Постановление Правительства Новгородской области от 02.12.2019 № 472
О государственной программе Новгородской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Новгородской области на 2020-2025 годы»
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
02.12.2019 № 472
Великий Новгород
О государственной программеНовгородской области «Обеспечение
общественного порядка и противодействиепреступности в Новгородской
области на 2020-2025 годы»
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской
области от15.10.2020 г. № 472;
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации и перечнем государственных программНовгородской области,
утвержденным распоряжением Правительства Новгородской области от
02.09.2013№ 99-рг ,Правительство Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу
Новгородской области «Обеспечение общественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2020-2025
годы» (далее государственная программа).
2. Признать утратившими силу постановления Правительства
Новгородской области:
от 30.12.2016 № 467 «О государственной программе Новгородской
области «Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности в Новгородской области на 2017-2021годы»;
от 08.02.2017 № 44 «О внесении изменения в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 28.04.2017 № 151 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 05.06.2017 № 196 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 29.12.2017 № 488 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 28.05.2018 № 247 «О внесении изменения в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 04.10.2018 № 464 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 10.01.2019 № 1 «О внесении изменений вгосударственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 26.03.2019 № 104 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 14.06.2019 № 217 «О внесении изменения в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 12.08.2019 № 325 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 03.10.2019 № 391 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы»;
от 18.11.2019 № 458 «О внесении изменений в государственную
программу Новгородской области «Обеспечениеобщественного порядка и
противодействие преступности в Новгородской области на 2017-2021
годы».
3. Постановлениевступает в силу с 01 января 2020 года.
4. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости».
Губернатор
Новгородскойобласти А.С. Никитин
|
| УТВЕРЖДЕНА |
|
| постановлением Правительства Новгородской области от 02.12.2019 № 472 |
Государственная программа Новгородской области
«Обеспечение общественного порядка и противодействие
преступности в Новгородской области на 2020-2025 годы»
(В редакции Постановлений Правительства Новгородской
области от15.10.2020 г. № 472;
Паспорт государственной программы
| Ответственный исполнитель государственной программы | Администрация Губернатора Новгородской области |
| Соисполнители государственной программы | органы исполнительной власти Новгородской области; администрации городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов области (по согласованию); Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Новгородской области (далее УФСБ России по области) (по согласованию); Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Новгородской области (далее УФСИН России по области) (по согласованию); Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области (далее УМВД России по области) (по согласованию); Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Новгородской области (далее Управление Росгвардии по Новгородской области) (по согласованию); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области (далее Главное управление МЧС России по области) (по согласованию); Центр специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в Новгородской области (далее ЦССИ ФСО России в Новгородской области) (по согласованию); военный комиссариат Новгородской области (по согласованию); государственное бюджетное учреждение культуры «Новгородская областная универсальная научная библиотека» (далее Новгородская областная библиотека) (по согласованию); государственное областное казенное учреждение «Общественно-аналитический центр» (далее ГОКУ «Общественно-аналитический центр») (по согласованию); областное автономное учреждение «Дом молодежи, региональный центр военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе» (далее ОАУ «Дом молодежи») (по согласованию) |
