Постановление Администрации Новгородской области от 06.07.2011 № 298
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Новгородской области
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 июля 2011 г. № 298 Великий Новгород Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Новгородской области В соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федерального закона от12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"Администрация Новгородской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля задеятельностью бюджетных и казенных учреждений Новгородской области. 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Первый заместитель Главы администрации области А.Ф.Габитов Утвержден постановлением Администрации области от 06.07.2011 № 298 ПОРЯДОК осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений Новгородской области 1. Общие положения 1.1. Настоящий Порядок осуществления контроля задеятельностью бюджетных и казенных учреждений Новгородской области(далее Порядок, бюджетные и казенные учреждения области)разработан в соответствии с пунктом 5.1 статьи 32 Федеральногозакона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческихорганизациях". 1.2. Контроль за деятельностью бюджетных и казенныхучреждений области осуществляется Администрацией области или инымиорганами исполнительной власти области, осуществляющими функции иполномочия учредителя бюджетных и казенных учреждений области(далее учредители). 1.3. Положения Порядка не применяются при осуществлении: учредителями полномочий по контролю в соответствии сФедеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля"; финансового контроля, проводимого в порядке, предусмотренномбюджетным законодательством; контроля, предусмотренного Федеральным законом от 21 июля2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд". 1.4. Предметом контроля, осуществляемого в соответствии сПорядком, являются: осуществление бюджетными учреждениями области предусмотренныхуставами учреждений основных видов деятельности, в том числевыполнение государственного задания на оказание государственныхуслуг (выполнение работ), а также выполнение бюджетнымиучреждениями области плана финансово-хозяйственной деятельности вслучае финансового обеспечения выполнения государственного заданияпутем предоставления субсидий из областного бюджета в соответствиис пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации; исполнение бюджетными учреждениями области бюджетной сметы вслучае финансового обеспечения их деятельности на основаниибюджетной сметы на период до осуществления финансового обеспечениявыполнения государственного задания путем предоставления субсидийиз областного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1Бюджетного кодекса Российской Федерации; осуществление казенными учреждениями области предусмотренныхуставами учреждений видов деятельности, в том числе оказаниеплатных услуг (выполнение работ), а также выполнение этимиучреждениями государственного задания в случае его утверждения; исполнение казенными учреждениями области бюджетной сметы; качество предоставления бюджетными и казенными учреждениямиобласти государственных услуг (выполнения работ). 1.5. Основными целями осуществления контроля являются: оценка результатов деятельности бюджетных и казенныхучреждений области; выявление отклонений в деятельности бюджетных и казенныхучреждений области (соотношение плановых и фактических значенийрезультатов, осуществление дополнительных видов деятельности приневыполнении (некачественном выполнении) основных видовдеятельности, оказание казенными учреждениями области платныхуслуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) иразработка рекомендаций по их устранению; подтверждение соответствия качества предоставляемыхгосударственных услуг (выполняемых работ); формирование информационной базы об объеме и качествепредоставляемых государственных услуг (выполняемых работ) в целяхоптимизации расходов областного бюджета. 2. Мероприятия по контролю и формы его осуществления 2.1. Мероприятия по контролю включают в себя проведениеуполномоченными должностными лицами учредителя проверокдеятельности бюджетных и казенных учреждений области, в том числеопросы потребителей государственных услуг (работ), предоставляемых(выполняемых) бюджетными и казенными учреждениями области, приосуществлении контроля качества таких услуг (работ). 2.2. Проверки деятельности бюджетных и казенных учрежденийобласти осуществляются в формах документарной проверки бюджетных иказенных учреждений области или выездной проверки бюджетных иказенных учреждений области. 3. Организация и проведение документарных и выездных проверок 3.1. Организация и проведение документарной проверки: 3.1.1. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся в отчетах о результатах деятельности государственногоучреждения, в отношении которого функции и полномочия учредителяосуществляет Администрация области и иные органы исполнительнойвласти области, и иных документах, содержащих сведения одеятельности учреждения, представляемых казенными и бюджетнымиучреждениями области учредителю; 3.1.2. Документарная проверка проводится по месту нахожденияучредителя; 3.1.3. Бюджетные и казенные учреждения области представляютне позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, отчет орезультатах деятельности государственного учреждения, в отношениикоторого функции и полномочия учредителя осуществляетАдминистрация области и иные органы исполнительной власти области,и об использовании закрепленного за ним государственного имущества; 3.1.4 Документарные проверки бюджетных и казенных учрежденийобласти осуществляются должностными лицами учредителя,уполномоченными на проведение указанных проверок в соответствии сих должностными регламентами; 3.1.5. Документарные проверки не требуют издания отдельногорешения о проведении проверки. 