Постановление Администрации Новгородской области от 27.11.2008 № 425
Об областной программе "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009-2011 годах"
Российская Федерация Администрация Новгородской области Постановление от 27 ноября 2008 г. № 425 Великий Новгород Об областной программе "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009-2011 годах" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 08.10.2009 г. N 353; от 20.10.2010 г. N 477; от 09.12.2010 г. N 580) В целях реализации распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, одобрившего Концепциюадминистративной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годахи план мероприятий по проведению административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2010 годах,ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Утвердить прилагаемую областную программу "Проведениеадминистративной реформы в Новгородской области в 2009-2011 годах"(далее Программа). 2. Контроль за выполнением постановления возложить назаместителя Главы администрации области - руководителя аппаратаАдминистрации области Тилинина В.А. (В редакции ПостановленийАдминистрации Новгородской области от 20.10.2010 г. N 477) 3. Опубликовать постановление в газете "Новгородскиеведомости". Губернатор области С.Г.Митин Утверждена постановлением Администрации области от 27.11.2008 № 425 Областная программа "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009-2011 годах" (В редакции Постановлений Администрации Новгородской области от 08.10.2009 г. N 353; от 20.10.2010 г. N 477; от 09.12.2010 г. N 580) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименованиеПрограммы: областная программа "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009-2011 годах".ПравоваяосноваПрограммы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р.ЗаказчикПрограммы: комитет государственной гражданской службы Новгородской области (далее комитет).РазработчикПрограммы: комитет.ИсполнителимероприятийПрограммы: исполнительные органы государственной власти области; государственное учреждение "Новгородский информационно-аналитический центр" (далее ГУ "НИАЦ"); экономический комитет Новгородской области; органы местного самоуправления области (по согласованию); комитет по управлению государственным имуществом области; комитет контроля и делопроизводства Администрации области; (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 20.10.2010 г. N 477) комитет информационной политики Новгородской области.ОбоснованиеПрограммы: реформирование системы государственного управления в России является одним из важнейших условий ускорения социально-экономического развития страны. Приоритетные направления административной реформы федеральных органов государственной власти были определены Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах". Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяется требованиями законодательства и формируется на единых с федеральными органами государственной власти принципах и подходах. Этот фактор определил наличие проблем общих как для органов государственной власти Российской Федерации, так и для органов государственной власти области. Поэтому оптимизация выполняемых исполнительными органами государственной власти области функций, в том числе исключение избыточных и дублирующих, а также введение необходимых дополнительных функций, разграничение полномочий между исполнительными органами государственной власти области, оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов области, определение нормативов их финансирования, информационная открытость исполнительных органов государственной власти области, регламентация деятельности исполнительных органов государственной власти области и установление стандартов государственных услуг, оказываемых населению, и другие направления реформирования системы управления начали реализовываться в рамках областной программы "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2006-2008 годах", утвержденной постановлением Администрации области от 07.07.2006 № 320. Поскольку все направления реформирования системы управления остались актуальными, необходимо продолжить проведение административной реформы в области в соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (далее Концепция) и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренными распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р. В связи с этим административная реформа в области базируется на принципах системности и комплексности, организации работ по всем направлениям, определенным Концепцией.ЦелиПрограммы: повышение качества реализации функций и полномочий, закрепленных за исполнительными органами государственной власти области; повышение качества и доступности предоставления государственных услуг; повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области; ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного регулирования, сокращение административных, экономических и организационных барьеров для развития предпринимательства.ЗадачиПрограммы: внедрение в исполнительных органах государственной власти области принципов и процедур управления по результатам; разработка и внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и оказания услуг; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональные центры); реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления области по достижению важнейших показателей социально-экономического развития области и исполнения ими своих полномочий; оптимизация функций государственного регулирования; внедрение механизмов противодействия коррупции; повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области с гражданским обществом, повышение прозрачности и информационной открытости; модернизация системы информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти области; организация предоставления государственных услуг в электронной форме.