| (В редакции Постановления Правительства Новгородской области от 21.01.2021 г. № 5) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы | обеспечение безопасности граждан от противоправных посягательств на территории Новгородской области; оздоровление криминогенной обстановки в общественных местах; создание условий для повышения роли населения в сфере охраны правопорядка; снижение количества незаконных мигрантов на территории Новгородской области; повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам, формирование позитивного общественного мнения об их деятельности; недопущение чрезвычайных происшествий в местах лишения свободы; улучшение межведомственного взаимодействия по вопросам организации и проведения индивидуальной профилактической работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, а также с лицами, в отношении которых судом установлен административный надзор; снижение уровня рецидивной преступности; повышение уровня профессионального обучения лиц, освободившихся из мест лишения свободы; преодоление криминогенных склонностей личности осужденных, формирование правосознания, социальных навыков и умений, необходимых для положительной адаптации в обществе; снижение числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними; увеличение количества несовершеннолетних, вовлеченных в систему дополнительного образования; повышение эффективности деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; повышение эффективности социально-реабилитационной работы с несовершеннолетними и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации; сохранение этнополитической стабильности и конфессионального согласия на территории Новгородской области; формирование нетерпимости к проявлениям терроризма и экстремизма, а также толерантного сознания, позитивных установок к представителям иных этнических и конфессиональных сообществ; создание эффективной системы противодействия терроризму и его идеологии; сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков и других психоактивных веществ (далее ПАВ); совершенствование мониторинга наркоситуации в Новгородской области; развитие региональной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, злоупотребления другими ПАВ; повышение доступности и результативности лечения и реабилитации больных, страдающих наркологическими заболеваниями; совершенствование механизма реализации на территории Новгородской области Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года № 690; обеспечение эффективного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров; улучшение наркоситуации в Новгородской области; привлечение институтов гражданского общества к осуществлению общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти Новгородской области; укрепление уровня доверия граждан к деятельности органов исполнительной власти Новгородской области; повышение качества нормативных правовых актов Новгородской области путем осуществления антикоррупционной экспертизы в отношении нормативных правовых актов Новгородской области и их проектов, совершенствование областной нормативной правовой базы; повышение образовательного уровня государственных гражданских служащих отдела Администрации Губернатора Новгородской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в сфере противодействия коррупции; снижение доли граждан, столкнувшихся с проявлениями коррупции; снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг органами исполнительной власти Новгородской области; повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Новгородской области; пресечение коррупционных проявлений в сфере привлечения инвестиций в экономику Новгородской области |
(В редакции Постановления Правительства Новгородской области
I. Характеристика текущего состояния общественного порядка и
противодействия преступности вНовгородской области, приоритеты и
цели государственной политики в указанной сфере
За 8 месяцев 2019 года на территории Новгородской области
зарегистрировано 7008 преступлений, что на 3,2 %меньше в сравнении
с аналогичным периодом 2018 года. Каждое четвертое
зарегистрированное криминальное деяние относитсяк категории тяжких
и особо тяжких преступлений, их число увеличилось на 10,3 %.
Негативная динамика увеличения числа тяжких и особо тяжких
преступлений отмечается в областном центре и в 10 районах
Новгородской области.
Уровень преступности в расчете на 100 тыс.населения снизился
на 2,2 %, а по тяжким и особо тяжкимпреступлениям - увеличился на
11,4 %, число преступлений против личностисократилось на 4,2 %, на
0,5 % меньше зарегистрированопреступлений против собственности.
Наиболее часто совершаемым видом преступленийпротив собственности
по-прежнему остаются кражи. Каждая девятая кража совершена из
квартир или частных домовладений. Меньше совершено мошенничеств,
криминальных поджогов, разбойных нападений.
Большинствоимущественных преступлений совершены дистанционным
способом с использованиеминформационно-телекоммуникационной сети
«Интернет», с помощью мобильной связи, путем неправомерного
списания денежных средств со счетов банковскихкарт.
Увеличилось число уголовно наказуемых деяний, совершенных в
общественных местах. На улицах зарегистрировано 2 убийства, 9
фактов причинения тяжкого вреда здоровью, 2разбойных нападения, 59
грабежей, 380 краж, 192 преступления, связанных с незаконным
оборотом наркотиков.
В социально-криминологической характеристике преступности
отмечается снижение числа преступлений, совершенных в состоянии
алкогольного опьянения, лицами ранее судимыми, лицами, ранее
совершавшими преступления, лицами, не имеющими постоянного
источника доходов.
Отмечается негативная динамика роста подростковой
преступности. Несовершеннолетними совершено 203 преступления, из
них 59 - тяжких и особо тяжкихсоставов. В структуре подростковой
преступности преобладают кражи, грабежи, угоны и преступления,
связанные с незаконным оборотом наркотиков.
