Российская Федерация
ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. № 243 Великий Новгород
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью
автономных, бюджетных и казенных учреждений Новгородской области
(В редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 15.07.2020 г. № 320)
В целях реализации пункта 5.1 Федерального закона от 12 января
1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и части 3.23
статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об
автономных учреждениях» Правительство Новгородской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за
деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений
Новгородской области.
2. Признать утратившим силу постановление Администрации
области от 06.07.2011 № 298 «Об утверждении Порядка осуществления
контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений
Новгородской области».
3. Опубликовать постановление в газете «Новгородские
ведомости».
Губернатор
Новгородской области С.Г. Митин
УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Новгородской области
от 23.04.2014 № 243
ПОРЯДОК
осуществления контроля за деятельностью автономных, бюджетных
и казенных учреждений Новгородской области
(В редакции Постановления Правительства Новгородской области
от 15.07.2020 г. № 320)
1. Общие положения
1.1. Порядок осуществления контроля за деятельностью
автономных, бюджетных и казенных учреждений Новгородской области
(далее Порядок) разработан в соответствии с пунктом 5.1 статьи 32
Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих
организациях» и частью 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3
ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
1.2. Контроль за деятельностью автономных, бюджетных и
казенных учреждений области осуществляется Правительством
Новгородской области или органами исполнительной власти
области, осуществляющими функции и полномочия учредителей
автономных, бюджетных и казенных учреждений области (далее
учредители). (В редакции Постановления Правительства Новгородской
области от 15.07.2020 г. № 320)
1.3. Положения Порядка не применяются при осуществлении:
учредителями контроля в соответствии с Федеральным законом от
26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля»;
министерством финансов Новгородской области контроля в
финансово-бюджетной сфере в соответствии с порядком, утверждаемым
постановлением Правительства Новгородской области; (В редакции
Постановления Правительства Новгородской области
от 15.07.2020 г. № 320)
контроля, предусмотренного федеральными законами от 21 июля
2005 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц».
1.4. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с
Порядком, являются:
осуществление автономными и бюджетными учреждениями области
предусмотренных уставами учреждений основных видов деятельности, в
том числе выполнение государственного задания на оказание
государственных услуг (выполнение работ), а также выполнение
автономными и бюджетными учреждениями области плана
финансово-хозяйственной деятельности, финансовое обеспечение
которой осуществляется путем предоставления субсидий из областного
бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации;
осуществление казенными учреждениями области предусмотренных
уставами учреждений видов деятельности, в том числе оказание
платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими
учреждениями государственного задания в случае его утверждения;
исполнение казенными учреждениями области бюджетной сметы;
качество предоставления автономными, бюджетными и казенными
учреждениями области государственных услуг (выполнения работ).
1.5. Основными целями осуществления контроля являются:
оценка результатов деятельности автономных, бюджетных и
казенных учреждений области;
выявление отклонений в деятельности автономных, бюджетных и
казенных учреждений области (соотношение плановых и фактических
значений результатов, осуществление дополнительных видов
деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных
видов деятельности, оказание казенными учреждениями области платных
услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и разработка
рекомендаций по их устранению;
подтверждение соответствия качества предоставляемых
государственных услуг (выполняемых работ);
формирование информационной базы об объеме и качестве
предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ) в целях
оптимизации расходов областного бюджета.
2. Мероприятия по контролю и формы его осуществления
2.1. Мероприятия по контролю включают проведение проверок
деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений области
должностными лицами, уполномоченными приказом учредителя.
2.2. Проверки деятельности автономных, бюджетных и казенных
учреждений области осуществляются в форме документарной проверки
автономных, бюджетных и казенных учреждений области или выездной
проверки автономных, бюджетных и казенных учреждений области.
3. Организация и проведение документарных и выездных проверок
3.1. Организация и проведение документарной проверки:
3.1.1. Предметом документарной проверки являются сведения,
содержащиеся в отчетах о результатах деятельности государственного
учреждения, в отношении которого функции и полномочия учредителя
осуществляют Правительство Новгородской области и органы
исполнительной власти области, и иных документах, содержащих
сведения о деятельности учреждения, представляемых автономными,
бюджетными и казенными учреждениями области учредителю; (В редакции
Постановления Правительства Новгородской области
от 15.07.2020 г. № 320)
3.1.2. Документарная проверка проводится по месту нахождения
учредителя;
3.1.3. Автономные, бюджетные и казенные учреждения области
представляют не позднее 01 марта года, следующего за отчетным
периодом, отчет о результатах деятельности государственного
учреждения, в отношении которого функции и полномочия учредителя
осуществляют Правительство Новгородской области и органы
исполнительной власти области, и об использовании закрепленного за
ним государственного имущества; (В редакции Постановления
Правительства Новгородской области от 15.07.2020 г. № 320)
3.1.4. Документарные проверки автономных, бюджетных и казенных
учреждений области осуществляются должностными лицами учредителя,
уполномоченными на проведение указанных проверок в соответствии с
их должностными регламентами, срок проведения проверки не может
превышать 15 рабочих дней;
3.1.5. Документарные проверки проводятся по приказу
учредителя.
