Постановление Администрации Новгородской области от 30.09.2010 № 458
Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы"
Российская Федерация АДМИНИСТРАЦИЯ НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 сентября 2010 г. № 458 Великий Новгород Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Охранаокружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) В целях обеспечения охраны окружающей среды, экологическойбезопасности, уменьшения масштабов воздействия вредныхэкологических факторов техногенного и антропогенного характера наокружающую среду Администрация Новгородской областиПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить долгосрочную областную целевую программу "Охранаокружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013годы". 2. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Заместитель Главы администрации области А.В.Смирнов Утверждена постановлением Администрации области от 30.09.2010 № 458 Долгосрочная областная целевая программа "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) Паспорт ПрограммыНаименованиеПрограммы: долгосрочная областная целевая программа "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы" (далее Программа).ПравоваяосноваПрограммы: Водный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ "О животном мире"; Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"; Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; областной закон от 03.04.2006 № 647-ОЗ "О полномочиях Администрации области в области охраны окружающей среды"; областной закон от 01.03.2010 № 688-ОЗ "О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов"; областной закон от 05.05.2011 № 973-ОЗ "О государственно-частном партнерстве в Новгородской области". (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) .Заказчик Программы: комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области (далее комитет).Разработчики Программы: комитет.ИсполнителиПрограммы: Администрация области; Администрации городского округа и муниципальных районов области (по согласованию); комитет; комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу Новгородской области (далее комитет по ЖКХ и ТЭК); комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области; комитет охотничьего и рыбного хозяйства Новгородской области; областное государственное учреждение "Дирекция по управлению особо охраняемыми природными территориями" (далее ОГУ "Дирекция по управлению ООПТ").ОбоснованиеПрограммы: статьей 14 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" разработка целевых программ в области охраны окружающей среды субъектами Российской Федерации отнесена к методам экономического регулирования в сфере экологии. областная программа "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2008-2010 годы" заканчивает свое действие в 2010 году. В области это единственная комплексная программа, целью которой является улучшение экологической обстановки на территории области. Вопросы охраны окружающей среды в области решаются программным методом на протяжении ряда лет. Это обусловлено проектным принципом планирования, финансирования и развития экономики, возможностью приоритетной концентрации ресурсов для решения первоочередных проблем. На территории области существует ряд серьезных проблем в сфере окружающей среды, решение которых возможно программно-целевым методом. Это, прежде всего, необходимость сокращения сброса неочищенных сточных вод, утилизации и обезвреживания отходов, запрещенных и непригодных к использованию в сельском хозяйстве пестицидов, осуществления капитального ремонта гидротехнических сооружений, сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и расширенного их воспроизводства. Мероприятия, направленные на повышение экологического образования и просвещения, формирование экологической культуры населения области, изучение редких видов животных и растений для дальнейшего формирования Красной книги Новгородской области, организация работ по обеспечению режима особой охраны и содержания особо охраняемых природных территорий регионального значения, постановке данных объектов на кадастровый учет, а также мероприятия, направленные на сохранение, воспроизводство и рациональное использование охотничьих ресурсов, благодаря поддержке Программы могут осуществляться методично и максимально эффективно. Комплекс мероприятий для решения приоритетных задач в сфере охраны водных ресурсов и обеспечения их рационального использования на территории области обусловлен международными обязательствами Российской Федерации по оздоровлению экосистемы Балтийского моря в рамках Хельсинкской комиссии и направлен на софинансирование мероприятий, включенных в проект концепции федеральной целевой программы "Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря". Кроме того, Программа направлена на привлечение внебюджетных инвестиций в соответствии с поручением Президента Российской Федерации руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 29 марта 2011 года № Пр-781 по обеспечению подготовки долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в субъектах Российской Федерации, основанных на комплексном подходе к процессу сбора и утилизации всех видов отходов, привлечении средств частных инвесторов. (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) ЦелиПрограммы: создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности; сохранение биологического разнообразия, обеспечение условий для устойчивого существования объектов животного мира и среды их обитания как неотъемлемого элемента природной среды; снижение воздействия вредных экологических факторов техногенного и антропогенного характера на окружающую среду; обеспечение безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений; повышение уровня экологического просвещения и образования населения.