В отношении несовершеннолетних совершено 424 уголовно
наказуемых деяния, из которых 59,7 %составляют факты уклонения от
уплаты алиментов.
Зарегистрировано 54 преступления, совершенных иностранными
гражданами и лицами без гражданства, из них 10 - тяжкой и особо
тяжкой категории.
Анализ преступлений, совершенных иностранными гражданами и
лицами без гражданства, по национальностям показывает, что
наибольшее количество преступных деяний на территории области
совершено гражданами Узбекистана и лицами без гражданства. Доля
преступлений, совершенных иностранными гражданами, в общей
численности преступлений, совершенных на территории Новгородской
области, составляет 1,6 %.
Количествопреступлений, совершенных в отношении иностранцев и
лиц без гражданства, незначительно увеличилось (с 32 до 37). В
общем количестве преступлений, совершенныхв отношении иностранных
граждан, преобладают кражи и мошенничества.
Преступлений террористической направленности, массовых
беспорядков и грубых нарушенийобщественного порядка на территории
области не допущено. Вместе с тем зарегистрировано 18 заведомо
ложных сообщений об акте терроризма. (Дополнен – Постановление
Правительства Новгородской области от24.04.2020 г. № 165)
На территории Новгородской области продолжается рост числа
выявленных наркопреступлений. Сотрудниками полиции раскрыто 236
наркопреступлений, в том числе 132 факта сбыта. Из незаконного
оборота сотрудниками органов внутренних дел изъято 28692 г
наркотических средств.
Сотрудниками управления по контролю за оборотом наркотиков
УМВД России по области в результате реализации оперативных
материалов пресечена деятельность организованнойгруппы, причастной
к распространению наркотических средств натерритории Новгородской
области бесконтактным способом, представляющей интересы
интернет-магазина, функционирующего на крупном интернет-ресурсе.
25.04.2019 возбуждено 2 уголовныхдела по части 1, части 2 статьи
210 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Органами прокуратуры Новгородской области в сфере
противодействия коррупции в первом полугодии2019 года выявлено 919
нарушений Федерального закона от 25декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции», на незаконныеправовые акты внесен 371
протест, в суды направлено 20 исковых заявлений, внесено 307
представлений, по результатам рассмотрениякоторых к дисциплинарной
ответственности привлечены 216должностных лиц, по постановлениям
прокуроров к административнойответственности привлечены 24 лица,
по материалам прокурорских проверок возбуждено15 уголовных дел.
В рамках антикоррупционной экспертизы правовых актов
прокурорами изучено более шеститысяч нормативных правовых актов,
из более чем одной тысячи нормативных правовых актов после
прокурорского вмешательства коррупциогенныефакторы исключены.
Количество выявленных коррупциогенных факторов в нормативных
правовых актах по-прежнему остается высоким, их общее число
составило около 1600. Ростчисла выявленных органами прокуратуры
Новгородской области коррупциогенных факторов в нормативных
правовых актах и их проектах обусловлен мониторингом применения
нормативных правовых актов, проводимым прокурорами в связи с
изменением законодательства РоссийскойФедерации.
Наибольшее количество коррупциогенных факторов в первом
полугодии 2019 года выявлено в нормативныхправовых актах о правах,
свободах и обязанностях человека и гражданина, а также в
нормативных правовых актах, регламентирующих прохождение
муниципальной службы.
Самыми распространенными коррупциогенными факторами в
нормативных правовых актах органов исполнительной власти
Новгородской области являются широта дискреционных полномочий,
отсутствие или неполнота административных процедур, выборочное
изменение объема прав.
За первое полугодие 2019 года органами исполнительной власти
Новгородской области проведено 212 антикоррупционных экспертиз
проектов нормативных правовых актов Губернатора Новгородской
области и Правительства Новгородской области.
