.
Приложения
2010-06-30 Приложение к Постановлению от 30 июня 2010 года № 303