ЗадачиПрограммы: снижение объема сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в открытые водоемы; совершенствование системы сбора, хранения, размещения и переработки промышленных и бытовых отходов; формирование комплексной системы управления отходами производства и потребления; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401); применение эффективных технологий сбора, переработки и обезвреживания отходов производства и потребления; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) ; охрана и рациональное использование водных ресурсов; повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений (далее ГТС), находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, расположенных на территории области; осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня экологического просвещения и образования населения; сохранение видового разнообразия объектов животного мира, обеспечение воспроизводства, сохранения и восстановления среды их обитания, сохранение и восстановление редких и исчезающих видов объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам; сохранение видового и увеличение количественного состава охотничьих ресурсов, повышение продуктивности охотничьих угодий.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемыми мероприятиями (приложение 1 к Программе). Ряд мероприятий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований области субсидий, рассчитываемых в соответствии с порядком предоставления и методикой распределения субсидий бюджетам городского округа и муниципальных районов области на реализацию мероприятий Программы (приложение 2 к Программе). Администрации муниципальных образований области ежегодно не позднее 1 февраля до 2013 года включительно представляют заявки на участие в реализации мероприятий Программы (далее заявки) в следующем порядке: (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 21.12.2010 г. N 616) по разделу 2 мероприятий Программы (подразделы 2.1 и 2.2) - в комитет по ЖКХ и ТЭК; по разделу 3 мероприятий Программы (подразделы 3.2-3.4) - в комитет. Приказами комитетов, организующих прием заявок, утверждается состав комиссий, которые осуществляют отбор муниципальных образований области и мероприятий, включенных в их заявки, с учетом выполнения условий участия в Программе и в соответствии с критериями отбора муниципальных образований области, указанными в приложении 2 к Программе. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований области, рассчитанных в соответствии с приложением 2 к Программе, утверждается областным законом об областном бюджете.СрокиреализацииПрограммы: 2011-2013 годы.Объемыи источникифинансированияПрограммыпо годам: Программа финансируется из областного бюджета и внебюджетных источников. Общий объем финансирования Программы составляет 344097,1 тыс.рублей. (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 21.12.2010 г. N 616) -------------------------------------------------------- Источник Объем финансирования (тыс.руб.): финансирования ----------------------------------------- всего в том числе по годам: ------------------------------- 2011 2012 2013 --------------------------------------------------------- Областной бюджет 322097,1 26047,0 104636,0 191414,1 (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 21.12.2010 г. N 616) Внебюджетные 22000,0 - 11000,0 11000,0 источники --------------------------------------------------------ОжидаемыеконечныереализацииПрограммыпо годам: привлечение населения области к социально значимым природоохранным мероприятиям, способствующим формированию бережного отношения к природе; организация строительства 21 очистного сооружения (организация начала строительства в 2012 году 3 очистных сооружений, в 2013 - 18 очистных сооружений), в том числе ввод в эксплуатацию в 2013 году 3 очистных сооружений; строительство и реконструкция уличных сетей канализации к концу 2013 года общей протяженностью - 6,45 км в 5 населенных пунктах области (2012 год - 0,31 км, 2013 год - 6,14 км); осуществление капитального ремонта 3 ГТС (2011 год - 1, 2012 год - 1, 2013 год - 1); совершенствование системы сбора и утилизации всех видов отходов производства и потребления; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401); привлечение частных инвестиций в сферу переработки и утилизации отходов производства и потребления, разработка и реализация соглашений о государственно-частном партнерстве в данной сфере; (Дополнен - Постановление Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) ; обеспечение размещения 50,0 тыс.т отходов на завершенных объектах захоронения и утилизации твердых бытовых отходов путем введения в эксплуатацию 3 полигонов твердых бытовых отходов (далее ТБО) в 2013 году; сохранение биологического разнообразия области (42 вида животных и 137 видов птиц, не отнесенных к охотничьим ресурсам, 25 видов млекопитающих и 63 вида птиц, являющихся охотничьими ресурсами); уточнение и обновление перечня редких видов животных и растений, подлежащих охране, с занесением их в Красную книгу Новгородской области. Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, указанным в описании Программы.Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: исполнители Программы представляют в комитет отчеты о ходе ее реализации (с приложением документов, подтверждающих объем выполненных работ и расходование средств областного бюджета) ежеквартально к 10 числу месяца, следующего за отчетным, по итогам года - к 1 февраля года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно. Комитет направляет в Администрацию области и комитет Администрации области по мониторингу и анализу социально-экономического развития области ежеквартальный отчет о ходе реализации Программы до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и годовой отчет до 1 марта года, следующего за отчетным, до 2014 года включительно в соответствии с постановлением Администрации области от 17.05.2010 № 205 "О разработке и реализации областных целевых программ и порядке проведения оценки их эффективности". (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 21.12.2010 г. N 616) Описание Программы 1. Технико-экономическое обоснование Программы Реализация Программы позволит решить природоохранные задачи вряде муниципальных образований области, улучшить экологическуюситуацию за счет строительства или реконструкции природоохранныхобъектов. Основная цель формирования экологической культуры -объединение усилий и солидарной ответственности органовисполнительной власти области, профессиональных и общественныхобъединений, граждан, направленных на формирование экологическиответственного мировоззрения, экологической культуры населенияобласти. Программа содержит комплекс мероприятий, направленных наобеспечение благоприятной окружающей среды, устойчивоефункционирование естественных водных экологических систем,сохранение их биоразнообразия, снижение негативного техногенного иантропогенного воздействия на водные объекты. Основными направлениями реализации Программы были выбраныстроительство очистных сооружений, строительство и реконструкцияуличных сетей канализации в населенных пунктах области. Это обусловлено тем, что основная доля объема загрязненныхсточных вод приходится на предприятия жилищно-коммунальнойотрасли. Значительная доля населенных пунктов области не имеетбиологических либо канализационных очистных сооружений, сточныеводы сбрасываются в водные объекты без очистки. Многие действующиеочистные сооружения имеют недостаточную мощность или неэффективноработают ввиду физической изношенности, морально устаревшегооборудования. Объем сброса сточных вод в поверхностные водные объекты в2009 году составил 82,05 млн.куб.м, в том числе без очистки - 9,5млн.куб.м (11,6 %), недостаточно очищенные - 64,47 млн.куб.м (78,6%), нормативно чистые - 7,39 млн.куб.м (9,0 %), нормативноочищенные - 0,69 млн.куб.м (0,8 %). Определение мероприятий для включения в Программу проведенона основе анализа наиболее острых проблем в областиводопользования и с учетом предложений муниципальных районовобласти. Выбор мероприятий обусловлен международными обязательствамиРоссийской Федерации по оздоровлению экосистемы Балтийского моря врамках Хельсинкской комиссии. К ведению субъектов Российской Федерации относятся полномочияв области обеспечения безопасности ГТС, в том числе осуществлениекапитального ремонта ГТС, находящихся в собственности субъектовРоссийской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйныхГТС. На территории области расположены 4 бесхозяйные ГТС,нуждающиеся в проведении капитального ремонта. Данные мероприятияпредполагается осуществлять с привлечением средств федеральногобюджета на условиях софинансирования из средств областного бюджета. В целях сбора информации, необходимой для выдачиразрешительных документов на право пользования водными объектами,находящимися в собственности области, выявления источниковзагрязнения водных объектов, формирования Государственного водногореестра необходимы проведение исследований водных объектов,находящихся в собственности области, оценка их состояния ихарактеристик, осуществление регулярных наблюдений за ихколичественными и качественными показателями с привлечениемэкспертных организаций. Результаты исследований позволят получить полную идостоверную информацию о гидрологических, гидрохимических и другиххарактеристиках водных объектов, находящихся в собственностиобласти (в основном пруды, пожарные водоемы), принимать правильныеуправленческие решения. В Программе предусмотрены мероприятия, направленные нареализацию одной из серьезных экологических проблем в области -проблему хранения, переработки, утилизации и обезвреживанияотходов производства и потребления. Большинство полигонов и свалок, куда вывозятся твердыеотходы, не отвечают современным экологическим требованиям.Нерешенность вопросов размещения, переработки и утилизации твердыхотходов приводит к увеличению их объемов, размеров занимаемой имитерритории, росту числа несанкционированных свалок. Ежегодно на территории области требуют захоронения около400,0 тыс.т отходов различных классов опасности (2009 год - 391,6тыс.