Отделом Администрации Губернатора Новгородской области по
профилактике коррупционных и иных правонарушений проведена
антикоррупционная экспертиза вотношении 245 проектов нормативных
правовых актов Губернатора Новгородской области, Правительства
Новгородской области. В 15 из них выявлено 34 коррупциогенных
фактора.
Прокурорами выявлено 128 фактов несоблюдения должностными
лицами установленных антикоррупционным законодательством
обязанностей, запретов и ограничений, в том числе 114 из них
связаны с нарушением обязанности по представлению сведений о
доходах, об имуществе и обязательствахимущественного характера, 11
- с неурегулированием конфликта интересов, 1 - с участием в
предпринимательской деятельности, 1 - с наличиемблизкого родства с
подчиненным лицом.
Правоохранительными органами Новгородской области в 2019 году
выявлено 111 преступлений коррупционнойнаправленности.
Наибольшее количество таких преступлений совершено на
территории Великого Новгорода, Новгородского, Боровичского,
Валдайского, Маловишерского и Чудовского районов Новгородской
области.
В соответствии соСтратегией социально-экономического развития
Новгородской области до 2026 года,утвержденной областным законом
от 04.04.2019 № 394-ОЗ, одной из основных общих стратегических
задач развития области является обеспечениесоциальной стабильности
в обществе, комфортных условий проживания граждан, защищенности
населения от угроз криминального характера.
Приоритеты государственной политики в сфере обеспечения
общественной безопасности и правопорядка учтены при определении
целей и задач государственной программы.
II. Перечень и анализ социальных, финансово-экономических и
прочих рисков реализации государственнойпрограммы
На решение задачи достижение целей государственной программы
могут оказать влияние следующие риски:
риски законодательных изменений, проявляющиеся в вероятности
изменения действующих норм с выходом новых нормативных правовых
актов и невозможностью выполнения каких-либообязательств в связи с
данными изменениями;
организационные риски, связанные с возможной неэффективной
организацией выполнения мероприятийгосударственной программы;
макроэкономические риски, связанные с неустойчивостью
макроэкономических параметров и способные оказать влияние на
политическую стабильность.
Минимизация рисков реализации государственной программы будет
осуществляться на основе:
перераспределения объемов финансирования между мероприятиями
государственной программы в зависимости от динамики и темпов
достижения поставленной цели, изменений вовнешней среде;
разработки дополнительных мероприятий государственной
программы.
III. Механизмуправления реализацией государственной программы
Оценку соотношения эффективности реализации государственной
программы с приоритетами, целями и показателями прогноза
социально-экономического развития Новгородской области и контроль
за реализацией государственной программы осуществляет
заместитель Губернатора Новгородской области - руководитель
Администрации Губернатора Новгородской области . (В редакции
Постановления Правительства Новгородской области
Управление и контрольза реализацией государственной программы
осуществляется на основеплана-графика государственной программы,
утвержденного приказом Администрации Губернатора Новгородской
области.
АдминистрацияГубернатора Новгородской области осуществляет:
непосредственный контроль за ходом реализации мероприятий
государственной программы соисполнителями государственной
программы;
координацию выполнениямероприятий государственной программы;
обеспечение эффективности реализации государственной
программы, целевого использования средств;
организацию внедрения информационных технологий в целях
управления реализацией государственнойпрограммы;
подготовку при необходимости предложений по уточнению
мероприятий государственной программы, объемов финансирования,
механизма реализации государственной программы, соисполнителей
государственной программы, целевых показателей реализации
государственной программы;
составление отчетов о ходе реализации государственной
программы и информации о выполненииплана-графика государственной
программы в соответствии с постановлением Правительства
Новгородской области от 26.07.2013 № 97 «Об утверждении Порядка
принятия решений о разработке государственныхпрограмм Новгородской
области, их формирования, реализации и проведения оценки
эффективности».