МеханизмреализацииПрограммы: Программа реализуется в соответствии с прилагаемым планом мероприятий по проведению административной реформы в Новгородской области в 2009-2011 годах (приложение к Программе).СрокиреализацииПрограммы: 2009-2011 годы.Объемы иисточникифинансированияПрограммыпо годам: финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объеме 12431,0 тыс.рублей, в том числе по годам: 2009 год - 4953,0 тыс.рублей; 2010 год - 2564,0 тыс.рублей; 2011 год - 4914,0 тыс.рублей. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 09.12.2010 г. N 580) ОжидаемыеконечныерезультатыреализацииПрограммы: для проведения мониторинга достижения целей Программы установлены следующие показатели эффективности: ------------------------------------------------------------ Цель Программы Показатель 2009 2010 2011 год год год ------------------------------------------------------------ 1 2 3 4 5 ------------------------------------------------------------ Повышение качества качество реализации 3,0 4,5 6,0 реализации функций закрепленных функций и полномочий, (по 10-балльной закрепленных шкале, где 0 - очень за исполнительными низкое качество, 10 - органами очень высокое качество) государственной власти области Повышение качества степень 20 30 50 и доступности удовлетворенности предоставления граждан качеством государственных предоставления услуг и доступностью государственных услуг (% от общего числа граждан, обратившихся за услугами) Повышение степень достижения 70 80 90 эффективности поставленных перед деятельности исполнительными исполнительных органами органов государственной власти государственной области целей власти области и задач (%) ------------------------------------------------------------ К 2011 году планируется достижение следующих результатов: исполнительные органы государственной власти области перейдут на управление по результатам; сформируется оптимальная организационная структура исполнительных органов государственной власти области; будет достигнута информационная открытость деятельности исполнительных органов государственной власти области; повысится эффективность управления бюджетными средствами и их расходования.Системаорганизацииконтроля зареализациейПрограммы: исполнители Программы представляют информацию о ходе реализации Программы в комитет ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Комитет анализирует представленную информацию и ежеквартально до 10 числа следующего месяца, следующего за отчетным периодом для исполнителей Программы, представляет в Администрацию области отчет о ходе реализации Программы, ежеквартально информирует комиссию по проведению мероприятий Административной реформы в Новгородской области. (Раздел в редакции Постановления Администрации Новгородской области от 09.12.2010 г. N 580) Приложение к областной программе "Проведение административной реформы в Новгородской области в 2009 - 2011 годах" Мероприятия Программы (В редакции Постановления Администрации Новгородской области от 09.12.2010 г. N 580)|——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|| № | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок | Источник | Объем финансирования || п/п | | | исполне-|финансиро-| (тыс. руб.) || | | | ния | вания |———————|——————|——————|———————|| | | | | | всего |в том числе по годам:|| | | | | | |——————|——————|———————|| | | | | | | 2009 | 2010 | 2011 ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|| 1. | Управление по результатам ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||1.1. |Создание системы управления по | | | | | | | || |результатам: | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||1.1.1.|Разработка и совершенствование |исполнительные органы |2009-2011| - | - | - | - | - || |показателей эффективности и |государственной власти | годы | | | | | || |результативности основных |области | | | | | | || |направлений деятельности | | | | | | | || |исполнительных органов | | | | | | | || |государственной власти области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||1.1.2.|Разработка и внедрение систем | -//- | -//- | - | - | - | - | - || |ведомственного и межведомственного | | | | | | | || |планирования деятельности | | | | | | | || |исполнительных органов | | | | | | | || |государственной власти области и | | | | | | | || |отчетности в соответствии с | | | | | | | || |принципами управления по результатам| | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||1.1.3.|Внедрение результативных принципов и| -//- |2011 год | - | - | - | - | - || |механизмов управления | | | | | | | || |подведомственными организациями | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||1.1.4.|Внедрение механизмов бюджетирования,|исполнительные органы |2009-2011| - | - | - | - | - || |ориентированного на результат |государственной власти | годы | | | | | || | |области | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||1.2. |Реализация единой вертикально | -//- | -//- | - | - | - | - | - || |интегрированной автоматизированной | | | | | | | || |системы мониторинга результативности| | | | | | | || |деятельности исполнительных органов | | | | | | | || |государственной власти области и | | | | | | | || |органов местного самоуправления | | | | | | | || |области по достижению важнейших | | | | | | | || |показателей социально-экономического| | | | | | | || |развития области и исполнению ими | | | | | | | || |своих полномочий | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|| 2. | Стандартизация и регламентация государственных услуг ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.1. |Разработка, утверждение, внесение |исполнительные органы |2009-2011|областной | 35,0 | 35,0 | - | - || |изменений в административные |государственной власти | годы |бюджет | | | | || |регламенты исполнительных органов |области | | | | | | || |государственной власти области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.2. |Формирование и ведение реестра |комитет, исполнительные | -//- | - | - | - | - | - || |государственных функций, услуг |органы государственной | | | | | | || |(работ), исполняемых, оказываемых |власти области, ГУ | | | | | | || |(выполняемых) исполнительными |"НИАЦ" | | | | | | || |органами государственной власти | | | | | | | || |области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.3. |Создание областной государственной | -//- |2010-2011| - | - | - | - | - || |информационной системы "Портал | | годы | | | | | || |государственных и муниципальных | | | | | | | || |услуг (функций) Новгородской | | | | | | | || |области" | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.4. |Разработка, утверждение, внедрение |исполнительные органы |2009-2011|областной |3232,6 |2518,0|300,6 | 414,0 || |административных регламентов |государственной власти | годы |бюджет | | | | || |исполнения государственных функций |области | | | | | | || |(оказания государственных услуг) | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.5. |Разработка административных |исполнительные органы |2010-2011| - | - | - | - | - || |регламентов взаимодействия органов |государственной власти | годы | | | | | || |исполнительной власти области, |области | | | | | | || |осуществляющих государственный | | | | | | | || |контроль (надзор) | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.6. |Нормативное и методическое |комитет |2009-2011|областной | 100,0 | - | - | 100,0 || |обеспечение процесса разработки и | | годы |бюджет | | | | || |внедрения административных | | | | | | | || |регламентов исполнительных органов | | | | | | | || |государственной власти области, | | | | | | | || |административных регламентов | | | | | | | || |исполнения государственных функций | | | | | | | || |(оказания государственных услуг), | | | | | | | || |административных регламентов | | | | | | | || |взаимодействия | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.7. |Разработка нормативных правовых |комитет информационной |2010-2011| - | - | - | - | - || |актов в сфере оказания |политики Новгородской | годы | | | | | || |государственных услуг в электронном |области, исполнительные | | | | | | || |виде |органы государственной | | | | | | || | |власти области | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.8. |Организация создания | | | | | | | || |многофункциональных центров: | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.8.1.|Разработка административных |исполнительные органы |2009-2011| - | - | - | - | - || |регламентов государственных и |государственной власти | годы | | | | | || |муниципальных услуг, которые будут |области, органы местного| | | | | | || |оказываться на базе |самоуправления области | | | | | | || |многофункциональных центров | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.8.2.|Предоставление субсидий на |комитет | -//- |областной |8000,0 |2000,0|2000,0|4000,0 || |реконструкцию, ремонт, оборудование | | |бюджет | | | | || |современным | | | | | | | || |информационно-технологическим | | | | | | | || |обеспечением и содержание | | | | | | | || |многофункциональных центров | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||2.8.3.|Разработка методики проведения |комитет |2009 год |областной | 100,0 |100,0 | - | - || |мониторинга результатов | | |бюджет | | | | || |деятельности многофункциональных | | | | | | | || |центров | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|| 3. | Оптимизация полномочий и функций исполнительных органов государственной власти области и противодействие || | коррупции ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||3.1. |Разработка и внедрение рейтингов |комитет |2009-2011| - | - | - | - | - || |исполнительных органов | | годы | | | | | || |государственной власти области по | | | | | | | || |критериям качества и доступности | | | | | | | || |оказываемых государственных услуг | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||3.2. |Анализ существующих и вновь вводимых| -//- | -//- | - | - | - | - | - || |функций и полномочий исполнительных | | | | | | | || |органов государственной власти | | | | | | | || |области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||3.3. |Разработка и пилотное апробирование |исполнительные органы | -//- | - | - | - | - | - || |системы аутсорсинга |государственной власти | | | | | | || |административно-управленческих |области | | | | | | || |процессов | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||3.4. |Мониторинг целевой программы |управление Администрации| -//- | - | - | - | - | - || |противодействия коррупции в |области по | | | | | | || |Новгородской области на 2009-2013 |взаимодействию с | | | | | | || |годы, Плана противодействия |административными | | | | | | || |коррупции в органах исполнительной |органами | | | | | | || |власти Новгородской области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|| 4. | Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и общества ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||4.1. |Совершенствование механизмов |исполнительные органы |2009-2011| - | - | - | - | - || |предоставления информации |государственной власти | годы | | | | | || |заинтересованным лицам о |области | | | | | | || |деятельности исполнительных органов | | | | | | | || |государственной власти области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||4.2. |Совершенствование