т). Из 36 учтенных в области объектов длительного захоронения(полигоны ТБО, санкционированные свалки) отвечают экологическимнормативам и санитарным правилам 5 полигонов (СП 2.1.7.1038-01"Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов длятвердых бытовых отходов" утверждены постановлением Главногогосударственного санитарного врача Российской Федерации от30.05.2001 № 16). Строительство новых полигонов для утилизации ТБОпрактически для всех муниципальных районов области остается однойиз первоочередных экологических задач. Количество пестицидов и агрохимикатов, требующих утилизации,составляет 54,12 т. Решение указанной проблемы в рамках Программыпозволит прекратить поступление в окружающую среду опасных дляздоровья человека химических и биологических веществ. Для комплексного решения названных задач и определениянаиболее эффективных технологий, рыночных механизмов,логистических решений Программой предусмотрено проведениенаучно-исследовательской работы по созданию комплексной системыуправления отходами и вторичными материальными ресурсами натерритории области. Президент Российской Федерации по итогам заседанийпрезидиума Госсовета Российской Федерации, состоявшихся 27 мая2010 года и 9 июня 2011 года и посвященных проблемам экологии, далряд поручений, позволяющих наметить пути решения экологическихпроблем, которые существуют на сегодняшний день. В целяхукрепления взаимодействия власти и бизнес-сообщества поэкономическому стимулированию деятельности в области обращения сотходами Президентом Российской Федерации дано поручениеруководителям высших исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации обеспечить подготовкусоответствующих долгосрочных целевых программ в срок до 01 ноября2011 года. В целях исполнения данного поручения предусматриваетсязаключение соглашения о государственно-частном партнерстве всоответствии с действующим законодательством. (Дополнен -Постановление Администрации Новгородской областиот 24.08.2011 г. N 401) Мероприятия Программы направлены на обеспечение охраны иорганизации рационального использования объектов животного мира. Животный мир является составной частью окружающей среды ивыступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем,необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергииприроды, активно влияющий на функционирование естественныхсообществ, структуру и естественное плодородие почв, формированиерастительного покрова, биологические свойства воды и качествоокружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный миримеет большое экономическое значение как источник полученияпищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственногосырья и других материальных ценностей. Отдельные виды животныхимеют большое культурное, эстетическое, научное значение. Особенностью объектов животного мира является ихвозобновляемость, но для этого необходимо соблюдение определенныхусловий, непосредственно связанных с охраной животных. Приистреблении, нарушении условий существования определенные видыживотных могут окончательно исчезнуть и их возобновление будетневозможно. И наоборот, поддержание условий существованияживотного мира, регулирование численности животных, принятие мер кразведению исчезающих видов способствуют их восстановлению ивозобновлению. Изучение редких видов животных и их распределение натерритории области, создание электронной базы данных позволятнакапливать и хранить информацию, вносить необходимые изменения,проводить анализ имеющихся сведений, получать списки видов, редкихвидов и другие выборки. В настоящее время на территории области достигнута стабильнаячисленность многих видов охотничьих ресурсов, отмечается ростчисленности отдельных видов. Проведение мероприятий,предусмотренных предыдущими областными программами по охранеокружающей среды и экологической безопасности области, значительноповлияло на увеличение запасов охотничьих ресурсов (лось, кабан,медведь). За счет средств областного бюджета осуществляласьподкормка кабана в зимний период, давшая значительный ростчисленности. Способствовала сохранению и увеличению запасовобъектов животного мира постоянная деятельность по удержанию нанизком уровне численности волков. Мероприятия Программы в полном объеме включены в проектконцепции социально-экономического развития области на 2011 год ина плановый период 2012 и 2013 годов, что подчеркивает ихприоритетное значение для социально-экономического развитияобласти. Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течениедлительного времени и не могут быть решены в рамках одногофинансового года, что определяет целесообразность использованияпрограммно-целевого метода их решения на территории области. Выполнение мероприятий Программы связано с возможностьюдополнительного финансирования в рамках федеральной целевойпрограммы "Национальная программа мер по оздоровлению иреабилитации экосистемы Балтийского моря", период реализациикоторой планируется на 2012-2020 годы. Возможными рисками в ходе реализации Программы могут статьповышение стоимости работ по объектам капитального строительства,связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращениеобъемов финансирования из федерального и областного бюджетов,нарушения выполнения исполнителями обязательств по заключеннымконтрактам, выявленные в результате проверок хода выполнения работв рамках реализации природоохранных мероприятий. В целях предупреждения возможных рисков в ходе реализацииПрограммы исполнители Программы осуществляют контроль и надзор заих выполнением. Комитетом ежегодно утверждается и реализуется план провероквыполнения мероприятий Программы. По результатам провероксоставляются заключения, в которых отражаются недостатки и даетсяоценка качества реализации Программы. 