3.2. Организация и проведение выездной проверки: 3.2.1. Предметом выездной проверки являются рассматриваемыеучредителем содержащиеся в документах бюджетных и казенныхучреждений области сведения о деятельности учреждения; 3.2.2. Выездная проверка проводится по месту нахожденияпроверяемого бюджетного и казенного учреждения области (далеесубъект проверки); 3.2.3. Проведение выездных проверок осуществляется в формеплановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемымиучредителем планами, а также внеплановых проверок с соблюдениемправ и законных интересов юридических лиц; 3.2.4. Планы выездных проверок утверждаются решениямиучредителя до 1 ноября года, предшествующего году, в которомпланируется проведение выездных проверок; 3.2.5. Ежегодные планы выездных проверок размещаются наофициальных сайтах учредителей; 3.2.6. Плановые выездные проверки в отношении конкретногосубъекта проверки проводятся не чаще чем один раз в 3 года, заисключением случая, указанного во втором абзаце подпункта 3.2.7Порядка; 3.2.7. Основанием для включения плановой выездной проверки вплан выездных проверок является истечение 3-х лет со дня окончанияпроведения последней плановой проверки субъекта проверки. Вновь созданное бюджетное и казенное учреждение областивключается в план выездных проверок по истечении одного года содня его государственной регистрации; 3.2.8. Основаниями для проведения внеплановой выезднойпроверки являются: получение от органов государственной власти, органов местногосамоуправления области, органов прокуратуры и иныхправоохранительных органов информации о предполагаемых иливыявленных нарушениях законодательства Российской Федерации инормативных правовых актов Новгородской области, содержащегонормы, регулирующие соответствующую сферу деятельности бюджетногои казенного учреждения области; обнаружение учредителем в представленных бюджетным и казеннымучреждением области документах нарушений действующегозаконодательства Российской Федерации и нормативных правовых актовНовгородской области; обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушениязаконодательства, в том числе на качество предоставлениягосударственных услуг (выполнения работ), а также сведения изсредств массовой информации; поручения Губернатора области, первых заместителей Главыадминистрации области, заместителей Главы администрации области изаместителя Главы администрации области - руководителя аппаратаАдминистрации области, координирующих соответствующие направлениядеятельности; 3.2.9. Выездная проверка проводится на основании решенийучредителя, в которых в обязательном порядке указываются: наименование органа, принявшего решение о проведениипроверки; фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), уполномоченного(уполномоченных) на проведение проверки; наименование бюджетного или казенного учреждения области,проверка которого проводится; цели, предмет проверки; основания проведения проверки; срок проведения проверки; 3.2.10. Руководитель проверяемого бюджетного или казенногоучреждения области уведомляется о предстоящей выездной проверке непозднее чем за 3 рабочих дня до ее начала посредством направлениякопии решения учредителя заказным письмом с уведомлением овручении или в форме электронного документа; 3.2.11. Срок проведения каждой из выездных проверок не можетпревышать 20 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостьюпроведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований на основании мотивированныхпредложений должностных лиц, проводящих выездную проверку, срокпроведения проверки может быть продлен руководителем учредителя,но не более чем на 20 рабочих дней; 3.2.12. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, с учетом требований законодательстваРоссийской Федерации о защите государственной тайны вправе: посещать территорию и помещения субъекта проверки; получать объяснения должностных лиц субъекта проверки; наблюдать за процессом оказания услуги (выполнения работы); проводить опросы потребителей предоставляемых государственныхуслуг (выполняемых работ) в случаях их включения в переченьмероприятий по контролю, необходимых для достижения целейпроведения проверки, определенных в решении о проведении выезднойпроверки; 3.2.13. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, не вправе: требовать представления документов, информации, если они неявляются объектами проверки или не относятся к предмету проверки,а также изымать оригиналы таких документов; распространять информацию, полученную в результате проведенияпроверки и составляющую государственную, коммерческую, служебнуюили иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации; 3.2.14. При проведении выездной проверки должностные лица,проводящие проверку, обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права изаконные интересы субъекта проверки; проводить проверку на основании решения учредителя всоответствии с ее назначением; проводить проверку только во время исполнения служебныхобязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копиирешения учредителя; не препятствовать руководителю или иному уполномоченномудолжностному лицу субъекта проверки присутствовать при проведениипроверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предметупроверки; предоставлять руководителю или иному уполномоченномудолжностному лицу субъекта проверки, присутствующему припроведении проверки, информацию и документы, относящиеся кпредмету проверки; знакомить руководителя или иное уполномоченное должностноелицо субъекта проверки с результатами проверки; соблюдать сроки проведения проверки. 