механизмов |комитет информационной |2009-2011| - | - | - | - | - || |общественной экспертизы социально |политики Новгородской | годы | | | | | || |значимых решений исполнительных |области | | | | | | || |органов государственной власти | | | | | | | || |области | | | | | | | || | | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||4.3. |Внедрение системы рейтингов |исполнительные органы | -//- | - | - | - | - | - || |исполнительных органов |государственной власти | | | | | | || |государственной власти области и |области | | | | | | || |органов местного самоуправления | | | | | | | || |области по открытости и прозрачности| | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||4.4. |Совершенствование работы портала | -//- | -//- | - | - | - | - | - || |Администрации Новгородской области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|| 5. | Модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти области ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||5.1. |Организация и проведение |комитет, комитет |2009-2011|областной | 150,0 | 50,0 | - | 100,0 || |социологических опросов населения, |информационной политики | годы |бюджет | | | | || |государственных гражданских и |Новгородской области | | | | | | || |муниципальных служащих области с | | | | | | | || |целью информационного обеспечения | | | | | | | || |исполнительных органов | | | | | | | || |государственной власти области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||5.2. |Проведение мониторинга: | -//- | -//- | -//- | 299,0 |100,0 | 99,0 | 100,0 || |качества и доступности оказываемых | | | | | | | || |государственных услуг; | | | | | | | || |реализации антикоррупционных | | | | | | | || |программ; | | | | | | | || |информационной открытости | | | | | | | || |исполнительных органов | | | | | | | || |государственной власти области и | | | | | | | || |органов местного самоуправления | | | | | | | || |области; | | | | | | | || |развития гражданского общества и | | | | | | | || |участия его представителей в | | | | | | | || |подготовке и принятии решений | | | | | | | || |исполнительными органами | | | | | | | || |государственной власти области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||5.3. |Внедрение типовых систем |комитет информационной |2009-2011| - | - | - | - | - || |информационно-технологического |политики Новгородской | годы | | | | | || |обеспечения административных |области, ГУ "НИАЦ" | | | | | | || |процессов, разработанных в рамках | | | | | | | || |федеральной целевой программы | | | | | | | || |"Электронная Россия (2002-2010 | | | | | | | || |годы)" | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||5.4. |Проведение анализа и подготовка | -//- | -//- | - | - | - | - | - || |рекомендаций по оснащенности | | | | | | | || |исполнительных органов | | | | | | | || |государственной власти области | | | | | | | || |информационными технологиями в | | | | | | | || |соответствии с современными | | | | | | | || |требованиями | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||5.5. |Внедрение системы электронного | -//- | -//- | - | - | - | - | - || |документооборота в структурных | | | | | | | || |подразделениях Администрации | | | | | | | || |области и исполнительных органах | | | | | | | || |государственной власти области | | | | | | | || | | | | | | | | || | | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|| 6. | Обеспечение проведения административной реформы в области ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||6.1. |Формирование системы обеспечения |комитет |2009-2011| - | - | - | - | - || |административной реформы | | годы | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||6.2. |Проведение регулярных семинаров, | -//- | -//- |областной | 514,4 |150,0 |164,4 | 200,0 || |"круглых столов", тренингов, | | |бюджет | | | | || |совещаний для государственных | | | | | | | || |гражданских и муниципальных служащих| | | | | | | || |области, участ-вующих в реализации | | | | | | | || |административной реформы в области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||6.3. |Проведение мониторинга по реализации| -//- | -//- | - | - | - | - | - || |административной реформы в области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||6.4. |Обеспечение участия специалистов в | -//- | -//- | - | - | - | - | - || |обучающих семинарах, на курсах | | | | | | | || |повышения квалификации по тематике | | | | | | | || |административной реформы | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||6.5. |Разработка методических рекомендаций|комитет |2009-2011| - | - | - | - | - || |по проведению административной | | годы | | | | | || |реформы в муниципальных образованиях| | | | | | | || |области | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||6.6. |Привлечение консультантов и | -//- | -//- | - | - | - | - | - || |экспертов по вопросам реализации | | | | | | | || |мероприятий административной реформы| | | | | | | || |(в том числе на договорной основе) | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————||6.7. |Подготовка заявок для участия в | -//- | -//- | - | - | - | - | - || |конкурсном отборе высших | | | | | | | || |исполнительных органов | | | | | | | || |государственной власти субъектов | | | | | | | || |Российской Федерации, проводимом | | | | | | | || |Министерством экономического | | | | | | | || |развития Российской Федерации, для | | | | | | | || |оказания поддержки проведения | | | | | | | || |административной реформы | | | | | | | ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|| |Итого | | | |12431,0|4953,0|2564,0|4914,0 ||——————|————————————————————————————————————|————————————————————————|—————————|——————————|———————|——————|——————|———————|