2. Ресурсное обеспечение Программы Финансирование Программы осуществляется за счет средствобластного бюджета с привлечением внебюджетных источников.Необходимый объем финансирования составляет 344097,1 тыс.рублей, втом числе за счет средств областного бюджета - 322097,1 тыс.рублей,за счет внебюджетных средств - 22000,0 тыс.рублей. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 21.12.2010 г. N 616) На организационные мероприятия в Программе предусмотрено15447,0 тыс. рублей (2011 год - 2047,0 тыс.рублей, 2012 год -6050,0 тыс.рублей, 2013 год - 7350,0 тыс.рублей). Выполнениеорганизационных мероприятий направлено на повышение уровняэкологического просвещения и образования населения, развитие иподдержание сети особо охраняемых природных территорий, подготовкуиздания и издание Красной книги Новгородской области,информационную поддержку и программное обеспечение природоохраннойдеятельности. Расчет основан на анализе заключенных договоров и проведениямероприятий, реализуемых в рамках действующей областной программыпо охране окружающей среды, опыта выполнения аналогичныхмероприятий в других регионах и информационных материаловпрофильных организаций. Объем средств на финансирование мероприятий по предоставлениюсубсидий бюджетам муниципальных образований области на организациюстроительства очистных сооружений и на организацию строительства иреконструкции уличных сетей канализации из областного бюджетасоставляет на 2012 год 32016,0 тыс.рублей и 26500,0 тыс.рублейсоответственно, на 2013 год - 110660,0 тыс. рублей и 33930,0тыс.рублей соответственно. Расчет необходимого объема средствпроизведен на основании данных, представленных органами местногосамоуправления городского округа и муниципальных районов области(по имеющимся проектно-сметным документациям илитехнико-экономическим расчетам на строительство очистныхсооружений, строительство и реконструкцию уличных сетейканализации в соответствующем муниципальном образовании). Объем средств областного бюджета на финансированиемероприятий по организации проведения исследований водныхобъектов, находящихся в собственности области, составляет 650,0тыс.рублей, в том числе на 2012 год - 300,0 тыс.рублей, 2013 год -350,0 тыс.рублей. Данные объемы средств включены в Программу наосновании расчетов, произведенных научной организацией, исходя изнеобходимости исследования 25 водных объектов, находящихся всобственности области, в целях включения сведений о них вГосударственный водный реестр. Необходимые объемы средств на разработку проектно-сметныхдокументаций и капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственностиобласти, и бесхозяйных ГТС основаны на предварительных оценкахнаучных организаций. Предусмотрено 1500,0 тыс.рублей на 2011 год и2500,0 тыс.рублей на 2012 год на организацию разработкипроектно-сметных документаций на капитальный ремонт ГТС. На организацию осуществления капитального ремонта ГТС,находящихся в собственности области, бесхозяйных ГТС предусмотренофинансирование из областного бюджета в 2011 году 1000,0тыс.рублей, в 2012 и в 2013 годах - по 1200,0 тыс. рублей исходяиз необходимости софинансирования мероприятий в размере не менее 5% общей стоимости капитального ремонта. На выполнение мероприятий раздела "Обращение с отходамипроизводства и потребления" предполагается выделить 70850,0тыс.рублей, в том числе на 2011 год - 17000,0 тыс.рублей, 2012 год- 26950,0 тыс.рублей, 2013 год - 26900,0 тыс.рублей. (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 21.12.2010 г. N 616) Реализация мероприятий раздела позволит решить проблемыразмещения отходов на полигонах ТБО минимум в трех районахобласти, ликвидировать на территории четырех районов ядохимикаты,хранящиеся в неприспособленных помещениях, и руководствоватьсяразработанной системой управления отходами на территории области.Расчет необходимого объема средств произведен на основании данных,представленных муниципальными районами области, которыеруководствовались разработанной либо находящейся в разработкепроектно-сметной документацией. На выполнение мероприятий раздела "Охрана и воспроизводствообъектов животного мира, рациональное использование охотничьихресурсов" предусмотрено 24644,1 тыс.рублей, в том числе на 2011год - 4500,0 тыс.рублей, 2012 год - 9120,0 тыс.рублей, 2013 год -11024,1 тыс.рублей. Расчет объема средств данного раздела основан на анализевыполнения мероприятий в предыдущие периоды и объемах необходимыхработ, предусмотренных инструкциями и методическимирекомендациями, утверждаемыми уполномоченными органамигосударственной власти. Реализация ряда мероприятий Программы, предусматривающихсубсидирование местных бюджетов, предполагает обязательноесофинансирование данных мероприятий из бюджетов городского округаи муниципальных районов области (после заключения соглашений сгородским округом и муниципальными районами области) всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. В рамках Программы планируется привлечение внебюджетныхисточников. Готовность участия в финансировании Программыподтверждается письмом муниципального унитарного предприятия"Ремстройдор" от 16.06.2010 № 564. Дополнительных материальных и трудовых ресурсов дляреализации Программы не потребуется. 