IV. Перечень целевых показателей государственной программы
Новгородской области
| № п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Базовое значение целевого показателя (2019 год) | Значение целевого показателя по годам | |||||
| 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1. | Общее количество преступлений, зарегистрированных на территории Новгородской области | ед. | 10750 | 11100 | 11000 | 10900 | 10800 | 10700 | 10660 |
| 2. | Удельный вес преступлений, совершенных на улице | % | 19,8 | 19,8 | 19,6 | 19,4 | 19,2 | 19,0 | 18,8 |
| 3. | Удельный вес преступлений, совершенных в отношении лиц пожилого возраста | % | 13,5 | 13,0 | 12,5 | 12,0 | 12,0 | 11,5 | 11,0 |
| 4. | Охват получателей социальных услуг из числа граждан пожилого возраста и инвалидов, принятых на социальное обслуживание на дому и в полустационарной форме социального обслуживания, мероприятиями по профилактике правонарушений в отношении лиц пожилого возраста | % | 86,2 | 92,7 | 94,0 | 96,0 | 98,0 | 99,0 | 100 |
| 5. | Удельный вес трудоустроенных граждан, освободившихся из мест лишения свободы, в общей численности граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы | % | 20,0 | 21,0 | 23,0 | 25,0 | 27,0 | 30,0 | 32,0 |
| 6. | Удельный вес преступлений, совершенных лицами в первый год после освобождения из исправительных учреждений | % | 3,8 | 3,6 | 3,5 | 3,4 | 3,3 | 3,2 | 3,0 |
| 7. | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления, в общей численности несовершеннолетних граждан Новгородской области | % | 0,25 | 0,24 | 0,23 | 0,22 | 0,21 | 0,20 | 0,19 |
| 8. | Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступления | % | 21,6 | 21,4 | 21,2 | 21,0 | 19,8 | 19,6 | 19,4 |
| 9. | Количество молодежи, охваченной мероприятиями по противодействию идеологии терроризма и формированию толерантности, межэтнических и межнациональных отношений в молодежной среде | чел. | 1800 | 2000 | 2200 | 2400 | 2600 | 2800 | 3000 |
| (В редакции Постановления Правительства Новгородской области от 24.04.2020 г. № 165) | |||||||||
V. Мероприятиягосударственной программы
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок реализации | Целевой показатель (номер целевого показателя из перечня целевых показателей государственной программы) | Источник финансирования | Объем финансирования по годам (тыс.руб.) | |||||
| 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| 1. | Задача 1. Обеспечение безопасности граждан от противоправных посягательств на территории Новгородской области | ||||||||||
| 1.1. | Рассмотрение хода реализации мероприятий государственной программы в части профилактики правонарушений в Новгородской области с участием глав муниципальных образований Новгородской области и руководителей органов внутренних дел Новгородской области на заседаниях областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Новгородской области | Администрация Губернатора Новгородской области (управление Администрации Губернатора Новгородской области по вопросам безопасности) администрации городского округа, муниципальных районов, муниципальных округов области | 2020-2025 годы | 1 | - | - | - | - | - | - | - |
| (В редакции Постановлений Правительства Новгородской области от 21.01.2021 г. № 5) | |||||||||||
| 6.3. | Организация профилактико-просветительской работы в рамках ежегодных Всероссийских (международных) акций по антинаркотической тематике, проведение культурно-просветительных, спортивных и иных тематических мероприятий с целью обеспечения продуктивного досуга молодежи и несовершеннолетних, направленных на пропаганду здорового образа жизни, занятий физической культурой и спортом, внедрение в практику работы активных форм первичной профилактики потребления наркотиков (диспуты, дискуссии, тренинги и др.), развитие деятельности волонтерского молодежного антинаркотического движения, формирование специализированного библиотечного фонда печатной и медиапродукции по проблемам наркозависимости и обеспечение доступности его материалов для населения, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» | министерство образования Новгородской области | 2020- 2025 годы | 10 | - | - | - | - | - | - | - |
| министерство спорта и молодежной политики Новгородской области | областной бюджет | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | ||||