3.2. Организация и проведение выездной проверки:
3.2.1. Предметом выездной проверки являются рассматриваемые
учредителем содержащиеся в документах автономных, бюджетных и
казенных учреждений области сведения о деятельности учреждения;
3.2.2. Выездная проверка проводится по месту нахождения
проверяемого автономного, бюджетного и казенного учреждения области
(далее субъект проверки);
3.2.3. Проведение выездных проверок осуществляется в форме
плановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми
учредителем планами, а также внеплановых проверок с соблюдением
прав и законных интересов юридических лиц;
3.2.4. Планы выездных проверок утверждаются приказами
учредителя до 01 ноября года, предшествующего году, в котором
планируется проведение выездных проверок;
3.2.5. Ежегодные планы выездных проверок размещаются на
официальных сайтах учредителей в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет»;
3.2.6. Плановые выездные проверки в отношении конкретного
субъекта проверки проводятся не чаще чем один раз в 3 года, за
исключением случая, указанного во втором абзаце подпункта 3.2.7
Порядка;
3.2.7. Основанием для включения плановой выездной проверки в
план выездных проверок является истечение 3 лет со дня окончания
проведения последней плановой проверки субъекта проверки.
Вновь созданное автономное, бюджетное и казенное учреждение
области включается в план выездных проверок по истечении одного
года со дня его государственной регистрации;
3.2.8. Основаниями для проведения внеплановой выездной
проверки являются:
получение от органов государственной власти, органов местного
самоуправления области, органов прокуратуры и иных
правоохранительных органов информации о предполагаемых или
выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации и
нормативных правовых актов Новгородской области, содержащих нормы,
регулирующие соответствующую сферу деятельности автономного,
бюджетного и казенного учреждения области;
обнаружение учредителем в представленных автономным, бюджетным
и казенным учреждением области документах нарушений действующего
законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов
Новгородской области;
обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушения
законодательства, в том числе на качество предоставления
государственных услуг (выполнения работ), а также сведения из
средств массовой информации;
поручения Губернатора Новгородской области; (В редакции
Постановления Правительства Новгородской области
от 15.07.2020 г. № 320);
3.2.9. Выездная проверка проводится на основании приказа
учредителя, в котором в обязательном порядке указываются:
наименование органа, принявшего решение о проведении проверки;
фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного
(уполномоченных) на проведение проверки;
наименование автономного, бюджетного или казенного учреждения
области, проверка которого проводится;
цели, предмет проверки;
основания проведения проверки;
срок проведения проверки;
3.2.10. Руководитель проверяемого автономного, бюджетного или
казенного учреждения области уведомляется о предстоящей выездной
проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала посредством
направления копии приказа учредителя заказным письмом с
уведомлением о вручении или в форме электронного документа;
3.2.11. Срок проведения каждой из выездных проверок не может
превышать 20 рабочих дней.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью
проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,
специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных
предложений должностных лиц, проводящих выездную проверку, срок
проведения проверки может быть продлен руководителем учредителя, но
не более чем на 20 рабочих дней;
3.2.12. При проведении выездной проверки должностные лица,
проводящие проверку, с учетом требований законодательства
Российской Федерации о защите государственной тайны вправе:
посещать территорию и помещения субъекта проверки;
получать объяснения должностных лиц субъекта проверки;
наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы);
проводить опросы потребителей предоставляемых государственных
услуг (выполняемых работ) в случаях их включения в перечень
мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей
проведения проверки, определенных в решении о проведении выездной
проверки;
3.2.13. При проведении выездной проверки должностные лица,
проводящие проверку, не вправе:
требовать представления документов, информации, если они не
являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а
также изымать оригиналы таких документов;
распространять информацию, полученную в результате проведения
проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную
или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
3.2.14. При проведении выездной проверки должностные лица,
проводящие проверку, обязаны:
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и
законные интересы субъекта проверки;
проводить проверку на основании решения учредителя в
соответствии с ее назначением;
проводить проверку только во время исполнения служебных
обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копии
решения учредителя;
не препятствовать руководителю или иному уполномоченному
должностному лицу субъекта проверки присутствовать при проведении
проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету
проверки;
предоставлять руководителю или иному уполномоченному
должностному лицу субъекта проверки, присутствующему при проведении
проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное
лицо субъекта проверки с результатами проверки;
соблюдать сроки проведения проверки.
4. Оформление результатов документарных и выездных проверок
4.1. Оформление результатов документарной проверки:
4.1.1. По итогам анализа представленных в течение года
субъектом проверки документов должностное лицо, уполномоченное
приказом учредителя на проведение документарной проверки,
составляет справку, которую приобщает к документам автономного,
бюджетного и казенного учреждения области для рассмотрения при
утверждении отчетности в порядке, установленном приказом
учредителя.
Должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведение
проверки, в справке отражаются:
характеристика фактических и запланированных на
соответствующий период времени результатов деятельности
автономного, бюджетного и казенного учреждения области;
характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических
результатов деятельности автономного, бюджетного и казенного
учреждения области от запланированных;
оценка соответствия качества фактически предоставляемых
государственных услуг требованиям стандарта предоставления
государственных услуг;
предложения по вопросам дальнейшей деятельности автономного,
бюджетного и казенного учреждения области с учетом оценки степени
выполнения установленных показателей деятельности;
4.1.2. В случае если при анализе представленных субъектом
проверки документов должностным лицом учредителя, уполномоченным на
проведение документарной проверки, выявлены нарушения действующего
законодательства, связанные с предметом контроля, должностным лицом
учредителя, уполномоченным на проведение документарной проверки,
готовится и представляется руководителю учредителя справка с
предложением о принятии приказа о проведении внеплановой выездной
проверки в отношении данного субъекта проверки.
4.2. Оформление результатов выездной проверки:
4.2.1. По результатам выездной проверки должностными лицами
учредителя составляется и подписывается акт проверки;
4.2.2. Срок составления акта проверки не должен превышать 7
рабочих дней со дня ее окончания;
4.2.3. В акте проверки в обязательном порядке должны быть
указаны:
дата и место составления акта проверки;
фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего
(проводивших) выездную проверку;
наименование автономного, бюджетного или казенного учреждения
области - субъекта проверки;
должность представителя субъекта проверки, присутствовавшего
при ее проведении;
сведения о результатах проверки, выявленных нарушениях
требований законодательства Российской Федерации и нормативных
правовых актов Новгородской области при осуществлении деятельности
субъекта проверки;
4.2.4. Акт выездной проверки в течение 5 рабочих дней с даты
составления вручается уполномоченному должностному лицу субъекта
проверки под расписку об ознакомлении либо направляется субъекту
проверки заказным письмом с уведомлением о вручении, которое
приобщается к экземпляру акта проверки учредителя;
4.2.5. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в
акте проверки, субъект проверки в течение 15 рабочих дней с даты
получения акта проверки вправе представить учредителю в письменной
форме возражения в отношении акта проверки в целом или его
отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к
таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких
возражений, или их заверенные копии;
4.2.6. По истечении 15 рабочих дней с даты получения акта
проверки субъектом проверки руководителем учредителя
рассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (в случае
их поступления).
В случае представления письменных возражений субъектом
проверки материалы проверки рассматриваются в присутствии
уполномоченного должностного лица субъекта проверки.
О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъект
проверки извещается не менее чем за 3 рабочих дня до даты
рассмотрения материалов проверки. Если уполномоченное должностное
лицо субъекта проверки, надлежаще извещенное о дате рассмотрения
материалов проверки, без уважительных причин не явилось, то
материалы проверки рассматриваются в его отсутствие;
4.2.7. По итогам рассмотрения материалов проверки
руководителем учредителя утверждается акт выездной проверки;
4.2.8. В случае выявления нарушения обязательных для
исполнения требований или недостатков в деятельности субъекта
проверки учредитель в течение 30 рабочих дней направляет субъекту
проверки предложения (предписания) об устранении выявленных
нарушений с указанием сроков их исполнения.
Если в результате проверки получена информация о нарушении
законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов
Новгородской области, содержащем признаки противоправного деяния,
руководителем учредителя принимается решение о направлении
материалов проверки в органы прокуратуры или иные
правоохранительные органы;
4.2.9. Субъект проверки, которому было направлено предложение
(предписание), должен исполнить его в установленный срок и
представить учредителю отчет об исполнении предложения
(предписания) с приложением подтверждающих исполнение документов.
В случае если отчет об исполнении предложения (предписания)
подтверждает факт его исполнения, учредитель направляет в субъект
проверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения
(предписания).
В случае если субъект проверки не исполнил предложение
(предписание) в установленный срок или отчет об исполнении
предложения (предписания) не подтверждает факт исполнения
предложения (предписания), учредителем рассматривается вопрос о
привлечении должностных лиц субъекта проверки, ответственных за
выполнение предложения (предписания), к ответственности в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации и Новгородской
области.
4.3. Акт проверки может быть обжалован субъектом проверки в
соответствии с действующим законодательством.
5. Итоги контроля за деятельностью автономных, бюджетных
и казенных учреждений области
5.1. Результаты контрольных мероприятий учитываются
учредителем: 5.1.1. При решении вопросов:
о соответствии результатов деятельности автономного,
бюджетного и казенного учреждения области установленным учредителем
показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных
мероприятий нарушений;
о несоответствии результатов деятельности автономного,
бюджетного и казенного учреждения области установленным учредителем
показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных
мероприятий нарушениях;
5.1.2. При определении вопросов дальнейшей деятельности
автономного, бюджетного и казенного учреждения области с учетом
оценки степени выполнения установленных учредителем показателей
деятельности:
о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей
государственного задания и объемов бюджетных ассигнований;
о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его
ликвидации.