3. Оценка эффективности реализации Программы Реализация Программы позволит: снизить объем сброса загрязненных сточных вод (без очистки инедостаточно очищенные) в открытые водоемы; повысить уровень безопасности ГТС, находящихся в аварийном ипредаварийном состоянии; усовершенствовать систему сбора, хранения, размещения ипереработки промышленных и бытовых отходов; обеспечить размещение значительной части отходов назавершенных объектах захоронения и утилизации ТБО; сохранить видовое разнообразие объектов животного мира; повысить уровень экологического просвещения и образованиянаселения. Показатели для оценки эффективности реализации Программы|—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|| № | Наименование | Единица | Значение показателя || п/п | показателя |измерения | по годам: || | | |———————|———————|———————|| | | | 2011 | 2012 | 2013 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|| 1. |Количество построенных очистных | шт. | - | - | 3 || |сооружений | | | | ||—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|| 2. |Снижение объема сброса |тыс.куб.м | - | - |на || |неочищенных сточных вод | в год | | |220,0 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|| 3. |Увеличение протяженности | км | - |на 0,31|на 6,14|| |канализационных сетей | | | | ||—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|| 4. |Количество отремонтированных ГТС | шт. | 1 | 1 | 1 ||—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|| 5. |Количество действующих полигонов | шт. | 7 | 7 | 10 || |твердых бытовых отходов | | | | ||—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|| 6. |Площадь засеянных кормовых полей| га | 155,0 | 175,0 | 175,0 || |для поддержания численности | | | | || |боровой дичи, медведя, кабана | | | | ||—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————|| 7. |Увеличение количества участников | % | на 5 | на 5 | на 5 || |акций, экологических конференций,| | | | || |конкурсов, семинаров в % к | | | | || |предыдущему году | | | | ||—————|—————————————————————————————————|——————————|———————|———————|———————| 4. Механизм управления реализацией Программы Контроль за ходом реализации Программы осуществляетзаместитель Главы администрации области, организующийвзаимодействие органов исполнительной власти области по вопросамохраны окружающей среды, координирующий деятельность комитета. Текущий контроль за реализацией мероприятий Программы, в томчисле сбор и систематизацию информации, осуществляет комитет. Контроль за целевым использованием средств областногобюджета, направляемых на финансирование Программы, осуществляетсяв порядке, установленном действующим законодательством. Координация выполнения Программы заключается в обеспечениисогласованных действий всех уровней управления и исполнителей,участвующих в ее реализации. Приложение 1 к долгосрочной областной целевой программе "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы" Мероприятия Программы (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) |—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|| № | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Источник | Объем финансирования || п/п | | | реализации |финансиро-| по годам (тыс. руб.) || | | | | вания |——————————|—————————|—————————|| | | | | | 2011 | 2012 | 2013 ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|| 1. | Организационные мероприятия ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||1.1. |Организация и проведение |комитет, комитет | 2011-2013 |областной | 150,0 | 200,0 | 250,0 || |областных экологических |образования, науки и | годы | бюджет | | | || |конференций, конкурсов, |молодежной политики | | | | | || |семинаров, экологических слетов, |Новгородской области, ОГУ | | | | | || |лагерей, экологических |"Дирекция по управлению | | | | | || |проектов и акций |ООПТ" | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) |—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||1.2. |Организация выполнения работ |комитет, ОГУ "Дирекция по | –//– | –//– | 910,0 | 1000,0 | 1500,0 || |(установление аншлагов, выделение|управлению ООПТ" | | | | | || |охранных зон, создание | | | | | | || |экологических троп и оборудование| | | | | | || |мест отдыха) по обеспечению | | | | | | || |охраны окружающей среды, режима | | | | | | || |особой охраны и содержания, | | | | | | || |инвентаризации особо охраняемых | | | | | | || |природных территорий | | | | | | || |регионального значения, за | | | | | | || |исключением государственных | | | | | | || |природных биологических | | | | | | || |заказников регионального | | | | | | || |значения, предназначенных для | | | | | | || |сохранения и восстановления | | | | | | || |редких и исчезающих видов | | | | | | || |объектов животного мира, | | | | | | || |отнесенных к объектам охоты | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) |—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||1.3. |Организация проведения | –//– | –//– | –//– | 290,0 | 2000,0 | 2500,0 || |кадастровых работ по межеванию | | | | | | || |земель особо охраняемых | | | | | | || |природных территорий | | | | | | || |регионального значения | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) |—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||1.4. |Организация разработки, издания, |комитет, ОГУ "Дирекция по | 2011-2013 |областной | 250,0 | 850,0 | 1400,0 || |тиражирования и распространения |управлению ООПТ" | годы | бюджет | | | || |специальной природоохранной | | | | | | || |литературы, выпуска циклов теле- | | | | | | || |и радиопередач, посвященных | | | | | | || |охране окружающей среды | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||1.5. |Организация изготовления и | –//– | 2012-2013 | –//– | - | 1000,0 | 1200,0 || |размещения социальной рекламы по | | годы | | | | || |формированию экологической | | | | | | || |культуры | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||1.6. |Организация изучения редких и | –//– | 2011-2013 | –//– | 447,0 | 1000,0 | 500,0 || |находящихся под угрозой | | годы | | | | || |исчезновения видов (подвидов, | | | | | | || |популяций) диких животных и | | | | | | || |дикорастущих растений, грибов, | | | | | | || |обитающих и произрастающих на | | | | | | || |территории области, с целью | | | | | | || |включения научной информации о | | | | | | || |них в Красную книгу Новгородской | | | | | | || |области | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|| |Итого по разделу 1 | | | –//– | 2047,0 | 6050,0 | 7350,0 ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|| |Всего по разделу 1 15447,0 ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|| 2. | Использование и охрана водных объектов или их частей, расположенных на территории области ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||2.1. |Предоставление субсидий бюджетам |Администрация области, | 2012-2013 |областной | - |32016,0 |110660,0 || |городского округа и муниципальных|комитет по ЖКХ и ТЭК | годы | бюджет | | | || |районов области на организацию | | | | | | || |строительства очистных | | | | | | || |сооружений | | | | | | || | | | |——————————|——————————|—————————|—————————|| | | | |внебюджет-| - |11000,0 |11000,0 || | | | | ные | | | || | | | |источники | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||2.2. |Предоставление субсидий бюджетам | –//– | –//– |областной | - |26500,0 |33930,0 || |городского округа и муниципальных| | | бюджет | | | || |районов области на организацию | | | | | | || |строительства и реконструкции | | | | | | || |уличных сетей канализации | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||2.3. |Организация проведения |комитет | –//– | –//– | - |300,0 |350,0 || |исследований водных объектов, | | | | | | || |находящихся в собственности | | | | | | || |области, с целью включения | | | | | | || |сведений о них в Государственный| | | | | | || |водный реестр | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||2.4. |Организация разработки |комитет | 2011-2012 |областной | 1500,0 |2500,0 | - || |проектно-сметных документаций на | | годы | бюджет | | | || |капитальный ремонт ГТС, | | | | | | || |находящихся в собственности | | | | | | || |области, бесхозяйных ГТС | | | | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 21.12.2010 г. N 616)|—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||3.3. |Предоставление субсидий бюджетам | –//– | 2011-2013 | –//– | - |1500,0 | 1500,0 || |городского округа и муниципальных| | годы | | | | || |районов области на организацию | | | | | | || |рекультивации свалок твердых | | | | | | || |бытовых отходов | | | | | | ||—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————||3.4. |Предоставление субсидий бюджетам |Администрации городского | 2011 год |областной |1500,0 | - | - || |городского округа и муниципальных|округа, муниципальных | | бюджет | | | || |районов области на организацию |районов области, комитет | | | | | || |утилизации ядохимикатов (1-4 | | | | | | || |классы опасности), хранящихся вне| | | | | | || |приспособленных помещений | | | | | | ||-----|---------------------------------|---------------------------|------------|----------|----------|---------|---------|| 3.5.|Подготовка проекта соглашения |Администрация области | 2011-2012 | - | - | - | - || |о государственно-частном | | годы | | | | || |партнерстве в целях организации | | | | | | || |комплексного подхода к процессу | | | | | | || |сбора и утилизации отходов | | | | | | || |производства и потребления | | | | | | | (Строка дополнена - Постановление Администрации Новгородской области от 24.08.2011 г. N 401) |—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|| |Итого по разделу 3 | | |областной |17000,0 |26950,0 |26900,0 || | | | | бюджет | | | | (В редакции Постановления Администрации Новгородской областиот 21.12.2010 г. N 616)|—————|—————————————————————————————————|———————————————————————————|————————————|——————————|——————————|—————————|—————————| Приложение 2 к долгосрочной областной целевой программе "Охрана окружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы" Порядок предоставления и методика распределения субсидий бюджетам городского округа и муниципальных районов области на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы "Охранаокружающей среды и экологическая безопасность области на 2011-2013 годы" (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 21.12.2010 г. N 616) 1. Субсидии бюджетам городского округа и муниципальныхрайонов области (далее муниципальные образования области)предоставляются в соответствии с мероприятиями Программы вследующих целях: 1.1. Строительство очистных сооружений; 1.2. Строительство уличных канализационных сетей; 1.3. Строительство, реконструкция и рекультивация полигоновТБО; 1.4. Утилизация ядохимикатов (1-4 классы опасности),хранящихся вне приспособленных помещений. 