4. Оформление результатов документарных и выездных проверок 4.1. Оформление результатов документарной проверки: 4.1.1. По результатам документарной проверки акт проверки несоставляется; 4.1.2. По итогам анализа представленных в течение годасубъектом проверки документов должностное лицо учредителя,уполномоченное на проведение документарной проверки, составляетсправку, которую приобщает к документам бюджетного и казенногоучреждения области для рассмотрения при утверждении отчетности впорядке, установленном учредителем. Должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведениепроверки, в справке отражается: характеристика фактических и запланированных насоответствующий период времени результатов деятельности бюджетногои казенного учреждения области; характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактическихрезультатов деятельности бюджетного и казенного учреждения областиот запланированных; оценка соответствия качества фактически предоставляемыхгосударственных услуг требованиям стандарта предоставлениягосударственных услуг; предложения по вопросам дальнейшей деятельности бюджетного иказенного учреждения области с учетом оценки степени выполненияустановленных показателей деятельности; 4.1.3. В случае если при анализе представленных субъектомпроверки документов должностным лицом учредителя, уполномоченнымна проведение документарной проверки, выявлены нарушениядействующего законодательства, связанные с предметом контроля,должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведениедокументарной проверки, готовится и представляется руководителюучредителя справка с предложением о принятии решения о проведениивнеплановой выездной проверки в отношении данного субъектапроверки. 4.2. Оформление результатов выездной проверки: 4.2.1. По результатам выездной проверки должностными лицамиучредителя составляется и подписывается акт проверки; 4.2.2. Срок составления акта проверки не должен превышать 7рабочих дней со дня ее окончания; 4.2.3. В акте проверки в обязательном порядке должны бытьуказаны: дата и место составления акта проверки; фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего(проводивших) выездную проверку; наименование бюджетного или казенного учреждения областисубъекта проверки, должность представителя субъекта проверки,присутствовавшего при ее проведении; сведения о результатах проверки, о выявленных нарушенияхтребований нормативных правовых актов Российской Федерации иобласти при осуществлении деятельности субъекта проверки; 4.2.4. Акт выездной проверки в течение 5 рабочих дней с датысоставления вручается уполномоченному должностному лицу субъектапроверки под расписку об ознакомлении либо направляется субъектупроверки заказным письмом с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки учредителя; 4.2.5. Бюджетное и казенное учреждение области, проверкакоторого проводилась, в случае несогласия с фактами и выводами,изложенными в акте проверки, в течение 15 рабочих дней с датыполучения акта проверки вправе представить учредителю в письменнойформе возражения в отношении акта проверки в целом или егоотдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить ктаким возражениям документы, подтверждающие обоснованность такихвозражений, или их заверенные копии; 4.2.6. По истечении 15 рабочих дней с даты получения актапроверки субъектом проверки руководителем учредителярассматривается акт проверки и возражения на акт проверки (вслучае их поступления). В случае представления письменных возражений от субъектапроверки материалы проверки рассматриваются в присутствииуполномоченного должностного лица субъекта проверки. О времени и месте рассмотрения материалов проверки субъектпроверки извещается не менее чем за 3 рабочих дня до датырассмотрения материалов проверки. Если уполномоченное должностноелицо субъекта проверки, надлежаще извещенное о дате рассмотренияматериалов проверки, без уважительных причин не явилось, томатериалы проверки рассматриваются в его отсутствие; 4.2.7. По итогам рассмотрения материалов проверкируководителем учредителя утверждается акт выездной проверки; 4.2.8. В случае выявления нарушения обязательных дляисполнения требований или недостатков в деятельности субъектапроверки учредитель направляет субъекту проверки предложения(предписания) об устранении выявленных нарушений с указаниемсроков их исполнения. Если в результате проверки получена информация о нарушениизаконодательства Российской Федерации и нормативных правовых актовНовгородской области, содержащем признаки противоправного деяния,руководителем учредителя принимается решение о направленииматериалов проверки в органы прокуратуры или иныеправоохранительные органы; 4.2.9. Субъект проверки, которому было направлено предложение(предписание), должен исполнить его в установленный срок ипредставить учредителю отчет об исполнении предложения(предписания) с приложением подтверждающих исполнение документов. В случае если отчет об исполнении предложения (предписания)подтверждает факт его исполнения, учредитель направляет в субъектпроверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения(предписания). В случае если субъект проверки не исполнил предложение(предписание) в установленный срок или отчет об исполнениипредложения (предписания) не подтверждает факт исполненияпредложения (предписания), учредителем рассматривается вопрос опривлечении должностных лиц субъекта проверки, ответственных завыполнение предложения (предписания), к ответственности в порядке,установленном законодательством Российской Федерации иНовгородской области. 5. Итоги контроля за деятельностью бюджетных и казенныхучреждений области 5.1. Результаты контрольных мероприятий учитываютсяучредителем при решении вопросов: о соответствии результатов деятельности бюджетного иликазенного учреждения области установленным учредителем показателямдеятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольныхмероприятий нарушений; о несоответствии результатов деятельности бюджетного иликазенного учреждения области установленным учредителем показателямдеятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятийнарушениях; при определении вопросов дальнейшей деятельности бюджетного иказенного учреждения области с учетом оценки степени выполненияустановленных показателей деятельности: о сохранении (увеличении, уменьшении) показателейгосударственного задания и объемов бюджетных ассигнований; о перепрофилировании деятельности учреждения; о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или еголиквидации. ________________________________