2. Субсидии бюджетам муниципальных образований областипредоставляются при выполнении следующих условий участия вПрограмме (далее условия участия): 2.1. Наличие обращения Администрации муниципальногообразования области о выделении средств из областного бюджета (илио необходимости строительства объектов коммунальной инфраструктурына территории муниципального образования), подаваемого ежегодно непозднее 1 февраля до 2013 года включительно; (В редакцииПостановления Администрации Новгородской областиот 21.12.2010 г. N 616) 2.2. Наличие проектно-сметной документации на строительство(реконструкцию) объектов, имеющих положительное заключениегосударственной экспертизы (за исключением субсидий на цели,указанные в подпункте 1.4 настоящего порядка); 2.3. Представление письменных обязательств Администрациймуниципальных образований области по софинансированиюсоответствующих мероприятий; 2.4. Наличие целевых программ по охране окружающей средымуниципальных образований области (мероприятия, включенные взаявку, должны быть отражены в указанных программах). 3. Критериями отбора муниципальных образований области длявыделения субсидий, предоставляемых в целях, указанных вподпунктах 1.1-1.3 настоящего порядка, являются: 3.1. Эффективность реализации мероприятия, оцениваемая исходяиз наибольшего предотвращенного ущерба, по данным, указанным впроектно-сметной документации; 3.2. Наличие реализованной стадии строительства(реконструкции) объекта; 3.3. Наличие внебюджетных источников финансированиястроительства (реконструкции) объекта. 4. Критерием отбора муниципальных образований области длявыделения субсидий, предоставляемых в целях, указанных в подпункте1.4 настоящего порядка, является количество ядохимикатов (1-4классы опасности), хранящихся вне приспособленных помещений натерритории соответствующего муниципального образования области. 5. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти производится в пределах средств, предусмотренныхсоответствующим разделом Программы, в объемах, рассчитанных всоответствии с пунктами 6, 7 настоящего порядка, согласнодействующему законодательству. 6. Расчет субсидий, предоставляемых в целях, указанных вподпунктах 1.1-1.3 настоящего порядка, по соответствующим разделамдля бюджета каждого муниципального образования областипроизводится по формуле: V = C x K, где: V - объем субсидии, причитающийся бюджету j-го муниципального образования области; C - стоимость мероприятия, определенная в проектно-сметной документации; K - коэффициент возмещения. Значение коэффициента возмещения (K) зависит от соответствиямуниципального образования области критериям отбора, установленнымв пункте 3 настоящего порядка, и определяется следующим образом: базовый коэффициент, применяемый к мероприятиям муниципальныхобразований, соответствующих условиям участия в Программе иимеющих высокую эффективность реализации (наибольшийпредотвращенный ущерб) (K базовый) - 0,7; наличие внебюджетных источников финансирования строительства(реконструкции) объекта - K базовый + 0,1; наличие реализованной стадии строительства (реконструкции)объекта - K базовый + 0,1. Стоимость мероприятия подтверждается соответствующейпроектно-сметной документацией, предоставляемой Администрациеймуниципального образования области в комиссии, создаваемыеприказами комитетов области, организующих прием заявок, всоответствии с разделом "Механизм реализации Программы:" паспортаПрограммы. 7. Расчет субсидии, предоставляемой в целях, указанных вподпункте 1.4 настоящего порядка, для бюджета каждогомуниципального образования области производится по формуле: V = Q x P x К, где: V - объем субсидии, причитающийся бюджету j-го муниципального образования; Q - количество ядохимикатов (1-4 классы опасности), хранящихся вне приспособленных помещений на территории соответствующего муниципального образования области (т); P - среднерыночная цена утилизации 1 т ядохимикатов (1-4 классы опасности); К - коэффициент возмещения, устанавливаемый не более 0,9 в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии. 8. Распределение субсидий бюджетам муниципальных образованийобласти, рассчитанных в соответствии с пунктами 6, 7 настоящегопорядка, утверждается областным законом об областном бюджете. 9. Субсидии зачисляются на счета бюджетов муниципальныхобразований области в установленном для исполнения областногобюджета порядке. 10. Учет операций по использованию средств, перечисленных вбюджеты муниципальных образований области, осуществляется налицевых счетах получателей средств бюджетов муниципальныхобразований области, открытых в территориальных органахФедерального казначейства. 11. Субсидии предоставляются в соответствии с соглашениями опредоставлении субсидий, заключаемыми комитетом области,ответственным за исполнение мероприятия, с Администрациямимуниципальных образований области. 12. Субсидии предоставляются на основе принципасофинансирования соответствующих расходов за счет средств бюджетовмуниципальных образований области, при этом минимальный размерсофинансирования должен составлять не менее 5 % стоимостимероприятия. 13. Субсидии бюджетам муниципальных образований области носятцелевой характер и могут быть использованы только на цели,указанные в пункте 1 настоящего порядка. 14. Субсидии, использованные не по целевому назначению,подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке.